《半月谈》2007年第23期目录
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［读者评刊］
有了《半月谈》，守卫边防不寂寞
［半月评论］
扬起社会建设的风帆（赵树凯）
［学习贯彻十七大精神］
名词解释：廉租房制度让廉租房制度惠及更多困难家庭（本刊记者 孙爱东）
低收入者的“温暖之家”（本刊记者 侯大伟）
［专题报道］
2007：宏观调控凸显6大亮点（本刊记者）
2008：把“两防”作为调控首要任务（本刊记者）
［本刊特稿］
从“中国制造”向“中国创造”的路径转换（本刊记者 崔军强）
［高举旗帜 科学发展］
双城走出“奶业困境”启示录（本刊记者 韩世峰 王春雨）
树立国门新形象（吴俊 尹萧）
［政治观察］
铲除非法用工的“病灶”（本刊记者 晏国政 张涛）
从民生提案到惠民政策（本刊记者 林双川）
“两基”攻坚：为西部孩子撑起一片天（本刊记者 王秀真）
［科教］
“嫦娥”奔月记（本刊记者 孙彦新 白瑞雪 李宣良）
［经济纵横］
专家把脉物价走势（本刊记者 秦交锋）
我国农村就业结构历史性转变的6大特征（崔传义）
“少生快富”工程调查（本刊记者 王艳明）
［江河湖泊行］
探访北京奥运水源地（李俊义 程双庆）
［新闻热线］
6次整治，缘何治不了“吃砖”之痛（本刊记者 韩冰 徐亮）
［走进高效农业］
肥了稻蟹，鼓了口袋（本刊记者 马义 任鹏飞 杨成军）
［谈天说地］
“大跃进”式的“民生工程”要不得（杨毅军）
地方政府岂能强制干部“吸家乡烟”（杨涛）
［百姓视点］
对“裁员”事件的反思（本刊记者）
［文化］
八个农民的十五年文化坚守（本刊记者 王艳明）
［半月说法］
物权法视野下的3则“物业纠纷”（庄天逸）
［军事天地］
美国抛出“以海制陆”新战略（封长虹）
［奥运连着你我他］
岂能将奥运政治化（周溢潢）
［校园话题］
,校长下跪”之辩
［百事咨询］
企业职工涨工资有什么规定
［读者之页］
农村食品卫生安全令人忧（辽宁 李国忱）
［国际时事］
中东和平进程艰难重启（柳莉）
且慢为“金砖”和“展望”国家喝彩（李长久）
东盟一体化，不是欧盟翻版（张学刚）
格鲁吉亚：“玫瑰”为何凋零（童师群）
“深圳”号访日 彰显中国军事透明度（任向群）
［国内外半月大事］
国内外半月大事（2007年第23期）
［小测验］
小测验（2007年第23期）
有了《半月谈》，守卫边防不寂寞
我们是驻守在边境一线的武警官兵，非常喜欢《半月谈》。每次执行任务时，我和战友们都会在背包里揣上一本《半月谈》，闲下来时读一读，翻一翻。《半月谈》版本虽小，内容却非常丰富，是我们的好朋友、好老师．大家可以从中了解很多国内外大事。今年报刊征订时，征求官兵们的意见。大家都要求继续订阅《半月谈》，说有了她的陪伴，为祖国守边防就不觉得孤独寂寞。我们在遥远的边疆衷心祝愿《半月谈》杂志越办越好!
——武警新疆博尔塔拉蒙古自治州边防支队政治处 王考华
,半月谈》第20期的内容是对我们基层学习贯彻落实十七大精神非常有效的指导，帮助我们了解十七大的新理论、新内容、新要求。我是基层一名深入学校、村组宣讲十七大精神的退休干部，这期刊登的报告、名单和简历。为我下村入户宣讲提供了学习材料，帮了大忙。
——江西省遂川县汤湖镇 方世宏
几位老友在串门时都在打听党的十七大文件已汇编成册，咋书店和市场还不见有售?我还专门跑到县里去问，回答是：“还没有到县里来。”正在翘盼之时，邮递员送来了今年的第20期《半月谈》。这本十七大专辑正是我们所需的。几位老友不约而同地笑道：“《半月谈》急读者所急，真是我们的知己!”
——湖北省南彰县南武镇供销社 程海群
现在农村最缺的是文化生活，缺少必要的文化活动和硬件建设。《半月谈》最了解农民的心思，“文化”栏目经常刊登一些农村开展文化活动的经验和做法，介绍了一批活跃在农村舞台、热心农村文化工作的积极分子，符合农村的实际，非常合农民胃口。如第18期该栏目刊登的《〈喜耕田的故事〉为啥这样火》、《“庄户剧团”热唱乡村》，农民很爱读，深受启发。
——山东省邹城市 王代印
扬起社会建设的风帆在党的十七大报告中，“以改善民生为重点的社会建设”是首次与经济建设、政治建设、思想文化建设并列提出的重要概念。
随着可持续发展、构建社会主义和谐社会等新时期战略任务的提出，社会建设被纳入中国特色社会主义事业四位一体、全面协调可持续发展的总体布局。社会建设与我国经济社会整体转型相结合，具备了立论依据；以人为本的科学发展现成为社会建设的指导思想；中国特色社会主义事业的四位一体布局极大地提升了我们对社会建设的认识高度。
社会建设不同于经济建设，根本在于解决经济建设无法解决的社会问题，缓和社会矛盾，构建和谐社会。社会建设的核心是满足社会成员的基本需求，特别是重点关注弱势群众。社会建设要统筹考虑机会、程序、结果公平，最终目标是实现真正的社会公平。因此，社会建设的内涵非常丰富．既应该有社会事业的建设、维护公平正义的法制建设等，还应该有社会组织建设、社会管理体制机制的建设、社会各阶层利益格局协调机制的建设等。
十七大报告在阐释社会建设内容时提出，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。因此．社会建设重点应该解决好以下问题。
一是发展教育。发展教育获益的不仅仅是个人，更重要的是全体国民和整个国家的长远发展。建设人力资源强国最重要的方面是要提高全体国民的教育水平。我国现在实行的是9年制义务教育，但资料显示，我国25岁以上的人均受教育水平只有7.4年。因此，社会建设要提高基础教育的水平，尤其要关注流动人口子女、贫困地区儿童等群体，实现基础教育的公平。
二是解决好就业。国家要协调发展，社会要保持稳定。一个重要方面就是要让人人都有工作。计划经济时代，分配工作的方式虽然实现了人人都有工作，但是却带来了经济效益和人民生活水平的低下。劳动力市场体制，提高了效益，同时也带来了失业、下岗、“毕业即失业”等问题。所以，从社会建设的角度看，各级政府、各单位都应该思考社会的整体利益。把创造就业机会作为自己的重大责任。
三是收入分配。我国的收入分配差距有逐步扩大的趋势。已经成为各种矛盾的焦点。目前，在地区差异、城乡差异比较大的情况下，要想短期内缩小或消除差距，是不现实也是不科学的。关键是要纠正不合理、不公正的差异。因此，社会建设强调深化收入分配制度改革、增加城乡居民收入，这体现了对公平与效率关系的深刻认识，是解决各阶层利益矛盾、优化社会阶层结构的迫切需要。
四是社会保障。社会保障体系的内容广泛，包括最低生活保障、社会救济、住房保障、养老、医疗等问题。社会保障体系以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点。以慈善事业、商业保险为补充，最终目标是保障最大多数人的最大利益。
五是完善社会管理。社会建设离不开社会管理，有了好的社会管理体制，才能最大限度激发社会创造活力，增加和谐因素，减少不和谐因素．使社会运转协调，使人民生活安宁和谐。
新中国成立以来的近60年里，我们在社会建设领域取得了一定的成就，但是必须看到，也积累了一些需要吸取的教训。新中国成立后的最初20多年中，我们党基本上没有把社会建设提到关系国家发展全局的高度来认识，国家权力高度集中，使得社会组织丧失了自主和活力。政府承担的功能严重错位。党的十一届三中全会后，社会建设发展的速度加快，程度深化．取得很大进步，但是，社会事业整体严重滞后于市场经济发展水平，社会发展也出现城乡之间、东西部之间的严重不平衡。可以说，社会建设滞后于经济建设，已经成为社会矛盾加剧的重要原因。党的十七大报告提出以科学发展观为指导，较快而又协调地推进社会建设，是充分总结正反两个方面经验的基础上提出来的，是中国现代化建设的重大理论发展。
为了顺利推进社会建设，需要把握一些重要的原则。第一，必须把社会建设提高到事关中国特色社会主义事业总体布局发展的高度来认识。无论从科学发展观的基本要义，还是从根本要求和本质上看，社会主义社会建设与经济建设、政治建设和文化建设都必须协调发展。第二，必须建立起统筹经济社会发展的保障体制。社会建设滞后，宛其原因，除了认识偏差外。还存在着影响社会建设与其他三大建设协调发展的体制性障碍，所以必须建立如决策机制、投入机制、纠错机制和问责制等有利于统筹经济社会协调发展的体制和机制。第三，必须保持社会建设自身各部分之问的协调发展。社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的一个组成部分，内部又有组成它的各种要素。全面协调可持续的发展也要求社会建设内部各个组成部分的协调发展。◇
名词解释：廉租房制度
这是为解决城镇低收入家庭住房问题而建立的一项保障制度。是社会保障制度的一个重要组成部分。国务院有关部门发布了《廉租住房保障办法》等政策法规，明确了廉租住房保障对象、保障标准、资金来源，申请、审核、公示等具体规定。廉租住房的保障对象为“城市低收入住房困难家庭”，保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。
让廉租房制度惠及更多困难家庭
■ 本刊记者 孙爱东
低收入家庭的住房困难如何解决?政府对城市住房保障负有什么样的责任?党的十七大报告中给出了鲜明回答，“努力使全体人民住有所居”、“健全廉租住房制度，加快解决城市低收人家庭住房困难”。廉租住房制度，在解决群众“住有所居”方面，将扮演一个非常重要的角色。为此，记者专访了建设部住宅与房地产业司有关负责人(以下简称“负责人”)。
记者：我国的廉租住房制度建设进展情况如何，还存在哪些突出问题?
负责人：改革开放以来，我国基本解决了大多数人有房住的问题，改变了住房严重短缺的状态。1978年到2006年，在城镇人口不断增加的同时，人均住房面积从6.7平方米提高到20多平方米。但同时，我国还有约1000万户低收入家庭人均住房建筑面积在10平方米以下，这些家庭住房状况急需得到改善。党中央、国务院对解决城市低收入家庭住房困难高度重视，在推进住房建设工作中，将廉租住房制度作为解决城市低收入家庭住房困难的主要途径，要求不断加强政策支持、健全廉租住房制度。
1998年以来，各地在试点基础上逐步推进廉租住房制度建设，取得了一定成效。积累了一些实践经验，但也存在突出问题。截至2006年底，全国还有145个城市没有建立廉租住房建设制度。今年以来，各地根据国务院部署，加大了工作力度。
截至今年10月底，全国累计投入资金147.8亿元用于廉租住房建设，其中今年当年投入达77亿元。累计通过租赁住房补贴、实物配租等方式改善了68.1万户低保家庭的居住条件，对29.6万户承租公有住房的低保家庭实行了租金减免，其中今年新增租赁住房补贴、实物配租等保障家庭达41.3万户。
记者：廉租住房制度建设进程中遇到了哪些新情况?
负责人：从制度建立情况来看，部分地区廉租住房建设用地落实不到位，没有建立稳定、规范的廉租住房制度资金渠道，没有建立严格的准入及退出机制。廉租住房制度覆盖面有待进一步扩大。据测算，全国城镇人均住房建筑面积低于10平方米的低收人家庭约1000万户，其中低保家庭400万户。2010年实现保障范围扩大到低收入住房困难家庭任务较重。
住房保障法规体系不够完善。目前，我国已出台的《廉租住房保障办法》，是部门规章，对解决城市低收入家庭住房困难发挥了积极作用，但整体上不够健全，尚不能有效保障低收入家庭的住房权益。
面向低收入家庭租赁的房源不足。随着各地旧城改造的推进，市场中可供租赁的小户型、低价位房源日趋减少，廉租住房保障家庭领取租赁补贴后难以租到合适的房屋。大部分地区没有建立面向低收入家庭的资料信息服务，不能及时提供房源信息，帮助低收入家庭租到合适的住房。
记者：按照十七大的要求，建设部将采取哪些措施来应对这些难题?
负责人：近几年，廉租住房制度建设的主要目标是：2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难的条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。为此，将重点采取以下措施：
第一，加强住房保障立法工作。研究起草《住房保障条例》，建立健全住房保障体系，完善住房保障相关政策，明确各级政府和相关职能部门的责任，依法保障低收入家庭住房权益。第二，开展低收人家庭住房状况调查．建立低收入住房困难家庭住房档案。制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划及年度计划，并向社会公布。第三，落实廉租住房保障资金及土地供应。按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划，确保中央、省、市、县各项廉租住房保障资金落实到位；廉租住房建设用地在土地供应计划中优先安排、保证供应，并多渠道增加廉租住房房源。第四，落实工作责任。落实省级人民政府对所属城市人民政府目标责任制管理。有关工作情况，要纳入对城市人民政府政绩考核中。第五。健全工作机制。健全住房保障管理体制，落实廉租住房管理工作机构及具体实施机构，完善申请、审核和公示制度，合理确定廉租住房保障标准。满足低收入家庭基本居住需要。◇
低收入者的“温暖之家”
■ 本刊记者 侯大伟
崭新的瓷砖、敞亮的客厅、精心涂刷的墙壁、几净窗明的厨房……走进四川省成都市张忠兴的“家”，你很难将这套建筑面积近70平方米且装修一新的三室一厅与“城市最低收入者”联系起来。
张忠兴每个月都要从当地政府那里领取300多元的最低生活保障金。方能勉强维持其家庭正常“运转”。“拥有自己的房子，简直就是奢望。”张忠兴说。
张忠兴的奢望在今年年初变成了现实。隶属于成都市政府的住房保障中心将这套配备齐全、装修一新的住房以完全免费的方式“租”给了张忠兴一家，他们再也不用为寻找全市最便宜的住房而颠沛流离了。
张忠兴一家是成都市近几年来大力构建城市住房保障体系的受益者之一。该保障体系是以城市中等偏低收入住房困难群体为救助对象，对其实行住房兜底政策，以保障其住房权益。
6年惠及5万户
成都市按照“保障低端、调控中端、引导高端”的思路，逐步健全、完善城市住房保障体系(以下简称“住保体系”)，建立并完善了以“实物配租”和“租金补贴”为主要方式的廉租住房制度，以期实现对城市低收入住房困难家庭的住房兜底保障。自2001年以来，累计已经有近5万户低收入住房困难家庭从当地廉租住房制度申获益。
近年来，成都市一直在完善住房保障机制，不断加大住房保障资金的投入。据了解，成都市今年的住房保障资金安排高达上亿元，而前几年每年的投入仅为千万元，投入以10倍的幅度在攀升。在住房保障资金“爆炸”式增长的背后，是成都市更多的家庭被政府纳入到住房保障制度之下。
为了能将住保体系覆盖更多人群，同时保证住房保障机制的有效性和严肃性，成都市还出台了《城市公共住房制度实施方案(试行)》，明确向社会承诺政府有义务解决中低收入者的住房问题，并构建起一个分层次、多形式的住保体系。
成都市住房委员会办公室副主任蒋治云告诉记者，为了保证住房保障制度能有效做到应保尽保，成都市将住房保障资金来源也纳入保障机制，确定资金来源于“公积金增值收益、政府土地净收益的5％、保障机构营运收益、市本级及五城区财政预算安排和社会捐赠”。这一资金保障机制较好地解决了“钱从哪里来”的问题。
实现保障对象的“无缝覆盖”
成都市住保体系是以其保障对象相互交叉为主要特点的。蒋治云介绍说，过去城市住房保障体系主要是由廉租房和经济适用房构建起来的，两类住房保障对象之间是“刚性断裂”，没有交合处，在实际运作中产生了既买不起经济适用房又不能享受廉租住房制度保障的“夹心层”群体。
为解决这个问题，成都市在住保体系的多种住房供应模式之间设定了“重叠边界”，使其各自服务对象相互交叉，以实现“无缝覆盖”。
成都市房产管理局剐局长蔡冀川告诉记者，成都将廉租住房制度保障对象从低保家庭扩大到年收入2.2万元以下的住房困难家庭，使该群体既成为廉租房保障对象。又符合经济适用房保障对象的双重政策覆盖群体，他们可以根据自身经济条件。或申请廉租房保障，或申购经济适用房。
完善“进出”机制，确保“公共住房”公平配置
完善的“准入”、“退出”机制，是确保“住房保障政策”落实到应保家庭、遏制投资或投机行为的重要手段，更是保证“公共住房”资源公平合理配置的关键。
蔡冀川介绍说。成都市已经建立起市、区、街道三级联动审查的准入制度。通过收入、住房情况初审、公示、复核等手段层层把关，实现审核全过程的公开、公平、公正，保证政府优惠政策落实到需要保障的家庭。同时，对享受住房保障家庭逐户建立收入、住房和家庭常住人口状况的动态档案，实行定期复核，对住房和收入状况发生变化的，及时调整其所享受的公共保障住房，不断完善“退出机制”。◇
(编辑：孙爱东)
2007：宏观调控凸显6大亮点
■ 本刊记者编者按：
对中国经济而言，2007年是不平静的一年。“三过”问题(投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大)依然存在，结构性价格增幅持续走高。资本流动性过剩势头较猛，国民经济运行中积聚着一定风险。面对这些问题和风险。中央及时出台了一系列宏观调控的政策措施，力求使中国经济的巨轮沿着又好又快的轨迹前行。
2008年将是攻坚克难的一年。刚刚闭幕的中央经济工作会议把“两防”(防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀)作为当前宏观调控的首要任务。人们十分关注，今年我国宏观调控呈现出哪些亮点?明年宏观经济走势如何?宏观调控的手段和措施将发生哪些变化?
亮点一：国民经济继续保持平稳快速增长，调控效果正在显现
,有人表示宏观调控不起作用，可是如果没有我们的宏观调控，如果没有央行的货币政策，又会是什么情景?”央行货币政策委员会委员樊纲反复强调，“宏观调控取得了预期成果”。
今年以来，针对经济运行中存在的突出矛盾和问题，党中央、国务院加强和改善宏观调控，加大改革开放的力度，经济发展的质量和效益明显提高。
结构调整出现积极变化，投资、出口、消费“三驾马车”共同发力，形成共同拉动经济增长的格局。统计显示，前3季度最终消费、净出口对经济增长的贡献率分别同比提高了1.3个和7个百分点，资本形成的贡献率下降了8.3个百分点；投资与消费对经济增长的贡献出现了此消彼长的变化。
据权威部门预测，今年我国经济继续保持平稳较快发展，国内生产总值增长在11.5％左右。这将是中国经济连续5年达到10％以上的增长速度。从前3个季度经济运行情况看，一季度增长11.1％，二季度增长11.9％．三季度增长11.5％，经济增长波幅很小。而从5年来看，波幅始终保持在1个百分点左右。国家统计局有关专家指出，这说明我国经济发展的稳定性已明显增强。
亮点二：更加注重协调配合，调控体系日臻完善
十七大报告提出要形成“有利于科学发展的宏观调控体系”，要“发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平”。强化几大政策“组合拳”发挥联动作用，是今年宏观调控的鲜明特色。
之所以强化政策工具综合运用，与我们现在面临的宏观调控形势有关。面对日益复杂的局面，单靠货币政策已经难以达到调控目标，财政、货币政策如何有效配合成为更重要的课题。
今年以来央行9次提高存款准备金率，5次提高人民币存贷款基准利率。还降低了银行储蓄的利息税，调整了证券和股票交易印花税。取消了553项高能耗、高物耗和资源性产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的出口商品的出口退税率。
此外，国家还加大了对“三农”的支持力度，出台了一系列加强节能降耗的措施，提高了环境的准入门槛，进一步健全了最低工资制度，推动和落实了最低工资的指导制度。
同时，中央出台了扶持加强生猪、油料、奶业发展，稳定价格等一系列调控措施。特别是今年财政部宣布发行1.55万亿元特别国债，这一有助于回笼货币的措施，被视为财政政策与货币政策协调配合、加强宏观调控的“创新之举”。
国家统计局新闻发言人李晓超认为，今年密集出台的宏观调控措施，更多地采用了财税等经济手段。虽然效果慢一些，但是有利于防止经济的大起大落。
,要从根本上解决目前的经济问题。急需解决深层次的体制问题。”樊纲表示，经济结构的调整需要通过体制改革来配合，而当务之急是要推进财税体制改革。
财政部财科所所长贾康表示，当前和今后一个时期，我国将通过改革资源税制度，建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系等措施。积极推动转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展。
亮点三：结构优化成效初现，爱国环境治理迎来“拐点”
半年前，浩瀚的太湖，以蓝藻暴发的方式，表达了对环境污染的深刻拷问。这一事件让苏南乃至全国认识到：无论经济怎样繁荣发达，如果不能让老百姓喝上干净的水，人民群众就不会认可。
继2006年全国单位GDP能耗下降了1.33％，实现了2003年以来的首次下降，今年前3季度，全国单位GDP能耗继续下降，两项主要污染物——二氧化硫和化学需氧量的排放总量也首次双双下降。温家宝总理指出，这是中国发展中的一个“拐点”。过去这些数字都是上升的。
指标升降向折射出科学发展的执着追求。经济上存在的所有问题总的看来是结构性问题，产业结构不合理。不仅加大了资源环境压力，也影响经济整体素质和效益的提高。
今年以来，国家产业结构调整力度在加大。一方面严格控制高能耗、高污染行业的投资，另一方面加快淘汰落后产能。据悉，今年前3季度我国投资增速总体有所回落，其中粗钢、水泥、电石、铁合金等高能耗产品产量增幡也出现不同程度回落。今年我国将力争关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能3000万吨，落后炼钢产能3500万吨。水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能淘汰力度也不断加大。
外贸政策的调整也成为产业结构调整的突破口。继今年6月对包括钢坯、焦炭、天然石墨等142项“两高一资”(高耗能、高污染和资源性)产品调高或开征出口关税，我国又于7月1日起一次性取消553项“两高一资”产品的出口退税，调控力度之大前所未有。从今年12月1日开始，我国将实施新修订的。《外商投资产业指导目录》。新旧目录最大的不同是明确限制或禁止“两高一资”外资项目准入，同时进一步鼓励外资进入循环经济、可再生能源、生态环境保护以及高新技术、装备制造、新材料制造等产业。
在这些调控措施作用下，我国工业结构调整取得明显进展。国家发改委最新资料显示，目前我国高技术产业和装备制造业快速发展，大型燃气轮机、直流输电设备等实现国产化，发电设备、冶金成套设备、数控机床等重大技术装备国产化稳步提高。
,双下降”的环保“成绩单”固然非常可贵，更为可贵的是，在一些地方。产业提升和节能减排循环互动的趋势已露端倪。
在浙江，节能减排不仅为企业带来可观的效益，而且还造就了增势强劲的循环经济产业。许多浙江民企正在描绘新的资本“攻略图”，并开始掀起一股新的投资热——循环经济产业投资热。循环经济产业已经成为浙江工业增长最快的产业。
经济结构调整、发展方式转变绝非一朝一夕能够完成。当前我国产业结构重型化格局仍未改变，经济发展由偏快转向过热风险犹存，势必影响节能减排目标的实现。让我们欣慰的是．我国的节能减排行动正在向纵深推进。国务院刚刚作出部署，能耗降低和污染减排完成情况将纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。
亮点四：稳物价保民生，让人民生活得更踏实
2007年物价跌宕起伏，牵动着百姓的神经。今年3月份居民消费价格指数(CPI)首次突破3％警戒线达到3.3％．此后一直维持在3％以上，10月份达到6.5％的高点，与8月创出的10年最高点持平。猪肉、食用油、柴油、液化气等价格上涨，给城乡低收入群体生活带来较大压力。
物价不稳，经济不稳定的风险将继续积聚。党中央、国务院高度关注价格走势。及时采取措施保证供应、稳定价格。国务院11月14日专门研究部署稳定市场供应和保障困难群众生活工作，强调落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。在农业生产方面，“发展生产，保障供给”，打牢农业基础的同时，调控模式也有所改善。政府改变了对肉禽制品“重消费、轻生产”的既有调控模式。开始加强对分散自发的市场流通体系的调控能力。
政府调控物价，还需一个过程，而人们的生活却不能停滞。为了把党和政府的关怀真正送到千家万户。确保让人民生活得更踏实，各级政府和有关部门正加强市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等行为，引导居民消费；落实学校食堂以及公共交通等公益性行业补贴政策，提高低收人人群社会保障标准．保证市场基本平稳。
亮点五：以人为本，经济发展成果更多体现到改善民生上
,一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。”温家宝总理说，“如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”
民富才能国强，发展成果最终要由人民共享。今年以来，一串串闪亮的数字见证了人民享受改善民生的成果。
——教育是民生之基。我们已经在农村实现了9年制义务教育，即免除学杂费和课本费，明年将在城市免除9年制义务教育的学杂费。从今年秋季起，教育部直属师范大学计划招收免费师范生1.2万人，实行定向招生，重点加强农村中小学师资队伍建设。今年以前的全国中等和高等学校的助学金只有18亿元，明年要达到350亿元。
——就业是民生之本。前3季度全国城镇新增就业人数920万人，已提前完成了全年城镇新增就业900万人的预期目标。8月底通过的就业促进法，把积极就业政策上升为法律。
——社会保障体系是人民生活的“安全网”。今年以来，国家完善基本养老保险，积极推动农民工参加社会保险。目前城市低保人数基本稳定在2200多万人。农村低保人数预计今年底将达3000万人。
——健康关系到千家万户幸福。我国加快建立基本医疗卫生制度，加快城市社区卫生服务网络建设，加强医药价格管理，使医药费用过快上涨的势头得到初步遏制。目前农村合作医疗覆盖面为80％，明年要达到100％；参保基金达到100元，其中政府出资80元。
——合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。各地纷纷建立了最低工资标准制度。工资集体协商工作积极推进。垄断行业平均工资实行限高封顶的办法也正在研究探索中。
亮点六：“住房难”开始破题，安居梦想朝着现实迈进
,老百姓总告诉我：不要忘记房价。”“特别是近些年来房价上涨较快，人民有很大的意见。”……这些话语道出了温总理对民情民意的深刻理解，对民生的深切关怀，也表明党和国家已经把住房问题当成了最大的民生问题之一，列入了重要议事日程。
近几年，在我国一些大城市出现“调控声声紧、房价节节高”的状况，一大部分百姓买不起房或背负沉重债务买房。安居才能乐业，安居才能和谐。国际上的经验表明，住房问题。尤其是低收人家庭的住房问题。从来就不是一个简单的经济问题，而是关系到公平正义和社会和谐的大问题。
让人欣慰的是，政府正在朝着这个方向努力。几个月前，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》颁布，明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容。政府强化住房保障体系建设，回归公共政策，是旨在改善民生的再一次房改。百姓看到，安居的梦想已开始朝着现实迈进。2007年，国内所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。建设部不久前表示，要加强住房有效供应，确保廉租住房、经济适用住房、“两限”普通商品住房、中低价位和中小套型普通商品住房等五类住房用地不低于居住用地的70％。
温总理最近再次向我们清晰展现了政府解决房地产问题的基本思路。他说，政府的职责最重要的是要搞好廉租房，让那些买不起房或者进城打工的农民工能够租得起房、住得上房。他还说，“经济适用房大多数是面向中产阶级的，他们中有许多人工资也不是很高”。◇
2008：把“两防”作为调控首要任务
■ 本刊记者
从“一防”到“两防”，从“双稳健”到一“稳”一“紧”，从“又好又快”到“好字优先”……刚刚闭幕的中央经济工作会议为明年我国经济社会发展勾画出一幅新的路线图。
从“一防”到“两防”：缓解通胀成为新任务 调控复杂性加剧
,防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”。这是中央经济工作会议在研究部署明年宏观调控首要任务时一个引人注目的新表述。从过去提出的“防止经济增长由偏快转为过热”一个“防止”到现在的两个“防止”，凸显出中国发展任务的新变化：防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀将成为明年经济工作的重心。
稳定物价的重要性为何被提到如此高度?国务院发展研究中心宏观经济研究部张立群指出，当前物价上涨与经济持续较快增长结合起来，使人们对经济过热的担心进一步增加。
央行11月发布报告，提醒关注通货膨胀的风险。这份报告给出了三点理由：一是粮食价格引发价格上行的可能依然存在。二是能源价格存在上涨压力。三是劳动力成本的上升在未来有可能进一步推高价格总水平。
中国社科院金融研究所的专家分析认为。当前中国物价面临着成本推动和需求拉动的双重通胀压力。近几年经济高速增长，也形成了价格上涨压力。特别要注意的是，国际市场某些商品价格上涨影响到国内市场价格。而这一点，在今年粮食价格的上涨中表现得尤为明显。
通货膨胀压力的增加，提醒我们绝不能小视当前的“结构性上涨”。尤其是这一问题有可能影响到经济发展全局、普通群众生活时，更要高度重视。
明年宏观调控措施的针对性和有效性十分关键。中央政策研究室经济专家王兰军指出，解决价格问题，首先应采取措施遏制经济增长由偏快转为过热，防止因经济过热引发生产资料价格上涨，进而演化为明显的通货膨胀。
从“双稳健”到一“稳”一“紧”：强烈的政策信号传递出中央对宏观形势的准确判断
中央经济工作会议明确提出，明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。这表明，已实施10年之久的“稳健的货币政策”将调整为“从紧的货币政策”。
中国社科院金融研究所货币理论货币政策研究室主任彭兴韵告诉记者：“货币政策从‘稳健’转为‘从紧’，发出强烈的政策信号。相比前几年，当前我国经济形势已有较大不同，这一政策的出台也是基于政府对物价连续上涨、货币信贷增长过快等宏观形势的准确判断。”
作为国家通过各种工具调节货币供求以实现宏观调控目标的方针和策略的总称，货币政策走向与宏观经济形势紧密相连。1997年亚洲金融危机之后，为应对当时的严峻经济形势。我国开始实行稳健的货币政策。那时面临通缩压力，稳健的货币政策取向是增加货币供应量。2003年以来，面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇储备快速增长等新形势，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。
中央经济工作会议指出，明年将进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏。来自央行的最新信息显示，明年将综合运用多种货币政策工具，采取有力措施，加强流动性管理．进一步完善人民币汇率形成机制，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，促进国民经济又好又快发展。
中央党校研究室副主任周天勇认为，从紧的货币政策是指货币的总量要压下来。手段主要有两个：一个是多种方法的使用，比如票据对冲流动性，公开业务市场操作，提高利率等；一个是使用这些方法的力度要加大。
值得注意的是，在货币政策从“稳健”转向“从紧”的同时，明年财政政策将继续保持稳健。这样，自2005年以来“双稳健”的财政货币政策，明年将变成一“稳”一“紧”相搭配。
中国人民大学财政金融学院教授朱青指出，考虑到改善民生、经济结构调整、节能减排、重点建设等各项工作都需要财政的大力支持，明年财政支出还会比较大，所以仍需要实施稳健的财政政策。
从“又好又快”刭“好字优先”：按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调把握宏现调控大势
今年以来，经济发展的质量和效益明显提高。全年经济增长有望超过11％，这将是中国经济连续5年达到10％以上的增长速度。不过，也应该看到，固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多等问题虽有所控制，但没有得到根本解决，经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，同时，今年以来居民消费价格上涨幅度较大，通货膨胀压力加大。制约经济健康发展的结构性、体制性矛盾还相当突出。与此同时，世界经济增长可能趋缓。粮食、石油等重要初级产品价格持续走高，国际金融市场波动加大，贸易保护主义加剧，这些都会对我国经济发展产生一定影响。
因此，保持经济平稳较快发展，防止大的颠簸和起落，将成为明年经济发展的基本要求。人们注意到，在对明年经济工作目标和任务部置中，“稳中求进”和“好字优先”这两个提法格外抢眼。这八个字的核心要义，就是保持经济平稳较快发展的好势头，实现全面协调可持续发展。
,稳”是经济发展的基础，“进”是经济发展的方向；相比“又好又快”的说法，“好”字如今又被放在了更为突出的位置。好字优先，就必须努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。
专家指出，坚持好字优先．必须按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，把“两防”作为当前宏观调控的首要任务：实施稳健自叮财政政策和从紧的货帚政策，合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度；严格控制货币信贷总量．从严控制新增建设用地和新开工项目，防止投资反弹，优化信贷结构，强化金融监管，防范金融风险：切实加强对市场供求和价格变化的调控，保障重要商品的有效供给，避免价格总水平过快上涨；实施有保有压的产业政策，不断增强消费需求对经济增长的拉动作用。
,控总量意在调控GDP增长率。”中国社科院经济研究所研究员左大培认为，如果我们一直维持现在超过10％的水平，经济过热必然发生，整个物价将很难真正降低，也就做不到稳物价。而调结构，专家指出，主要是要调整目前我国经济增长主要靠投资和出口拉动的局面，提高需求拉动的比例。所谓需求拉动要落到内需拉动上。目前我们的内需靠房产拉动过多，应更多地转变到合理调整国民收入分配、增长公共消费上来。
,要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性”是中央经济工作会议的一个重要提法。周天勇认为，今年的猪肉价格的上涨，很大程度上是因为有关部门没有及时监控生猪的存栏数量的下降，以及猪饲料价格的上涨。这说明我们的预警机制还存在问题。今后要加强粮油肉奶的供应量与库存量的监控。还要严密监控国外这些产品价格的趋势。◇
(专题采写：车晓蕙 傅丕毅 吕福明 赵春晖/策划、编辑：颜彦 李力)
从“中国制造”向“中国创造”的路径转换
■ 本刊记者 崔军强
一个单词替换的背后，折射我国高技术产生的价值取向发生巨变
在我国建设创新型国家的战略支点中关村，“MADE IN CHINA”两年前就被一些创业者改为“MADE BY CHINA”。一个单词替换的背后，折射出我国高技术产业的价值取向正在发生巨变——用“中国创造”升级“中国制造”。
改革开放20多年来，我国制造业的综合实力大幅提升，特别是抓住了全球产业从发达国家向发展中国家转移的机遇，把一项又一项工业品产量世界第一揽入怀中。但令人忧虑的是，由于核心技术受制于人，很多高科技产品只能“贴牌”生产。陷入了“产值在国内、利润在国外”的怪圈。
作为全球最大的影碟播放设备制造基地，我国曾经每出口一台DVD机要交给外国人18美元专利费，除去成本所赚无几。而在国际市场上畅销的中国自主品牌产品。大多是纺织品、玩具、打火机等，附加值很低，因此才有“卖几亿件衬衫换一架波音飞机”的说法。
,离开世界一流的原创技术，‘中国创造’只是一句空谈。”中星微电子董事局主席邓中翰深有体会地说。作为最早提出“中国创造”概念的创业者之一，邓中翰和他的团队只用了短短几年时间。便改写了中国电子信息产业“有脑无芯”的历史。中星微电子开发的“星光”系列数字多媒体芯片目前占全球计算机图像输入芯片市场60％的份额，累计销量已突破1亿枚。这份成绩单背后，是上千项专利支撑的完整自主知识产权体系。
随着经济全球化趋势加剧，国与国、企业与企业之间的竞争更加激烈，核心技术已成为获胜的重要筹码。我国经济要实现又好又快发展。离不开自主创新能力的支撑。党的十七大报告提出的建设创新型国家的多项目标，都直接或者间接与产业有关。这表明，从“中国制造”转向“中国创造”已上升为国家战略。
企业是建设创新型国家的生力军
回顾近几年的重大科技创新成果，不难发现，企业色彩越来越浓厚。从“星光中国芯”到下一代互联网，从非典病毒灭活疫苗到超导电缆，从每秒运行10万亿次以上的超级计算机到全球屏幕最大的激光电视机，这些世界一流的“中国创造”均出自企业。
发达国家的经验表明，只有企业成为创新主体，国家的创新氛围才能形成。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》有关科技体制改革的论述中，首先提及的就是支持鼓励企业成为技术创新主体。
在中关村，有种说法早已深入人心：三流企业卖苦力，二流企业卖产品，一流企业卖技术，只有掌握标准的企业才算超一流。标准是生产、建设及商品流通过程中共同遵守的技术依据，对一个企业或者企业联盟而言．掌握了标准就等于掌握了整个行业。对一个国家而言，掌握的国际标准越多，综合竞争力就越强，在世界经济舞台的发言权就越大。
今年11月中旬，由我国企业主导的“闪联”技术标准通过了国际标准化组织和国际电工委员会至关重要的一轮投票，最终成为国际标准。这意味着，对未来电子信息产业有重大意义的全球首个3C(计算机、通讯和消费电子产品)协同国际标准花落中国已成定局。
除“闪联”外，我国越来越多的企业制定了标准战略，像第三代移动通信、高清晰播放设备、下一代互联网应用等已成为国内甚至国际的行业标尺。一些跨国公司开始摈弃偏见，选择中国企业作为创新合作伙伴。
创新国际化是检验区域创新能力的重要参照。用友软件总裁王文京告诉记者，过去20年中，以体制创新和加速产业化为特点的两次创业。使中关村由小变大、由弱变强，但要跻身“世界一流”，必须进行以国际化为特点的第三次创业。
联想集团的官方网站有60多个国家和地区的子网站，其国际化程度可见一斑。在整体并购IBM的PC业务后，联想不仅一跃成为世界第三大计算机公司。同时将IBM的1500多项专利收归旗下，创新能力大幅提升。联想集团高级副总裁、首席技术官贺志强说，联想目前已有2000多名研发人员，去年研发经费达到25亿元，分别在北京、日本、美国设立了研发中心。并决定今后每年把营业收入的2％投入到产品研发与技术创新中。
在信息、生物、新材料等高技术领域，我国已由跟踪世界科技前沿进入创新发展的阶段，取得了一批具有自主知识产权的核心技术和标准。去年，国家知识产权局受理发明专利申请突破2l万件，创下新高。
自主创新需要“大手笔”
与西方成熟的创新型国家相比。我国的创新体系还有待完善：企业尚未真正成为技术创新主体，自主创新能力不强；各方面科技力量自成体系、分散重复，整体运行效率不高；科技资源配置方式、评价制度等不能适应科技发展新形势和政府职能转变的要求；激励优秀人才、鼓励创新创业的机制还不完善。
2006年公布的统计资料显示：全国规模以上企业开展科技活动的仅占25％，研发支出占企业销售收入的比重仅为0.56％，只有万分之三的企业拥有自主知识产权。我国企业与跨国公司进行技术创新较量的难度可想而知。
一些人士认为，除了政策、资金引导外，国家还应该在集中投入、政府采购等方面发挥主导作用，为企业营造更好的创新环境。
中关村一家著名企业的董事长告诉记者，韩国之所以会涌现出三星、现代这类后来居上的跨国企业，与韩国政府特殊的信贷政策密不可分。这些韩国企业在起步阶段即使连年亏损，负债率惊人，政府仍然要求银行提供贷款，并为企业担保。而在我国，银行格外看重企业负债率这项指标，很少考虑企业的前景和产品的未来竞争优势。
今年5月，著名的诺顿杀毒软件因误杀微软操作系统的两个关键文件，导致我国大量计算机瘫痪。这起近年来最严重的信息安全事故从一个侧面反映出，对国外产品过于迷信不利于本土企业自主创新。
北京市信息化工作办公室专家组一位成员告诉记者，长期以来，不少网民和单位都认为“洋”杀毒软件更可靠，这其实是个误区。从近些年计算机病毒疫情报告来看，病毒本土化趋势明显，国内的黑客、有毒网页增多，上网者面临的安全风险主要来自国内。像“熊猫烧香”等破坏力较大的病毒都是国产杀毒软件率先截获的。◇
(编辑：林双川)
双城走出“奶业困境”启示录
■ 本刊记者 韩世峰 王春雨
编者按：
在全国很多地区出现奶牛低产、奶农低效、奶业增速放缓的形势下，全国奶牛生产大县——黑龙江省双城市却独树一帜。实现了鲜奶产量持续增长、奶农效益增加、奶牛饲养由数量增长向质量提升转变。双城市有哪些好的经验?给我们带来怎样的启示呢?
缘何奶贱奶贵都伤农
今年9月，黑龙江省肇东市一养牛户因不满当地企业低价收奶行为，在欲把鲜奶高价卖给外地企业遭到阻拦时，一怒之下竟将自己的9吨鲜牛奶倒进壕沟。这一事件在当地引起很大震动。据当地奶农反映，现在市场奶价这么高，可养奶牛就是挣不着钱，原因是外地高价收奶的企业进不来。当地收奶企业却垄断市场，低价收奶。
对此，一些奶农满腹辛酸地说，公司和农户地位不平等，奶价高时我们卖不上高价，奶价低时我们又被克扣，而企业在高价低价时都能赚到钱。当初养奶牛不容易，不能说杀就杀。我们现在不挣钱也得挺，简直沦为企业的“长工”。
一些业内及政府人士指出，目前出现的“奶贱奶贵都伤农”的问题。应追溯到“公司+奶农”这种不完善的产业模式上，它使奶农处于弱势地位，加工企业压等、压价，检测过程不透明，有的甚至存在盘剥奶农现象。在这种情况下，要想使奶业渡过危机，走上持续健康发展的轨道。必须由政府出手建立保护奶农利益的长效机制。
奶价由“四方代表”说了算
双城市市长王春生告诉记者．2006年下半年，全国性的鲜奶收购价格走低、奶牛饲料价格持续上涨，造成双城市奶农收益一度下降。在这种形势下，双城市奶牛存栏数非但没有像其他地方那样出现大幅下滑，反而在2007年出现攀升的难得局面，这主要得益于奶价“四方协调”机制。
据记者了解，为科学确定鲜奶收购价格，双城市成立了由政府、加工企业、奶业协会和养殖户四方代表组成的价格协调机构，形成了企业与奶农利益共享、风险共担的关系。奶农效益下滑的苗头出现后，双城市的“四方代表”立即依照鲜奶交易参考价格应确保产加销各环节均获得合理利润的原则，根据实地调查和测算数据，促使双城市的奶业加工企业——雀巢公司将每公斤鲜奶平均收购价格提高0.1元，仅此一项就让每头奶牛年增收400元，使双城市89％以上的奶农获利。在鲜奶收购过程中，双城市要求收奶企业履行不拒收、不限收、不压等、不打白条的“四不”原则，消除了奶农的后顾之忧，也让企业获得了稳定的奶源，受到农企双方的认可。
奶农效益得到保证，换来双城奶业的健康发展。截至今年3季度，该市奶牛存栏24.2万头，比上年增加近3万头。奶业成为拉动当地农民增收的主要途径。双城市朝阳乡胜德村农民姜勇告诉记者，他家养了38头奶牛，今年收入预计3万元左右，虽然由于饲料涨价，与前两年相比养牛纯收入有所下降，但仍比种地收入高很多。胜德村的一些养牛户告诉记者，这里的奶价一直处于稳中有升的趋势，他们还打算增加奶牛饲养量。
政府成为奶农的强大后盾
双城市畜牧局副局长霍志宏告诉记者，奶业的可持续发展必须靠良好的政策、激励机制支撑才行。近年来，双城市积极营造符合奶业发展的“软环境”，为奶户贷款、外来农民来双城养牛和奶农扩大饲养规模创造条件。
据了解，双城市政府与当地银行协调，在全市设立了奶牛专项贷款。并逐年增加放贷额度。自2002年以来，双城市已累计发放奶牛贷款2亿多元，用于扶持奶农发展规模经营和建设奶牛小区。另外，还设立了奶牛保险基金，对意外死亡的奶牛给予一定经济补偿。
为调动各方面发展奶业的积极性。双城市实施了一系列行之有效的举措：对机关事业单位干部离岗饲养奶牛的，创业期间保留待遇；对乡镇实行交售鲜奶和增量税收分成政策，每年新增奶量实现的税收地方留成部分按30％返还给乡镇；对外来养殖户来双城建设牧业小区和大型牧场的，双城市优先为其安排用地，并解决水、电、路等基础设施建设问题；对被评定为畜牧专业村的支部书记和村主任，双城市财政出资为其办理养老保险。◇
(编辑：李力)
树立国门新形象
■ 吴俊 尹萧
,对待旅客就像对待亲人一样”的提示语随处可见，“谢谢”、“您走好”，悦耳的声音不时响起。前不久，记者在深圳罗湖边检站采访时看到，验证大厅内秩序井然，洋溢着轻松愉快的气氛。
罗湖边检站今年采取多项措施，变过去的“管理”为主为服务优先，检查员的服务理念、专业素质、职业精神得到提升，为构建和谐社会打出了一张鲜亮的名片。
,以前的气氛太严肃，每次过关都心头发紧，现在一点也不觉得紧张了，检查员和和气气的，让人放宽了心。”深圳市民陈女士这样向记者描述。“现在速度快了，比香港那边还快。”在香港做生意的莫先生对罗湖站的“提速”很满意，他在罗湖站的“旅客评价系统”上毫不犹豫地按了一个“非常满意”。
比起以往，验证大厅内不仅多了笑容，更多了新的标识和设置。新划上的一道“蓝色提速线”。让旅客知道排队不会太久；引导员为旅客解疑释惑，发放“温馨提示卡”，并为旅客指引最便捷的通关方式；督导员到各个验证台巡查，遇到可疑证件。他们会帮检查员“速递式”转交后台处理。
据罗湖边检站站长刘振海介绍，位于深圳的罗湖边检站作为全国客流量最大的边检站，平均每天验放旅客25万余人次，相当于一个中等城市的人口每天在罗湖口岸移动一次。由于历史原因，我国边检工作长期以防范和控制为主，造成了检查员“以管理者自居”的心态。罗湖站带领检查员前往香港入境事务处观摩学习后发现，罗湖站存在的不足主要体现在服务理念、专业素质、职业精神三个方面。今年，罗湖站着重从三个弱项人手开展提升服务质量的工作。
——采取多项便民措施，贯彻服务理念。为减少旅客排队等候的时间。罗湖站在2005年启用港澳居民自助通道的基础上，2007年又启用了10条内地旅客自助查验通道。目前罗湖站的各种自助查验通道已有90条，节省了旅客时间。部分执勤手续也得到简化。过去将一名入境手续不符的旅客退回香港，要经过两个部门，办两次手续，现在则实行“一站式”服务。
罗湖站还对工作流程实行“限时”：一名外国旅客接受检查的时间不超过45秒；入境的中国旅客(除港澳旅客以外)接受检查的时间不超过20秒，出境不超过30秒；港澳旅客不超过8秒。
——加强培训活学活用，提高专业素质。遇到“男扮女装”的旅客怎么办?碰到“变性人”、整过容的人怎么处理?这些每天都可能在罗湖站发生的问题。在检查员们自编自演自拍的情景短剧DV表演中得到了解答。为提高检查员的专业素质，罗湖站开展了一系列培训和学习讨论，专门编写了《各国护照证件研究》，将106个国家的护照签证式样、防伪特征和常见的伪造手法一一罗列，作为检查员们的教材。
——内外监督双管齐下，强化职业精神。“爸爸，你的表情不如旁边那位阿姨好!”儿子的一句评价，让检查员小黄面红耳赤。小黄是罗湖站三队的检查员，今年春节期间，罗湖站开展“爱心观摩”活动，邀请检查员家属现场观摩执勤情况。小黄的儿子参加了观摩，并对爸爸提出了意见。
罗湖站在广借外力的同时，还通过内部监督强化检查员的职业精神。罗湖站实行“首问负责制”咨询，即接受咨询的民警向旅客公开警号和职务，把旅客的求助或咨询负责到底。通过督导员现场巡查、闭路电视监控等方式，及时发现和纠正检查员不规范执勤行为。
罗湖站在严查细验、严厉打击非法出入境行为的同时，实现了通关效率大幅度提高，受到旅客好评。过去，每逢客流高峰，罗湖站都要拉起“隔离绳”分段验放旅客。今年清明节期间，连续5天日均客流量超过36万人次；“五一”黄金周，旅客验放量比去年同期增长5.5％。但是，罗湖站科学组织勤务，始终保持口岸通畅，一次“隔离绳”也没拉，旅客候检时间最长仅有20分钟。
罗湖边检站政委马新龙告诉记者，罗湖站自今年1月9日启用“旅客评价系统”以来，如今已有14余万名旅客参与评价，旅客对检查员的满意度由最初的93％上升到目前的99％，未出现旅客投诉现象。
据刘振海介绍，罗湖站将今年的工作划分为“三大战役”，目前已完成第一战役要解决的“态度、速度”问题和第二战役要解决的“亲和、敬业”问题，近期目标是到年底解决“和谐、专业”问题。◇
(编辑：秦交锋)
铲除非法用工的“病灶”
■ 本刊记者 晏国政 张涛
年中，山西“黑砖窑”事件震惊一时。随后开展的全国整治非法用工专项行动中，解救了千余农民工，查处了一批黑心老板，处理了一些相关部门责任人。专项行动是一时治标之举，非法用工现象凸显出农村经济社会发展过程中的诸多薄弱环节，建立遏制非法用工长效机制，构建和谐劳动关系，仍然需要警钟长鸣、多措并举。
农村“四小”泛滥非法用工难止
在全国整治非法用工行动中，农村小砖窑、小作坊、小矿山、小工厂是重点查处对象。当前，农村“四小”无照经营问题十分严重，许多用人单位未依法进行工商登记或未取得合法的生产许可，不具备用工主体资格，属于非法经营。全国专项行动中，查出无照经营单位6.7万户，占检查单位的24.2％，涉及无照经营的非法用工143.4万人。可见，农村“四小”泛滥为非法用工提供了温床。
实际上，近年来，山西各地市相关部门一直没有放松对“黑砖窑”的打击治理，但“黑砖窑”屡禁不止，其非法用工现象仍时有发生。山西部分基层干部群众在反思“黑砖窑”事件时认为，乡村企业非法用工长期以来屡禁不绝有着深刻的客观原因。
市场需求旺盛引致砖瓦厂等小企业过多过密。山西省永济市是一个县级市，一度曾有砖厂86家，共有从业人员2000余人。这些企业长期存在于农村地区。为当地农民提供了必要的生产生活用品。
小企业招工困难，一些企业在难以通过正当招工渠道招进工人的情况下只能“另辟蹊径”。记者采访中，一些砖窑主反映，砖瓦活儿属重体力劳动，很多打工者不愿从事，招工困难。永济市劳动保障部门相关负责人说，在这种情况下。一些砖厂找不到青壮年劳力，就找智障人员，找不到智障人员就找未成年工甚至童工，这就导致非法用工现象频发。
从经济角度分析，当前乡村小企业的利润空间微薄，为了尽量压低成本，强迫职工劳动、拖欠甚至不发工资成为小企业的经常性选择。永济市一家砖厂老板称，尽管砖厂的原材料成本很低，但一块砖的生产成本仍在0.085元左右，其市场售价仅0.1元左右。在这种微利模式下，黑砖窑的包工头往往通过盘剥工人获利。
农村社会管理“小马拉大车”
小刘在河北省容城县劳动保障监察岗位上干了近5年。随着经济快速发展，劳动纠纷的案件量逐年攀升，他感觉到工作压力越来越大。他告诉记者，当地劳动保障监察大队一共只有十几个人，与从业人员的比例远远低于国家规定的1：8000，工作很难深入到农村。据了解，目前，在全国3000多个县级以上劳动保障行政部门中，还有100多个县(市区)没有设置劳动保障监察机构。
专家分析，劳动保障监察应以预防监督为主，需要有足够的人力物力以保证日常监察的开展，但以目前的劳动保障监察力量配备，他们更多的是充当“救火队员”的角色。
实际上，除了人员严重短缺之外，还存在监察力量的配备结构不尽合理的问题。目前，劳动保障监察队伍建设侧重于中上游，而基层的“腿脚”问题尚未解决。这直接关系到监察的效果。山西省运城市劳动部门有关负责人说，在乡镇没有设置劳动所、劳动监察等组织，导致在监管时鞭长莫及。政府有关部门对劳动用工和流动人口管理的注意力主要集中在城镇和规模较大的工矿企业，对农村地区的“四小”企业劳动用工问题疏于管理，基本处于失察和失控状态。
在监管力量不充足的情况下，各相关主管单位责任不明确、工作不协调，更导致监管乏力。从2004年开始，运城市劳动部门就已经开始针对砖窑厂的专项整顿工作。运城市劳动保障部门负责人说，根据近几年的工作情况看，“黑砖窑”治理不力的主要原因是公安、劳动、工会、环保、工商、国土等部门虽然都负有监管职责，但都各管一块，没有形成监管合力。
另外，“黑砖窑”事件也暴露出一些地方的农村基层组织软弱涣散的问题，值得警惕。运城市总工会常务副主席师自明说，根据近几年的检查情况，大部分砖窑厂都设在村庄中，或在偏僻的山沟里，有的甚至就在村干部的眼皮底下，他们的生产和用工情况村干部和一些乡镇干部应该是知道的，但基层干部很少主动监管或向上级部门报告。洪洞县曹生村“黑砖窑”窑主王兵兵之父王东记，既是村党支部书记，又是村农民工维权联络员，却长期包庇、纵容为非作歹的工头衡庭汉等人。
,黑中介”构筑非法用工畸形链条
记者跟踪采访整治非法用工时发现，非法企业、“黑包工头”、“黑中介”与打手一起构成了非法用工的畸形链条，“黑中介”是其中重要一环。在河北省的劳动用工检查中同样发现，非法用工单位用工主要靠“黑中介”。
山西一些“黑包工头”与黑砖窑主达成承包协议后，开始通过散布于郑州、西安等地火车站附近的“黑中介”寻找工人。目前已经受到查处的“黑包工头”衡庭汉，承包王兵兵的砖厂后，通过“黑中介”以每名民工350元的中介费，先后从郑州火车站、山西芮城、西安火车站拐骗回包括9名智障人员在内的31名工人。
,黑包工头”杨晓红告诉记者：“郑州火车站周围有一个很大的中介市场，不正规。多是‘黑中介’。我们都知道，要找工人到那里最容易。其实，许多地方的火车站、汽车站都有干这个活的。我找的20多个工人全是在那里通过中介介绍的，介绍费花了1000多元。”
被解救出来的河南籍民工陈加山说，大概5月份的时候，我准备在郑州找份工作，但一到郑州火车站，就有几个人问我愿不愿意干活，我答应后的第二天就被他们用面包车拉走，当时也不知道去哪里，后来才知道是来到了山西。
在专项行动中，重点查处的一项内容是非法使用童工。记者在走访河北部分劳务输出率较高的“打工村”时发现，在外出打工人群中有不少属于童工，有的劳务中介人到村里挑选小青年，甚至鼓动孩子辍学，早点外出打工。
在衡水市的一个村，全村2500人中有500多人外出打工。村主任说，劳务中介经常来村里招人，村干部帮忙能拿好处费，一部分孩子年龄不满16周岁，出去干活儿人家不敢用，村里就给他们开具假年龄证明，使用人单位“满意”。这些孩子一般都是出去干苦力，因为年纪小，经常上当受骗。
当记者提出输出未满16岁童工违反劳动法时，该村主任说，这也是没法子，很多孩子念到中途说什么也不念了，离劳动年龄还差一两年，身体也长成了，总不能让他们在家闲着吧。
河北省社会科学院人才所副研究员孟强说，政府部门要加大农村教育、培训投入，让这些因家庭困难辍学的未成年孩子免费参加技能培训，让他们安全度过“未成年人期”，学到一技之长后再步入社会。◇ (编辑：秦交锋)
从民生提案到惠民政策
■ 本刊记者 林双川
政协提案是人民政协参政议政的一个重要方式。十届全国政协以来，政协共提出2万多件事关国计民生和经济社会发展的重大提案。据国务院副秘书长焦焕成最近披露：国务院一直高度重视政协提案办理工作，温家宝等领导同志每年都对提案办理工作提出明确要求，对重要提案作出批示，在行政决策中积极吸收提案意见和建议，许多民生提案转化为党和国家的惠民政策。
财政部：关注、“三农”提案，推动终结延续两千多年的农业税历史
据财政部有关部门介绍，财政部近5年来认真办理一系列事关民生的提案。办理总量达4500多件，位居国务院各部委之首。通过提案的办理，直接促进了民生问题的解决。财政部在办理有关“减征或免征农业税和农业特产税”的建议案等提案时，结合工作重点：在制定相关政策时充分考虑委员所提建议，通过取消面向“三农”的各种收费、全面取消农业税等政策措施，进一步深化农村税费改革，减轻农民负担。先后会同有关部门公布取消、免收或降低标准的全国性及中央部门涉农收费项目150多项，累计减轻农民负担200亿元，在此基础上先后取消了“三提五统”、农村教育集资等收费项目，减轻农民负担700多亿元。自2006年1月1日起，征收了2600多年的农业税从此退出历史舞台。
2004年，民盟中央提出《关于促进农村义务教育发展的建议案》，提出建立完善农村义务教育经费投入保障机制。财政部邀请了有关部门和专家进行专题调研，制定相应政策措施，完善了“两免一补”政策。2005年，中央和地方各级财政安排专项资金70亿元，惠及贫困家庭学生3400万人。2007年．农村义务教育经费保障机制改革在中西部地区和东部地区全面推开，全国近1.5亿农村中小学生受益。
发展改革委：吸纳一项委员建议，减轻群众医药负担40亿元
国家发展改革委是国务院部委中办理政协提案较多的一个部门，5年来办理了4154件提案。发展改革委办公厅负责人告诉记者：十届政协会议期间，每年都有委员提出解决群众看病贵、药价高问题的提案，发展改革委价格司在修订出台《国家发展改革委药品定价目录》过程中，认真吸纳政协委员的有关建议，大幅降低了群众反映强烈、价格矛盾突出的22种药品价格。目录修订出台后，减轻群众医药负担近40亿元。
此外，发展改革委还参与许多热点难点提案的办理。如2007年承办了张庆成等12位委员提出的“在成都市建立以统筹城乡为主要内容的国家综合改革试验区”提案。发展改革委主要领导亲自带队赴成都调研，之后向国务院提出有关建议。经国务院批准，今年6月，继上海浦东和天津滨海之后，国家在重庆市和成都市设立了“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。
民政部：办理农村低保提案，2000多万农村人口受益
党的十六大以来，随着构建社会主义和谐社会和新农村建设战略的实施，全面建立农村低保制度受到社会各界的关注。2004年，民盟中央提出《完善中国特色社会主义保障体系》的提案，2005年，民进中央提交了《关于加强农村最低生活保障制度的提案》。民政部对此高度重视，2006年底联合中央农村工作领导小组办公室、中央政策研究室等部门，开展了3次较大规模的农村低保专题调研，写出调研报告，提出政策建议。2007年3月“两会”期间，“在全国全面建立农村低保制度”被写进了温家宝总理所作的《政府工作报告》。7月，国务院又发出在全国建立农村低保制度的通知。目前，全国31个省区市已经建立了农村低保制度，共有2000多万农村人口享受到农村低保。民政部办公厅负责人指出：“这一惠及万民的重要制度的实施，是党中央、国务院的正确决策，政协委员的很多意见和建议是决策的重要依据。”
劳动保障部：落实提案，企生退休职工养老金连续3年调高
近几年、经济社会快速发展，企业退休人员养老金增长速度落后于社会平均工资增长速度。政协委员们对此十分关注，反映此类问题的提案增多。劳动保障部根据委员们的提案建议，为逐步缓解企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，按照国务院的部署和要求，从2005年到2007年对调整企业退休人员基本养老金工作实施“一次安排，三年连调”。截至今年10月，各地已全部完成调整待遇工作。经过连续调整，企业退休人员养老金由2002年的月人均615元提高到2007年调整后的960元，从根本上解决了这一长期影响企业离退休人员基本生活的突出问题。据悉，国务院已经决定，2008年到2010年将继续调整企业退休人员养老金水平，使广大企业退休人员分享到经济社会快速发展的成果。
建设部：办理“一号提案”，加大廉租房制度建设
住房问题是政协委员普遍关注的问题。2007年政协“一号提案”及其他43项提案都与住房问题有关。今年6月，建设部领导就这些提案与民革中央、九三学社和部分全国政协委员进行现场协商办理，收到良好效果。建设部围绕以人为本和构建和谐社会的总要求，积极采纳和落实委员们提出的合理化建议。认真研究制定有针对性的政策和措施，在构建多层次住房保障体系、解决城市低收入家庭住房困难方面取得进展。2007年8月，由建设部负责起草的《国务院关于解决城市低收人家庭住房困难的若干意见》经国务院批准颁发。
目前，建设部正在抓紧制定出台《若干意见》的配套政策，确保国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的重大决策落到实处，确保政协委员们关心的住房问题得到更好解决。
交通部：重视提案，提出“十一五”时期农村公路建设目标
近几年来，农村公路建设是委员们十分关心的问题。致公党中央和有关政协委员分别提出“加快农村公路发展，推动新农村建设”、“把农村道路建设作为‘重中之重”等提案。希望加大农村公路建设投入。交通部认真办理了这些提案，并向国务院呈报了《关于“十一五”农村公路建设有关问题的报告》，明确提出了“十一五”时期农村公路建设目标：到“十一五”末基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路，东中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。全国将新改建农村公路120多万公里。为实现这一目标，交通部研究制定了一系列重要措施，包括调整车购税投资结构，加大农村公路投入，“十一五”农村公路投资量将是“十五”的2.3倍。◇(编辑：王秀真)
“两基”攻坚：为西部孩子撑起一片天
■ 本刊记者 王秀真
到今年年底。我国西部地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(“两基”)的覆盖率可达98％。这意味着，经过4年努力，西部地区“两基”攻坚计划——这一关系到我国全面建设小康社会的战略性任务如期完成。为此，半月谈记者采访了教育部副部长陈小娅。
记者：请问西部“两基”攻坚计划是在什么背景下出台的?
陈小娅：大家知道，2000年，虽然我国整体上完成了实现“两基”的历史性任务，但西部地区的任务其实仍然十分艰巨。截至2002年底，西部地区“两基”人口覆盖率仅为77％，还有410个县尚未实现“两基”，人均受教育年限仅为6.7年。正是在这一背景下，《国家西部地区“两基”攻坚计划(2004—2007年)》出台并付诸实施。
记者：长期以来，由于自然条件和经济发展状况等因素的制约，西部地区孩子一直存在着“上学难”现象，这也成为影响我国教育公平实现的突出问题。“两基”攻坚为破解“上学难”发挥了怎样的作用?
陈小娅：“两基”攻坚是一项惠及西部民众的民心工程。可以说，随着西部地区攻坚任务的如期完成，西部地区的义务教育水平得到了显著提高：到2007年底，410个攻坚县中，368个将实现“两基”目标，其余42个达到“普六”标准；西部地区“两基”人口覆盖率将达到98％。这些数字的背后，是越来越多的孩子从高山、牧场回到了课堂，是越来越多的知识正在走进西部群众的头脑——“两基”攻坚只是一个开始，教育的发展，必将为西部点燃振兴的希望。
当然，完成西部地区“两基”工作，确实可以说是困难重重。因为上述410个县经济社会发展滞后，教育基础薄弱，自然条件非常艰苦，普及义务教育的办学成本、就学成本远远高于其他地区。为“啃”下这块“硬骨头”，温家宝总理多次作出重要指示。强调要像抓“八七”扶贫攻坚那样抓好“两基”攻坚的落实。为进一步强化西部各省级政府的责任，经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部还分别与西部各省(区、市)政府和新疆生产建设兵团签署了“两基”攻坚责任书。
记者：为让西部孩子进得来、留得住、学得好，国家主要采取了哪些措施?
陈小娅：国家主要通过农村寄宿制学校建设工程、“两免一补”和农村义务教育经费保障新机制、农村中小学现代远程教育工程、西部农村教师队伍建设等措施推动实施攻坚任务。
为解决西部孩子“进得来”问题，中央投入100亿元用于实施农村寄宿制学校建设工程。工程覆盖中西部地区953个县，共批复项目学校7651所。
为解决好西部孩子“留得住”问题，国家规定从2006年春季学期开始，免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年春季学期扩大至全国所有农村义务教育阶段学生。同时。继续对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书。并补助寄宿生生活费。
为解决西部孩子“学得好”问题，国家投入111亿元实施远程教育工程。这一工程覆盖了中西部36万所农村中小学，1亿多农村中小学生得以共享优质教育资源。此外，2006年，中央财政设立专项资金，启动“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县农村学校任教，提高了当地教师的素质。
记者：“两基”攻坚计划利国利民，但光靠中央投资是不够的，地方政府有何作为?
陈小娅：为完成攻坚任务，各地政府实施了种种因地制宜的措施。如内蒙古提出把国家投资当成“发酵剂”，多渠道筹措社会资金。自2004年至2006年。国家给予内蒙古农村寄宿制学校建设工程和“危改”资金是8.4亿元，内蒙古农牧区中小学的建设工程总资金却达到20多亿元。广西面向基层形象生动地提出“票子”(经费保障)、“房子”(校舍建设)、“孩子”(控辍保学)三部曲。在西藏日喀则地区，当地建立寄宿学生生活保障制度：政府包吃、包住、包学习用品，解决燃料问题；县里给学校划拨蔬菜基地，乡里在宰牲季节低价供给学校牛羊肉。在贵州省雷山县桃江乡，位于山顶的掌雷小学一侧是大山、一侧是万丈深渊。200多个苗族孩子就在摇摇欲坠的竹楼里读书写字。为了给他们建教学楼，政府开动脑筋，最终在两山之间架起索道，解决了建材运输的问题。◇ (编辑：林双川)
“嫦娥”奔月记
■ 本刊记者 孙彦新 白瑞雪 李宣良
11月26日9时41分，在北京航天飞行控制中心，国家航天局正式公布“嫦娥一号”卫星传回并制作完成的第一幅月面图像。首幅月图的完成和公布，标志着中国首次月球探测工程“取得圆满成功”。
一个月之前，10月24日18时05分，“长征三号”甲运载火箭托举着中国首颗月球探测卫星——“嫦娥一号”，从西昌卫星发射基地呼啸着直刺蓝天。11月7日8时34分，随着“嫦娥一号”卫星正式进入距月球200公里的工作轨道，中国将全球第5张“月球俱乐部”的门票牢牢地攥在了手中。
,嫦娥一号”一小步，建设创新型国家一大步
人类迄今探月的首次成功率不到50％。“嫦娥一号”卫星326小时、180万公里的跋涉之旅，历经8次变轨，经过调相轨道、地月转移轨道、月球捕获轨道3个阶段，复杂程度创下中国航天之最。
,嫦娥奔月”是我国探索太空的一小步，却是我们建设创新型国家的一大步。
据介绍，“嫦娥一号”卫星在环月工作轨道上将运行1年时间，完成对月球的地形地貌、特定物质类型及分布、月壤特性和地月空间环境4项科学探测任务。
根据卫星的工作轨道和月球的自转周期，CCD立体相机一个月内可以对全月球表面覆盖1遍，微波探测仪可以覆盖2遍，干涉成像光谱仪可2个月覆盖l遍。到2008年1月中旬，卫星上所有对月探测仪器都将覆盖全月球一次。
据介绍，现在呈现在世人眼前的这幅真实月面图景，由“嫦娥一号”卫星搭载的CCD立体相机采用线阵推扫的方式获取，轨道高度约200公里，每一轨的月面幅宽60公里，像元分辨率：120米。从11月20日开始，随着CCD立体相机开机工作，地面应用系统获得第一批原始图像数据。经过对接收的图像数据进行技术处理，并对19轨图像进行拼接，完成了“第一幅月面图像”制作。在此基础上，首个月球三维立体图像也已制作完成。
,虽然我们起步较晚，但起点较高”
,嫦娥一号”卫星总设计师叶培建院士说：“全世界进行过月球探测的国家和地区有美国、俄罗斯、欧洲和日本，已经开展的月球探测活动123次。其中美国56次、俄罗斯64次，日本2次，欧洲1次。”
虽然比世界上第一颗绕月卫星——“月球1号”晚了40多年，但揭开中国航天深空探测时代新篇章的“嫦娥”绕月探测工程，却有着鲜明的“中国特色”。
,虽然我们起步较晚，但起点较高。”月球应用首席科学家欧阳自远说：“国际上无人月球探测经历了从月球近旁飞过探测、撞击月球探测、绕月探测、月球表面软着陆探测和采样自动返回等循序渐进的阶段，其技术难度逐渐递增。我国首次探月就采用了绕月探测方式，直接跨越了前两个阶段。”
,嫦娥一号”承担的探测任务，许多是国外没有做过或没有做全的。欧阳自远说：“拿月球的三维影像图来说，现在其他国家还没有。有了这个图，能够帮助我们更好地了解月球的构造。”
,此外，我们还将探测月球表面14种具有重要资源意义元素的分布，而美国只做了其中5种。这些，都是我们独到的地方。”
据绕月探测工程总指挥栾恩杰介绍：绕月探测工程从研制到建设花费了14亿元人民币。14亿元，大概是14公里高速公路的造价。可我们修了38万公里从中国到月球的路，是一条真正的“天路”。他说：“整个工程的研制、建设，6000多人的队伍，200多家单位，3年多的时间就完成了，真正体现了少花钱、办大事的鲜明特色。”
我国科学家攻克4大难关
,嫦娥一号”卫星是凭借什么力量进行轨道变换、奔向月球的呢?
绕月探测工程卫星系统推进分系统主任设计师魏延明告诉记者，卫星上安装的13台发动机将随时为卫星奔月提供不竭动力。为了保持“嫦娥一号”奔月有足够的动力，在总重为2350公斤的卫星中，有约1200公斤是携带的燃料。
魏延明说，我国卫星推进系统是完全依靠自己的力量建立和发展起来的。经过多年努力，我国已经研制成功了能够适应各种轨道任务需求的推进系统平台，其性能达到国际先进水平。
,嫦娥一号”是我国自主化程度最高的卫星，也可以说，是我国目前所有卫星中“智商”最高的。绕月探测工程卫星系统副总设计师黄江川说，“嫦娥一号”采用了大量新技术，能够实现自主控制、三位定向、自我故障诊断、多路加热器的自主控制、整星能源管理和分配、故障下的应急处理等多项功能。
为了实现绕月探测一期工程的工程目标和科学目标，我国科学家先后攻克了轨道设计、热量控制、远距离测控与通信、卫星姿态控制4大难关。叶培建院士说：“这4大问题既是工程的难点，也是技术创新点。这些问题涉及许多科学技术的前沿领域，难题的攻克将使我国在相关领域发生跨越式发展，体现出科学探索工程对科技的拉动作用。”◇
(编辑：林双川)
专家把脉物价走势
■ 本刊记者 秦交锋
今年哪个词汇普及率最高？CPI(居民消费价格指数)——国家统计局总经济师姚景源的这个说法，反衬出物价上涨受老百姓关注程度之高。刚刚召开的中央经济工作会议，强调把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年宏观调控的首要任务之一。
6.5％，面对最新一个月的CPI数据，许多人都有这样的一系列疑惑：中国是否会出现明显通货膨胀?普通百姓的生活是否会受到大的影响?物价未来走势如何?
,餐桌上的涨价”
菜贵了，蛋贵了，油贵了，肉贵了，普通百姓生活中的感受，反映在统计上是一系列上涨的数据：l～10月CPI同比上涨4.4％，10月份当月上涨6.5％，相对9月份环比上涨0.3％。
老百姓对这一轮物价上涨高度关注，是因为日常生活衣食住行用，推动物价上涨的主要是食品。10月份，食品价格上涨17.6％，而非食品价格上涨仅为1.1％。可以说，这一轮涨价主要是“餐桌上的涨价”。姚景源指出，10月份CPI涨幅6.5％是10年来最高点之一，其中的5.7％是由于食品价格上涨造成的。也就是说物价上涨中88％的上涨动力来自于食品涨价。
绝大多数经济学家的判断是，这一轮涨价属于结构性涨价，可以从构成CPI的八大类商品与服务的涨跌看出来。价格上涨的有五大类：食品、烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务、医疗保健及个人用品以及居住；下跌的有三大类：衣着、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务。
值得注意的一个现象是农村物价涨幅高于城市．10月份城市上涨6.1％。农村上涨7.2％。经济学家王小广分析，农村物价上涨较快，主要是恩格尔系数较城市高，食品占消费总额大。这从一个侧面反映了这一轮物价上涨是结构性的。
多因素共推食品涨价
这一轮食品价格上涨中涨幅较大的主要是肉禽及其制品、鲜蛋、油脂、鲜菜等，粮食价格涨幅已趋于稳定。国务院发展研究中心宏观部研究员张立群指出，食品价格大幅度上涨突出反映了相关品种的生产流通方式存在问题。
今年我国粮食生产总量有望超过l万亿斤，达到历史高点，这是我国粮食连续4年获得丰收。目前，我国粮食供求并未出现明显失衡，粮价上涨首要因素是生产成本提高，粮食流通企业控制库存投放、国际粮食歉收等因素则进一步抬高了市场价格。另外，生物质能源加工带来非食用粮食需求扩张，对粮价上涨形成压力，我国已经出台相关措施对盲目上马玉米深加工项目进行抑制。
目前，我国生猪、家禽等养殖已经逐步实现规模化，产能调节幅度较大，与此同时，市场流通、产品销售还处于分散、自发的状态。分散自发的流通体系导致信息透明度低。规模化饲养缺少必要的行业协调，这就导致饲养户对市场的过度反应。在缺少保险支持的条件下，疫情暴发加大了养殖业的生产周期波动幅度。当养殖业处于周期性低谷，一些品种出现暂时短缺，价格自然就会上涨。
目前，政府已经采取一系列扶持措施，促进相关产业的发展。国务院发展研究中心研究员张立群认为，在工业化、城市化快速推进时期。如何适时引导和规范农产品生产流通方式．支持、保护农业这一弱质产业的发展，是一项迫切需要研究解决的重大课题。
,普涨”可能性小
由于物价涨幅超过了3％的调控目标，有观点认为中国可能出现通货膨胀。张立群认为，2007年社会总供求总体平衡，不支持普遍的价格上涨。
从需求方来说，投资、消费、出口三大需求总体趋稳。2003年以来的宏观调控，重点是控制过快增长的投资需求。国务院办公厅刚刚下发的《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，要求各地依法加强和规范新开工项目管理。张立群认为，投资反弹的可能性不大。
消费需求受到收入水平、收入预期以及家庭预算等约束。不可能出现大起大落的现象。今年以来，社会消费品零售总额增速较快，高于去年同期水平，王小广认为这主要是价格因素造成的，并不是消费真正趋热的表现。不会对价格上涨造成真正的压力。随着人民币汇率逐步升值、限制“两高一资”产品出口等政策效果的显现，出口增长也将逐步趋稳。
从供给方来说，我国基础产品供给能力继续增强。张立群分析，新一轮经济增长是在短缺现象普遍消失的基础上开始的，当前我国的资金和劳动力供给都比较充裕。在加强自主创新和全面加入国际产业分工的背景下，应用型技术的供给条件也在改善。随着改革的不断深化，企业对市场变化的反应能力也在不断提高。因此，只要国内外市场有需求，就会产生相应的供给增长。
张立群认为，在需求增长趋于稳定和供给能力不断增强的背景下。我国社会总供求关系正在向平衡以至局部产能过剩的方向发展。因此，总量状态决定了不可能出现全面、持续的物价上涨。
上涨压力不忽视
目前，中国经济顺差过大，导致经济内外失衡．这是宏观调控重点关注的内容之一。为了抑制出口过快增长，就要逐步调整过低的要素价格，包括土地、劳动力以及环境成本。中国社科院金融所研究员易宪容认为，在未来的一段时间里，要素价格的上涨是必然的。要素价格的上涨将会带动下游商品价格上涨．而且这种格局在短期内不可改变。
最近一段时间，国际油价已经上升到100美元区间，国际大宗商品价格(比如粮食及矿山资源品)快速上涨，国际价格的变化通过进出口贸易很容易传导到国内市场，对国内物价造成上涨压力。王小广认为，中国经济体系日益开放，国际因素对国内经济的影响一步步扩大，一定条件下可能造成部分商品价格较大波动。
6％左右涨幅将持续一段时间
,居民消费价格指数月度同比涨幅在6％左右可能要持续一段时间，预计今年全年CPI涨幅4.5％~4.6％，总体上属于温和通胀，仍处于可承受区间。”国家统计局局长谢伏瞻这样判断今后一段时期的物价走势。
王小广则根据以往的物价走势判断，这一轮食品涨价与2004年相似。2004年食品价格上涨超过5％持续了13个月，从去年12月份开始的这一次食品涨价目前已经持续了11个月。这一次食品涨价持续时间稍长，可能在明年二季度趋稳，物价总水平有望随之回落。◇
(编辑：颜彦)
我国农村就业结构历史性转变的6大特征
■ 崔传义
前不久，国务院发展研究中心农村经济部对17省2749个村进行了问卷调查，发现：目前我国农村劳动力通过发展乡镇企业、进城就业、回乡创业等形式向非农产业转移已取得重大进展。农村劳动力非农就业比重由1978年的近10％提高到48％，这标志着就业结构发生历史性转变。当前农村劳动力转移呈现6大特征：
一、近一半农村劳动力转入非农产业。
2005年，在这2749个村庄的所有劳动力中，就业于农业的占52.1％，在本地从事非农业的占21.1％，外出打工的占26.5％。这表明，我国近一半农村劳动力已转入非农产业，中西部地区转移比重也达到40％左右。
二、常年外出和举家外出的农村劳动力稳定增加。
长期以来，农民外出打工主要表现为两种形态：一是“候鸟式”流动，即农民外出务工以年为周期在城乡和地区之间往来；二是“兼业式”流动，即农村劳动力利用农闲时间季节性地外出打工。
此次调查表明。农民外出打工出现了两个新的迹象：一是完全脱离农业生产、常年在外打工的农民工已经占到较大比例。调查表明，外出就业劳动力中，已经有68％的属于常年在外从事非农业：二是举家外出、完全脱离农业生产和农村生活环境的农村劳动力已经占到一定比例。从调查结果看，外出务工劳动力中有20％属于举家外出。东部地区举家外出率最低，而西部举家外出率最高，常年外出的劳动力中已有1／3实现了举家外出。
这表明，越来越多的农村劳动力正在由“亦工亦农”向“全职非农”转变，就业兼业性减弱；由“候鸟式”流动向迁徙式流动转变。转移稳定性增强，融人城市、希望在城镇定居的农民工增多。
三、农村青壮年劳动力大部分已向非农产业转移。
据调查，农村30岁以下青壮年外出打工或就地从事二三产业的比例平均为54％，近1／3的村青壮年转移率在80％以上，74.3％的村认为本村能够外出打工的青年劳动力都已经出去了，只有不到1／4的村认为本村还有青壮年劳动力可转移，只有21.9％的村青壮年劳动力转出的比重在20％以下，这些地区还具有潜在的人力资源供给能力。
四、农村劳动力转移类型存在明显地区差异。
2749个村的调查表明，在转移类型上，东部以发展乡镇企业和农村劳动力的就近转移为主，中西部地区以跨地区流动、外出就业为主。东、中、西部地区农村劳动力通过发展乡镇企业在本地从事非农业的劳动力比重分别为34.7％、10.4％和8.6％；外出打工的劳动力在东、中、西部地区农村劳动力中的比重分别为22％、31％和29％。中部地区农村劳动力外出就业比例最大，东部比例最小，且外出就业以省内为主。
五、在经济内涵上，东部地区为“发展型”，西部地区为“解困型”。
调查显示，从西部到中部，再到东部。农村劳动力转移比例由38.1％、43.5％上升到55.4％；农民人均年纯收入则由西部1898.8元、中部2705.2元，上升到东部的5738.9元。、可见。农民收入与农村劳动力转移就业状况密切相关，另外，农民收入与就近转移的相关度更高。
这表明，农村劳动力转移对农民增收、农村发展的促进。在东部沿海地区、城市周边地区效果显著，在中西部地区效果较弱。据此，我们称当前阶段的农村劳动力转移，东部地区为“发展型”，西部地区为“解困型”，中部地区介于两者之间。
六、农民工回乡创业步伐明显加快。
外出打工是回乡创业的孵化器．劳动密集产业向中西部地区转移是农民工回乡创业的有利背景。2007年，国务院发展研究中心农村经济部等单位对101个劳务输出县的301个村进行了调查，发现：回流农民工相当于当前外出农民工的23％，其中回乡创业者占回流农民工的16％。
据对3026名回乡创业者的调查，1990年前回乡创业的只占4％。1990年～1999年回乡创业的占30.6％，2000年之后回乡创业的占65.4％。可见，进入新世纪，农民工回乡创业步伐正在明显加快，打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局。
据调查，回乡创业者以第一代农民工为主，大多从事非农创业，就业形式以个体、私营为主，半数在小城镇创业。可以说，回乡创业农民工成为推动中西部不发达地区商品农业、乡镇企业、民营经济和新农村建设、县域经济发展的一支生力军。◇
(编辑：薛凯)
“少生快富”工程调查
■ 本刊记者 王艳明
编者按：
由“罚超生”到“奖少生”，由“控制数量”到“统筹解决”，中国人口和计划生育正在实现“两个转变”。2004年中国开始建立计划生育利益导向机制，对农村部分计划生育家庭进行奖励扶助。此后。又在西部地区开展计划生育“少生快富”工程，对执行计划生育政策的少数民族农牧民，一次性奖励3000元。最近，在郑州召开的全国农村人口与计划生育工作会议充分肯定了这些做法。
,少生快富”让邻居羡慕
,少生一个孩子，救活了我的大棚，没有‘少生快富’政策。就没有我今天的生活。”在甘肃省临夏回族自治州广河县买家巷镇买家巷村，许多人从买勺卜家的变化看到了“少生快富”工程确实能带来实惠，买勺卜本人也从心底里对这一政策充满了感激。
,当时住的房子都没有，大棚也因没有运转资金而面临倒闭。”这是买勺卜不愿回首的3年前的一段生活。那时，他已有两个女儿，和媳妇商量想生个儿子。生活的窘迫和想生儿子的愿望让买勺卜陷入了矛盾。就在这个时候，镇上的计生干部和村上的干部来到他们家，给他送来了从未听说过的“少生快富”政策：如果做节育手术，放弃再生一个孩子的指标。作为稀少民族二女户，就可以得到政府奖励的4000元。
少生一个孩子少一份负担，4000元完全可以救活自家的大棚。在与妻子商量了几天后，买勺卜主动递交了个人申请。“说实话，当时还抱着试试看的态度，现在看来，这一选择没有错。”买勺卜说。2004年12月，作为“少生快富扶贫工程项目稀少民族二女户”，广河县委、县政府给他们家奖励了4000元。2005年9月，买勺卜家又被评为“计划生育光荣户”，广河县委、县政府发了3000元奖金和600元养老储蓄金。
,全家4口人只有1亩地，7000多块钱是我们家过去10年的收入。”买勺卜比谁都清楚这些钱的价值。3年来，他们家尽管没有发生翻天覆地的变化，但他的温室大棚已经见到效益，并盖上了新房，这一切足以让他满意，让邻居羡慕。
广河县买家巷镇党委书记马继录说：“买勺卜确实影响了很多人。在买家巷镇，已经有70户少数民族家庭从‘少生快富’中受益。”
计生工作由“被动”变“主动”
广河县是甘肃省实施“少生快富”工程的试点县之一。2004年这一工程试点在当地启动。截至目前，广河县符合“少生快富”工程项目的计生户共1650户，其中项目资金已经发放796户，发放资金267.8万元。
广河县计生局副局长马永梅说：为了让更多人了解“少生快富”工程，特别是让育龄夫妇理解这一惠民政策，2004年以来，广河县不断通过电视、广播和计生干部走村入户的宣讲等，将“少生快富”工程的奖励标准等落实到户。
,为了能完成一个计划生育对象，过去天不亮就守在人家家门口，工作完全是被动的，群众生育观念落后，做工作难度非常大。现在不同了，在开展‘少生快富’的政策宣传中。干部和计生对象的关系不一样了，许多计生对象把家里的电话号码都给了计生干部，一些事情电话里就能解决。”广河县祁家集镇计划生育干部马丽说。
严格管理让政策实惠充分发挥效益
让符合条件的对象受益，让有限的资金发挥作用。在“少生快富”工程的实施过程中，广河县探索出了“四权”分离、“三书”约束等管理方式。
据广河县计生局局长唐致信介绍，所谓“四权”分离，是指项目户的确认由计生部门负责；资金的管理由财政部门负责；资金的发放由农行负责；资金的运行监管由审计部门负责。“这样做的好处是部门各司其职，让政府的惠农政策不走弯路，让有限的资金能切实为项目户发挥作用。”唐致信说。
广河县在实施“少生快富”工程中，还建立了“三书约束”制度：即是否选择“少生快富”工程，由群众自己决定，主动写申请书；为了确保政府能及时兑现奖励金，所在地的乡镇政府要与项目户签订合同书：为了表明这一合同书的真实有效，乡镇政府与项目户还要在县公证处签订公证书。
为了能让纳入“少生快富”工程的项目户得到更好发展，县政府还进行了工程之外的综合配套，如养殖扶持、纳入低保等。让项目户达到“少生快富”的目的。◇ (编辑：林双川)
探访北京奥运水源地
■ 李俊义 程双庆
从北京驱车北上，大约行驶4个小时左右，就可到达河北省沽源县。白河、黑河和滦河三条河流从这个县起源后，前两条河流经赤城县，和赤城县的红河一起流入密云水库，成为北京市民的主要饮用水。这三条河流年均供水占密云水库总入水量的53％；而滦河最终进入潘家口水库，成为天津市民的主要饮用水。
作为2008年北京奥运会重要水源地之一，沽源和赤城等县在保证京津用水和水质安全方面有何举措?成效如何?最近记者进行了探访。
,守水受旱”：一个村庄的坚守与付出
红旗滩村今年又是一个大早年。“今年旱啊，收成还不及正常年份的4成。”村支书芦有明苦着脸说。
红旗滩村是沽源县小河子乡一个依山傍水的小村子。村边几百米外，即使是冬天。白河水仍然缓缓地流着。顺着村边公路向上走几公里，就到了白河的源头。因为地理位置的原因，2000年以来，21世纪首都水资源工程和京津风沙源工程分别在这里实施，全村退出了4400多亩耕地植树造林，以防止水土流失，涵养水源。
,外乡人来了我们村，怎么也不会相信我们会受旱，他们说我们这里这么多水，随便打几口井就不用靠天吃饭了。嗨，我们也不傻，难道这么简单的办法想不到吗?”芦有明说。
几年前，红旗滩村就不允许打机井了，尽管地下10多米处就可以出水。现在，全村没有一口机井，真正是靠天吃饭。随便问一个村民都知道，不能打井的原因是要保护北京的水源。据村民说，距离红旗滩村五六公里的瓦房营子等村。前几年打过一些水井，村民有了水浇地，就可以发展错季蔬菜，收入是旱地的10倍以上。
小河子乡乡长张立新告诉记者，全乡有26个行政村，主导产业是蔬菜和畜牧。但为了保护白河源头，包括红旗滩村的3个行政村。不能开发打井、不能发展工业、不能发展畜牧。这3个村和其他种菜村的收入差距很大，年景好时人均收入1000元，今年只能达到800元。
,退稻还旱”：确保北京奥运供水充足
白河源头当地人称“九龙泉”，泉水从山中涌出后，通过人工建筑的9个“龙头”，然后汇成河流。记者采访时，当地最低气温已经下降到零下20摄氏度，山上白雪皑皑，水中的岩石也变成了冰坨，但水流清澈，水草碧绿茂盛，大群的小鱼在水底嬉戏追逐。
沿着白河一直向下游走，就到了赤城县。赤城境内有白河、黑河、红河三条河流，多年平均径流量3.47亿立方米，全部输入北京市的白河堡水库和密云水库。今年9月28日，赤城县云州水库向北京开闸放水1700万立方米，这是该县第4次向北京供水。从2004年第一次向北京输水以来。4年来共向北京输水6245万立方米，为北京市的水资源补给起了巨大作用。目前，北京市民每饮用3杯水，就有1杯来自赤城。
为保证密云水库、官厅水库的水量水质，从2007年起，赤城县以及承德市滦平、丰宁三县不再种植水稻，改种耐旱作物每亩地可得到450元补助。这项被称为“退稻还旱”的工程，涉及河北省10万亩高产水稻田。这一工程除去河流蒸发与径流损失，一年可为北京“囤水”过亿吨。
赤城县茨营子村紧挨黑河，全村有耕地1850亩，其中1400多亩地种植水稻，今年起全部改种了玉米等大田作物。玉米和水稻的亩产量相近，但大米能卖到1.5元/斤，而玉米只有大约0.7元/斤，价格差了一倍。为了补偿农民损失，北京市给当地村民每亩补贴450元，但即使这样，算下来改种旱地每亩还是净亏250元。
,奥运会很重要，现在老百姓对种玉米没有什么怨言，政府说的话，我们也想得通。”村民赵志菡说。茨营子乡长武耀锐告诉记者，目前，乡里计划在设施农业等方面做些工作，推广温室大棚，只是资金投入还没有着落。
,禁采令”：“菜园子”和“饮水机”之间的选择
沽源县位于张家口坝上地区。坝上地理位置特殊，不仅是北京、天津的水源地，而且处于北京的上风上水地带，是北京最后一道生态防线。但是，这一地区又是环北京贫困带的重要组成部分，张家口坝上四县全部是国家扶贫开发重点县。
从上世纪末开始，坝上四县一直积极探索脱贫致富的路子。近年来，当地大力发展蔬菜种植，已形成一定规模，这些蔬菜主要销往北京、天津，不但丰富了两市人民的“菜篮子”；也成为四县农民主要的收入渠道。
今年初，张家口市政府发出一道“禁采令”：2007年起，坝上不准新增一眼井，严格控制蔬菜种植面积，加快发展节水农业。这意味着，坝上蔬菜的发展规模将到此为止。是加快“菜园子”发展，还是牺牲做“饮水机”?
尚义县现种植蔬菜16万亩，张家口每年出口的蔬菜90％都来自这里。从2006年起，尚义县大规模推广节水膜下滴灌技术，目前膜下滴灌已经发展到1.5万亩。“节水效果是明显的。以长白菜为例，大水漫灌亩均耗水600立方米。而膜下滴灌仅需要110立方米。作为贫困地区，我们既要让农民脱贫，又要保护生态，只能想办法让现有水浇地产生最大的效益。”尚义县一位政府官员说。
从去年开始,沽源县实施了“退菜种草”工程。全县已退菜种草5000亩，计划3年内共退菜种草2万亩，届时每年可为下游节水1500万立方米，对缓解北京人水矛盾大有裨益。但对当地村民来说，这意味着每亩菜地要最低损失1000元。
京冀携手：为奥运献上一片碧水蓝天
近几年来，河北省和北京市加强合作，保护密云水库和官厅水库上游的水资源和生态环境，取得了良好的生态效果。
从2005年起的5年里，北京市共安排水资源环境治理合作资金1亿元，支持密云、官厅两水库上游张家口、承德地区治理水环境污染，发展节水产业。目前，2000万元首批资金已经落实。
今年3月，北京市政府和河北省政府共同签署备忘录，确定在“十一五”时期，北京市提供部分建设资金，重点支持河北省丰宁、滦平、赤城、怀来4个县营造生态水源保护林，并根据实施效果，支持河北省逐步扩大保护林范围。
作为京津最后一道生态屏障，近几年来，张家口、承德先后实施了诸多生态工程，生态环境大为改观。沽源县按照“把风沙阻在沽源，把清风净水送到京津”的思路，掀起了一场场规模空前的生态治理大会战，陆续实施了京津风沙源治理、“三北”防护林等六大生态工程。新世纪以来，共完成工程造林及封山育林141万亩、退耕还林工程86万亩，堵住大风口20多处，森林覆盖率达到22％。沽源县还涵养了176万亩的草原．其中湿地草原60万亩，其面积之大、保存之完好，在中国北方屈指可数。最新一次监测结果表明，白河水质实现全年全部达到国家2类标准，可以直接饮用。◇
(编辑：薛凯)
6次整治，缘何治不了“吃砖”之痛
■ 本刊记者 韩冰 徐亮
2007年11月12日，中原腹地一个细雨蒙蒙的下午。满载着石灰石和水泥的载重卡车，在蒲山镇坑坑洼洼的水泥路上络绎不绝。在镇中心，道路两侧树木的叶子上、房顶的前檐上、电线杆的标语牌上，都蒙着一层白茫茫的东西，如同下了一场小雪。
,那是石灰粉，”在蒲山镇一家饭店门口，一位正在刷鞋的妇女告诉记者。在河南省政府承诺“进一步解决环境污染和农民饮水安全问题”的背景之下，已经整治六次而污染依然不见好转的蒲山镇，这一次似乎再也没有搪塞和拖延的理由了!
,家住在蒲山，一年吃块砖”
蒲山镇是位于河南省南阳市东北的一个小镇，以出产优质石灰矿石闻名。据南阳市环保局局长赵明喜介绍，在2006年进行污染综合整治之前。蒲山镇9平方公里的辖区内，密布着100多座石灰窑、8家水泥厂、39家钙粉厂、33家石子厂以及27家石材加工厂。
在这200多家企业中，除了8家水泥厂外，其他均无除尘防尘环保设施。而这8家水泥厂为了降低生产成本，除尘防尘设备也是时开时停。同时，矿区内还有8条运输干道，每天过往车辆近4万辆次。大量车辆运输过程中沿途抛洒，带来了严重的二次扬尘污染。
,从我记事起，夏天我们从来没有在平房顶上乘过凉。”蒲山镇姚亮村一位30岁左右的刘姓妇女说：“不是不想，是不敢。否则一觉醒来，脸都洗不干净。”她说，这么多年下来，“村里的道路上，灰尘积得跟雪一样厚，一脚下去能陷住脚脖子”。
据环保部门测算，2006年1月~4月，蒲山矿区平均每月每平方公里降尘150余吨，超过国家规定标准7倍多。“家住在蒲山，一年吃块砖”，成为蒲山人自嘲的一句口头禅。蒲山镇一位姓王的大夫说，由于当地污染严重，居民患呼吸道和消化道疾病的比较多，“随便吐口痰都是黑色的”。
第六次整治，总算动了点真格的
2006年，河南省政府把“进一步解决环境污染和农民饮水安全问题”列入向全省承诺的十件实事之一。副省长张大卫强调，要对蒲山、沙颍河等几个区域环境综合整治任务实行“一票否决制”，对态度消极、进展不力的要给予黄牌警告，对考核验收完不成任务的，要追究有关人员的责任。
南阳市卧龙区的一位负责人告诉记者，在2006年整治之前，南阳市对蒲山区域已经进行过5次整治。然而，说整治、喊整治，每次整治过该怎么样还怎么样，“啥成效也没有”。直到2006年第六次整治，省政府下达了“非治不可”的命令，才算动了真格的。
2006年6月～9月，南阳市政府组织市环保局、国土资源局等部门，强力关停了8家水泥厂、14条立窑生产线、198座石灰窑和59台石子机。为了做好思想疏导工作，南阳市政府派出了300多人的工作队进驻蒲山镇。
在这次综合整治之后，蒲山镇大气环境明显好转。在蒲山镇的大路边，在坐落于矿区中的村子里，在矿山脚下的花圃里，多名群众向记者表示，空气质量比以前好得多。“现在能在院子里晾衣服了!”“眼睛能睁开了!”“呼吸顺畅多了!”
根据环保部门测算。2006年底，蒲山区域降尘量由原来平均每月每平方公里150余吨减少到不到40吨。卧龙区城建环保局副局长鲜文浩告诉记者，当年中秋节的时候，他接到蒲山镇一个村民的电话，村民说：“八月十五，终于能见着月亮了!”
不翻半年又死灰复燃
按照南阳市环保局的设想，从2007年起，蒲山镇将用3年的时间，在2009年底实现空气质量指标达到国家规定标准。然而，没想到的是，2007年春节刚过，困扰了蒲山镇几十年之久的粉尘污染又重新抬头。“咱老百姓又要‘吃砖’了。”人们说。
2007年10月，副省长张大卫在察看蒲山区域大气污染整治情况之后，强调要坚决纠正违法排污行为，严格控制不符合环保要求和规模要求的项目上马。然而11月1日，河南省环保局副局长王争亚在蒲山暗访发现，水泥厂仍然在开足马力运转。据测算，2007年10月，蒲山区域尘降量已回升至每月每平方公里60吨。
11月13日下午5时许，在蒲山镇矿区的斜坡上，记者听到从几百米外的水泥厂内传来“嗡嗡”的声音。“听!水泥厂在忙着呢!”蒲山镇蒲山村的一位村干部指着笼罩在粉尘中的水泥厂说道。他告诉记者，由于政府治污的力度越来越大，这些水泥厂即将面临彻底停产的命运，“现在他们连机器都不爱惜了，正在抓紧最后的时间开足马力生产”。
赵明喜说，在已关闭的8家水泥厂中，除了l家，其他7家都是“关而不停”，擅自利用原来的熟料粉磨设备进行水泥加工。另外，43座石灰窑在未经环评的情况下开工建设，2006年已拆除的4座石灰土窑“死灰复燃”……
难道真要“挖光蒲山才肯休”
,其实早在今年3月份，环保局就已发现这些问题。”赵明喜说。她告诉记者，当时发现后，环保局便派专人进驻蒲山镇进行监督管理。“然而，最终还是没能遏制住污染反弹的势头”。
卧龙区政府的一位工作人员向记者透露，纷繁复杂的利益纠葛是蒲山镇污染“屡禁不止”的根结所在。据介绍，由于历史遗留问题，目前蒲山镇的8家水泥厂分别和现在的宛城区、卧龙区、新野县、市水利局等地区和部门有着千丝万缕的关系。
赵明喜认为，基层政府治污决心不坚定是导致污染屡屡反弹的另一个重要因素。她表示，石灰和水泥是蒲山镇的两大经济支柱，如果基层政府“舍不得割肉”，蒲山镇“吃砖”的历史随时可能重演。
而对于祖祖辈辈“靠蒲山，吃蒲山”的蒲山人来说，完全欢迎治污也是一件很困难的事情，因为治污意味着钱袋子要暂时“缩水”。蒲山村村支部书记余九林告诉记者，全村2700多老少基本上都以石灰窑为生。环境整治之后，大家是“又欢喜又发愁”。欢喜的是，空气干净了；发愁的是，以后的生计怎么办。
记者了解到，为了缓解治污带来的阵痛。卧龙区政府在拆除小规模、重污染的石灰窑的同时。也在投入建设高产量、环保型的石灰窑以及规划工业园区。但是相关负责人也表示，远水难解近渴，暂时的牺牲在所难免。
张悉奇老人已在蒲山镇生活了将近70年。他告诉记者，他小的时候，蒲山很高，山里有水，还时常能看到野兔、山鸡、狐狸等动物在树林和草丛中出没。而现在，蒲山已经支离破碎，像个衣衫槛楼的叫化子。老人说：“这么多企业，一天成百吨地开采，早晚有一天，这山非被挖平了不可。”
,也许只有等到蒲山不存在的时候，我们就用不着‘吃灰’了。”张悉奇叹息道，“可是，当蒲山镇没有了蒲山的时候，我们的子孙又该怎么办呢?”◇
(编辑：薛凯)
肥了稻蟹，鼓了口袋
■ 本刊记者 马义 任鹏飞 杨成军
秧苗“挪窝” 螃蟹入住
辽宁省盘锦市地处退海平原，地面覆盖着深厚的淤积物，富含水稻生长所需的天然肥料，是全国重要的水稻生产基地。与此同时，盘锦是一个缺水城市，不搞节约型农业没有出路。如何才能做到种粮挣钱，当地农民面临难题。
前几年，一些农民发现，稻田养蟹可以做到“一地两用、一水两养、一季双收”。他们在稻田里专辟一块水域，用来养蟹。请螃蟹和水稻做“邻居”，“我吃你讨厌的稻谷虫，你吃我排泄的有机肥”。
水稻的稻谷虫在生长期中要钻进水里，可以给螃蟹当“点心”。螃蟹消灭了稻谷虫，在水稻生长全过程，就不需要再打农药；螃蟹产生的粪便，还能变成稻子的肥料，爱“横行”的螃蟹施起“肥”来比庄稼人还均匀。
为了增加稻田养蟹的产量，当地农民改变过去均匀插秧的做法。将水稻每两行并拢。这样就能腾出较宽的通道，螃蟹就养在这些通道里。
盘山县姜家村村民宇庆举说：“最开始是在自家稻田中挖一浅坑养蟹，结果，每天早晨一看，蟹都上岸了。”后来他才明白，原来是水中缺氧．蟹不得不上岸。再后来。宇庆举用大垄双行模式进行养蟹。6月份插秧时，调整行间距。一个多星期后再把蟹放入稻田里，让两者和谐共生。
在稻田养蟹的探索过程中，盘锦一些农民创造出新的立体种养模式。在高升镇，记者看到，这里采用田中种稻、水中养蟹、埝埂种豆的立体生态种植、养殖模式，缓解了水稻种植与河蟹养殖的矛盾。并使水土资源得到了更加充分的利用。稳定了水稻产量，增加了河蟹效益，达到了稳粮增效的目的。
,一地两用”化解增收难题
养河蟹不能用化肥农药，蟹田大米是无公害大米，身价倍增。如今，盘锦精包装的大米打入了沃尔玛、家乐福等超市，一公斤大米售价高达10元。据了解，盘锦鼎翔集团米业水稻生产基地养蟹稻田生产的稻米，已被北京粮食集团订购1000吨，成为今年“好运北京”奥运测试赛食用米。
说起盘锦河蟹，当地人都爱用一句俗语来形容——“清晨盘锦田中蟹，中午京城盘中餐”。盘锦各级河蟹协会利用互联网掌握京、津、沪等地的市场信息。建立起北到黑龙江，南到黄浦江的河蟹销售网络。每天来自天南海北的30多个城市的上千名客商在这里做河蟹生意。
在盘山县坝墙子镇双井子村，村党支部书记沈育连在地头上算了这样一笔账：以前种一亩地能挣上一二百元就不得了。如今地还是那块地，水还是那些水。一亩地至少可以增收千八百元。
稻田养蟹的综合效益使广大盘锦农民走上了致富之路。2006年，盘锦稻田养殖蟹、鱼等水产品的面积达到80万亩，农民人均纯收入已达5000多元。
在稻田养蟹的推广过程中，盘锦市对农民给予多方面支持。早在国家减免农业税费之前，盘山县即对稻田养蟹实行“四保”和“四免”，即保资金、保蟹种、保供水、保供电。免特产税、免水电费、免水利工、免义务工等优惠政策。创造了宽松的发展环境，保证了稻田养蟹的快速发展。2007年，盘锦市投入80万元资金，以农民购买生物有机肥料每吨补贴400元的形式，大力推广使用生物有机肥料。
中国粮食行业协会副会长宋廷明评价：将养蟹与种稻密切结合起来，既使社会效益、经济效益明显提高。又取得了显著的生态效益。盘锦市委书记陈海波形象地将之概括为“1+1=3”，即“水稻+水产=粮食安全+生态安全+农民增收”。◇ (编辑：秦交锋)
“大跃进”式的“民生工程”要不得
■ 杨毅军
11月15日是河北省沧州市的“供暖日”，当地最低气温降至1℃。但至少上千户市民家里的暖气仍是冰凉。原来，这个市今年实施集中供暖“扩面”工程．许多居民小区过去的小锅炉关停、拆除了，而集中供暖却因工程量太大要推迟半个月。
此项“扩面”工程，曾被市民称为“温暖工程”。为何寒流袭来，百姓得不到温暖呢?剖析原因，从表面上看是“工程量太大，任务太紧”等问题造成的。但据了解，今年，沧州华润热电有限公司新设备安装后，新增1000万平方米供暖面积按计划应在4年内完成。但为了“赶进度、跨越发展”，仅今年就安排了400万平方米。而11月4日才开始改造管网。显然是操之过急，犯了“贪多嚼不烂”的大忌。
凡事预则立，不预则废。为百姓办好事，既要尽力而为，也要量力而行。一拍脑袋，不讲科学，盲目从事，往往会因力不从心，把好事办糟，进而失信于民。此类现象值得警惕!
关注民生、促进社会公平是十七大报告的亮点之一。十七大闭幕后，各地各部门高度重视民生问题，行动迅速，成效初显。但改善民生是一项长期、复杂而艰巨的任务。既需要我们有只争朝夕的活力热情和进取心，同时也要遵循规律，脚踏实地。不争彩头，不求轰动，有稳步推进的沉着冷静和恒心。
目前，各地发展并不平衡，在改善民生的工作中，条件好的地方，制定的目标可以高一些，投入的人力、物力、财力可以大一些。如果条件不允许，就要坚持从实际出发。统筹兼顾，立足当前，着眼长远．注重科学决策，以预测、防范、避免和化解风险。如果不顾当地实际和百姓承受力，头脑发热，盲目冒进，讲大话，放空炮，唱高调，不但难以真正改善民生，而且容易造成政府的信用危机。
不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。民生工作可以彰显官员政绩。但官员不能仅为政绩而关注民生。急功近利的短期行为，绝不可能产生经得起历史与实践检验的“民生之果”。因此，民生问题要热，但官员头脑不能发热；民生工程要尽力而为，但不能搞“大跃进”；民生工作要快马加鞭，但不能急于求成。只有审时度势，科学推进，谋定而后发，才能使惠民工作真正取得温暖人心的成果。◇
(编辑：孙爱东)
地方政府岂能强制干部“吸家乡烟”
■ 杨涛
地方政府搞地方保护主义，要求当地干部群众“喝家乡酒”、“吸家乡烟”，在改革开放初期，时常有闻。不过，在市场经济体系初步形成，依法治国理念深入人心的今天，还通过行政命令强制干部“吸家乡烟”，令人匪夷所思。
,南方周末》11月15日的报道如是说：3月15日，湖北省洪湖市政府发红头文件，摊派15900条公务用烟指标。依照文件规定，完成目标者将获销售额8%~20％不等的返还。未完成任务者，属垂直管理的机构，将情况通报其上级主管部门；属地方管理，根据所欠数目按每条170元标准扣减其财政经费。面对质疑，当地一位领导反问，拿纳税人工资的公务人员，为什么不能讲大局、讲良心，主动消费纳税烟呢?
讲大局、讲良心，两句貌似很讲政治的话，把当地政府滥用行政权力，破坏市场经济、搞地方保护主义的种种行径给轻轻“抹煞”了。市场经济就是市场在资源配置中起基础性作用的经济。平等性、竞争性、开放性是其基本特征。即将于明年8月1日实施的反垄断法明确规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，妨碍商品在地区之间的自由流通。
2004年，我国提出要用10年时间打造“法治政府”。法治政府的要义就在于要依法行政，建设有限政府、诚信政府、阳光政府和责任政府。因此，行政权力的行使必须要有法律依据。用行政命令强行摊派公务用烟，与建设法治政府的要求完全背道而驰。这种滥用权力的行为将严重损害政府的威信。摊派公务用烟可能获得一定的税收，但由此带来的危害却不可估量，是得不偿失的做法。
就企业自身而言，强制“吸家乡烟”。从短期看，的确保护了当地烟草企业利益。但长此以往，这种“保护落后”的行为，对企业有百害而无一利。因为在市场经济的充分竞争中，习惯于被保护起来的企业不会积极、主动提高自身的素质，一旦脱离保护，很难适应优胜劣汰的市场法则，也难以赢得市场竞争。
此外，强行摊派公务用烟，规定巨额指标，实际上就是滥用公共财政，浪费纳税人的钱财。
如此一来，这所谓的“大局、良心”，不过是一些地方的私利之心罢了，虽“用心良苦”，但不是正途。◇
(编辑：孙爱东)
对“裁员”事件的反思
■ 本刊记者
缘起：
明年1月1日起开始实施的劳动合同法规定。“劳动者已在该用人单位连续工作满十年”、“连续订立二次固定期限劳动合同且劳动者在没有严重失职、营私舞弊等前提下”等三种情况，“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同”。然而，随着新劳动合同法施行日期的临近，一些单位和企业为了自身利益，陆续作出了大批量裁员或与劳动者解除劳动合同的决定。
劳动合同法本是平衡劳资双方关系、保护劳动者权益的，为什么尚未实施，就给许多劳动者带来了意想不到的麻烦?
警惕“裁员”事件的反面示范效应
据媒体披露，某大型企业安排7000多名工作满8年的员工向公司提交请辞自愿离职，辞职员工随后可竞聘上岗，工龄重新计算。近期又有广东东莞某公司强迫工人一手签自愿离职书，一手签新合同。该厂总共有1200多名员工，其中1000余人已被迫签订了新合同，而130多名工龄在10年以上的员工，因为不愿签新合同而被迫离职。而佛山某科技有限公司更是在未提前通知的情况下，欲对1万余名员工进行体检，而且体检的项目主要是乙肝表面抗原。这些匆忙赶在就业促进法和劳动合同法实施前以种种借口变相裁员的举措，受到广大读者的谴责。
广东读者叶扩认为，为应对新劳动合同法，一些企业开了恶劣的先例。他们以企业的强势，要求员工辞职，实际上就是把员工，尤其是符合新劳动合同法规定的“可以订立无固定期限劳动合同”的老员工工龄一次性买断，进而化被动为主动，变相裁员。这为一些企业名正言顺地清理老员工作了反面示范。法律未生效，对策已出笼。表面上是“规范劳动用工以及保持企业的竞争力”，实质却是为了企业利益而损害广大员工的权益。
安徽读者童克振指出：部分企业的做法是一种挑战法律的行为，侵犯了广大员工的合法权益。有关部门应尽快遏制这种危险的“风头”，否则，此风席卷蔓延下去，将影响整个社会的稳定。
缘何误读劳动合同法
就像许多读者在来信中所说，新的劳动合同法是致力于改善与构建和谐劳资关系、保障劳动者合法权益的“善法”，是从维护劳资双方利益出发制定的一部法律。然而，某些企业却误读了它。
浙江读者林卫萍说，这些企业的做法从道德的角度考虑，应该受到谴责。从大处来说，是逃避了社会责任、企业责任和法律责任；从小处来说，是对员工的不负责。那些工作多年的员工，曾经为企业的发展立下了汗马功劳，现在企业却为了私利而断送了与员工的情感。这种过河拆桥的做法，应该受到谴责。
叶扩认为，当企业违背了基本的诚信与道德操守以及自身存在的价值准则，再谈任何的社会责任都毫无意义。迫于人工成本压力而祭出“裁员”之招，试图最大限度地规避法律义务，这种有意推卸企业社会责任豹做法，只能是自损形象。
河北读者殷建光说，这一系列“裁员”事件对我们是个提醒：相关的劳动执法部门必须把新劳动合同法的精神传递到企业。出现这种现象，很大原因是一些企业认为新劳动合同法是偏向劳动者权益的，是对企业不利的。其实，任何一部法律，都应该是公平的，都不能偏袒任何一方。作为企业，应该善待劳动者，因为劳动者的待遇不是企业利润增长的绊脚石，劳动者待遇的提高，能为企业带来更多的发展动力。同时，应对企业进行遵纪守法的教育。
湖北读者叶雷看法是：企业应该辩证地看待“订立无固定期限劳动合同”的规定。它不仅是对劳动者的一种保护，对企业发展也有积极意义。关键要看企业对自身发展是否充满信心。
如何进一步完善法律
新的劳动合同法尚未实施就被一些企业抢先钻了空子，造成不良社会影响。该如何进一步完善法律，切实保护处于弱势地位的劳动者权益，是一个很现实的问题。
有读者指出，作为保护劳动者合法权益的强大武器。有关法律的出台必须具有可操作性和经得起冲击，尽量避免法律衔接上的漏洞。
读者陶功财认为，我国立法法规定：法律应当明确规定施行日期。但对于如何确定施行日期，并没有明确规定。一般而言主要有两种方式：自公布之日起开始施行，或者自公布后某一特定的时间起开始施行。新劳动法合同法就是采取了第二种方式，这样虽然给实施法律留下一定的准备时间，但是会给劳动者带来较多的权益损失，也给用人单位提供了规避的机会。试问，如果新劳动法自公布之日起就开始实施。哪还会带来这么多的负面效果，更不会给劳动者带来无谓的权益损失。
江苏读者柏文学认为，国家的立法机构需要考虑，从现在起到劳动合同法实施的过渡期，如何出台补充规定。以预防“先离职再上岗”的事件连续发生。国家的执法部门要理直气壮地维护劳动者的合法权益，维护社会稳定与和谐。工会更要义不容辞地履行自己的职责，依法保护劳动者的权益。◇
(编辑：汤延涓)
八个农民的十五年文化坚守
■ 本刊记者 王艳明
油印“刊物”：“看不完就不走”
在甘肃省漳县金钟镇，只要一提起金钟文学社，镇子上的人不绕弯路就能把你带到镇政府边上的那几间旧屋里。身患佝偻病的杨引丛是金钟文学社社长，也是长期坚守在这里的人。走路靠拐棍的他，连自己的生活都无法全部自理，但每天都会早早打开金钟文学社的大门，等待村民前来翻阅杂志，读书看报。
,文学社1992年成立，直到1995年，我们才在镇上找到了属于自己的几间房屋。初创时我们有8个社员，现在还是这8人，没有一个退出。”长期坚持读书和写作的杨引丛告诉记者：“哪个村子上爱好文学的青年多，我们就到哪个村子去，大家一起读书、讨论和写作。”。
文学社还自办了一份名叫《金钟》的“文学刊物”。手裁白纸、手标页码、手工油印，手工装订，没有刊号，没有定价，只有散发着油墨香的印得不太清楚的文字——这份在1992年金钟文学社成立时就诞生的“刊物”。至今依然非常“寒碜”。由于没钱、没设备。到目前为止，他们的“刊物”印刷依然使用着其他地方难以见到的油印方式。“出第一期‘刊物’时，是我们3个社员凑了30元钱买的白纸和蜡纸．油印机是从一所小学借的。”杨引丛说。
印刷粗糙，装订简单，《金钟》尽管外表上连街头散发的广告宣传册都不如，但它的内容却因贴近农民生活而受到当地群众的喜欢。“每次路过时，都会进去坐坐，只觉得内容实在，许多与我们的生活相关，看不完就不走。”金钟镇酥油沟村农民耿庆丰说。
现任金钟文学社副社长李效真如今是一位放下锄头拿起笔杆的农民。每天他不但要写日记，而且在劳动过程中随时都会用笔和纸记下自己的感悟，一年要在《金钟》上发表几十篇文章。“从精神面貌到物质生活，这里仍然很落后。文学社能将一些有共同爱好的人聚拢到一起，并能影响周围的人，丰富大家的精神文化生活，这是她存在下去的理由。”李效真说。
建起图书室 开办扫盲夜校
金钟镇位于漳县县城南约40公里处，山大沟深，交通不便，信息不畅。一方面这里比较贫困，另一方面，受环境制约，农民很少有读书看报的机会。为了让这一切能有所改变，杨引丛和他的社员们建起了图书室，并长期坚持开办扫盲夜校。
作为没有多少收入的农民，图书室的开办和创办文学“刊物”一样，非常艰辛。杨引丛说，1996年刚开门的时候，图书室只有200多本书，是文学社的社员从自己家凑的。后来，外面有人知道这里缺书，便从四面八方寄书过来，目前藏书已达2万多册，涉及文学、法律、医疗卫生、养殖技术等多个方面，是目前金钟镇最大的图书室。
由于离家近，又借阅方便，图书室开办后。经常有周边的农民、老师和学生来这里看书或借书。“每年的借阅人次在1000以上，我们这个地方已经形成了一个良好的读书氛围。”杨引丛欣慰地告诉记者。
由于地处偏远，教育落后。在上世纪90年代初，金钟镇的女孩很少有上学的，青壮年中文盲也非常多。为了让更多的人能够读书识字，从1993年开始，杨引丛他们先后办了四个扫盲夜校，其中，在酥油沟村办的扫盲夜校坚持了10年之久。他自豪地说：“在四个扫盲夜校里，先后有1200多名失辍学儿童和青壮年文盲接受了脱盲教育。”
对此，金钟镇学区校长史尽忠说，在漳县实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的过程中，金钟文学社办的扫盲夜校成了全县的榜样，并在金钟镇实现“两基”达标过程中发挥了重要作用。◇
(编辑：王秀真)
物权法视野下的3则“物业纠纷”
■ 庄天逸
今年10月1日起，物权法开始正式施行。物权法与百姓的生活密切相关，其中关于物业管理的规定明确了业主与物业的权利义务，尤其强调对业主合法权益的保护。在此刊发三则有关物业纠纷的案例，以给读者启示。
物业公司疏于管理，业主如何维权
案例：奉天房地产开发公司在北京市房山区开发了某住宅小区，并委托某物业管理公司对该小区进行管理，双方签订了3年的管理合同。业主们陆续入住小区后，发现物业管理公司的服务并不到位，而且给小区的居民带来极大不便。例如，门口的保安执勤很不严格，致使小区多次发生失窃事件；小区的下水管道经常坏掉，雨天，居民出行受阻：电网总是隔三岔五地出故障，物业维修不及时；物业管理公司几乎没有公布过收支账目……于是，业主们集体决定拒绝给付物业管理费，直到物业公司改善服务。物业公司也不善罢甘休，直接切断了小区的水电，双方的矛盾迅速升温。
说法：在本案中，物业公司的服务质量较低，小区居民的基本生话条件不能保障，导致业主的合法权益受到侵害。物权法的正式施行使得这一问题有了解决途径。根据物权法的规定，物业服务企业或者其他管理人根据业主的委托，管理建筑区划内的建筑物及其附属设施，并接受业主的监督。业主的监督权体现在对物业服务质量的监督，以及对物业管理收支状况的监督，业主们可以依法行使该项权利。另外，物权法还确认了业主有共同解聘物业服务机构的权利。即“对建设单位聘请的物业服务企业或者其他管理人，业主有权依法更换”。在行使这一权利时，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
具体而言，在与物业公司协商不成的情况下，业主的维权措施应该是向物业公司的主管部门、小区所在市(县、区)的居住小区管理办公室、土地管理局、物价局、消费者协会等部门投诉，也可以申请有关部门调解或者直接向人民法院提起诉讼。
物业费用怎样收取，且看合同如何约定
案例：北京美丽园小区业主委员会经过核查。对该小区物业管理公司每平方米2.72元的物业费测算产生了疑问，认为物业公司增收了物业费。并以“物业收费不实”为由将物业管理公司告上法庭。一审法院驳回了业委会的诉讼请求。之后业委会提出上诉。2005年12月，二审法院依据北京市居住小区管理办公室核准的《美丽园小区房屋使用、管理、维修公约》认为，该公约对物业公司及全体业主均有约束力，凡未经对方同意。自行增加、减少物业收费项目或者变更收费标准，都属违约行为。物业公司拒绝执行二审判决，向法院提出再审。2006年8月，法院对此案作出再审判决，宣布驳回诉讼，维持原判。
说法：物业费用始终是业主最关心的话题。近年来，很多业主反映物业公司收费不明。而物业公司也不得不面对某些业主拒交物业费的问题。物权法规定，建筑物及其附属设施的费用分摊、收益分配等事项，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的．按照业主专有部分占建筑物总面积的比例确定。也就是说，诸如保安费、保洁费、电梯运行费、设施管理费等物业费用的收取，应首先根据当事人之间的合同约定，如果没有约定，业主就要按照专有部分占建筑物总面积的比例缴纳该费用。至于小区的建筑物及其附属设施的维修资金，物权法则明确规定由业主共同决定筹集和使用，并且该资金属于业主共有。
小区公共绿地，业主是否所有
案倒：侯某家所在小区绿化非常好。而且假山、喷泉应有尽有。可是从2006年起，开发商就不断占用公共绿地，将之改造为停车场等公用设施，如今绿化面积已经缩小了近一半。侯某等业主对此非常不满。
说法：根据物权法规定，小区内绿地归谁所有，主要看是否在建筑区划以内，如果绿地在建筑区划内，则属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的小区绿地属于公摊面积。业主在购房时也往往考虑绿化因素，绿地理应归业主所有。在本案中，开发商侵犯了全体业主的共有权。应当承担相应的法律责任。◇
(编辑：孙爱东)
美国抛出“以海制陆”新战略
■ 封长虹
今年10月，美国公布了酝酿已久的《21世纪海上力量合作战略》，这是美国海上力量三大组成部分一海军、海军陆战队、海岸警卫队首次联合推出的关于保卫美国本土及海外利益的共同战略。这一新战略宣称，“制止战争与赢得战争一样重要”，美国将在确保海上力量继续维持绝对海洋优势的基础上，把主要作战力量用于执行“对陆突击”之任务，以适应美国海上力量由“远洋进攻”向“以海制陆”的战略转变。
这一新战略是美国20多年来对其海上力量战略进行的最重大修改，被视为美国自20世纪80年代以来提出的相对完整的海上力量发展战略。该战略着重强调了海上力量应如何赢得未来战争以及如何阻止全球范围内的冲突。
所谓“以海制陆”，就是利用拥有绝对优势的海上军事力量和全球性军事存在。从海上干预陆地事务，主导全球战略形势和地区战略形势的发展。这一战略思想实际上是美国海军根据冷战后形势的发展，对马汉“制海权”理论和冷战时期“美国海上战略”所进行的创新和发展。
,以海制陆”思想作为一种相对完整的战略，突出强调了四个方面的要求：一是保持“前沿存在”是“以海制陆”的必要前提；二是进行“力量投送”是“以海制陆”的重要措施；三是维持实力优势是“以海制陆”的根本保障；四是从海上干涉和控制陆上事务是“以海制陆”的最终目标。这四个要求在《21世纪海上力量合作战略》中得到了充分体现。
冷战时期，美国海外兵力部署的主要地区是欧洲，主要兵力是陆军和空军。主要目的是与苏联争夺欧洲大陆的控制权。因此，这一时期美国国家安全战略的重点是放在陆地事务上．海军的主要任务是为了夺取制海权。冷战结束后，美国海军提出应当采取“海洋型大战略”，把国家安全战略的重点转移到海洋，通过控制海洋来控制整个世界。这种战略强调利用四通八达的海洋，根据自身的意愿，在世界范围内灵活对付各种不确定的威胁，利用海洋这个国际性大通道在各种复杂的战略环境中保持前沿存在。以最大限度地维护美国的海外利益和本土利益。此时，美国海军提出把“前沿存在”作为实施海军战略的基础和前提，把远征部队作为实施该战略的后盾和依托，把优势的作战能力作为实施该战略的最根本保障。
美国海军提出这一主张主要是基于以下几个方面的考虑：一是在和平时期通过“前沿存在”行动“塑造”有利的环境；二是在危机时期将“前沿存在”的力量作为实施危机反应、制止冲突的基本力量；三是在战争时期将“前沿存在”的力量作为其实施地区战争的先头部队。由此可见，“前沿存在”是实施“由海向陆”、“以海制陆”战略的重要支柱之一。如果没有“前沿存在”，海军就无法有效实施“由海向陆”的对陆干预．也就无法实现“以海制陆”的战略目标。然而，尽管“前沿存在”是“由海向陆”的重要支柱和“以海制陆”的基础与前提。但美国海军不可能将绝大多数兵力保持在前沿，因此美国海军提出了建立海军远征部队、实施“力量投送”的主张。因为，在和平时期“来之能战”的远征部队是“前沿存在”兵力的坚强后盾，在危机时期远征部队可以对“前沿存在”兵力进行必要的补充，在战争时期远征部队可独立地或作为海上联合部队的基本组成部分遂行作战任务。因此，美国海军的“前沿存在”及远征部队的“力量投送”。就是“由海向陆”、“以海制陆”战略思想的行动体现。同时，美国海军还历来把优势的作战力量和强大的舰队实力作为实施海军战略的根本保障。冷战后美国海军战略的几次修订，都是依据“实力至上”的传统和原则，追求包括数量、质量和作战能力等方面的优势。
与以往相比，这一新战略最大的不同在于放弃了以海上作战为中心的战略，而是强调美国海上力量的终极目标仍是在保卫本土和打败对手的同时，注重运用“软实力”，即通过采取人道主义救援行动和加强国际合作的方式来预防冲突，以更好地为美国的国家利益服务。这一战略是在“9-11”事件和阿富汗战争及伊拉克战争经验基础上形成的。新的海上力量战略之所以突出强调要运用“软实力”，就是为了避免过去血的教训再次发生。
美国舆论认为，这一新战略的推出，反映了美国军方近来提出的通过加强对外援助、培训和合作预防冲突的军事变革思路。但万变不离其宗，这一战略的根本目的仍在于维持美国海上霸主地位，只不过在手段上更加多样化，美国所强调的所谓“国际合作”还是为美国海上力量在全球部署服务的。◇
(编辑：薛凯)
岂能将奥运政治化
■ 周溢潢
亲爱的读者朋友：
在2008年奥运会日益临近之际，为进一步传播奥林匹克精神，普及奥运会知识，努力营造“人人主动学习奥运知识、个个争为奥运作贡献”的良好氛围，本刊决定在2008年奥运会召开前夕举办奥运知识竞赛抽奖等系列活动。“奥运连着你我他”栏目已陆续刊登奥运小知识，奥运知识竞赛的题目和答案均出自奥运小知识。参与奥运知识竞赛并获奖者将有丰厚回报，希望广大读者持续关注并踊跃参与。该栏目及奥运知识竞赛系列活动由本刊与四川百年盛世实业有限公司合办。
本刊编辑部
中国获得2008年奥林匹克运动会的举办权，不但中国人民引以为豪，众多国家的朋友也欢欣鼓舞。但西方国家有的人却如芒在背，他们把奥林匹克运动政治化，或借口中国的人权状况及中国与他们敌视的苏丹、缅甸保持正常关系而扬言要抵制奥运，或散布种种离奇古怪的谣言给北京奥运抹黑，他们这样做的背后怀着怎样的动机呢?
西方某些人的鼓噪
今年以来，西方国家有的政客或媒体不断地就北京奥运鼓噪生事。3月20日，在一个名为“达尔富尔救助集体”的非政府组织集会上，法兰西民主联盟候选人贝鲁为了捞取选票说，法国和欧洲的立场是站在苏丹达尔富尔大屠杀受害者一边的，鉴于中国反对对苏丹政府进行制裁，法国应抵制2008年奥运会。
6月3日，美国民主党总统候选人的参选者之一，新墨西哥州州长理查森也鼓吹如果中国不在达尔富尔问题上有更多作为，就应抵制北京奥运。
最近一个时期，西方一些媒体更是就北京奥运散布谣言。11月2日，某新闻社网站称：明年北京奥运村会有一系列物品因“保安理由”被禁止入境，包括圣经。该新闻社的消息来源于意大利的《米兰体育报》，而后者不过是在一篇报道中提出了“圣经是否会被北京奥运会禁止带入”的疑问而已，而该新闻社却将该报提出的疑问当作事实来报道，蓄意造谣。
他们为什么要将奥运政治化
奥林匹克运动会本来是国际体坛盛事，以发展体育运动，增强人们体质，加强各国人民友谊为宗旨，为什么少数人一定要将它政治化呢?
首先，是这些人的冷战思维作祟。他们以意识形态划线。戴着有色眼镜看与他们政治制度和价值观念不同的国家，特别是肆意攻击这些国家的人权状况。他们对自己国家侵犯人权的现象视而不见，而对别的国家却“鸡蛋里挑骨头”。人权包括生存权、发展权和民主、自由等政治权利，中国人权状况的改善是有目共睹的。自改革开放以来，中国经济和社会发展取得的巨大成就举世公认，并被联合国公认为消除贫困成绩最显著的国家。中国的民主法治建设取得新的进步，并正致力于建设和谐社会。但少数人为了讨好国内的反华势力，捞取选票，就趁中国举办奥运之机，拿人权对中国施压。
其次，是企图使中国与他们一道去干涉苏丹、缅甸等国的内政。苏丹政府与达尔富尔的反政府武装力量之闻的斗争，缅甸当局和反对派的矛盾，是这两个国家的内部问题，主要靠他们自己去协商解决。西方国家却以“人权高于主权”为借口，要对这两个国家进行制裁，干涉他们的内政，中国当然不赞同。在达尔富尔问题上，中国一方面把该问题视为苏丹内政，另一方面一直通过元首互访、派遣特使、通电话、互致信函，以及在联合国等场合开展协调等方式，与各方沟通，推动平等对话。正是由于中国发挥了重要作用．苏丹政府才在今年6月同意接受安南三阶段方案，并表示愿在此问题上进一步显示出灵活性。联合国秘书长潘基文表示，中国在解决达尔富尔问题上一直在尽自己最大努力，他对此表示理解和赞赏。中国也一直积极推动缅甸政府与反对派进行对话，以保持缅甸局势的稳定。事实证明中国在国际事务中是一个讲原则、负责任的国家，拿这一类问题来扬言要抵制北京奥运是完全没有道理的。
第三，是想牵制中国在国际问题上的影响力，阻碍中国前进的步伐。中国连续多年以平均9％以上的增长速度发展，成为世界经济增长的重要驱动力之一。他们深知，北京奥运的成功举办将会锦上添花，中国经济将更好更快发展。中国的国际威望将会进一步提高。为此，他们不惜采取种种手段来给北京奥运抹黑，对中国进行牵制。
,身正不怕影子斜”
中国坚持走和平发展道路，执行独立自主的和平外交政策，致力于构建持久和平、共同繁荣的和谐世界，正在赢得世界人民的高度赞誉。奥运筹备工作也在卓有成效地进行，场馆建设优质高效，获得国际社会的广泛认可。法国《费加罗报》的报道就曾对中国奥运建设的速度和质量表示惊讶，文章引用国际奥组委官员的话说：“他们的速度可真够快的，以至于奥委会第一次对主办地说你们可以适当减速。”诟病北京奥运的只是极少数人，尽管他们极力鼓噪，但响应者寥寥。相信明年的北京奥运会一定会办成一届让世界人民满意、成功的盛会!◇
(编辑：李力)
“校长下跪”之辩
■
为感化学生，重新唤回学生的向学意识。某市一中学校长曾经3次跪在讲台上为学生上课。并在全校早操时，面对千余师生双手合拢重重跪下呼喊：求你们了，不要再玩闹了，好好学习。”据说，校长的惊人之举也确实产生了效果。一些学生当场痛哭，学风也有了明显好转。但也有人说无论是否有效，这都不是一个校长该有的举动。
本期“‘校长下跪’之辩”话题预告刊出后，社会各界人士纷纷来稿，表达自己的意见，并分成了针锋相对的两大“阵营”。正方认为老师是迫于无奈才这样做的，只有全心全意为学生才会有如此举动，是负责任的表现；反方则认为一校之长应该有尊严，他应该做的是教育好学生并得到学生的尊重，给学生下跪解决不了什么问题。
我们认为，“校长下跪”事件所折射的正是目前中学教育所面临的复杂局面及一些教师某种程度上的无力感。让我们听听正反两方面的观点，也许从中可以觅得答案，获得教益。
(编辑：王秀真 苏娅)
正方观点
老师的眼泪
上五年级时，我们班有几个调皮的学生惹了祸。老师在班会上对这件事做点评，希望他们能够改正。道理讲尽，可其中一个同学仍扬着头，满不在乎。忽然老师的声音哽咽起来：我这是为你们好啊，也许你们现在体会不到老师的良苦用心，等你们长大后就会明白，我所做的一切都是为了你们！”我们抬头一看，老师竟然流泪了！老师对我们一直非常好，像妈妈一样。听其他老师说，尽管曾遭遇过很多不幸，但她都坚强地挺了过来。没想到，老师今天竟然为了我们当众流下眼泪。我生气地向那个不思悔改的同学看去，只见他也低下了头，用手抹着眼睛，全班一片寂静……
后来，挨批评的同学不但再也没有犯过类似错误，还当上了班里的纪律委员，我们班在同年级中成绩一直名列前茅——大家都在默默遵守着约定：再也不让老师伤心。
当老师掉眼泪时，不听话的同学会改过自新；当校长面对上千学生跪下呼喊时，那心灵的震撼该多么强烈啊!不管是掉眼泪还是下跪，也不管举动是否符合他们的身份，只要效果显著，我认为就是好方法。
山东省潍坊市潍城区实验小学 六年级五班 郑菲菲
膝盖承载的希望
,下跪校长”在下跪之前一定训导和规劝过学生，但可想而知，如果这些学生真能听劝的话，他也就不会采用这种古老而又沉重的方式了。他也一定知道“男儿膝下有黄金”的古训，但为了学生的未来，心急如焚的他还是当着全校1000多师生跪下了。教育者的责任，一下子定格在了双膝着地的那一刻。
有人说，校长向学生下跪有辱人民教师的尊严，然而我却说那是他在为孩子们的未来祈祷和祝福。有人说他是“软骨头”，我却说那些受到感动的学生一定会用优异的成绩扶起校长，让他站得更直。
中央司法警官学院 周俭
多亏老师那一哭
我儿子念小学时爱动脑筋、听老师话，成绩总是名列前茅。升初中时由电脑抽签，去了郊区一所学风较差的中学。入学没多久，儿子就变得贪玩了，上课不认真听讲、不交作业，有时还迟到早退，成绩直线下跌。老师花了大量心血对他进行教育，他都当耳边风。到后来，他还纠集一帮同学在课堂上打扑克。老师把扑克没收了，他就趴在课桌上睡觉。我换着法子教育他也不起作用。
有一天，儿子放学回家时眼睛红红的。我问他怎么回事，他说开年级会的时候，副校长在他们面前掉眼泪了，说只求他们能安心学习。结果，几乎全体同学都哭了，会后大家还相约一定要改掉以前的毛病。从这天起，我发现儿子变了，成绩也一天比一天进步。
扭转学风的方法不止这—种，但对于青少年来说，“以情动人”最直接最有效。下跪的校长不计较个人荣辱，把学生放在第—位，这片劝学的苦心让人深深敬佩。
广西 王佳
请对他们“失身份”的举动多一些理解
看了校长给学生下跪劝学的报道后，我不禁想起了小学五年级时的班主任黄老师。
黄老师是一位身材娇小、说话细声细气的女老师，当时刚从师范学校毕业，分配到我们班当班主任。我们班是全校出了名的乱班，班上的学生平日里不是打架就是扰乱课堂秩序，每个任课老师都头疼。现在来了这么一个温柔的班主任，同学们就更加肆无忌惮了。黄老师不要说开展班里的活动，就连正常的课堂秩序也无法维持。
一次自修课，一些同学正在教室里打打闹闹，四处追赶。黄老师走进来后，让他们安静下来好好看书，但那些学生就像没听见一样。依然我行我素，甚至打闹到黄老师身边时，还用眼睛瞟她一下，摆明了是故意作对。黄老师还想再说些什么，但或许是心里的委屈憋得太久了，她一下子哽咽得说不出话，大颗大颗的眼泪从脸上滑落下来。看到这样的情景，闹哄哄的教室顿时安静下来，打闹的学生也乖乖回到了座位上。
我想，每位老师都是想在学生面前维持尊严的。下跪也好，哭泣也罢。不是到了确实无奈、伤心的境地，他们是不会有这些“有失师尊”的举动的。正因为他们有一颗关爱学生：希望学生向上的心，所以偶尔才会有这样“失身份”的举动。对此，我们应该多一些理解。
湖南怀化学院 唐瑛
不能承受之重
我认为大家应该为这位校长鼓掌。学生不学习，至少他急于想办法解决，这是需要责任心和勇气的。不像某些老师，学生不听课，立即拂袖而去或者听之任之。这是不负责任的表现。
无论其他人怎么看，我都要为这位校长鼓掌，并对他说一句：为了学生，您辛苦了!我也希望那些学生不要再不听话了，这么重重的一跪，你们怎能承受得起?
浙江工商大学 程佳
反方观点
跪而求之不如起而教之
从古至今，师者有师者的尊严。在教育教学过程中，教师只有树立自身的尊严，才能使学生听从教诲，否则何以约束、规范、要求学生?常言道：亲其师，信其道。教师要在增长学识、改进教学手段等方面多下工夫，让学生自然而然地尊师、亲师，接受老师的教导，达到教育的目的。老师自己跪倒在地，丧失尊严，又怎能让学生尊重你?在我看来，与其跪而求之不如起而教之。
江西省资溪县高田中学 昊置彪
校长下跪有悖常理
下跪，在中国来说，一般有这么几种情形：一是晚辈给长辈拜寿或拜年时，用下跪表示衷心祝愿；二是在做错什么事的情况下，下跪表示求得他人的谅解；三是为了达到某种目的，以下跪的方式求得别人帮助。
虽然校长下跪的初衷是好的，想让学生好好学习。但校长给学生下跪的做法与中国的常情常理相悖。正因为如此，这一举动才会让不听话的学生感到“震惊”，起到立竿见影的效果。
但是，校长下跪只会让学生“感动”一时，并不能从根本上改变学生。我认为，作为校长应以思想教育为主，对一些我行我素、不遵守纪律的学生进行个别谈心教育，或者与家长取得联系，通过学校、家庭双方共同做工作，让表现较差的学生悬崖勒马，对学习有一个正确的认识，从而好好学习，天天向上。
湖北省武汉市 赵应繁
校长，请站起来
看到校长下跪，我的心沉甸甸的。
我是大学生，能见到校长的机会一般是全校比赛、开学典礼等重要活动场合。校长给我的印象是亲切而又威严的，无论是读小学、中学还是大学时。同学们都不敢在校长面前胡闹。 也许是因为现在的孩子都是家里的宝贝，被娇惯得有些不知天高地厚?没想到校长竟被学生“欺侮”到下跪的地步!这样的景象，想来实在让人觉得心酸。有人说，校长是被逼无奈才想到用下跪的方法解决问题的。如果是这样，那我觉得就不仅让人心酸，而且实在是可悲了。作为一名教育工作者，其本职工作就是对学生进行教育，应该具备能够教育好学生的基本素质和能力。作为一校之长，如果都只能用下跪的方法解决问题，那么其他老师该怎么工作?遇到别的问题是不是还要一跪再跪?
下跪也许能够以情动人，但我认为用这种方法解决教育中的问题是不可取的。这位校长应该做的，是增强自己处理各种问题、教育学生的能力，管理好学校，并为其他老师作出表率。
网友 小米
下跪不能解决问题
几年前，我在西部一个偏僻乡镇的中学当校长。这所学校的不少学生不用心学习，在课堂上迭出怪招：玩扑克牌、扔纸团、吹口哨、做鬼脸……爱学习的学生没法听课，老师也没法往下讲，教学秩序受到严重影响。
一天做课间操时，我又教育同学们不要贪玩。说得痛心疾首，但他们还是无动于衷。心急之下，我一下子跪在了主席台上。片刻静寂过后，整个操场上充斥着学生们的哄笑。我当时感到无地自容。同时也痛下决心一定要整治好这所让人头疼的学校。
后来，我想了很多办法来扭转学风。如采取开门办学的策略，暑假时邀请在校大学生来校讲外面世界的精彩，宣传学习文化的重要性；请学生家长来讲述没有文化的难处。学校内部则加强管理，严肃校规。这样，经过一段时间的努力．终于使学风逐渐好转。
结合我的亲身经历，我认为教育学生勤奋好学，是每一个教育工作者的责任——尤其是一校之长。校长如果不具备相当的领导水平、教育才能，即使下跪，也是没有用的。学校风气的形成，是教师、学生、教学环境等诸多因素综合作用的结果。学校只有从多方面着手，才能树立正气，引导学生向好的方向发展。光靠校长下跪，解决不了问题。
广西柳州市 王冬玉
管理学生不能靠下跪
现今视学生为上帝似乎已成了普遍现象。对许多学校来说，只要学生在学校里不出事儿，学校不用承担什么责任就行了。因而学校总是想尽各种办法，捆住教师的手脚，不让学生受一点委屈。一位从教多年的老师说，校长在大会小会总是反反复复告诫老师：你们要记住，不管学生怎样，即使是犯了错，也千万不能动他们。实在不学习也不要紧，只要他们不惹事、不闹事、不出事就行。在这种情况下，对于调皮学生，学校、老师必定是无能为力的。
小树当剪，学生当管。我认为，对待调皮的学生，积极的思想教育和适当的惩戒都是必要的，只不过要讲究方式方法。校长该有校长的权威，老师该有老师的尊严，教育学生，关键是要有的放矢，宽严相济，光靠下跪怎么行?如果管理学生仅剩下跪一招，那教育是不是太可悲了?
河北省易县教育局 宋新军
企业职工涨工资有什么规定
■
主持人解答如下：
国家对增加职工工资的问题很关心。最近，劳动和社会保障部提出建立职工工资正常增长机制。具体措施有以下几点：
1．近两年内只对最低工资标准进行一次调整的地区，以及近年来最低工资标准调整幅度明显低于当地职工平均工资增幅和现行最低工资标准相当于当地职工平均工资比例明显偏低的地区，今年底前原则上都要对最低工资标准再次进行调整。
2．对生产经营正常、经济效益持续增长的用人单位，原则上不得用最低工资标准来支付劳动者在法定工作时间内提供劳动的工资。因生产经营原因，确须用最低工资标准来支付全体劳动者或者部分岗位劳动者工资的。应当经过全体职工或者职工代表大会同意，并且报当地劳动保障部门备案。
3．在考核经营业绩决定经营者收入的时候，应将普通职工工资收入作为经营者经营业绩的组成部分，一并加强考核。
4．国家有关部门正在研究探索对垄断行业平均工资实行限高封顶的办法。在新的调控政策出台前，继续执行对工资水平达到两倍于社会平均工资以上的国有企业，从严审批工资效益。
农村食品卫生安全令人忧
■ 辽宁 李国忱
不久前我在乡下生活了一段时间，发现农村市场上的猪肉很多都是老母猪肉和病死猪肉。农家淘汰的老母猪或病死猪，一般会卖给个体屠宰户。很少有人将病死猪按有关规定处理。一些地方的卫生检验和检疫工作流于形式：屠宰户将猪宰杀处理后，代理检疫员将检疫章一盖完事，对于宰杀猪的来源和卫生状况根本不闻不问。
此外，一些乡村饭店的食品卫生状况更是令人担忧。比如时下颇受客人欢迎的狗肉菜肴，问题比市场上的猪肉更大。因为农家豢养的狗除非病死，否则绝不忍心卖给别人将其端上餐桌。因此农村饭店的狗肉除了来自食用狗专业饲养户的以外，质量安全大都有问题。不久前我家邻居的一条大狗死了，主人伤心地将它埋到了自家田头。附近几个年轻人闻讯后，偷偷将死狗挖了出来，一个电话就召来了贩狗的人，结果一条死狗卖了60元钱。贩狗人将死狗剥皮处理，当天就以两倍的价钱卖给了一家饭店。看来，农村的食品卫生安全已经到了非抓不可的时候了!
中东和平进程艰难重启
■ 柳莉
11月27日，中东问题国际会议在美国马里兰州首府安纳波利斯举行，40多个国家和国际组织的代表与会。这是自1991年马德里和会以来，国际社会就中东问题召开的规模最大的一次会议。在此次会议上，巴以达成了《共同谅解文件》，同意就巴勒斯坦建国、实现双方和平相处等问题进行谈判，重启中东和平进程的希望再次燃起。
布什的双重考虑
今年7月，在任期只剩下一年多的时候。美国总统布什提出召开新的中东和会，有其自身的政策考量与需要。
,9-11”事件后，美国接连打了阿富汗战争和伊拉克战争，过度扩张导致其陷入战略困境。中期选举共和党失利后，布什总统面临内外压力，被迫对其中东政策进行调整。召开新的中东和会，不仅可以帮助布什冲淡“战争总统”的形象，而且可以在一定程度上摆脱民主党的攻击，同时可继朝核问题取得突破后，争取外交领域的新突破。
布什发动的两场战争，不仅打破了地区原有的战略平衡，而且客观上帮助伊朗铲除了东西两个夙敌：阿富汗的塔利班和伊拉克的萨达姆政权，为其崛起提供了历史性机遇。伊朗利用宗教影响和地区反美主义的上升，不断扩大在地区事务上的影响力，直接挑战以美国为首的地区秩序。美国借机利用伊朗与埃及、沙特等温和阿拉伯国家的固有矛盾，试图组建“遏伊联盟”。为打消这些国家的疑虑，美国提出召开新的中东和会。
一次推动谈判开始的会议
对于此次中东和会，伊朗、巴勒斯坦哈马斯表示强烈反对。为了表示抗议，伊朗在德黑兰举行了分庭抗礼的另类会议，邀请哈马斯等十几个激进组织共商对策。哈马斯也在加沙发起反中东和会的会议，警告巴勒斯坦谈判小组“不准做出任何让步”。
为了避免会议可能出现的失败，美国下了大力气。一方面展开积极的外交斡旋，成功说服沙特和叙利亚与会；一方面采纳以色列观点，降低了国际社会对会议取得成果的期待。赖斯表示，这不是一次谈判的会议，而是一次推动谈判开始的会议。布什也强调，此次会议有三个方面的目标：发起谈判，给以巴一个再次实现中东和平“路线图”计划的机会，动员国际社会创建一个民主的巴勒斯坦国。
根据会议达成的《共同谅解文件》，巴以双方将成立一个筹划指导委员会，负责制定有关谈判的工作方案，监督谈判，解决各种问题，从而为实现巴以和平共处提供一定的组织保证。巴以政府首脑还决定每两周举行一次峰会，以解决谈判中的相关问题。
中东和平进程的另一重要环节——叙以和谈，并未成为此次会议的重要议题．叙利亚关切的戈兰高地问题．也是在最后时刻才被美国列入会议日程。近年来，叙利亚不断受到美国的经济制裁和政治打压。在国际社会处境艰难。叙利亚虽曾多次表示愿与美国改善关系，均遭布什拒绝。直到最近，因伊拉克难民问题，美叙之间才开始恢复对话。由于叙利亚对哈马斯、真主党等拥有重要影响力。美国希望叙利亚能在地区事务上发挥积极作用。同时出于拆散叙利亚一伊朗联盟的目的，才最终向叙利亚发出了邀请。
巴以双方都难妥协
在阿以力量对比失衡的状态下．中东和平进程要想取得突破，关键看美国能在多大程度上逼以色列做出让步。
鉴于目前巴勒斯坦的分裂状况，任何形式的妥协，都会引起巴勒斯坦内部及地区局势的紧张。哈马斯领导人哈尼亚已表示，大多数巴勒斯坦人反对对以色列做出让步，反对与以色列实现任何形式的关系正常化，并将以各种手段在各个领域做出反应。
以色列奥尔默特政府也面临内外压力：一方面，为迎合美国中东战略的调整，不得不在巴以核心问题上做出适当表态或让步；另一方面，又必须面对国内右翼势力的反对与退出联合政府的威胁。
自1991年第一次中东和会以来，中东和平之路上从来不缺少各种协议和决议。但这些文件都没能阻止每况愈下的中东局势和愈演愈烈的暴力冲突。舆论指出，如果布什政府或其继任者在考虑巴以问题时只应一时之需，就难以从根本上解决巴以问题，也就不可能给中东带来持久和平。◇(编辑：赵利根)
且慢为“金砖”和“展望”国家喝彩
■ 李长久
在美国高盛公司提出“金砖四国”(巴西、俄罗斯、印度和中国)概念4年后，又有经济学家提出“展望五国”的概念。今年7月，日本学者门仓贵史在日本《经济学人》周刊上撰文提出，越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷将继“金砖四国”之后，成为未来经济高速发展、深具发展潜力的闪耀新星。五国的英文首字母合拼成的“VISTA”一词，在英语之中有着展望未来的意涵，故称为“展望五国”。
在这篇题为《VISTA五国为何能成为有潜力的国家》的文章中，门仓贵史提出，要跻身深具潜力的新兴国家之列，必须具备以下五大条件：拥有丰富的自然资源；年轻劳动人口呈现增加趋势；政府积极引进外资：国内政经稳定；具有庞大消费力的中产阶级正在崛起。他认为。“VISI'A五国”将接棒“金砖四国”，这些国家的中长期发展值得期待。
,金砖四国”和“展望五国”概念的推出，引起国际社会特别是西方国家的关注，也引起一些媒体的兴趣和热炒。笔者希望，有关国家要冷静对待，不要被别人忽悠了。
无论是“金砖四国”，还是“展望五国”，确实各有优势：有的人口众多、市场广阔；有的拥有丰富的自然资源；有些国家则两者兼而有之。这是这些国家经济社会继续发展的重要条件。但是，随着经济全球化深入发展和竞争环境的变化，“金砖四国”和“展望五国”都面临严峻挑战。
一、实现国强民富任重道远
现代国家之间的竞争越来越体现为综合国力的竞争。只有增强综合国力，才能达到国强民富。
但是，综合国力的竞争远非经济数据的比较那么简单，在这方面我们曾有惨痛的记忆。19世纪二三十年代，中国制造业产量还占世界总量的近30％，而当时整个欧洲制造业产量仅占34.2％。但是，在1876年美国费城举办的有37个国家参加的国际博览会上，英国展出了最新的蒸汽机，美国展出了大功率电动机和发电机，德国展出了加工枪炮的精密机床，中国展出的却是纯银打制的27套(件)挖耳勺和小脚绣花鞋!科技和军事实力的落后，使当时的经济大国中国很快在列强的侵略和掠夺下沦为半殖民地。
迄今为止，发达国家的综合国力仍处于主导地位：到2005年，高收入国家人口仅占世界人口的15.7％，GDP却占世界的77.7％。按人均占有财富比较．贫富差距继续拉大。2005年，西方七个大国的人均收入都超过3万美元。其中美国达到43740美元。而身为“金砖”和“展望”国家的中国、印度和越南，人口总数占世界人口的38.6％，人均收入却分别为1740美元、720美元和620美元。按世界银行的标准计算，中国还有1.2亿人、印度还有3亿多人生活在贫困线以下。
改革开放近30年来。中国经济快速发展，综合国力明显增强。但是，中国仍是发展中国家，要达到中等发达国家水平、基本实现现代化还需继续奋斗几十年。“金砖四国”和“展望五国”中其他国家要达到国强民富的水平、要赶超西方大国，也都任重道远。
二、自主创新能力差距还很大
提高自主创新能力，建设创新型国家，是提高综合国力的关键。富裕国家80％的财富来自非自然资源，日本、丹麦等10个富国都是自主创新国家，都没有太多自然资源；而世界上许多不发达国家，却拥有丰富的自然资源。
创新型国家至少应具备以下四个基本特征：创新投入高，研究与开发经费占GDP的比重一般都在2％以上；科技进步贡献率应在70％以上；自主创新能力强，对外技术依存度均在30％以下；创新产出高，世界公认的20个创新型国家拥有的发明专利总数占全球的99％。目前，主要发达国家都已经是创新型国家，而“金砖四国”和“展望五国”都还没有达到创新型国家的水准和能力。
在发展途径上，“金砖四国”和“展望五国”大体上分三种情况：一是依靠廉价劳动力优势吸引外商直接投资或“以市场换技术”，如中国和印度。二是利用人力资源或区位优势，成为外包中心或中转站，如土耳其和越南。三是既拥有廉价劳动力和广阔市场，又拥有丰富的自然资源，如印尼和俄罗斯。近些年来，“金砖”和“展望”国家利用自身这些优势，抓住全球产业转移和资；|价格上涨的机会．纷纷实现了经济的高速增长。
但是，一个无法回避的事实是，廉价劳动力和自然资源优势都存在不确定性和可变性，要不断增强综合国力，必须提高自主创新能力。以上述第一种国家为例，在吸引外商投资后，这类国家一般仅获得微薄加工费，大部分利润被外企赚走。美国苹果公司开发的ipod影音产品，每部售价为299美元。苹果公司没有生产线，零部件由日本、中国(包括台湾地区)和菲律宾等国家和地区供应，共133美元，美国依靠设计、专利和营销，共得163美元，而中国所得组装费仅3美元，约占1％。与此同时，中国每向美国供应一部ipod，对美国贸易顺差就增加150美元。中国商务部长薄熙来曾将这种现象准确地概括为“顺差在中国，利润在美国”。
美国兰德公司曾发表题为《2020年的全球技术革命》的研究报告，对未来15年内世界重要国家可能的科技贡献作出评价，得分最高的仍然是美国。为5.03分。远远高出其他国家；俄罗斯只得0.89分，名列第19位。而“金砖四国”和“展望五国”中的其他国家，在短期内都难以成为创新型国家。
三、实现经济社会可持续发展仍面临严峻挑战
在经历农业经济、工业经济时代后，主要发达国家已进入知识经济时代。按照经济合作与发展组织(OECD)的定义，“知识经济”是指以知识为基础的经济。它的内涵是指建立在知识和信息生产、分配和使用之上的经济。OECD还为知识经济定了一个量化标准，即只需GDP有50％以上是以知识为基础的．就算进入知识经济。按照这个界定，美国、欧盟原15国、日本和加拿大都已进入知识经济时代。这些国家单位产值的资源消耗量明显减少，经济效益和竞争力大大提高。
反观“金砖四国”和“展望五国”，他们都处在工业化、现代化过程中，农业或工业所占比重较大，基础设施落后，对自然资源和能源具有高度依赖性．基本上依靠高投入拉动经济快速增长。
目前，全球44％的死亡事件与污染有关，80％的疾病和50％的儿童死亡是饮用被污染的水造成的，全球近l／3的人无法享有清洁水源。全球生态环境仍在继续恶化，从2005年到2030年，全球二氧化碳排放量仍将增加57％，气候变化已经成为人类面临的最为严重的问题。联合国环境规划署执行主任施泰纳指出，有效使用资源，减少浪费是“21世纪初面临的最大挑战之一”。
无论是“金砖四国”，还是“展望五国”，都不能再走“先污染、后治理”的老路，必须探索资源节约型、环境友好型的工业化、现代化发展模式和道路，把资源节约、经济质量、环境保护与经济发展和社会进步有机地结合起来。他们向新型发展模式转型的成败扣快慢。不仅直接关系到自身的经济发展前景，也将对世界经济的持续发展和走向共同繁荣产生重大影响。◇
(编辑：赵利根)
东盟一体化，不是欧盟翻版
■ 张学刚
11月20日，在新加坡举行的第13届东盟峰会正式签署《东盟宪章》，这是东盟成立40年来首次颁布具有普遍约束力的规范性文件，在东盟发展历程中具有里程碑意义：它以法律的形式明确了东盟经济、安全和社会变化三大共同体。强调东盟要具有一个目标、一个身份和一个声音，共同应对未来挑战；它确立了东盟的目标、原则、地位和组织结构。为东盟改变松散状态、提高决策效率、形成具有约束力的区域性组织提供了法律框架。
,东盟宪章》得到了东盟领导人的高度评价。新加坡总理李显龙说，《宪章》的签署为东盟今后的发展壮大奠定了基础，东盟将会变得更加团结、更具凝聚力、更有法可依。
东盟制定《宪章》的动机是促进内部整合，提高应对经济全球化挑战的能力。从内因来看，东盟各国大多面临政治和社会变革，特别是近些年来海啸、禽流感、烟雾污染和跨国犯罪等非传统安全问题凸显，加强一体化的紧迫性增强。从外部因素来看，由于经济全球化和区域一体化进程加快，新兴经济大国崛起，东盟为维护自身在地区合作中的主导地位也需尽快制定《东盟宪章》。
有舆论指出，《东盟宪章》发挥着东盟“一体化宪法”的作用。但是，与近年来接连遭受公投挫折的《欧盟宪法条约》相比，《东盟宪章》既有一定的相似性，也存在较大的区别。它既非欧盟一体化文件的翻版，更非“步欧盟的后尘”，而是独具自身特色的一体化纲领。
首先，《东盟宪章》突出强调了不干涉内政和协商共识的“东盟理念”。《宪章》在原则部分明确，“尊重各成员国的独立、主权、平等、领土完整和民族特性。通过和平对话、协商谈判的方式解决争端”。“倡导以和平为取向的价值观，维护本地区公正、民主、和谐的环境”。实质上仍延续了“东盟方式”，与欧盟一体化偏重维护“民主、人权”的做法存在差异。
其次，《宪章》，重点突出了东盟一体化特别是建设经济共同体的历史使命。提出了“实现单一市场与生产基地”、“形成竞争力强的经济区域”、“维护地区经济平衡发展”和“推动与国际经济体系融合”四大目标。这些目标有助于构建类似于欧洲一体化进程早期的欧共体。但与欧盟现阶段的经济一体化程度相比，仍不可同日而语。
再次，《宪章》还进一步完善和细化了东盟组织体系和机构建设，规定东盟峰会为最高权力机构，一年召开两次，下设协调理事会(由外长组成)及政治－安全、经济、社会－文化三个理事会。东盟秘书长授权扩大，可发起签署协议、监督各国执行，并向峰会提交年度报告。这些规定有助于缓解东盟长期面临的“议而不决”、行动力低下等问题，但仍属事务性权力，最终决策权仍严格掌握在各国首脑手中。
此外，《东盟宪章》还突出了“包容、折中”的特点，将存在争议的强制性条款排除在最终文本之外，也体现了东盟一贯倡导的“不走极端”、“不强加于人”的行事方式，与欧盟形成对照。
在《东盟宪章》起草期间，一些外交和法律专家曾建议将“设立东盟人权委员会”、“对争议问题实行少数服从多数的投票表决制”、“对违反规定的成员国予以制裁直至取消其东盟成员国资格”等写入《宪章》，但各方看法不尽相同。今年8月召开的东盟外长会议决定成立“东盟人权委员会”，但规定“成员国可保留暂不加入的权利”。9月底，缅甸发生大规模群众性示威，是否将强制性条款写入《宪章》再度引起关注。经过反复修改，最终出台的《宪章》没有将强制性条款纳入正式文本，而是重申以协商共识的原则处理争端。
此次峰会期间，东盟领导人发表了缅甸问题声明，再次强调通过协商方式妥善解决该问题。在缅方要求下，东盟领导人也未听取联合国特使甘巴里关于缅甸问题的“汇报”。这些均显示，东盟仍把主权、稳定看得高于“民主、人权”。
总体来看，《东盟宪章》是迄今为止东盟最为成功的一部规范性文件，不仅有利于维护东盟内部团结、促进一体化，也将推动“10+3”、“10+6”合作的深化。不过，未来《东盟宪章》落实过程并不平坦。缅甸问题可能对东盟争端解决机制形成挑战，宪章最早也需要在明年底各国立法机关批准后才能生效，不排除因各种问题出现拖延。◇
(编辑：赵利根)
格鲁吉亚：“玫瑰”为何凋零
■ 童师群
今年11月，因4年前的“玫瑰革命”引起世界关注的格鲁吉亚再次出现动荡。数万人的示威队伍重新出现在首都第比利斯的街头。同4年前一样，他们也是要求总统下台、提前举行选举。虽然格政府用高压水枪和实施紧急状态平息了示威，但在内外压力下。萨卡什维利不得不宣布提前在明年1月5日举行总统选举，并在11月25日宣布辞去总统职务，以候选人身份参加选举。
经济无起色，民众很失望
当年，第比利斯的老百姓用红玫瑰、葡萄酒杯和选票，高喊着“亲爱的米沙(萨卡什维利的小名)”，将年仅36岁的萨卡什维利送上总统宝座。对生活水平徘徊不前和官员贪赃枉法愤怒不已的民众视他为格鲁吉亚的未来。
然而，4年过去了，格鲁吉亚经济未见多大起色，GDP数字的高增长被高税收和通货膨胀吞噬，人民生活水平几乎没有提高。格国内失业率高企，停水、停电是常事，尤其是冬季。格鲁吉亚人开始习惯断电就点蜡烛、断天然气就生炉取暖的日子。
最让人们失望的还是廉政。2003年，萨卡什维利宣布他只需要“3间屋子的公寓”。但就任总统后，他便将自己的月工资提高至2200美元，是前总统谢瓦尔德纳泽的11倍．而同期百姓的平均月工资只有34美元，退休金才15美元。
,亲美反俄”，得不偿失
萨卡什维利上任之后，高擎“亲美反俄”大旗。将此作为赚取民意、稳定统治之道。殊不知，俄罗斯是格鲁吉亚电能和天然气的主要供应者、商品和劳务的重要出口市场，与俄交恶，害苦的只能是本国经济。
格鲁吉亚政府曾以间谍罪扣押俄军军官。在俄罗斯加入世贸组织的谈判中多方刁难，指责俄罗斯飞机侵犯格领空并投放导弹等。作为反击，俄罗斯一度召回驻格大使、停止进口格葡萄酒和矿泉水、暂停与格的海陆空运输和通邮、遣返大量非法移民、将对格天然气售价从每千立方米110美元提高到235美元……
能源、经济、移民是俄罗斯对付格鲁吉亚的三大撒手锏。据不完全统计，目前有近百万格鲁吉亚人在俄工作，接近格人口的1／5，每年汇回近20亿美元。一旦他们被驱赶回国或是断了财路，不难想像，国家将面临何等的经济和政治动荡。
用如此政治和经济代价来讨好美国，萨卡什维利似乎有些得不偿失。美国虽然非常看重格鲁吉亚的战略地位，但华盛顿仅为格军的建设慷慨解囊，对格的经济援助却一直口惠而实不至，天高路远，它也不可能用飞机将石油和电能运输过来。
而格鲁吉亚政府的表现大概也令美国和欧盟感到挑选“改革模范”的努力失败。欧盟驻格代表曾向总部提交过有关格民主现状的报告，列举了格鲁吉亚民主化进程倒退的“令人担忧”的表现，如肆意修宪、无限扩大总统权力；限制新闻自由；以反腐为名迫害前政府官员等。在萨卡什维利11月7日宣布国家进入紧急状态后．美国表示，格政府应当立即取消这一命令。北约秘书长夏侯雅伯也发表了相当强硬的声明，称格领导层的行为与“北约的基本价值观相抵触”。
选举前景难测
在内外压力下，萨卡什维利宣布将原定于2008年秋季举行的总统选举提前至明年1月5日举行，并在11月25日宣布辞去总统职务，以执政的统一民族运动党候选人身份参选。
表面上看，11月的政局动荡似乎没有输家。萨卡什维利没有像4年前的谢瓦尔德纳泽那样拱手交权，重新选举的日程也按自己的意愿确定。然而，细观萨卡什维利周围，他已没有什么盟友。帮助他攻下江山的三员爱将，或是斯人已逝，或是与他反目：前总理日瓦尼亚为他登上总统宝座立下汗马功劳，却在2005年3月神秘死去；前外长祖拉比什维利，曾任法驻格大使，萨氏当选总理后，三顾茅庐，诚邀她回国主持外交，却在2005年因强硬态度及其反议会言论而被罢免；前国防部长奥克鲁阿什维利先是被解职，后又因指责总统贪污和策划谋杀格著名商人而被捕，如今已成为最坚定的反对派。
而反对派虽然达到了提前举行大选的目的，但因为大选是在明年1月而非他们希望的4月举行，时间匆促，各党政见相差太大，在短时间内难以磨合，能否获取大多数民众的支持，还是一个未知数。◇
(编辑：赵利根)
“深圳”号访日 彰显中国军事透明度
■ 任向群
11月28日，中国人民解放军海军“深圳”号导弹驱逐舰缓缓驶进日本东京湾。开始对日本进行为期4天的友好访问。这是新中国成立以来中国海军舰只首次访问日本。
,深圳”号抵日当天上午即对公众开放，东京市民和日本海上自卫队官兵陆续登舰参观。中国海军充分利用首次访日的有限时间，积极向日本人民展示威武、文明、自信、透明、开放、友好的形象，翻开了中日军事交流的崭新一页。这也是近年来，中国一再加大军事透明度，以增进信任、消除疑虑、避免误解的重要举措之一。
近年来，随着中国国防力量现代化步伐的加快，中国的军事透明度也同步提高。自1995年以来，中国已连续发布了6版国防白皮书，所述内容日益丰富。2006年版的《中国的国防》，第一次公布了中国自卫防御的核战略以及陆军、海军、空军和二炮军兵种发展的主要战略思想，首次公开了中国国防费预算的编制程序，并详细介绍了国防费构成、增长幅度、增长理由及其主要用途等。从总体上看，中国军备透明程度已在世界上名列前茅。与此同时，我国还先后发表了《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书、《中国的和平发展道路》白皮书和《中国的航天》白皮书。
中外军事交流与合作日益拓展。自上世纪80年代中期中国海军舰艇走出国门以来，我海军迄今已28次派出舰艇或编队，远航太平洋、印度洋和大西洋。对世界5大洲的37个国家进行了友好访问。自2002年以来，中国军队开始有选择地参加双边和多边联合军事演习，迄今已与11个国家举行了18项联合军演，加深了中国与有关国家的务实性军事交流与合作。近年来，中国军队还与美、俄、日、澳、英、法、德等国建立起防务安全磋商机制，并将这一机制逐步拓展到巴基斯坦、蒙古、泰国、越南、菲律宾等周边国家。
中国军事训练和设施日益开放。近年来，中国多次邀请外军观察员到现场观摩中国军队的训练与演习，且不设预案、不搞预演、不设观摩台，让外国军队真切地感受中国军队的训练水平。与此同时，中国军事设施的对外开放度也日益提高。二炮司令部、陆军装甲部队、空军基地、海军基地、军事院校等都接待过有关国家的军事领导人或同行，外军人员还直接登上了我军最先进的坦克、战机和舰只。
中国参加国际多边军备透明机制越来越多。中国迄今已参加了国际上几乎所有涉及军控与防扩散的机制。今年我国政府宣布参加《联合国军费透明制度》，向联合国提交上一财政年度的军事开支基本数据。同时，恢复向《联合国常规武器登记册》提供七大类常规武器的进、出口情况，再次表明我国不断增大军事透明度的诚意。
通过上述行动，中国军队充分表达了为地区稳定和世界和平做贡献的意愿。此次中国海军从改善两国关系、共同维护地区安全的大局出发，率先来到日本，带来了中国军队开放与友好的诚意。随着中日两国军官的手握在一起，中日两军交流的“春天”似正在到来。
但也不能不看到，这毕竟是乍暖还寒的春天。军事透明是手段，增进互信才是目的。就在中国军舰到达东京港之后，日本方面意外地取消了原定让中方人员参观“宙斯盾”级“雾岛”号驱逐舰的计划。不论该事件的背后玄机如何，有一点是肯定的，那就是中日两军之间在一定程度上还缺乏政治互信，而建立两军之间的互信是不可能通过一两次军舰互访一蹴而就的。此事件也从一个侧面表明，军事透明度对促进相互信任是有益的，但并不是万能的。要建立真正的互信，关键还是要摒弃冷战思维，秉持互信、互利、平等、协作的新安全观。◇(编辑：赵利根)
国内外半月大事（2007年第23期）
东盟领导人签署《东盟宪章》
11月20日，东盟10国领导人在新加坡举行的第13届首脑会议上签署了《东盟宪章》。这是东盟成立40年来第一份对各成员国具有普遍法律约束力的文件，在东盟一体化进程中具有里程碑意义。
中国军舰首次访问日本 开启中日防务交流新篇章
应日本海上自卫队邀请，中国海军“深圳”号导弹驱逐舰11月21目上午从广东湛江港启程，于11月28日至12月1日对日本进行友好访问。这是中国人民解放军海军舰艇历史上首次访问日本。
“中国第一幅月图”完美亮相
11月26日9时41分，中国国家航天局正式公布“嫦娥一号”卫星传回并制作完成的第一幅月面图像。首幅月图的完成和公布，标志着中国首次月球探测工程“取得圆满成功”。
萨科齐访华
应国家主席胡锦涛邀请，法国总统萨科齐11月25日至27日对 我国进行为期3天的国事访问。这是萨科齐今年5月入主爱丽舍宫以来首次访华，也是他作为法国国家元首出访的第一个亚洲国家。两国领导人就双边关系和共同关心的重大国际及地区问题全面、深入地交换了意见，达成广泛共识，达到了增进互信和进一步推动中法战略伙伴关系发展的重要目的。
中东和会召开
中东问题国际会议11月27日在美国马里兰州首府安纳波利斯举行。巴勒斯坦同以色列达成了《共同谅解文件》，并表示将努力争取在2008年年底前达成内容广泛的和平协议。
穆沙拉夫宣誓就任巴基斯坦总统
佩尔韦兹.穆沙拉夫11月29日宣誓就任巴基斯坦新一届总统，以文职身份开始新一轮为期5年的总统任期。中国国家主席胡锦涛当日致电穆沙拉夫，祝贺他连任总统。今年10月6日，穆沙拉夫赢得巴基斯坦总统选举。11月28日，穆沙拉夫宣布辞去陆军参谋长职务，并向继任者基亚尼移交了军队指挥权。
胡锦涛总书记在北京市考察艾滋病防治工作
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛11月30日到北京市朝阳区考察艾滋病防治工作。他代表党中央向奋战在艾滋病防治第一线的医疗卫生工作者，向积极参与艾滋病防治工作的志愿者，致以诚挚的问候和崇高的敬意。
统一俄罗斯党在国家杜马选举中独占鳌头
俄罗斯中央选举委员会12月3日宣布，初步计票结果表明，统一俄罗斯党在新一届国家杜马(议会下院)450个席位中可获得315个席位，得票率超过60％，不仅大幅领先于其他参选党派，而且较该党在上届国家杜马选举中37％的得票率有显著提高，成为国家杜马绝对多数派。
中央经济工作会议在京召开
12月3日至5日，中央经济工作会议在北京召开。这是中共十七大之后召开的第一个中央经济工作会议。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。会议特别提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。◇ (编辑：李力)
小测验（2007年第23期）
1．11月26日9时41分，中国国家航天局正式公布＿＿＿＿传回并制作完成的第一幅月面图像。首幅月图的完成和公布，标志着中国首次月球探测工程“取得圆满成功”。
A．“长城一号”卫星
B．“长征一号”卫星
C．“神舟一号”卫星
D．“嫦娥一号”卫星
2．12月3日至5日召开的中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由＿＿＿＿演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。’
A．局部性上涨 B．结构性上涨 C．内生性上涨 D．要素性上涨
3．11月25日至27日，法国总统萨科齐应邀对我国进行为期3天的国事访问。这是萨科齐今年5月入主＿＿＿＿以来首次访华，也是他作为法国国家元首出访的第一个亚洲国家。
A．白宫
B．克里姆林宫
C．爱丽舍宫
D．白金汉宫
答案：1、D 2、B 3、C
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［读者评刊］
有了《半月谈》，守卫边防不寂寞
［半月评论］
扬起社会建设的风帆（赵树凯）
［学习贯彻十七大精神］
名词解释：廉租房制度让廉租房制度惠及更多困难家庭（本刊记者 孙爱东）
低收入者的“温暖之家”（本刊记者 侯大伟）
［专题报道］
2007：宏观调控凸显6大亮点（本刊记者）
2008：把“两防”作为调控首要任务（本刊记者）
［本刊特稿］
从“中国制造”向“中国创造”的路径转换（本刊记者 崔军强）
［高举旗帜 科学发展］
双城走出“奶业困境”启示录（本刊记者 韩世峰 王春雨）
树立国门新形象（吴俊 尹萧）
［政治观察］
铲除非法用工的“病灶”（本刊记者 晏国政 张涛）
从民生提案到惠民政策（本刊记者 林双川）
“两基”攻坚：为西部孩子撑起一片天（本刊记者 王秀真）
［科教］
“嫦娥”奔月记（本刊记者 孙彦新 白瑞雪 李宣良）
［经济纵横］
专家把脉物价走势（本刊记者 秦交锋）
我国农村就业结构历史性转变的6大特征（崔传义）
“少生快富”工程调查（本刊记者 王艳明）
［江河湖泊行］
探访北京奥运水源地（李俊义 程双庆）
［新闻热线］
6次整治，缘何治不了“吃砖”之痛（本刊记者 韩冰 徐亮）
［走进高效农业］
肥了稻蟹，鼓了口袋（本刊记者 马义 任鹏飞 杨成军）
［谈天说地］
“大跃进”式的“民生工程”要不得（杨毅军）
地方政府岂能强制干部“吸家乡烟”（杨涛）
［百姓视点］
对“裁员”事件的反思（本刊记者）
［文化］
八个农民的十五年文化坚守（本刊记者 王艳明）
［半月说法］
物权法视野下的3则“物业纠纷”（庄天逸）
［军事天地］
美国抛出“以海制陆”新战略（封长虹）
［奥运连着你我他］
岂能将奥运政治化（周溢潢）
［校园话题］
,校长下跪”之辩
［百事咨询］
企业职工涨工资有什么规定
［读者之页］
农村食品卫生安全令人忧（辽宁 李国忱）
［国际时事］
中东和平进程艰难重启（柳莉）
且慢为“金砖”和“展望”国家喝彩（李长久）
东盟一体化，不是欧盟翻版（张学刚）
格鲁吉亚：“玫瑰”为何凋零（童师群）
“深圳”号访日 彰显中国军事透明度（任向群）
［国内外半月大事］
国内外半月大事（2007年第23期）
［小测验］
小测验（2007年第23期）
有了《半月谈》，守卫边防不寂寞
我们是驻守在边境一线的武警官兵，非常喜欢《半月谈》。每次执行任务时，我和战友们都会在背包里揣上一本《半月谈》，闲下来时读一读，翻一翻。《半月谈》版本虽小，内容却非常丰富，是我们的好朋友、好老师．大家可以从中了解很多国内外大事。今年报刊征订时，征求官兵们的意见。大家都要求继续订阅《半月谈》，说有了她的陪伴，为祖国守边防就不觉得孤独寂寞。我们在遥远的边疆衷心祝愿《半月谈》杂志越办越好!
——武警新疆博尔塔拉蒙古自治州边防支队政治处 王考华
,半月谈》第20期的内容是对我们基层学习贯彻落实十七大精神非常有效的指导，帮助我们了解十七大的新理论、新内容、新要求。我是基层一名深入学校、村组宣讲十七大精神的退休干部，这期刊登的报告、名单和简历。为我下村入户宣讲提供了学习材料，帮了大忙。
——江西省遂川县汤湖镇 方世宏
几位老友在串门时都在打听党的十七大文件已汇编成册，咋书店和市场还不见有售?我还专门跑到县里去问，回答是：“还没有到县里来。”正在翘盼之时，邮递员送来了今年的第20期《半月谈》。这本十七大专辑正是我们所需的。几位老友不约而同地笑道：“《半月谈》急读者所急，真是我们的知己!”
——湖北省南彰县南武镇供销社 程海群
现在农村最缺的是文化生活，缺少必要的文化活动和硬件建设。《半月谈》最了解农民的心思，“文化”栏目经常刊登一些农村开展文化活动的经验和做法，介绍了一批活跃在农村舞台、热心农村文化工作的积极分子，符合农村的实际，非常合农民胃口。如第18期该栏目刊登的《〈喜耕田的故事〉为啥这样火》、《“庄户剧团”热唱乡村》，农民很爱读，深受启发。
——山东省邹城市 王代印
扬起社会建设的风帆在党的十七大报告中，“以改善民生为重点的社会建设”是首次与经济建设、政治建设、思想文化建设并列提出的重要概念。
随着可持续发展、构建社会主义和谐社会等新时期战略任务的提出，社会建设被纳入中国特色社会主义事业四位一体、全面协调可持续发展的总体布局。社会建设与我国经济社会整体转型相结合，具备了立论依据；以人为本的科学发展现成为社会建设的指导思想；中国特色社会主义事业的四位一体布局极大地提升了我们对社会建设的认识高度。
社会建设不同于经济建设，根本在于解决经济建设无法解决的社会问题，缓和社会矛盾，构建和谐社会。社会建设的核心是满足社会成员的基本需求，特别是重点关注弱势群众。社会建设要统筹考虑机会、程序、结果公平，最终目标是实现真正的社会公平。因此，社会建设的内涵非常丰富．既应该有社会事业的建设、维护公平正义的法制建设等，还应该有社会组织建设、社会管理体制机制的建设、社会各阶层利益格局协调机制的建设等。
十七大报告在阐释社会建设内容时提出，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。因此．社会建设重点应该解决好以下问题。
一是发展教育。发展教育获益的不仅仅是个人，更重要的是全体国民和整个国家的长远发展。建设人力资源强国最重要的方面是要提高全体国民的教育水平。我国现在实行的是9年制义务教育，但资料显示，我国25岁以上的人均受教育水平只有7.4年。因此，社会建设要提高基础教育的水平，尤其要关注流动人口子女、贫困地区儿童等群体，实现基础教育的公平。
二是解决好就业。国家要协调发展，社会要保持稳定。一个重要方面就是要让人人都有工作。计划经济时代，分配工作的方式虽然实现了人人都有工作，但是却带来了经济效益和人民生活水平的低下。劳动力市场体制，提高了效益，同时也带来了失业、下岗、“毕业即失业”等问题。所以，从社会建设的角度看，各级政府、各单位都应该思考社会的整体利益。把创造就业机会作为自己的重大责任。
三是收入分配。我国的收入分配差距有逐步扩大的趋势。已经成为各种矛盾的焦点。目前，在地区差异、城乡差异比较大的情况下，要想短期内缩小或消除差距，是不现实也是不科学的。关键是要纠正不合理、不公正的差异。因此，社会建设强调深化收入分配制度改革、增加城乡居民收入，这体现了对公平与效率关系的深刻认识，是解决各阶层利益矛盾、优化社会阶层结构的迫切需要。
四是社会保障。社会保障体系的内容广泛，包括最低生活保障、社会救济、住房保障、养老、医疗等问题。社会保障体系以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点。以慈善事业、商业保险为补充，最终目标是保障最大多数人的最大利益。
五是完善社会管理。社会建设离不开社会管理，有了好的社会管理体制，才能最大限度激发社会创造活力，增加和谐因素，减少不和谐因素．使社会运转协调，使人民生活安宁和谐。
新中国成立以来的近60年里，我们在社会建设领域取得了一定的成就，但是必须看到，也积累了一些需要吸取的教训。新中国成立后的最初20多年中，我们党基本上没有把社会建设提到关系国家发展全局的高度来认识，国家权力高度集中，使得社会组织丧失了自主和活力。政府承担的功能严重错位。党的十一届三中全会后，社会建设发展的速度加快，程度深化．取得很大进步，但是，社会事业整体严重滞后于市场经济发展水平，社会发展也出现城乡之间、东西部之间的严重不平衡。可以说，社会建设滞后于经济建设，已经成为社会矛盾加剧的重要原因。党的十七大报告提出以科学发展观为指导，较快而又协调地推进社会建设，是充分总结正反两个方面经验的基础上提出来的，是中国现代化建设的重大理论发展。
为了顺利推进社会建设，需要把握一些重要的原则。第一，必须把社会建设提高到事关中国特色社会主义事业总体布局发展的高度来认识。无论从科学发展观的基本要义，还是从根本要求和本质上看，社会主义社会建设与经济建设、政治建设和文化建设都必须协调发展。第二，必须建立起统筹经济社会发展的保障体制。社会建设滞后，宛其原因，除了认识偏差外。还存在着影响社会建设与其他三大建设协调发展的体制性障碍，所以必须建立如决策机制、投入机制、纠错机制和问责制等有利于统筹经济社会协调发展的体制和机制。第三，必须保持社会建设自身各部分之问的协调发展。社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的一个组成部分，内部又有组成它的各种要素。全面协调可持续的发展也要求社会建设内部各个组成部分的协调发展。◇
名词解释：廉租房制度
这是为解决城镇低收入家庭住房问题而建立的一项保障制度。是社会保障制度的一个重要组成部分。国务院有关部门发布了《廉租住房保障办法》等政策法规，明确了廉租住房保障对象、保障标准、资金来源，申请、审核、公示等具体规定。廉租住房的保障对象为“城市低收入住房困难家庭”，保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。
让廉租房制度惠及更多困难家庭
■ 本刊记者 孙爱东
低收入家庭的住房困难如何解决?政府对城市住房保障负有什么样的责任?党的十七大报告中给出了鲜明回答，“努力使全体人民住有所居”、“健全廉租住房制度，加快解决城市低收人家庭住房困难”。廉租住房制度，在解决群众“住有所居”方面，将扮演一个非常重要的角色。为此，记者专访了建设部住宅与房地产业司有关负责人(以下简称“负责人”)。
记者：我国的廉租住房制度建设进展情况如何，还存在哪些突出问题?
负责人：改革开放以来，我国基本解决了大多数人有房住的问题，改变了住房严重短缺的状态。1978年到2006年，在城镇人口不断增加的同时，人均住房面积从6.7平方米提高到20多平方米。但同时，我国还有约1000万户低收入家庭人均住房建筑面积在10平方米以下，这些家庭住房状况急需得到改善。党中央、国务院对解决城市低收入家庭住房困难高度重视，在推进住房建设工作中，将廉租住房制度作为解决城市低收入家庭住房困难的主要途径，要求不断加强政策支持、健全廉租住房制度。
1998年以来，各地在试点基础上逐步推进廉租住房制度建设，取得了一定成效。积累了一些实践经验，但也存在突出问题。截至2006年底，全国还有145个城市没有建立廉租住房建设制度。今年以来，各地根据国务院部署，加大了工作力度。
截至今年10月底，全国累计投入资金147.8亿元用于廉租住房建设，其中今年当年投入达77亿元。累计通过租赁住房补贴、实物配租等方式改善了68.1万户低保家庭的居住条件，对29.6万户承租公有住房的低保家庭实行了租金减免，其中今年新增租赁住房补贴、实物配租等保障家庭达41.3万户。
记者：廉租住房制度建设进程中遇到了哪些新情况?
负责人：从制度建立情况来看，部分地区廉租住房建设用地落实不到位，没有建立稳定、规范的廉租住房制度资金渠道，没有建立严格的准入及退出机制。廉租住房制度覆盖面有待进一步扩大。据测算，全国城镇人均住房建筑面积低于10平方米的低收人家庭约1000万户，其中低保家庭400万户。2010年实现保障范围扩大到低收入住房困难家庭任务较重。
住房保障法规体系不够完善。目前，我国已出台的《廉租住房保障办法》，是部门规章，对解决城市低收入家庭住房困难发挥了积极作用，但整体上不够健全，尚不能有效保障低收入家庭的住房权益。
面向低收入家庭租赁的房源不足。随着各地旧城改造的推进，市场中可供租赁的小户型、低价位房源日趋减少，廉租住房保障家庭领取租赁补贴后难以租到合适的房屋。大部分地区没有建立面向低收入家庭的资料信息服务，不能及时提供房源信息，帮助低收入家庭租到合适的住房。
记者：按照十七大的要求，建设部将采取哪些措施来应对这些难题?
负责人：近几年，廉租住房制度建设的主要目标是：2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难的条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。为此，将重点采取以下措施：
第一，加强住房保障立法工作。研究起草《住房保障条例》，建立健全住房保障体系，完善住房保障相关政策，明确各级政府和相关职能部门的责任，依法保障低收入家庭住房权益。第二，开展低收人家庭住房状况调查．建立低收入住房困难家庭住房档案。制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划及年度计划，并向社会公布。第三，落实廉租住房保障资金及土地供应。按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划，确保中央、省、市、县各项廉租住房保障资金落实到位；廉租住房建设用地在土地供应计划中优先安排、保证供应，并多渠道增加廉租住房房源。第四，落实工作责任。落实省级人民政府对所属城市人民政府目标责任制管理。有关工作情况，要纳入对城市人民政府政绩考核中。第五。健全工作机制。健全住房保障管理体制，落实廉租住房管理工作机构及具体实施机构，完善申请、审核和公示制度，合理确定廉租住房保障标准。满足低收入家庭基本居住需要。◇
低收入者的“温暖之家”
■ 本刊记者 侯大伟
崭新的瓷砖、敞亮的客厅、精心涂刷的墙壁、几净窗明的厨房……走进四川省成都市张忠兴的“家”，你很难将这套建筑面积近70平方米且装修一新的三室一厅与“城市最低收入者”联系起来。
张忠兴每个月都要从当地政府那里领取300多元的最低生活保障金。方能勉强维持其家庭正常“运转”。“拥有自己的房子，简直就是奢望。”张忠兴说。
张忠兴的奢望在今年年初变成了现实。隶属于成都市政府的住房保障中心将这套配备齐全、装修一新的住房以完全免费的方式“租”给了张忠兴一家，他们再也不用为寻找全市最便宜的住房而颠沛流离了。
张忠兴一家是成都市近几年来大力构建城市住房保障体系的受益者之一。该保障体系是以城市中等偏低收入住房困难群体为救助对象，对其实行住房兜底政策，以保障其住房权益。
6年惠及5万户
成都市按照“保障低端、调控中端、引导高端”的思路，逐步健全、完善城市住房保障体系(以下简称“住保体系”)，建立并完善了以“实物配租”和“租金补贴”为主要方式的廉租住房制度，以期实现对城市低收入住房困难家庭的住房兜底保障。自2001年以来，累计已经有近5万户低收入住房困难家庭从当地廉租住房制度申获益。
近年来，成都市一直在完善住房保障机制，不断加大住房保障资金的投入。据了解，成都市今年的住房保障资金安排高达上亿元，而前几年每年的投入仅为千万元，投入以10倍的幅度在攀升。在住房保障资金“爆炸”式增长的背后，是成都市更多的家庭被政府纳入到住房保障制度之下。
为了能将住保体系覆盖更多人群，同时保证住房保障机制的有效性和严肃性，成都市还出台了《城市公共住房制度实施方案(试行)》，明确向社会承诺政府有义务解决中低收入者的住房问题，并构建起一个分层次、多形式的住保体系。
成都市住房委员会办公室副主任蒋治云告诉记者，为了保证住房保障制度能有效做到应保尽保，成都市将住房保障资金来源也纳入保障机制，确定资金来源于“公积金增值收益、政府土地净收益的5％、保障机构营运收益、市本级及五城区财政预算安排和社会捐赠”。这一资金保障机制较好地解决了“钱从哪里来”的问题。
实现保障对象的“无缝覆盖”
成都市住保体系是以其保障对象相互交叉为主要特点的。蒋治云介绍说，过去城市住房保障体系主要是由廉租房和经济适用房构建起来的，两类住房保障对象之间是“刚性断裂”，没有交合处，在实际运作中产生了既买不起经济适用房又不能享受廉租住房制度保障的“夹心层”群体。
为解决这个问题，成都市在住保体系的多种住房供应模式之间设定了“重叠边界”，使其各自服务对象相互交叉，以实现“无缝覆盖”。
成都市房产管理局剐局长蔡冀川告诉记者，成都将廉租住房制度保障对象从低保家庭扩大到年收入2.2万元以下的住房困难家庭，使该群体既成为廉租房保障对象。又符合经济适用房保障对象的双重政策覆盖群体，他们可以根据自身经济条件。或申请廉租房保障，或申购经济适用房。
完善“进出”机制，确保“公共住房”公平配置
完善的“准入”、“退出”机制，是确保“住房保障政策”落实到应保家庭、遏制投资或投机行为的重要手段，更是保证“公共住房”资源公平合理配置的关键。
蔡冀川介绍说。成都市已经建立起市、区、街道三级联动审查的准入制度。通过收入、住房情况初审、公示、复核等手段层层把关，实现审核全过程的公开、公平、公正，保证政府优惠政策落实到需要保障的家庭。同时，对享受住房保障家庭逐户建立收入、住房和家庭常住人口状况的动态档案，实行定期复核，对住房和收入状况发生变化的，及时调整其所享受的公共保障住房，不断完善“退出机制”。◇
(编辑：孙爱东)
2007：宏观调控凸显6大亮点
■ 本刊记者编者按：
对中国经济而言，2007年是不平静的一年。“三过”问题(投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大)依然存在，结构性价格增幅持续走高。资本流动性过剩势头较猛，国民经济运行中积聚着一定风险。面对这些问题和风险。中央及时出台了一系列宏观调控的政策措施，力求使中国经济的巨轮沿着又好又快的轨迹前行。
2008年将是攻坚克难的一年。刚刚闭幕的中央经济工作会议把“两防”(防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀)作为当前宏观调控的首要任务。人们十分关注，今年我国宏观调控呈现出哪些亮点?明年宏观经济走势如何?宏观调控的手段和措施将发生哪些变化?
亮点一：国民经济继续保持平稳快速增长，调控效果正在显现
,有人表示宏观调控不起作用，可是如果没有我们的宏观调控，如果没有央行的货币政策，又会是什么情景?”央行货币政策委员会委员樊纲反复强调，“宏观调控取得了预期成果”。
今年以来，针对经济运行中存在的突出矛盾和问题，党中央、国务院加强和改善宏观调控，加大改革开放的力度，经济发展的质量和效益明显提高。
结构调整出现积极变化，投资、出口、消费“三驾马车”共同发力，形成共同拉动经济增长的格局。统计显示，前3季度最终消费、净出口对经济增长的贡献率分别同比提高了1.3个和7个百分点，资本形成的贡献率下降了8.3个百分点；投资与消费对经济增长的贡献出现了此消彼长的变化。
据权威部门预测，今年我国经济继续保持平稳较快发展，国内生产总值增长在11.5％左右。这将是中国经济连续5年达到10％以上的增长速度。从前3个季度经济运行情况看，一季度增长11.1％，二季度增长11.9％．三季度增长11.5％，经济增长波幅很小。而从5年来看，波幅始终保持在1个百分点左右。国家统计局有关专家指出，这说明我国经济发展的稳定性已明显增强。
亮点二：更加注重协调配合，调控体系日臻完善
十七大报告提出要形成“有利于科学发展的宏观调控体系”，要“发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平”。强化几大政策“组合拳”发挥联动作用，是今年宏观调控的鲜明特色。
之所以强化政策工具综合运用，与我们现在面临的宏观调控形势有关。面对日益复杂的局面，单靠货币政策已经难以达到调控目标，财政、货币政策如何有效配合成为更重要的课题。
今年以来央行9次提高存款准备金率，5次提高人民币存贷款基准利率。还降低了银行储蓄的利息税，调整了证券和股票交易印花税。取消了553项高能耗、高物耗和资源性产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的出口商品的出口退税率。
此外，国家还加大了对“三农”的支持力度，出台了一系列加强节能降耗的措施，提高了环境的准入门槛，进一步健全了最低工资制度，推动和落实了最低工资的指导制度。
同时，中央出台了扶持加强生猪、油料、奶业发展，稳定价格等一系列调控措施。特别是今年财政部宣布发行1.55万亿元特别国债，这一有助于回笼货币的措施，被视为财政政策与货币政策协调配合、加强宏观调控的“创新之举”。
国家统计局新闻发言人李晓超认为，今年密集出台的宏观调控措施，更多地采用了财税等经济手段。虽然效果慢一些，但是有利于防止经济的大起大落。
,要从根本上解决目前的经济问题。急需解决深层次的体制问题。”樊纲表示，经济结构的调整需要通过体制改革来配合，而当务之急是要推进财税体制改革。
财政部财科所所长贾康表示，当前和今后一个时期，我国将通过改革资源税制度，建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系等措施。积极推动转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展。
亮点三：结构优化成效初现，爱国环境治理迎来“拐点”
半年前，浩瀚的太湖，以蓝藻暴发的方式，表达了对环境污染的深刻拷问。这一事件让苏南乃至全国认识到：无论经济怎样繁荣发达，如果不能让老百姓喝上干净的水，人民群众就不会认可。
继2006年全国单位GDP能耗下降了1.33％，实现了2003年以来的首次下降，今年前3季度，全国单位GDP能耗继续下降，两项主要污染物——二氧化硫和化学需氧量的排放总量也首次双双下降。温家宝总理指出，这是中国发展中的一个“拐点”。过去这些数字都是上升的。
指标升降向折射出科学发展的执着追求。经济上存在的所有问题总的看来是结构性问题，产业结构不合理。不仅加大了资源环境压力，也影响经济整体素质和效益的提高。
今年以来，国家产业结构调整力度在加大。一方面严格控制高能耗、高污染行业的投资，另一方面加快淘汰落后产能。据悉，今年前3季度我国投资增速总体有所回落，其中粗钢、水泥、电石、铁合金等高能耗产品产量增幡也出现不同程度回落。今年我国将力争关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能3000万吨，落后炼钢产能3500万吨。水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能淘汰力度也不断加大。
外贸政策的调整也成为产业结构调整的突破口。继今年6月对包括钢坯、焦炭、天然石墨等142项“两高一资”(高耗能、高污染和资源性)产品调高或开征出口关税，我国又于7月1日起一次性取消553项“两高一资”产品的出口退税，调控力度之大前所未有。从今年12月1日开始，我国将实施新修订的。《外商投资产业指导目录》。新旧目录最大的不同是明确限制或禁止“两高一资”外资项目准入，同时进一步鼓励外资进入循环经济、可再生能源、生态环境保护以及高新技术、装备制造、新材料制造等产业。
在这些调控措施作用下，我国工业结构调整取得明显进展。国家发改委最新资料显示，目前我国高技术产业和装备制造业快速发展，大型燃气轮机、直流输电设备等实现国产化，发电设备、冶金成套设备、数控机床等重大技术装备国产化稳步提高。
,双下降”的环保“成绩单”固然非常可贵，更为可贵的是，在一些地方。产业提升和节能减排循环互动的趋势已露端倪。
在浙江，节能减排不仅为企业带来可观的效益，而且还造就了增势强劲的循环经济产业。许多浙江民企正在描绘新的资本“攻略图”，并开始掀起一股新的投资热——循环经济产业投资热。循环经济产业已经成为浙江工业增长最快的产业。
经济结构调整、发展方式转变绝非一朝一夕能够完成。当前我国产业结构重型化格局仍未改变，经济发展由偏快转向过热风险犹存，势必影响节能减排目标的实现。让我们欣慰的是．我国的节能减排行动正在向纵深推进。国务院刚刚作出部署，能耗降低和污染减排完成情况将纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。
亮点四：稳物价保民生，让人民生活得更踏实
2007年物价跌宕起伏，牵动着百姓的神经。今年3月份居民消费价格指数(CPI)首次突破3％警戒线达到3.3％．此后一直维持在3％以上，10月份达到6.5％的高点，与8月创出的10年最高点持平。猪肉、食用油、柴油、液化气等价格上涨，给城乡低收入群体生活带来较大压力。
物价不稳，经济不稳定的风险将继续积聚。党中央、国务院高度关注价格走势。及时采取措施保证供应、稳定价格。国务院11月14日专门研究部署稳定市场供应和保障困难群众生活工作，强调落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。在农业生产方面，“发展生产，保障供给”，打牢农业基础的同时，调控模式也有所改善。政府改变了对肉禽制品“重消费、轻生产”的既有调控模式。开始加强对分散自发的市场流通体系的调控能力。
政府调控物价，还需一个过程，而人们的生活却不能停滞。为了把党和政府的关怀真正送到千家万户。确保让人民生活得更踏实，各级政府和有关部门正加强市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等行为，引导居民消费；落实学校食堂以及公共交通等公益性行业补贴政策，提高低收人人群社会保障标准．保证市场基本平稳。
亮点五：以人为本，经济发展成果更多体现到改善民生上
,一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。”温家宝总理说，“如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”
民富才能国强，发展成果最终要由人民共享。今年以来，一串串闪亮的数字见证了人民享受改善民生的成果。
——教育是民生之基。我们已经在农村实现了9年制义务教育，即免除学杂费和课本费，明年将在城市免除9年制义务教育的学杂费。从今年秋季起，教育部直属师范大学计划招收免费师范生1.2万人，实行定向招生，重点加强农村中小学师资队伍建设。今年以前的全国中等和高等学校的助学金只有18亿元，明年要达到350亿元。
——就业是民生之本。前3季度全国城镇新增就业人数920万人，已提前完成了全年城镇新增就业900万人的预期目标。8月底通过的就业促进法，把积极就业政策上升为法律。
——社会保障体系是人民生活的“安全网”。今年以来，国家完善基本养老保险，积极推动农民工参加社会保险。目前城市低保人数基本稳定在2200多万人。农村低保人数预计今年底将达3000万人。
——健康关系到千家万户幸福。我国加快建立基本医疗卫生制度，加快城市社区卫生服务网络建设，加强医药价格管理，使医药费用过快上涨的势头得到初步遏制。目前农村合作医疗覆盖面为80％，明年要达到100％；参保基金达到100元，其中政府出资80元。
——合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。各地纷纷建立了最低工资标准制度。工资集体协商工作积极推进。垄断行业平均工资实行限高封顶的办法也正在研究探索中。
亮点六：“住房难”开始破题，安居梦想朝着现实迈进
,老百姓总告诉我：不要忘记房价。”“特别是近些年来房价上涨较快，人民有很大的意见。”……这些话语道出了温总理对民情民意的深刻理解，对民生的深切关怀，也表明党和国家已经把住房问题当成了最大的民生问题之一，列入了重要议事日程。
近几年，在我国一些大城市出现“调控声声紧、房价节节高”的状况，一大部分百姓买不起房或背负沉重债务买房。安居才能乐业，安居才能和谐。国际上的经验表明，住房问题。尤其是低收人家庭的住房问题。从来就不是一个简单的经济问题，而是关系到公平正义和社会和谐的大问题。
让人欣慰的是，政府正在朝着这个方向努力。几个月前，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》颁布，明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容。政府强化住房保障体系建设，回归公共政策，是旨在改善民生的再一次房改。百姓看到，安居的梦想已开始朝着现实迈进。2007年，国内所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。建设部不久前表示，要加强住房有效供应，确保廉租住房、经济适用住房、“两限”普通商品住房、中低价位和中小套型普通商品住房等五类住房用地不低于居住用地的70％。
温总理最近再次向我们清晰展现了政府解决房地产问题的基本思路。他说，政府的职责最重要的是要搞好廉租房，让那些买不起房或者进城打工的农民工能够租得起房、住得上房。他还说，“经济适用房大多数是面向中产阶级的，他们中有许多人工资也不是很高”。◇
2008：把“两防”作为调控首要任务
■ 本刊记者
从“一防”到“两防”，从“双稳健”到一“稳”一“紧”，从“又好又快”到“好字优先”……刚刚闭幕的中央经济工作会议为明年我国经济社会发展勾画出一幅新的路线图。
从“一防”到“两防”：缓解通胀成为新任务 调控复杂性加剧
,防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”。这是中央经济工作会议在研究部署明年宏观调控首要任务时一个引人注目的新表述。从过去提出的“防止经济增长由偏快转为过热”一个“防止”到现在的两个“防止”，凸显出中国发展任务的新变化：防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀将成为明年经济工作的重心。
稳定物价的重要性为何被提到如此高度?国务院发展研究中心宏观经济研究部张立群指出，当前物价上涨与经济持续较快增长结合起来，使人们对经济过热的担心进一步增加。
央行11月发布报告，提醒关注通货膨胀的风险。这份报告给出了三点理由：一是粮食价格引发价格上行的可能依然存在。二是能源价格存在上涨压力。三是劳动力成本的上升在未来有可能进一步推高价格总水平。
中国社科院金融研究所的专家分析认为。当前中国物价面临着成本推动和需求拉动的双重通胀压力。近几年经济高速增长，也形成了价格上涨压力。特别要注意的是，国际市场某些商品价格上涨影响到国内市场价格。而这一点，在今年粮食价格的上涨中表现得尤为明显。
通货膨胀压力的增加，提醒我们绝不能小视当前的“结构性上涨”。尤其是这一问题有可能影响到经济发展全局、普通群众生活时，更要高度重视。
明年宏观调控措施的针对性和有效性十分关键。中央政策研究室经济专家王兰军指出，解决价格问题，首先应采取措施遏制经济增长由偏快转为过热，防止因经济过热引发生产资料价格上涨，进而演化为明显的通货膨胀。
从“双稳健”到一“稳”一“紧”：强烈的政策信号传递出中央对宏观形势的准确判断
中央经济工作会议明确提出，明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。这表明，已实施10年之久的“稳健的货币政策”将调整为“从紧的货币政策”。
中国社科院金融研究所货币理论货币政策研究室主任彭兴韵告诉记者：“货币政策从‘稳健’转为‘从紧’，发出强烈的政策信号。相比前几年，当前我国经济形势已有较大不同，这一政策的出台也是基于政府对物价连续上涨、货币信贷增长过快等宏观形势的准确判断。”
作为国家通过各种工具调节货币供求以实现宏观调控目标的方针和策略的总称，货币政策走向与宏观经济形势紧密相连。1997年亚洲金融危机之后，为应对当时的严峻经济形势。我国开始实行稳健的货币政策。那时面临通缩压力，稳健的货币政策取向是增加货币供应量。2003年以来，面对经济运行中出现的贷款、投资、外汇储备快速增长等新形势，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。
中央经济工作会议指出，明年将进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏。来自央行的最新信息显示，明年将综合运用多种货币政策工具，采取有力措施，加强流动性管理．进一步完善人民币汇率形成机制，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，促进国民经济又好又快发展。
中央党校研究室副主任周天勇认为，从紧的货币政策是指货币的总量要压下来。手段主要有两个：一个是多种方法的使用，比如票据对冲流动性，公开业务市场操作，提高利率等；一个是使用这些方法的力度要加大。
值得注意的是，在货币政策从“稳健”转向“从紧”的同时，明年财政政策将继续保持稳健。这样，自2005年以来“双稳健”的财政货币政策，明年将变成一“稳”一“紧”相搭配。
中国人民大学财政金融学院教授朱青指出，考虑到改善民生、经济结构调整、节能减排、重点建设等各项工作都需要财政的大力支持，明年财政支出还会比较大，所以仍需要实施稳健的财政政策。
从“又好又快”刭“好字优先”：按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调把握宏现调控大势
今年以来，经济发展的质量和效益明显提高。全年经济增长有望超过11％，这将是中国经济连续5年达到10％以上的增长速度。不过，也应该看到，固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多等问题虽有所控制，但没有得到根本解决，经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，同时，今年以来居民消费价格上涨幅度较大，通货膨胀压力加大。制约经济健康发展的结构性、体制性矛盾还相当突出。与此同时，世界经济增长可能趋缓。粮食、石油等重要初级产品价格持续走高，国际金融市场波动加大，贸易保护主义加剧，这些都会对我国经济发展产生一定影响。
因此，保持经济平稳较快发展，防止大的颠簸和起落，将成为明年经济发展的基本要求。人们注意到，在对明年经济工作目标和任务部置中，“稳中求进”和“好字优先”这两个提法格外抢眼。这八个字的核心要义，就是保持经济平稳较快发展的好势头，实现全面协调可持续发展。
,稳”是经济发展的基础，“进”是经济发展的方向；相比“又好又快”的说法，“好”字如今又被放在了更为突出的位置。好字优先，就必须努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。
专家指出，坚持好字优先．必须按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，把“两防”作为当前宏观调控的首要任务：实施稳健自叮财政政策和从紧的货帚政策，合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度；严格控制货币信贷总量．从严控制新增建设用地和新开工项目，防止投资反弹，优化信贷结构，强化金融监管，防范金融风险：切实加强对市场供求和价格变化的调控，保障重要商品的有效供给，避免价格总水平过快上涨；实施有保有压的产业政策，不断增强消费需求对经济增长的拉动作用。
,控总量意在调控GDP增长率。”中国社科院经济研究所研究员左大培认为，如果我们一直维持现在超过10％的水平，经济过热必然发生，整个物价将很难真正降低，也就做不到稳物价。而调结构，专家指出，主要是要调整目前我国经济增长主要靠投资和出口拉动的局面，提高需求拉动的比例。所谓需求拉动要落到内需拉动上。目前我们的内需靠房产拉动过多，应更多地转变到合理调整国民收入分配、增长公共消费上来。
,要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性”是中央经济工作会议的一个重要提法。周天勇认为，今年的猪肉价格的上涨，很大程度上是因为有关部门没有及时监控生猪的存栏数量的下降，以及猪饲料价格的上涨。这说明我们的预警机制还存在问题。今后要加强粮油肉奶的供应量与库存量的监控。还要严密监控国外这些产品价格的趋势。◇
(专题采写：车晓蕙 傅丕毅 吕福明 赵春晖/策划、编辑：颜彦 李力)
从“中国制造”向“中国创造”的路径转换
■ 本刊记者 崔军强
一个单词替换的背后，折射我国高技术产生的价值取向发生巨变
在我国建设创新型国家的战略支点中关村，“MADE IN CHINA”两年前就被一些创业者改为“MADE BY CHINA”。一个单词替换的背后，折射出我国高技术产业的价值取向正在发生巨变——用“中国创造”升级“中国制造”。
改革开放20多年来，我国制造业的综合实力大幅提升，特别是抓住了全球产业从发达国家向发展中国家转移的机遇，把一项又一项工业品产量世界第一揽入怀中。但令人忧虑的是，由于核心技术受制于人，很多高科技产品只能“贴牌”生产。陷入了“产值在国内、利润在国外”的怪圈。
作为全球最大的影碟播放设备制造基地，我国曾经每出口一台DVD机要交给外国人18美元专利费，除去成本所赚无几。而在国际市场上畅销的中国自主品牌产品。大多是纺织品、玩具、打火机等，附加值很低，因此才有“卖几亿件衬衫换一架波音飞机”的说法。
,离开世界一流的原创技术，‘中国创造’只是一句空谈。”中星微电子董事局主席邓中翰深有体会地说。作为最早提出“中国创造”概念的创业者之一，邓中翰和他的团队只用了短短几年时间。便改写了中国电子信息产业“有脑无芯”的历史。中星微电子开发的“星光”系列数字多媒体芯片目前占全球计算机图像输入芯片市场60％的份额，累计销量已突破1亿枚。这份成绩单背后，是上千项专利支撑的完整自主知识产权体系。
随着经济全球化趋势加剧，国与国、企业与企业之间的竞争更加激烈，核心技术已成为获胜的重要筹码。我国经济要实现又好又快发展。离不开自主创新能力的支撑。党的十七大报告提出的建设创新型国家的多项目标，都直接或者间接与产业有关。这表明，从“中国制造”转向“中国创造”已上升为国家战略。
企业是建设创新型国家的生力军
回顾近几年的重大科技创新成果，不难发现，企业色彩越来越浓厚。从“星光中国芯”到下一代互联网，从非典病毒灭活疫苗到超导电缆，从每秒运行10万亿次以上的超级计算机到全球屏幕最大的激光电视机，这些世界一流的“中国创造”均出自企业。
发达国家的经验表明，只有企业成为创新主体，国家的创新氛围才能形成。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》有关科技体制改革的论述中，首先提及的就是支持鼓励企业成为技术创新主体。
在中关村，有种说法早已深入人心：三流企业卖苦力，二流企业卖产品，一流企业卖技术，只有掌握标准的企业才算超一流。标准是生产、建设及商品流通过程中共同遵守的技术依据，对一个企业或者企业联盟而言．掌握了标准就等于掌握了整个行业。对一个国家而言，掌握的国际标准越多，综合竞争力就越强，在世界经济舞台的发言权就越大。
今年11月中旬，由我国企业主导的“闪联”技术标准通过了国际标准化组织和国际电工委员会至关重要的一轮投票，最终成为国际标准。这意味着，对未来电子信息产业有重大意义的全球首个3C(计算机、通讯和消费电子产品)协同国际标准花落中国已成定局。
除“闪联”外，我国越来越多的企业制定了标准战略，像第三代移动通信、高清晰播放设备、下一代互联网应用等已成为国内甚至国际的行业标尺。一些跨国公司开始摈弃偏见，选择中国企业作为创新合作伙伴。
创新国际化是检验区域创新能力的重要参照。用友软件总裁王文京告诉记者，过去20年中，以体制创新和加速产业化为特点的两次创业。使中关村由小变大、由弱变强，但要跻身“世界一流”，必须进行以国际化为特点的第三次创业。
联想集团的官方网站有60多个国家和地区的子网站，其国际化程度可见一斑。在整体并购IBM的PC业务后，联想不仅一跃成为世界第三大计算机公司。同时将IBM的1500多项专利收归旗下，创新能力大幅提升。联想集团高级副总裁、首席技术官贺志强说，联想目前已有2000多名研发人员，去年研发经费达到25亿元，分别在北京、日本、美国设立了研发中心。并决定今后每年把营业收入的2％投入到产品研发与技术创新中。
在信息、生物、新材料等高技术领域，我国已由跟踪世界科技前沿进入创新发展的阶段，取得了一批具有自主知识产权的核心技术和标准。去年，国家知识产权局受理发明专利申请突破2l万件，创下新高。
自主创新需要“大手笔”
与西方成熟的创新型国家相比。我国的创新体系还有待完善：企业尚未真正成为技术创新主体，自主创新能力不强；各方面科技力量自成体系、分散重复，整体运行效率不高；科技资源配置方式、评价制度等不能适应科技发展新形势和政府职能转变的要求；激励优秀人才、鼓励创新创业的机制还不完善。
2006年公布的统计资料显示：全国规模以上企业开展科技活动的仅占25％，研发支出占企业销售收入的比重仅为0.56％，只有万分之三的企业拥有自主知识产权。我国企业与跨国公司进行技术创新较量的难度可想而知。
一些人士认为，除了政策、资金引导外，国家还应该在集中投入、政府采购等方面发挥主导作用，为企业营造更好的创新环境。
中关村一家著名企业的董事长告诉记者，韩国之所以会涌现出三星、现代这类后来居上的跨国企业，与韩国政府特殊的信贷政策密不可分。这些韩国企业在起步阶段即使连年亏损，负债率惊人，政府仍然要求银行提供贷款，并为企业担保。而在我国，银行格外看重企业负债率这项指标，很少考虑企业的前景和产品的未来竞争优势。
今年5月，著名的诺顿杀毒软件因误杀微软操作系统的两个关键文件，导致我国大量计算机瘫痪。这起近年来最严重的信息安全事故从一个侧面反映出，对国外产品过于迷信不利于本土企业自主创新。
北京市信息化工作办公室专家组一位成员告诉记者，长期以来，不少网民和单位都认为“洋”杀毒软件更可靠，这其实是个误区。从近些年计算机病毒疫情报告来看，病毒本土化趋势明显，国内的黑客、有毒网页增多，上网者面临的安全风险主要来自国内。像“熊猫烧香”等破坏力较大的病毒都是国产杀毒软件率先截获的。◇
(编辑：林双川)
双城走出“奶业困境”启示录
■ 本刊记者 韩世峰 王春雨
编者按：
在全国很多地区出现奶牛低产、奶农低效、奶业增速放缓的形势下，全国奶牛生产大县——黑龙江省双城市却独树一帜。实现了鲜奶产量持续增长、奶农效益增加、奶牛饲养由数量增长向质量提升转变。双城市有哪些好的经验?给我们带来怎样的启示呢?
缘何奶贱奶贵都伤农
今年9月，黑龙江省肇东市一养牛户因不满当地企业低价收奶行为，在欲把鲜奶高价卖给外地企业遭到阻拦时，一怒之下竟将自己的9吨鲜牛奶倒进壕沟。这一事件在当地引起很大震动。据当地奶农反映，现在市场奶价这么高，可养奶牛就是挣不着钱，原因是外地高价收奶的企业进不来。当地收奶企业却垄断市场，低价收奶。
对此，一些奶农满腹辛酸地说，公司和农户地位不平等，奶价高时我们卖不上高价，奶价低时我们又被克扣，而企业在高价低价时都能赚到钱。当初养奶牛不容易，不能说杀就杀。我们现在不挣钱也得挺，简直沦为企业的“长工”。
一些业内及政府人士指出，目前出现的“奶贱奶贵都伤农”的问题。应追溯到“公司+奶农”这种不完善的产业模式上，它使奶农处于弱势地位，加工企业压等、压价，检测过程不透明，有的甚至存在盘剥奶农现象。在这种情况下，要想使奶业渡过危机，走上持续健康发展的轨道。必须由政府出手建立保护奶农利益的长效机制。
奶价由“四方代表”说了算
双城市市长王春生告诉记者．2006年下半年，全国性的鲜奶收购价格走低、奶牛饲料价格持续上涨，造成双城市奶农收益一度下降。在这种形势下，双城市奶牛存栏数非但没有像其他地方那样出现大幅下滑，反而在2007年出现攀升的难得局面，这主要得益于奶价“四方协调”机制。
据记者了解，为科学确定鲜奶收购价格，双城市成立了由政府、加工企业、奶业协会和养殖户四方代表组成的价格协调机构，形成了企业与奶农利益共享、风险共担的关系。奶农效益下滑的苗头出现后，双城市的“四方代表”立即依照鲜奶交易参考价格应确保产加销各环节均获得合理利润的原则，根据实地调查和测算数据，促使双城市的奶业加工企业——雀巢公司将每公斤鲜奶平均收购价格提高0.1元，仅此一项就让每头奶牛年增收400元，使双城市89％以上的奶农获利。在鲜奶收购过程中，双城市要求收奶企业履行不拒收、不限收、不压等、不打白条的“四不”原则，消除了奶农的后顾之忧，也让企业获得了稳定的奶源，受到农企双方的认可。
奶农效益得到保证，换来双城奶业的健康发展。截至今年3季度，该市奶牛存栏24.2万头，比上年增加近3万头。奶业成为拉动当地农民增收的主要途径。双城市朝阳乡胜德村农民姜勇告诉记者，他家养了38头奶牛，今年收入预计3万元左右，虽然由于饲料涨价，与前两年相比养牛纯收入有所下降，但仍比种地收入高很多。胜德村的一些养牛户告诉记者，这里的奶价一直处于稳中有升的趋势，他们还打算增加奶牛饲养量。
政府成为奶农的强大后盾
双城市畜牧局副局长霍志宏告诉记者，奶业的可持续发展必须靠良好的政策、激励机制支撑才行。近年来，双城市积极营造符合奶业发展的“软环境”，为奶户贷款、外来农民来双城养牛和奶农扩大饲养规模创造条件。
据了解，双城市政府与当地银行协调，在全市设立了奶牛专项贷款。并逐年增加放贷额度。自2002年以来，双城市已累计发放奶牛贷款2亿多元，用于扶持奶农发展规模经营和建设奶牛小区。另外，还设立了奶牛保险基金，对意外死亡的奶牛给予一定经济补偿。
为调动各方面发展奶业的积极性。双城市实施了一系列行之有效的举措：对机关事业单位干部离岗饲养奶牛的，创业期间保留待遇；对乡镇实行交售鲜奶和增量税收分成政策，每年新增奶量实现的税收地方留成部分按30％返还给乡镇；对外来养殖户来双城建设牧业小区和大型牧场的，双城市优先为其安排用地，并解决水、电、路等基础设施建设问题；对被评定为畜牧专业村的支部书记和村主任，双城市财政出资为其办理养老保险。◇
(编辑：李力)
树立国门新形象
■ 吴俊 尹萧
,对待旅客就像对待亲人一样”的提示语随处可见，“谢谢”、“您走好”，悦耳的声音不时响起。前不久，记者在深圳罗湖边检站采访时看到，验证大厅内秩序井然，洋溢着轻松愉快的气氛。
罗湖边检站今年采取多项措施，变过去的“管理”为主为服务优先，检查员的服务理念、专业素质、职业精神得到提升，为构建和谐社会打出了一张鲜亮的名片。
,以前的气氛太严肃，每次过关都心头发紧，现在一点也不觉得紧张了，检查员和和气气的，让人放宽了心。”深圳市民陈女士这样向记者描述。“现在速度快了，比香港那边还快。”在香港做生意的莫先生对罗湖站的“提速”很满意，他在罗湖站的“旅客评价系统”上毫不犹豫地按了一个“非常满意”。
比起以往，验证大厅内不仅多了笑容，更多了新的标识和设置。新划上的一道“蓝色提速线”。让旅客知道排队不会太久；引导员为旅客解疑释惑，发放“温馨提示卡”，并为旅客指引最便捷的通关方式；督导员到各个验证台巡查，遇到可疑证件。他们会帮检查员“速递式”转交后台处理。
据罗湖边检站站长刘振海介绍，位于深圳的罗湖边检站作为全国客流量最大的边检站，平均每天验放旅客25万余人次，相当于一个中等城市的人口每天在罗湖口岸移动一次。由于历史原因，我国边检工作长期以防范和控制为主，造成了检查员“以管理者自居”的心态。罗湖站带领检查员前往香港入境事务处观摩学习后发现，罗湖站存在的不足主要体现在服务理念、专业素质、职业精神三个方面。今年，罗湖站着重从三个弱项人手开展提升服务质量的工作。
——采取多项便民措施，贯彻服务理念。为减少旅客排队等候的时间。罗湖站在2005年启用港澳居民自助通道的基础上，2007年又启用了10条内地旅客自助查验通道。目前罗湖站的各种自助查验通道已有90条，节省了旅客时间。部分执勤手续也得到简化。过去将一名入境手续不符的旅客退回香港，要经过两个部门，办两次手续，现在则实行“一站式”服务。
罗湖站还对工作流程实行“限时”：一名外国旅客接受检查的时间不超过45秒；入境的中国旅客(除港澳旅客以外)接受检查的时间不超过20秒，出境不超过30秒；港澳旅客不超过8秒。
——加强培训活学活用，提高专业素质。遇到“男扮女装”的旅客怎么办?碰到“变性人”、整过容的人怎么处理?这些每天都可能在罗湖站发生的问题。在检查员们自编自演自拍的情景短剧DV表演中得到了解答。为提高检查员的专业素质，罗湖站开展了一系列培训和学习讨论，专门编写了《各国护照证件研究》，将106个国家的护照签证式样、防伪特征和常见的伪造手法一一罗列，作为检查员们的教材。
——内外监督双管齐下，强化职业精神。“爸爸，你的表情不如旁边那位阿姨好!”儿子的一句评价，让检查员小黄面红耳赤。小黄是罗湖站三队的检查员，今年春节期间，罗湖站开展“爱心观摩”活动，邀请检查员家属现场观摩执勤情况。小黄的儿子参加了观摩，并对爸爸提出了意见。
罗湖站在广借外力的同时，还通过内部监督强化检查员的职业精神。罗湖站实行“首问负责制”咨询，即接受咨询的民警向旅客公开警号和职务，把旅客的求助或咨询负责到底。通过督导员现场巡查、闭路电视监控等方式，及时发现和纠正检查员不规范执勤行为。
罗湖站在严查细验、严厉打击非法出入境行为的同时，实现了通关效率大幅度提高，受到旅客好评。过去，每逢客流高峰，罗湖站都要拉起“隔离绳”分段验放旅客。今年清明节期间，连续5天日均客流量超过36万人次；“五一”黄金周，旅客验放量比去年同期增长5.5％。但是，罗湖站科学组织勤务，始终保持口岸通畅，一次“隔离绳”也没拉，旅客候检时间最长仅有20分钟。
罗湖边检站政委马新龙告诉记者，罗湖站自今年1月9日启用“旅客评价系统”以来，如今已有14余万名旅客参与评价，旅客对检查员的满意度由最初的93％上升到目前的99％，未出现旅客投诉现象。
据刘振海介绍，罗湖站将今年的工作划分为“三大战役”，目前已完成第一战役要解决的“态度、速度”问题和第二战役要解决的“亲和、敬业”问题，近期目标是到年底解决“和谐、专业”问题。◇
(编辑：秦交锋)
铲除非法用工的“病灶”
■ 本刊记者 晏国政 张涛
年中，山西“黑砖窑”事件震惊一时。随后开展的全国整治非法用工专项行动中，解救了千余农民工，查处了一批黑心老板，处理了一些相关部门责任人。专项行动是一时治标之举，非法用工现象凸显出农村经济社会发展过程中的诸多薄弱环节，建立遏制非法用工长效机制，构建和谐劳动关系，仍然需要警钟长鸣、多措并举。
农村“四小”泛滥非法用工难止
在全国整治非法用工行动中，农村小砖窑、小作坊、小矿山、小工厂是重点查处对象。当前，农村“四小”无照经营问题十分严重，许多用人单位未依法进行工商登记或未取得合法的生产许可，不具备用工主体资格，属于非法经营。全国专项行动中，查出无照经营单位6.7万户，占检查单位的24.2％，涉及无照经营的非法用工143.4万人。可见，农村“四小”泛滥为非法用工提供了温床。
实际上，近年来，山西各地市相关部门一直没有放松对“黑砖窑”的打击治理，但“黑砖窑”屡禁不止，其非法用工现象仍时有发生。山西部分基层干部群众在反思“黑砖窑”事件时认为，乡村企业非法用工长期以来屡禁不绝有着深刻的客观原因。
市场需求旺盛引致砖瓦厂等小企业过多过密。山西省永济市是一个县级市，一度曾有砖厂86家，共有从业人员2000余人。这些企业长期存在于农村地区。为当地农民提供了必要的生产生活用品。
小企业招工困难，一些企业在难以通过正当招工渠道招进工人的情况下只能“另辟蹊径”。记者采访中，一些砖窑主反映，砖瓦活儿属重体力劳动，很多打工者不愿从事，招工困难。永济市劳动保障部门相关负责人说，在这种情况下。一些砖厂找不到青壮年劳力，就找智障人员，找不到智障人员就找未成年工甚至童工，这就导致非法用工现象频发。
从经济角度分析，当前乡村小企业的利润空间微薄，为了尽量压低成本，强迫职工劳动、拖欠甚至不发工资成为小企业的经常性选择。永济市一家砖厂老板称，尽管砖厂的原材料成本很低，但一块砖的生产成本仍在0.085元左右，其市场售价仅0.1元左右。在这种微利模式下，黑砖窑的包工头往往通过盘剥工人获利。
农村社会管理“小马拉大车”
小刘在河北省容城县劳动保障监察岗位上干了近5年。随着经济快速发展，劳动纠纷的案件量逐年攀升，他感觉到工作压力越来越大。他告诉记者，当地劳动保障监察大队一共只有十几个人，与从业人员的比例远远低于国家规定的1：8000，工作很难深入到农村。据了解，目前，在全国3000多个县级以上劳动保障行政部门中，还有100多个县(市区)没有设置劳动保障监察机构。
专家分析，劳动保障监察应以预防监督为主，需要有足够的人力物力以保证日常监察的开展，但以目前的劳动保障监察力量配备，他们更多的是充当“救火队员”的角色。
实际上，除了人员严重短缺之外，还存在监察力量的配备结构不尽合理的问题。目前，劳动保障监察队伍建设侧重于中上游，而基层的“腿脚”问题尚未解决。这直接关系到监察的效果。山西省运城市劳动部门有关负责人说，在乡镇没有设置劳动所、劳动监察等组织，导致在监管时鞭长莫及。政府有关部门对劳动用工和流动人口管理的注意力主要集中在城镇和规模较大的工矿企业，对农村地区的“四小”企业劳动用工问题疏于管理，基本处于失察和失控状态。
在监管力量不充足的情况下，各相关主管单位责任不明确、工作不协调，更导致监管乏力。从2004年开始，运城市劳动部门就已经开始针对砖窑厂的专项整顿工作。运城市劳动保障部门负责人说，根据近几年的工作情况看，“黑砖窑”治理不力的主要原因是公安、劳动、工会、环保、工商、国土等部门虽然都负有监管职责，但都各管一块，没有形成监管合力。
另外，“黑砖窑”事件也暴露出一些地方的农村基层组织软弱涣散的问题，值得警惕。运城市总工会常务副主席师自明说，根据近几年的检查情况，大部分砖窑厂都设在村庄中，或在偏僻的山沟里，有的甚至就在村干部的眼皮底下，他们的生产和用工情况村干部和一些乡镇干部应该是知道的，但基层干部很少主动监管或向上级部门报告。洪洞县曹生村“黑砖窑”窑主王兵兵之父王东记，既是村党支部书记，又是村农民工维权联络员，却长期包庇、纵容为非作歹的工头衡庭汉等人。
,黑中介”构筑非法用工畸形链条
记者跟踪采访整治非法用工时发现，非法企业、“黑包工头”、“黑中介”与打手一起构成了非法用工的畸形链条，“黑中介”是其中重要一环。在河北省的劳动用工检查中同样发现，非法用工单位用工主要靠“黑中介”。
山西一些“黑包工头”与黑砖窑主达成承包协议后，开始通过散布于郑州、西安等地火车站附近的“黑中介”寻找工人。目前已经受到查处的“黑包工头”衡庭汉，承包王兵兵的砖厂后，通过“黑中介”以每名民工350元的中介费，先后从郑州火车站、山西芮城、西安火车站拐骗回包括9名智障人员在内的31名工人。
,黑包工头”杨晓红告诉记者：“郑州火车站周围有一个很大的中介市场，不正规。多是‘黑中介’。我们都知道，要找工人到那里最容易。其实，许多地方的火车站、汽车站都有干这个活的。我找的20多个工人全是在那里通过中介介绍的，介绍费花了1000多元。”
被解救出来的河南籍民工陈加山说，大概5月份的时候，我准备在郑州找份工作，但一到郑州火车站，就有几个人问我愿不愿意干活，我答应后的第二天就被他们用面包车拉走，当时也不知道去哪里，后来才知道是来到了山西。
在专项行动中，重点查处的一项内容是非法使用童工。记者在走访河北部分劳务输出率较高的“打工村”时发现，在外出打工人群中有不少属于童工，有的劳务中介人到村里挑选小青年，甚至鼓动孩子辍学，早点外出打工。
在衡水市的一个村，全村2500人中有500多人外出打工。村主任说，劳务中介经常来村里招人，村干部帮忙能拿好处费，一部分孩子年龄不满16周岁，出去干活儿人家不敢用，村里就给他们开具假年龄证明，使用人单位“满意”。这些孩子一般都是出去干苦力，因为年纪小，经常上当受骗。
当记者提出输出未满16岁童工违反劳动法时，该村主任说，这也是没法子，很多孩子念到中途说什么也不念了，离劳动年龄还差一两年，身体也长成了，总不能让他们在家闲着吧。
河北省社会科学院人才所副研究员孟强说，政府部门要加大农村教育、培训投入，让这些因家庭困难辍学的未成年孩子免费参加技能培训，让他们安全度过“未成年人期”，学到一技之长后再步入社会。◇ (编辑：秦交锋)
从民生提案到惠民政策
■ 本刊记者 林双川
政协提案是人民政协参政议政的一个重要方式。十届全国政协以来，政协共提出2万多件事关国计民生和经济社会发展的重大提案。据国务院副秘书长焦焕成最近披露：国务院一直高度重视政协提案办理工作，温家宝等领导同志每年都对提案办理工作提出明确要求，对重要提案作出批示，在行政决策中积极吸收提案意见和建议，许多民生提案转化为党和国家的惠民政策。
财政部：关注、“三农”提案，推动终结延续两千多年的农业税历史
据财政部有关部门介绍，财政部近5年来认真办理一系列事关民生的提案。办理总量达4500多件，位居国务院各部委之首。通过提案的办理，直接促进了民生问题的解决。财政部在办理有关“减征或免征农业税和农业特产税”的建议案等提案时，结合工作重点：在制定相关政策时充分考虑委员所提建议，通过取消面向“三农”的各种收费、全面取消农业税等政策措施，进一步深化农村税费改革，减轻农民负担。先后会同有关部门公布取消、免收或降低标准的全国性及中央部门涉农收费项目150多项，累计减轻农民负担200亿元，在此基础上先后取消了“三提五统”、农村教育集资等收费项目，减轻农民负担700多亿元。自2006年1月1日起，征收了2600多年的农业税从此退出历史舞台。
2004年，民盟中央提出《关于促进农村义务教育发展的建议案》，提出建立完善农村义务教育经费投入保障机制。财政部邀请了有关部门和专家进行专题调研，制定相应政策措施，完善了“两免一补”政策。2005年，中央和地方各级财政安排专项资金70亿元，惠及贫困家庭学生3400万人。2007年．农村义务教育经费保障机制改革在中西部地区和东部地区全面推开，全国近1.5亿农村中小学生受益。
发展改革委：吸纳一项委员建议，减轻群众医药负担40亿元
国家发展改革委是国务院部委中办理政协提案较多的一个部门，5年来办理了4154件提案。发展改革委办公厅负责人告诉记者：十届政协会议期间，每年都有委员提出解决群众看病贵、药价高问题的提案，发展改革委价格司在修订出台《国家发展改革委药品定价目录》过程中，认真吸纳政协委员的有关建议，大幅降低了群众反映强烈、价格矛盾突出的22种药品价格。目录修订出台后，减轻群众医药负担近40亿元。
此外，发展改革委还参与许多热点难点提案的办理。如2007年承办了张庆成等12位委员提出的“在成都市建立以统筹城乡为主要内容的国家综合改革试验区”提案。发展改革委主要领导亲自带队赴成都调研，之后向国务院提出有关建议。经国务院批准，今年6月，继上海浦东和天津滨海之后，国家在重庆市和成都市设立了“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。
民政部：办理农村低保提案，2000多万农村人口受益
党的十六大以来，随着构建社会主义和谐社会和新农村建设战略的实施，全面建立农村低保制度受到社会各界的关注。2004年，民盟中央提出《完善中国特色社会主义保障体系》的提案，2005年，民进中央提交了《关于加强农村最低生活保障制度的提案》。民政部对此高度重视，2006年底联合中央农村工作领导小组办公室、中央政策研究室等部门，开展了3次较大规模的农村低保专题调研，写出调研报告，提出政策建议。2007年3月“两会”期间，“在全国全面建立农村低保制度”被写进了温家宝总理所作的《政府工作报告》。7月，国务院又发出在全国建立农村低保制度的通知。目前，全国31个省区市已经建立了农村低保制度，共有2000多万农村人口享受到农村低保。民政部办公厅负责人指出：“这一惠及万民的重要制度的实施，是党中央、国务院的正确决策，政协委员的很多意见和建议是决策的重要依据。”
劳动保障部：落实提案，企生退休职工养老金连续3年调高
近几年、经济社会快速发展，企业退休人员养老金增长速度落后于社会平均工资增长速度。政协委员们对此十分关注，反映此类问题的提案增多。劳动保障部根据委员们的提案建议，为逐步缓解企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，按照国务院的部署和要求，从2005年到2007年对调整企业退休人员基本养老金工作实施“一次安排，三年连调”。截至今年10月，各地已全部完成调整待遇工作。经过连续调整，企业退休人员养老金由2002年的月人均615元提高到2007年调整后的960元，从根本上解决了这一长期影响企业离退休人员基本生活的突出问题。据悉，国务院已经决定，2008年到2010年将继续调整企业退休人员养老金水平，使广大企业退休人员分享到经济社会快速发展的成果。
建设部：办理“一号提案”，加大廉租房制度建设
住房问题是政协委员普遍关注的问题。2007年政协“一号提案”及其他43项提案都与住房问题有关。今年6月，建设部领导就这些提案与民革中央、九三学社和部分全国政协委员进行现场协商办理，收到良好效果。建设部围绕以人为本和构建和谐社会的总要求，积极采纳和落实委员们提出的合理化建议。认真研究制定有针对性的政策和措施，在构建多层次住房保障体系、解决城市低收入家庭住房困难方面取得进展。2007年8月，由建设部负责起草的《国务院关于解决城市低收人家庭住房困难的若干意见》经国务院批准颁发。
目前，建设部正在抓紧制定出台《若干意见》的配套政策，确保国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的重大决策落到实处，确保政协委员们关心的住房问题得到更好解决。
交通部：重视提案，提出“十一五”时期农村公路建设目标
近几年来，农村公路建设是委员们十分关心的问题。致公党中央和有关政协委员分别提出“加快农村公路发展，推动新农村建设”、“把农村道路建设作为‘重中之重”等提案。希望加大农村公路建设投入。交通部认真办理了这些提案，并向国务院呈报了《关于“十一五”农村公路建设有关问题的报告》，明确提出了“十一五”时期农村公路建设目标：到“十一五”末基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路，东中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。全国将新改建农村公路120多万公里。为实现这一目标，交通部研究制定了一系列重要措施，包括调整车购税投资结构，加大农村公路投入，“十一五”农村公路投资量将是“十五”的2.3倍。◇(编辑：王秀真)
“两基”攻坚：为西部孩子撑起一片天
■ 本刊记者 王秀真
到今年年底。我国西部地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(“两基”)的覆盖率可达98％。这意味着，经过4年努力，西部地区“两基”攻坚计划——这一关系到我国全面建设小康社会的战略性任务如期完成。为此，半月谈记者采访了教育部副部长陈小娅。
记者：请问西部“两基”攻坚计划是在什么背景下出台的?
陈小娅：大家知道，2000年，虽然我国整体上完成了实现“两基”的历史性任务，但西部地区的任务其实仍然十分艰巨。截至2002年底，西部地区“两基”人口覆盖率仅为77％，还有410个县尚未实现“两基”，人均受教育年限仅为6.7年。正是在这一背景下，《国家西部地区“两基”攻坚计划(2004—2007年)》出台并付诸实施。
记者：长期以来，由于自然条件和经济发展状况等因素的制约，西部地区孩子一直存在着“上学难”现象，这也成为影响我国教育公平实现的突出问题。“两基”攻坚为破解“上学难”发挥了怎样的作用?
陈小娅：“两基”攻坚是一项惠及西部民众的民心工程。可以说，随着西部地区攻坚任务的如期完成，西部地区的义务教育水平得到了显著提高：到2007年底，410个攻坚县中，368个将实现“两基”目标，其余42个达到“普六”标准；西部地区“两基”人口覆盖率将达到98％。这些数字的背后，是越来越多的孩子从高山、牧场回到了课堂，是越来越多的知识正在走进西部群众的头脑——“两基”攻坚只是一个开始，教育的发展，必将为西部点燃振兴的希望。
当然，完成西部地区“两基”工作，确实可以说是困难重重。因为上述410个县经济社会发展滞后，教育基础薄弱，自然条件非常艰苦，普及义务教育的办学成本、就学成本远远高于其他地区。为“啃”下这块“硬骨头”，温家宝总理多次作出重要指示。强调要像抓“八七”扶贫攻坚那样抓好“两基”攻坚的落实。为进一步强化西部各省级政府的责任，经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部还分别与西部各省(区、市)政府和新疆生产建设兵团签署了“两基”攻坚责任书。
记者：为让西部孩子进得来、留得住、学得好，国家主要采取了哪些措施?
陈小娅：国家主要通过农村寄宿制学校建设工程、“两免一补”和农村义务教育经费保障新机制、农村中小学现代远程教育工程、西部农村教师队伍建设等措施推动实施攻坚任务。
为解决西部孩子“进得来”问题，中央投入100亿元用于实施农村寄宿制学校建设工程。工程覆盖中西部地区953个县，共批复项目学校7651所。
为解决好西部孩子“留得住”问题，国家规定从2006年春季学期开始，免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年春季学期扩大至全国所有农村义务教育阶段学生。同时。继续对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书。并补助寄宿生生活费。
为解决西部孩子“学得好”问题，国家投入111亿元实施远程教育工程。这一工程覆盖了中西部36万所农村中小学，1亿多农村中小学生得以共享优质教育资源。此外，2006年，中央财政设立专项资金，启动“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县农村学校任教，提高了当地教师的素质。
记者：“两基”攻坚计划利国利民，但光靠中央投资是不够的，地方政府有何作为?
陈小娅：为完成攻坚任务，各地政府实施了种种因地制宜的措施。如内蒙古提出把国家投资当成“发酵剂”，多渠道筹措社会资金。自2004年至2006年。国家给予内蒙古农村寄宿制学校建设工程和“危改”资金是8.4亿元，内蒙古农牧区中小学的建设工程总资金却达到20多亿元。广西面向基层形象生动地提出“票子”(经费保障)、“房子”(校舍建设)、“孩子”(控辍保学)三部曲。在西藏日喀则地区，当地建立寄宿学生生活保障制度：政府包吃、包住、包学习用品，解决燃料问题；县里给学校划拨蔬菜基地，乡里在宰牲季节低价供给学校牛羊肉。在贵州省雷山县桃江乡，位于山顶的掌雷小学一侧是大山、一侧是万丈深渊。200多个苗族孩子就在摇摇欲坠的竹楼里读书写字。为了给他们建教学楼，政府开动脑筋，最终在两山之间架起索道，解决了建材运输的问题。◇ (编辑：林双川)
“嫦娥”奔月记
■ 本刊记者 孙彦新 白瑞雪 李宣良
11月26日9时41分，在北京航天飞行控制中心，国家航天局正式公布“嫦娥一号”卫星传回并制作完成的第一幅月面图像。首幅月图的完成和公布，标志着中国首次月球探测工程“取得圆满成功”。
一个月之前，10月24日18时05分，“长征三号”甲运载火箭托举着中国首颗月球探测卫星——“嫦娥一号”，从西昌卫星发射基地呼啸着直刺蓝天。11月7日8时34分，随着“嫦娥一号”卫星正式进入距月球200公里的工作轨道，中国将全球第5张“月球俱乐部”的门票牢牢地攥在了手中。
,嫦娥一号”一小步，建设创新型国家一大步
人类迄今探月的首次成功率不到50％。“嫦娥一号”卫星326小时、180万公里的跋涉之旅，历经8次变轨，经过调相轨道、地月转移轨道、月球捕获轨道3个阶段，复杂程度创下中国航天之最。
,嫦娥奔月”是我国探索太空的一小步，却是我们建设创新型国家的一大步。
据介绍，“嫦娥一号”卫星在环月工作轨道上将运行1年时间，完成对月球的地形地貌、特定物质类型及分布、月壤特性和地月空间环境4项科学探测任务。
根据卫星的工作轨道和月球的自转周期，CCD立体相机一个月内可以对全月球表面覆盖1遍，微波探测仪可以覆盖2遍，干涉成像光谱仪可2个月覆盖l遍。到2008年1月中旬，卫星上所有对月探测仪器都将覆盖全月球一次。
据介绍，现在呈现在世人眼前的这幅真实月面图景，由“嫦娥一号”卫星搭载的CCD立体相机采用线阵推扫的方式获取，轨道高度约200公里，每一轨的月面幅宽60公里，像元分辨率：120米。从11月20日开始，随着CCD立体相机开机工作，地面应用系统获得第一批原始图像数据。经过对接收的图像数据进行技术处理，并对19轨图像进行拼接，完成了“第一幅月面图像”制作。在此基础上，首个月球三维立体图像也已制作完成。
,虽然我们起步较晚，但起点较高”
,嫦娥一号”卫星总设计师叶培建院士说：“全世界进行过月球探测的国家和地区有美国、俄罗斯、欧洲和日本，已经开展的月球探测活动123次。其中美国56次、俄罗斯64次，日本2次，欧洲1次。”
虽然比世界上第一颗绕月卫星——“月球1号”晚了40多年，但揭开中国航天深空探测时代新篇章的“嫦娥”绕月探测工程，却有着鲜明的“中国特色”。
,虽然我们起步较晚，但起点较高。”月球应用首席科学家欧阳自远说：“国际上无人月球探测经历了从月球近旁飞过探测、撞击月球探测、绕月探测、月球表面软着陆探测和采样自动返回等循序渐进的阶段，其技术难度逐渐递增。我国首次探月就采用了绕月探测方式，直接跨越了前两个阶段。”
,嫦娥一号”承担的探测任务，许多是国外没有做过或没有做全的。欧阳自远说：“拿月球的三维影像图来说，现在其他国家还没有。有了这个图，能够帮助我们更好地了解月球的构造。”
,此外，我们还将探测月球表面14种具有重要资源意义元素的分布，而美国只做了其中5种。这些，都是我们独到的地方。”
据绕月探测工程总指挥栾恩杰介绍：绕月探测工程从研制到建设花费了14亿元人民币。14亿元，大概是14公里高速公路的造价。可我们修了38万公里从中国到月球的路，是一条真正的“天路”。他说：“整个工程的研制、建设，6000多人的队伍，200多家单位，3年多的时间就完成了，真正体现了少花钱、办大事的鲜明特色。”
我国科学家攻克4大难关
,嫦娥一号”卫星是凭借什么力量进行轨道变换、奔向月球的呢?
绕月探测工程卫星系统推进分系统主任设计师魏延明告诉记者，卫星上安装的13台发动机将随时为卫星奔月提供不竭动力。为了保持“嫦娥一号”奔月有足够的动力，在总重为2350公斤的卫星中，有约1200公斤是携带的燃料。
魏延明说，我国卫星推进系统是完全依靠自己的力量建立和发展起来的。经过多年努力，我国已经研制成功了能够适应各种轨道任务需求的推进系统平台，其性能达到国际先进水平。
,嫦娥一号”是我国自主化程度最高的卫星，也可以说，是我国目前所有卫星中“智商”最高的。绕月探测工程卫星系统副总设计师黄江川说，“嫦娥一号”采用了大量新技术，能够实现自主控制、三位定向、自我故障诊断、多路加热器的自主控制、整星能源管理和分配、故障下的应急处理等多项功能。
为了实现绕月探测一期工程的工程目标和科学目标，我国科学家先后攻克了轨道设计、热量控制、远距离测控与通信、卫星姿态控制4大难关。叶培建院士说：“这4大问题既是工程的难点，也是技术创新点。这些问题涉及许多科学技术的前沿领域，难题的攻克将使我国在相关领域发生跨越式发展，体现出科学探索工程对科技的拉动作用。”◇
(编辑：林双川)
专家把脉物价走势
■ 本刊记者 秦交锋
今年哪个词汇普及率最高？CPI(居民消费价格指数)——国家统计局总经济师姚景源的这个说法，反衬出物价上涨受老百姓关注程度之高。刚刚召开的中央经济工作会议，强调把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年宏观调控的首要任务之一。
6.5％，面对最新一个月的CPI数据，许多人都有这样的一系列疑惑：中国是否会出现明显通货膨胀?普通百姓的生活是否会受到大的影响?物价未来走势如何?
,餐桌上的涨价”
菜贵了，蛋贵了，油贵了，肉贵了，普通百姓生活中的感受，反映在统计上是一系列上涨的数据：l～10月CPI同比上涨4.4％，10月份当月上涨6.5％，相对9月份环比上涨0.3％。
老百姓对这一轮物价上涨高度关注，是因为日常生活衣食住行用，推动物价上涨的主要是食品。10月份，食品价格上涨17.6％，而非食品价格上涨仅为1.1％。可以说，这一轮涨价主要是“餐桌上的涨价”。姚景源指出，10月份CPI涨幅6.5％是10年来最高点之一，其中的5.7％是由于食品价格上涨造成的。也就是说物价上涨中88％的上涨动力来自于食品涨价。
绝大多数经济学家的判断是，这一轮涨价属于结构性涨价，可以从构成CPI的八大类商品与服务的涨跌看出来。价格上涨的有五大类：食品、烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务、医疗保健及个人用品以及居住；下跌的有三大类：衣着、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务。
值得注意的一个现象是农村物价涨幅高于城市．10月份城市上涨6.1％。农村上涨7.2％。经济学家王小广分析，农村物价上涨较快，主要是恩格尔系数较城市高，食品占消费总额大。这从一个侧面反映了这一轮物价上涨是结构性的。
多因素共推食品涨价
这一轮食品价格上涨中涨幅较大的主要是肉禽及其制品、鲜蛋、油脂、鲜菜等，粮食价格涨幅已趋于稳定。国务院发展研究中心宏观部研究员张立群指出，食品价格大幅度上涨突出反映了相关品种的生产流通方式存在问题。
今年我国粮食生产总量有望超过l万亿斤，达到历史高点，这是我国粮食连续4年获得丰收。目前，我国粮食供求并未出现明显失衡，粮价上涨首要因素是生产成本提高，粮食流通企业控制库存投放、国际粮食歉收等因素则进一步抬高了市场价格。另外，生物质能源加工带来非食用粮食需求扩张，对粮价上涨形成压力，我国已经出台相关措施对盲目上马玉米深加工项目进行抑制。
目前，我国生猪、家禽等养殖已经逐步实现规模化，产能调节幅度较大，与此同时，市场流通、产品销售还处于分散、自发的状态。分散自发的流通体系导致信息透明度低。规模化饲养缺少必要的行业协调，这就导致饲养户对市场的过度反应。在缺少保险支持的条件下，疫情暴发加大了养殖业的生产周期波动幅度。当养殖业处于周期性低谷，一些品种出现暂时短缺，价格自然就会上涨。
目前，政府已经采取一系列扶持措施，促进相关产业的发展。国务院发展研究中心研究员张立群认为，在工业化、城市化快速推进时期。如何适时引导和规范农产品生产流通方式．支持、保护农业这一弱质产业的发展，是一项迫切需要研究解决的重大课题。
,普涨”可能性小
由于物价涨幅超过了3％的调控目标，有观点认为中国可能出现通货膨胀。张立群认为，2007年社会总供求总体平衡，不支持普遍的价格上涨。
从需求方来说，投资、消费、出口三大需求总体趋稳。2003年以来的宏观调控，重点是控制过快增长的投资需求。国务院办公厅刚刚下发的《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，要求各地依法加强和规范新开工项目管理。张立群认为，投资反弹的可能性不大。
消费需求受到收入水平、收入预期以及家庭预算等约束。不可能出现大起大落的现象。今年以来，社会消费品零售总额增速较快，高于去年同期水平，王小广认为这主要是价格因素造成的，并不是消费真正趋热的表现。不会对价格上涨造成真正的压力。随着人民币汇率逐步升值、限制“两高一资”产品出口等政策效果的显现，出口增长也将逐步趋稳。
从供给方来说，我国基础产品供给能力继续增强。张立群分析，新一轮经济增长是在短缺现象普遍消失的基础上开始的，当前我国的资金和劳动力供给都比较充裕。在加强自主创新和全面加入国际产业分工的背景下，应用型技术的供给条件也在改善。随着改革的不断深化，企业对市场变化的反应能力也在不断提高。因此，只要国内外市场有需求，就会产生相应的供给增长。
张立群认为，在需求增长趋于稳定和供给能力不断增强的背景下。我国社会总供求关系正在向平衡以至局部产能过剩的方向发展。因此，总量状态决定了不可能出现全面、持续的物价上涨。
上涨压力不忽视
目前，中国经济顺差过大，导致经济内外失衡．这是宏观调控重点关注的内容之一。为了抑制出口过快增长，就要逐步调整过低的要素价格，包括土地、劳动力以及环境成本。中国社科院金融所研究员易宪容认为，在未来的一段时间里，要素价格的上涨是必然的。要素价格的上涨将会带动下游商品价格上涨．而且这种格局在短期内不可改变。
最近一段时间，国际油价已经上升到100美元区间，国际大宗商品价格(比如粮食及矿山资源品)快速上涨，国际价格的变化通过进出口贸易很容易传导到国内市场，对国内物价造成上涨压力。王小广认为，中国经济体系日益开放，国际因素对国内经济的影响一步步扩大，一定条件下可能造成部分商品价格较大波动。
6％左右涨幅将持续一段时间
,居民消费价格指数月度同比涨幅在6％左右可能要持续一段时间，预计今年全年CPI涨幅4.5％~4.6％，总体上属于温和通胀，仍处于可承受区间。”国家统计局局长谢伏瞻这样判断今后一段时期的物价走势。
王小广则根据以往的物价走势判断，这一轮食品涨价与2004年相似。2004年食品价格上涨超过5％持续了13个月，从去年12月份开始的这一次食品涨价目前已经持续了11个月。这一次食品涨价持续时间稍长，可能在明年二季度趋稳，物价总水平有望随之回落。◇
(编辑：颜彦)
我国农村就业结构历史性转变的6大特征
■ 崔传义
前不久，国务院发展研究中心农村经济部对17省2749个村进行了问卷调查，发现：目前我国农村劳动力通过发展乡镇企业、进城就业、回乡创业等形式向非农产业转移已取得重大进展。农村劳动力非农就业比重由1978年的近10％提高到48％，这标志着就业结构发生历史性转变。当前农村劳动力转移呈现6大特征：
一、近一半农村劳动力转入非农产业。
2005年，在这2749个村庄的所有劳动力中，就业于农业的占52.1％，在本地从事非农业的占21.1％，外出打工的占26.5％。这表明，我国近一半农村劳动力已转入非农产业，中西部地区转移比重也达到40％左右。
二、常年外出和举家外出的农村劳动力稳定增加。
长期以来，农民外出打工主要表现为两种形态：一是“候鸟式”流动，即农民外出务工以年为周期在城乡和地区之间往来；二是“兼业式”流动，即农村劳动力利用农闲时间季节性地外出打工。
此次调查表明。农民外出打工出现了两个新的迹象：一是完全脱离农业生产、常年在外打工的农民工已经占到较大比例。调查表明，外出就业劳动力中，已经有68％的属于常年在外从事非农业：二是举家外出、完全脱离农业生产和农村生活环境的农村劳动力已经占到一定比例。从调查结果看，外出务工劳动力中有20％属于举家外出。东部地区举家外出率最低，而西部举家外出率最高，常年外出的劳动力中已有1／3实现了举家外出。
这表明，越来越多的农村劳动力正在由“亦工亦农”向“全职非农”转变，就业兼业性减弱；由“候鸟式”流动向迁徙式流动转变。转移稳定性增强，融人城市、希望在城镇定居的农民工增多。
三、农村青壮年劳动力大部分已向非农产业转移。
据调查，农村30岁以下青壮年外出打工或就地从事二三产业的比例平均为54％，近1／3的村青壮年转移率在80％以上，74.3％的村认为本村能够外出打工的青年劳动力都已经出去了，只有不到1／4的村认为本村还有青壮年劳动力可转移，只有21.9％的村青壮年劳动力转出的比重在20％以下，这些地区还具有潜在的人力资源供给能力。
四、农村劳动力转移类型存在明显地区差异。
2749个村的调查表明，在转移类型上，东部以发展乡镇企业和农村劳动力的就近转移为主，中西部地区以跨地区流动、外出就业为主。东、中、西部地区农村劳动力通过发展乡镇企业在本地从事非农业的劳动力比重分别为34.7％、10.4％和8.6％；外出打工的劳动力在东、中、西部地区农村劳动力中的比重分别为22％、31％和29％。中部地区农村劳动力外出就业比例最大，东部比例最小，且外出就业以省内为主。
五、在经济内涵上，东部地区为“发展型”，西部地区为“解困型”。
调查显示，从西部到中部，再到东部。农村劳动力转移比例由38.1％、43.5％上升到55.4％；农民人均年纯收入则由西部1898.8元、中部2705.2元，上升到东部的5738.9元。、可见。农民收入与农村劳动力转移就业状况密切相关，另外，农民收入与就近转移的相关度更高。
这表明，农村劳动力转移对农民增收、农村发展的促进。在东部沿海地区、城市周边地区效果显著，在中西部地区效果较弱。据此，我们称当前阶段的农村劳动力转移，东部地区为“发展型”，西部地区为“解困型”，中部地区介于两者之间。
六、农民工回乡创业步伐明显加快。
外出打工是回乡创业的孵化器．劳动密集产业向中西部地区转移是农民工回乡创业的有利背景。2007年，国务院发展研究中心农村经济部等单位对101个劳务输出县的301个村进行了调查，发现：回流农民工相当于当前外出农民工的23％，其中回乡创业者占回流农民工的16％。
据对3026名回乡创业者的调查，1990年前回乡创业的只占4％。1990年～1999年回乡创业的占30.6％，2000年之后回乡创业的占65.4％。可见，进入新世纪，农民工回乡创业步伐正在明显加快，打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局。
据调查，回乡创业者以第一代农民工为主，大多从事非农创业，就业形式以个体、私营为主，半数在小城镇创业。可以说，回乡创业农民工成为推动中西部不发达地区商品农业、乡镇企业、民营经济和新农村建设、县域经济发展的一支生力军。◇
(编辑：薛凯)
“少生快富”工程调查
■ 本刊记者 王艳明
编者按：
由“罚超生”到“奖少生”，由“控制数量”到“统筹解决”，中国人口和计划生育正在实现“两个转变”。2004年中国开始建立计划生育利益导向机制，对农村部分计划生育家庭进行奖励扶助。此后。又在西部地区开展计划生育“少生快富”工程，对执行计划生育政策的少数民族农牧民，一次性奖励3000元。最近，在郑州召开的全国农村人口与计划生育工作会议充分肯定了这些做法。
,少生快富”让邻居羡慕
,少生一个孩子，救活了我的大棚，没有‘少生快富’政策。就没有我今天的生活。”在甘肃省临夏回族自治州广河县买家巷镇买家巷村，许多人从买勺卜家的变化看到了“少生快富”工程确实能带来实惠，买勺卜本人也从心底里对这一政策充满了感激。
,当时住的房子都没有，大棚也因没有运转资金而面临倒闭。”这是买勺卜不愿回首的3年前的一段生活。那时，他已有两个女儿，和媳妇商量想生个儿子。生活的窘迫和想生儿子的愿望让买勺卜陷入了矛盾。就在这个时候，镇上的计生干部和村上的干部来到他们家，给他送来了从未听说过的“少生快富”政策：如果做节育手术，放弃再生一个孩子的指标。作为稀少民族二女户，就可以得到政府奖励的4000元。
少生一个孩子少一份负担，4000元完全可以救活自家的大棚。在与妻子商量了几天后，买勺卜主动递交了个人申请。“说实话，当时还抱着试试看的态度，现在看来，这一选择没有错。”买勺卜说。2004年12月，作为“少生快富扶贫工程项目稀少民族二女户”，广河县委、县政府给他们家奖励了4000元。2005年9月，买勺卜家又被评为“计划生育光荣户”，广河县委、县政府发了3000元奖金和600元养老储蓄金。
,全家4口人只有1亩地，7000多块钱是我们家过去10年的收入。”买勺卜比谁都清楚这些钱的价值。3年来，他们家尽管没有发生翻天覆地的变化，但他的温室大棚已经见到效益，并盖上了新房，这一切足以让他满意，让邻居羡慕。
广河县买家巷镇党委书记马继录说：“买勺卜确实影响了很多人。在买家巷镇，已经有70户少数民族家庭从‘少生快富’中受益。”
计生工作由“被动”变“主动”
广河县是甘肃省实施“少生快富”工程的试点县之一。2004年这一工程试点在当地启动。截至目前，广河县符合“少生快富”工程项目的计生户共1650户，其中项目资金已经发放796户，发放资金267.8万元。
广河县计生局副局长马永梅说：为了让更多人了解“少生快富”工程，特别是让育龄夫妇理解这一惠民政策，2004年以来，广河县不断通过电视、广播和计生干部走村入户的宣讲等，将“少生快富”工程的奖励标准等落实到户。
,为了能完成一个计划生育对象，过去天不亮就守在人家家门口，工作完全是被动的，群众生育观念落后，做工作难度非常大。现在不同了，在开展‘少生快富’的政策宣传中。干部和计生对象的关系不一样了，许多计生对象把家里的电话号码都给了计生干部，一些事情电话里就能解决。”广河县祁家集镇计划生育干部马丽说。
严格管理让政策实惠充分发挥效益
让符合条件的对象受益，让有限的资金发挥作用。在“少生快富”工程的实施过程中，广河县探索出了“四权”分离、“三书”约束等管理方式。
据广河县计生局局长唐致信介绍，所谓“四权”分离，是指项目户的确认由计生部门负责；资金的管理由财政部门负责；资金的发放由农行负责；资金的运行监管由审计部门负责。“这样做的好处是部门各司其职，让政府的惠农政策不走弯路，让有限的资金能切实为项目户发挥作用。”唐致信说。
广河县在实施“少生快富”工程中，还建立了“三书约束”制度：即是否选择“少生快富”工程，由群众自己决定，主动写申请书；为了确保政府能及时兑现奖励金，所在地的乡镇政府要与项目户签订合同书：为了表明这一合同书的真实有效，乡镇政府与项目户还要在县公证处签订公证书。
为了能让纳入“少生快富”工程的项目户得到更好发展，县政府还进行了工程之外的综合配套，如养殖扶持、纳入低保等。让项目户达到“少生快富”的目的。◇ (编辑：林双川)
探访北京奥运水源地
■ 李俊义 程双庆
从北京驱车北上，大约行驶4个小时左右，就可到达河北省沽源县。白河、黑河和滦河三条河流从这个县起源后，前两条河流经赤城县，和赤城县的红河一起流入密云水库，成为北京市民的主要饮用水。这三条河流年均供水占密云水库总入水量的53％；而滦河最终进入潘家口水库，成为天津市民的主要饮用水。
作为2008年北京奥运会重要水源地之一，沽源和赤城等县在保证京津用水和水质安全方面有何举措?成效如何?最近记者进行了探访。
,守水受旱”：一个村庄的坚守与付出
红旗滩村今年又是一个大早年。“今年旱啊，收成还不及正常年份的4成。”村支书芦有明苦着脸说。
红旗滩村是沽源县小河子乡一个依山傍水的小村子。村边几百米外，即使是冬天。白河水仍然缓缓地流着。顺着村边公路向上走几公里，就到了白河的源头。因为地理位置的原因，2000年以来，21世纪首都水资源工程和京津风沙源工程分别在这里实施，全村退出了4400多亩耕地植树造林，以防止水土流失，涵养水源。
,外乡人来了我们村，怎么也不会相信我们会受旱，他们说我们这里这么多水，随便打几口井就不用靠天吃饭了。嗨，我们也不傻，难道这么简单的办法想不到吗?”芦有明说。
几年前，红旗滩村就不允许打机井了，尽管地下10多米处就可以出水。现在，全村没有一口机井，真正是靠天吃饭。随便问一个村民都知道，不能打井的原因是要保护北京的水源。据村民说，距离红旗滩村五六公里的瓦房营子等村。前几年打过一些水井，村民有了水浇地，就可以发展错季蔬菜，收入是旱地的10倍以上。
小河子乡乡长张立新告诉记者，全乡有26个行政村，主导产业是蔬菜和畜牧。但为了保护白河源头，包括红旗滩村的3个行政村。不能开发打井、不能发展工业、不能发展畜牧。这3个村和其他种菜村的收入差距很大，年景好时人均收入1000元，今年只能达到800元。
,退稻还旱”：确保北京奥运供水充足
白河源头当地人称“九龙泉”，泉水从山中涌出后，通过人工建筑的9个“龙头”，然后汇成河流。记者采访时，当地最低气温已经下降到零下20摄氏度，山上白雪皑皑，水中的岩石也变成了冰坨，但水流清澈，水草碧绿茂盛，大群的小鱼在水底嬉戏追逐。
沿着白河一直向下游走，就到了赤城县。赤城境内有白河、黑河、红河三条河流，多年平均径流量3.47亿立方米，全部输入北京市的白河堡水库和密云水库。今年9月28日，赤城县云州水库向北京开闸放水1700万立方米，这是该县第4次向北京供水。从2004年第一次向北京输水以来。4年来共向北京输水6245万立方米，为北京市的水资源补给起了巨大作用。目前，北京市民每饮用3杯水，就有1杯来自赤城。
为保证密云水库、官厅水库的水量水质，从2007年起，赤城县以及承德市滦平、丰宁三县不再种植水稻，改种耐旱作物每亩地可得到450元补助。这项被称为“退稻还旱”的工程，涉及河北省10万亩高产水稻田。这一工程除去河流蒸发与径流损失，一年可为北京“囤水”过亿吨。
赤城县茨营子村紧挨黑河，全村有耕地1850亩，其中1400多亩地种植水稻，今年起全部改种了玉米等大田作物。玉米和水稻的亩产量相近，但大米能卖到1.5元/斤，而玉米只有大约0.7元/斤，价格差了一倍。为了补偿农民损失，北京市给当地村民每亩补贴450元，但即使这样，算下来改种旱地每亩还是净亏250元。
,奥运会很重要，现在老百姓对种玉米没有什么怨言，政府说的话，我们也想得通。”村民赵志菡说。茨营子乡长武耀锐告诉记者，目前，乡里计划在设施农业等方面做些工作，推广温室大棚，只是资金投入还没有着落。
,禁采令”：“菜园子”和“饮水机”之间的选择
沽源县位于张家口坝上地区。坝上地理位置特殊，不仅是北京、天津的水源地，而且处于北京的上风上水地带，是北京最后一道生态防线。但是，这一地区又是环北京贫困带的重要组成部分，张家口坝上四县全部是国家扶贫开发重点县。
从上世纪末开始，坝上四县一直积极探索脱贫致富的路子。近年来，当地大力发展蔬菜种植，已形成一定规模，这些蔬菜主要销往北京、天津，不但丰富了两市人民的“菜篮子”；也成为四县农民主要的收入渠道。
今年初，张家口市政府发出一道“禁采令”：2007年起，坝上不准新增一眼井，严格控制蔬菜种植面积，加快发展节水农业。这意味着，坝上蔬菜的发展规模将到此为止。是加快“菜园子”发展，还是牺牲做“饮水机”?
尚义县现种植蔬菜16万亩，张家口每年出口的蔬菜90％都来自这里。从2006年起，尚义县大规模推广节水膜下滴灌技术，目前膜下滴灌已经发展到1.5万亩。“节水效果是明显的。以长白菜为例，大水漫灌亩均耗水600立方米。而膜下滴灌仅需要110立方米。作为贫困地区，我们既要让农民脱贫，又要保护生态，只能想办法让现有水浇地产生最大的效益。”尚义县一位政府官员说。
从去年开始,沽源县实施了“退菜种草”工程。全县已退菜种草5000亩，计划3年内共退菜种草2万亩，届时每年可为下游节水1500万立方米，对缓解北京人水矛盾大有裨益。但对当地村民来说，这意味着每亩菜地要最低损失1000元。
京冀携手：为奥运献上一片碧水蓝天
近几年来，河北省和北京市加强合作，保护密云水库和官厅水库上游的水资源和生态环境，取得了良好的生态效果。
从2005年起的5年里，北京市共安排水资源环境治理合作资金1亿元，支持密云、官厅两水库上游张家口、承德地区治理水环境污染，发展节水产业。目前，2000万元首批资金已经落实。
今年3月，北京市政府和河北省政府共同签署备忘录，确定在“十一五”时期，北京市提供部分建设资金，重点支持河北省丰宁、滦平、赤城、怀来4个县营造生态水源保护林，并根据实施效果，支持河北省逐步扩大保护林范围。
作为京津最后一道生态屏障，近几年来，张家口、承德先后实施了诸多生态工程，生态环境大为改观。沽源县按照“把风沙阻在沽源，把清风净水送到京津”的思路，掀起了一场场规模空前的生态治理大会战，陆续实施了京津风沙源治理、“三北”防护林等六大生态工程。新世纪以来，共完成工程造林及封山育林141万亩、退耕还林工程86万亩，堵住大风口20多处，森林覆盖率达到22％。沽源县还涵养了176万亩的草原．其中湿地草原60万亩，其面积之大、保存之完好，在中国北方屈指可数。最新一次监测结果表明，白河水质实现全年全部达到国家2类标准，可以直接饮用。◇
(编辑：薛凯)
6次整治，缘何治不了“吃砖”之痛
■ 本刊记者 韩冰 徐亮
2007年11月12日，中原腹地一个细雨蒙蒙的下午。满载着石灰石和水泥的载重卡车，在蒲山镇坑坑洼洼的水泥路上络绎不绝。在镇中心，道路两侧树木的叶子上、房顶的前檐上、电线杆的标语牌上，都蒙着一层白茫茫的东西，如同下了一场小雪。
,那是石灰粉，”在蒲山镇一家饭店门口，一位正在刷鞋的妇女告诉记者。在河南省政府承诺“进一步解决环境污染和农民饮水安全问题”的背景之下，已经整治六次而污染依然不见好转的蒲山镇，这一次似乎再也没有搪塞和拖延的理由了!
,家住在蒲山，一年吃块砖”
蒲山镇是位于河南省南阳市东北的一个小镇，以出产优质石灰矿石闻名。据南阳市环保局局长赵明喜介绍，在2006年进行污染综合整治之前。蒲山镇9平方公里的辖区内，密布着100多座石灰窑、8家水泥厂、39家钙粉厂、33家石子厂以及27家石材加工厂。
在这200多家企业中，除了8家水泥厂外，其他均无除尘防尘环保设施。而这8家水泥厂为了降低生产成本，除尘防尘设备也是时开时停。同时，矿区内还有8条运输干道，每天过往车辆近4万辆次。大量车辆运输过程中沿途抛洒，带来了严重的二次扬尘污染。
,从我记事起，夏天我们从来没有在平房顶上乘过凉。”蒲山镇姚亮村一位30岁左右的刘姓妇女说：“不是不想，是不敢。否则一觉醒来，脸都洗不干净。”她说，这么多年下来，“村里的道路上，灰尘积得跟雪一样厚，一脚下去能陷住脚脖子”。
据环保部门测算，2006年1月~4月，蒲山矿区平均每月每平方公里降尘150余吨，超过国家规定标准7倍多。“家住在蒲山，一年吃块砖”，成为蒲山人自嘲的一句口头禅。蒲山镇一位姓王的大夫说，由于当地污染严重，居民患呼吸道和消化道疾病的比较多，“随便吐口痰都是黑色的”。
第六次整治，总算动了点真格的
2006年，河南省政府把“进一步解决环境污染和农民饮水安全问题”列入向全省承诺的十件实事之一。副省长张大卫强调，要对蒲山、沙颍河等几个区域环境综合整治任务实行“一票否决制”，对态度消极、进展不力的要给予黄牌警告，对考核验收完不成任务的，要追究有关人员的责任。
南阳市卧龙区的一位负责人告诉记者，在2006年整治之前，南阳市对蒲山区域已经进行过5次整治。然而，说整治、喊整治，每次整治过该怎么样还怎么样，“啥成效也没有”。直到2006年第六次整治，省政府下达了“非治不可”的命令，才算动了真格的。
2006年6月～9月，南阳市政府组织市环保局、国土资源局等部门，强力关停了8家水泥厂、14条立窑生产线、198座石灰窑和59台石子机。为了做好思想疏导工作，南阳市政府派出了300多人的工作队进驻蒲山镇。
在这次综合整治之后，蒲山镇大气环境明显好转。在蒲山镇的大路边，在坐落于矿区中的村子里，在矿山脚下的花圃里，多名群众向记者表示，空气质量比以前好得多。“现在能在院子里晾衣服了!”“眼睛能睁开了!”“呼吸顺畅多了!”
根据环保部门测算。2006年底，蒲山区域降尘量由原来平均每月每平方公里150余吨减少到不到40吨。卧龙区城建环保局副局长鲜文浩告诉记者，当年中秋节的时候，他接到蒲山镇一个村民的电话，村民说：“八月十五，终于能见着月亮了!”
不翻半年又死灰复燃
按照南阳市环保局的设想，从2007年起，蒲山镇将用3年的时间，在2009年底实现空气质量指标达到国家规定标准。然而，没想到的是，2007年春节刚过，困扰了蒲山镇几十年之久的粉尘污染又重新抬头。“咱老百姓又要‘吃砖’了。”人们说。
2007年10月，副省长张大卫在察看蒲山区域大气污染整治情况之后，强调要坚决纠正违法排污行为，严格控制不符合环保要求和规模要求的项目上马。然而11月1日，河南省环保局副局长王争亚在蒲山暗访发现，水泥厂仍然在开足马力运转。据测算，2007年10月，蒲山区域尘降量已回升至每月每平方公里60吨。
11月13日下午5时许，在蒲山镇矿区的斜坡上，记者听到从几百米外的水泥厂内传来“嗡嗡”的声音。“听!水泥厂在忙着呢!”蒲山镇蒲山村的一位村干部指着笼罩在粉尘中的水泥厂说道。他告诉记者，由于政府治污的力度越来越大，这些水泥厂即将面临彻底停产的命运，“现在他们连机器都不爱惜了，正在抓紧最后的时间开足马力生产”。
赵明喜说，在已关闭的8家水泥厂中，除了l家，其他7家都是“关而不停”，擅自利用原来的熟料粉磨设备进行水泥加工。另外，43座石灰窑在未经环评的情况下开工建设，2006年已拆除的4座石灰土窑“死灰复燃”……
难道真要“挖光蒲山才肯休”
,其实早在今年3月份，环保局就已发现这些问题。”赵明喜说。她告诉记者，当时发现后，环保局便派专人进驻蒲山镇进行监督管理。“然而，最终还是没能遏制住污染反弹的势头”。
卧龙区政府的一位工作人员向记者透露，纷繁复杂的利益纠葛是蒲山镇污染“屡禁不止”的根结所在。据介绍，由于历史遗留问题，目前蒲山镇的8家水泥厂分别和现在的宛城区、卧龙区、新野县、市水利局等地区和部门有着千丝万缕的关系。
赵明喜认为，基层政府治污决心不坚定是导致污染屡屡反弹的另一个重要因素。她表示，石灰和水泥是蒲山镇的两大经济支柱，如果基层政府“舍不得割肉”，蒲山镇“吃砖”的历史随时可能重演。
而对于祖祖辈辈“靠蒲山，吃蒲山”的蒲山人来说，完全欢迎治污也是一件很困难的事情，因为治污意味着钱袋子要暂时“缩水”。蒲山村村支部书记余九林告诉记者，全村2700多老少基本上都以石灰窑为生。环境整治之后，大家是“又欢喜又发愁”。欢喜的是，空气干净了；发愁的是，以后的生计怎么办。
记者了解到，为了缓解治污带来的阵痛。卧龙区政府在拆除小规模、重污染的石灰窑的同时。也在投入建设高产量、环保型的石灰窑以及规划工业园区。但是相关负责人也表示，远水难解近渴，暂时的牺牲在所难免。
张悉奇老人已在蒲山镇生活了将近70年。他告诉记者，他小的时候，蒲山很高，山里有水，还时常能看到野兔、山鸡、狐狸等动物在树林和草丛中出没。而现在，蒲山已经支离破碎，像个衣衫槛楼的叫化子。老人说：“这么多企业，一天成百吨地开采，早晚有一天，这山非被挖平了不可。”
,也许只有等到蒲山不存在的时候，我们就用不着‘吃灰’了。”张悉奇叹息道，“可是，当蒲山镇没有了蒲山的时候，我们的子孙又该怎么办呢?”◇
(编辑：薛凯)
肥了稻蟹，鼓了口袋
■ 本刊记者 马义 任鹏飞 杨成军
秧苗“挪窝” 螃蟹入住
辽宁省盘锦市地处退海平原，地面覆盖着深厚的淤积物，富含水稻生长所需的天然肥料，是全国重要的水稻生产基地。与此同时，盘锦是一个缺水城市，不搞节约型农业没有出路。如何才能做到种粮挣钱，当地农民面临难题。
前几年，一些农民发现，稻田养蟹可以做到“一地两用、一水两养、一季双收”。他们在稻田里专辟一块水域，用来养蟹。请螃蟹和水稻做“邻居”，“我吃你讨厌的稻谷虫，你吃我排泄的有机肥”。
水稻的稻谷虫在生长期中要钻进水里，可以给螃蟹当“点心”。螃蟹消灭了稻谷虫，在水稻生长全过程，就不需要再打农药；螃蟹产生的粪便，还能变成稻子的肥料，爱“横行”的螃蟹施起“肥”来比庄稼人还均匀。
为了增加稻田养蟹的产量，当地农民改变过去均匀插秧的做法。将水稻每两行并拢。这样就能腾出较宽的通道，螃蟹就养在这些通道里。
盘山县姜家村村民宇庆举说：“最开始是在自家稻田中挖一浅坑养蟹，结果，每天早晨一看，蟹都上岸了。”后来他才明白，原来是水中缺氧．蟹不得不上岸。再后来。宇庆举用大垄双行模式进行养蟹。6月份插秧时，调整行间距。一个多星期后再把蟹放入稻田里，让两者和谐共生。
在稻田养蟹的探索过程中，盘锦一些农民创造出新的立体种养模式。在高升镇，记者看到，这里采用田中种稻、水中养蟹、埝埂种豆的立体生态种植、养殖模式，缓解了水稻种植与河蟹养殖的矛盾。并使水土资源得到了更加充分的利用。稳定了水稻产量，增加了河蟹效益，达到了稳粮增效的目的。
,一地两用”化解增收难题
养河蟹不能用化肥农药，蟹田大米是无公害大米，身价倍增。如今，盘锦精包装的大米打入了沃尔玛、家乐福等超市，一公斤大米售价高达10元。据了解，盘锦鼎翔集团米业水稻生产基地养蟹稻田生产的稻米，已被北京粮食集团订购1000吨，成为今年“好运北京”奥运测试赛食用米。
说起盘锦河蟹，当地人都爱用一句俗语来形容——“清晨盘锦田中蟹，中午京城盘中餐”。盘锦各级河蟹协会利用互联网掌握京、津、沪等地的市场信息。建立起北到黑龙江，南到黄浦江的河蟹销售网络。每天来自天南海北的30多个城市的上千名客商在这里做河蟹生意。
在盘山县坝墙子镇双井子村，村党支部书记沈育连在地头上算了这样一笔账：以前种一亩地能挣上一二百元就不得了。如今地还是那块地，水还是那些水。一亩地至少可以增收千八百元。
稻田养蟹的综合效益使广大盘锦农民走上了致富之路。2006年，盘锦稻田养殖蟹、鱼等水产品的面积达到80万亩，农民人均纯收入已达5000多元。
在稻田养蟹的推广过程中，盘锦市对农民给予多方面支持。早在国家减免农业税费之前，盘山县即对稻田养蟹实行“四保”和“四免”，即保资金、保蟹种、保供水、保供电。免特产税、免水电费、免水利工、免义务工等优惠政策。创造了宽松的发展环境，保证了稻田养蟹的快速发展。2007年，盘锦市投入80万元资金，以农民购买生物有机肥料每吨补贴400元的形式，大力推广使用生物有机肥料。
中国粮食行业协会副会长宋廷明评价：将养蟹与种稻密切结合起来，既使社会效益、经济效益明显提高。又取得了显著的生态效益。盘锦市委书记陈海波形象地将之概括为“1+1=3”，即“水稻+水产=粮食安全+生态安全+农民增收”。◇ (编辑：秦交锋)
“大跃进”式的“民生工程”要不得
■ 杨毅军
11月15日是河北省沧州市的“供暖日”，当地最低气温降至1℃。但至少上千户市民家里的暖气仍是冰凉。原来，这个市今年实施集中供暖“扩面”工程．许多居民小区过去的小锅炉关停、拆除了，而集中供暖却因工程量太大要推迟半个月。
此项“扩面”工程，曾被市民称为“温暖工程”。为何寒流袭来，百姓得不到温暖呢?剖析原因，从表面上看是“工程量太大，任务太紧”等问题造成的。但据了解，今年，沧州华润热电有限公司新设备安装后，新增1000万平方米供暖面积按计划应在4年内完成。但为了“赶进度、跨越发展”，仅今年就安排了400万平方米。而11月4日才开始改造管网。显然是操之过急，犯了“贪多嚼不烂”的大忌。
凡事预则立，不预则废。为百姓办好事，既要尽力而为，也要量力而行。一拍脑袋，不讲科学，盲目从事，往往会因力不从心，把好事办糟，进而失信于民。此类现象值得警惕!
关注民生、促进社会公平是十七大报告的亮点之一。十七大闭幕后，各地各部门高度重视民生问题，行动迅速，成效初显。但改善民生是一项长期、复杂而艰巨的任务。既需要我们有只争朝夕的活力热情和进取心，同时也要遵循规律，脚踏实地。不争彩头，不求轰动，有稳步推进的沉着冷静和恒心。
目前，各地发展并不平衡，在改善民生的工作中，条件好的地方，制定的目标可以高一些，投入的人力、物力、财力可以大一些。如果条件不允许，就要坚持从实际出发。统筹兼顾，立足当前，着眼长远．注重科学决策，以预测、防范、避免和化解风险。如果不顾当地实际和百姓承受力，头脑发热，盲目冒进，讲大话，放空炮，唱高调，不但难以真正改善民生，而且容易造成政府的信用危机。
不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。民生工作可以彰显官员政绩。但官员不能仅为政绩而关注民生。急功近利的短期行为，绝不可能产生经得起历史与实践检验的“民生之果”。因此，民生问题要热，但官员头脑不能发热；民生工程要尽力而为，但不能搞“大跃进”；民生工作要快马加鞭，但不能急于求成。只有审时度势，科学推进，谋定而后发，才能使惠民工作真正取得温暖人心的成果。◇
(编辑：孙爱东)
地方政府岂能强制干部“吸家乡烟”
■ 杨涛
地方政府搞地方保护主义，要求当地干部群众“喝家乡酒”、“吸家乡烟”，在改革开放初期，时常有闻。不过，在市场经济体系初步形成，依法治国理念深入人心的今天，还通过行政命令强制干部“吸家乡烟”，令人匪夷所思。
,南方周末》11月15日的报道如是说：3月15日，湖北省洪湖市政府发红头文件，摊派15900条公务用烟指标。依照文件规定，完成目标者将获销售额8%~20％不等的返还。未完成任务者，属垂直管理的机构，将情况通报其上级主管部门；属地方管理，根据所欠数目按每条170元标准扣减其财政经费。面对质疑，当地一位领导反问，拿纳税人工资的公务人员，为什么不能讲大局、讲良心，主动消费纳税烟呢?
讲大局、讲良心，两句貌似很讲政治的话，把当地政府滥用行政权力，破坏市场经济、搞地方保护主义的种种行径给轻轻“抹煞”了。市场经济就是市场在资源配置中起基础性作用的经济。平等性、竞争性、开放性是其基本特征。即将于明年8月1日实施的反垄断法明确规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，妨碍商品在地区之间的自由流通。
2004年，我国提出要用10年时间打造“法治政府”。法治政府的要义就在于要依法行政，建设有限政府、诚信政府、阳光政府和责任政府。因此，行政权力的行使必须要有法律依据。用行政命令强行摊派公务用烟，与建设法治政府的要求完全背道而驰。这种滥用权力的行为将严重损害政府的威信。摊派公务用烟可能获得一定的税收，但由此带来的危害却不可估量，是得不偿失的做法。
就企业自身而言，强制“吸家乡烟”。从短期看，的确保护了当地烟草企业利益。但长此以往，这种“保护落后”的行为，对企业有百害而无一利。因为在市场经济的充分竞争中，习惯于被保护起来的企业不会积极、主动提高自身的素质，一旦脱离保护，很难适应优胜劣汰的市场法则，也难以赢得市场竞争。
此外，强行摊派公务用烟，规定巨额指标，实际上就是滥用公共财政，浪费纳税人的钱财。
如此一来，这所谓的“大局、良心”，不过是一些地方的私利之心罢了，虽“用心良苦”，但不是正途。◇
(编辑：孙爱东)
对“裁员”事件的反思
■ 本刊记者
缘起：
明年1月1日起开始实施的劳动合同法规定。“劳动者已在该用人单位连续工作满十年”、“连续订立二次固定期限劳动合同且劳动者在没有严重失职、营私舞弊等前提下”等三种情况，“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同”。然而，随着新劳动合同法施行日期的临近，一些单位和企业为了自身利益，陆续作出了大批量裁员或与劳动者解除劳动合同的决定。
劳动合同法本是平衡劳资双方关系、保护劳动者权益的，为什么尚未实施，就给许多劳动者带来了意想不到的麻烦?
警惕“裁员”事件的反面示范效应
据媒体披露，某大型企业安排7000多名工作满8年的员工向公司提交请辞自愿离职，辞职员工随后可竞聘上岗，工龄重新计算。近期又有广东东莞某公司强迫工人一手签自愿离职书，一手签新合同。该厂总共有1200多名员工，其中1000余人已被迫签订了新合同，而130多名工龄在10年以上的员工，因为不愿签新合同而被迫离职。而佛山某科技有限公司更是在未提前通知的情况下，欲对1万余名员工进行体检，而且体检的项目主要是乙肝表面抗原。这些匆忙赶在就业促进法和劳动合同法实施前以种种借口变相裁员的举措，受到广大读者的谴责。
广东读者叶扩认为，为应对新劳动合同法，一些企业开了恶劣的先例。他们以企业的强势，要求员工辞职，实际上就是把员工，尤其是符合新劳动合同法规定的“可以订立无固定期限劳动合同”的老员工工龄一次性买断，进而化被动为主动，变相裁员。这为一些企业名正言顺地清理老员工作了反面示范。法律未生效，对策已出笼。表面上是“规范劳动用工以及保持企业的竞争力”，实质却是为了企业利益而损害广大员工的权益。
安徽读者童克振指出：部分企业的做法是一种挑战法律的行为，侵犯了广大员工的合法权益。有关部门应尽快遏制这种危险的“风头”，否则，此风席卷蔓延下去，将影响整个社会的稳定。
缘何误读劳动合同法
就像许多读者在来信中所说，新的劳动合同法是致力于改善与构建和谐劳资关系、保障劳动者合法权益的“善法”，是从维护劳资双方利益出发制定的一部法律。然而，某些企业却误读了它。
浙江读者林卫萍说，这些企业的做法从道德的角度考虑，应该受到谴责。从大处来说，是逃避了社会责任、企业责任和法律责任；从小处来说，是对员工的不负责。那些工作多年的员工，曾经为企业的发展立下了汗马功劳，现在企业却为了私利而断送了与员工的情感。这种过河拆桥的做法，应该受到谴责。
叶扩认为，当企业违背了基本的诚信与道德操守以及自身存在的价值准则，再谈任何的社会责任都毫无意义。迫于人工成本压力而祭出“裁员”之招，试图最大限度地规避法律义务，这种有意推卸企业社会责任豹做法，只能是自损形象。
河北读者殷建光说，这一系列“裁员”事件对我们是个提醒：相关的劳动执法部门必须把新劳动合同法的精神传递到企业。出现这种现象，很大原因是一些企业认为新劳动合同法是偏向劳动者权益的，是对企业不利的。其实，任何一部法律，都应该是公平的，都不能偏袒任何一方。作为企业，应该善待劳动者，因为劳动者的待遇不是企业利润增长的绊脚石，劳动者待遇的提高，能为企业带来更多的发展动力。同时，应对企业进行遵纪守法的教育。
湖北读者叶雷看法是：企业应该辩证地看待“订立无固定期限劳动合同”的规定。它不仅是对劳动者的一种保护，对企业发展也有积极意义。关键要看企业对自身发展是否充满信心。
如何进一步完善法律
新的劳动合同法尚未实施就被一些企业抢先钻了空子，造成不良社会影响。该如何进一步完善法律，切实保护处于弱势地位的劳动者权益，是一个很现实的问题。
有读者指出，作为保护劳动者合法权益的强大武器。有关法律的出台必须具有可操作性和经得起冲击，尽量避免法律衔接上的漏洞。
读者陶功财认为，我国立法法规定：法律应当明确规定施行日期。但对于如何确定施行日期，并没有明确规定。一般而言主要有两种方式：自公布之日起开始施行，或者自公布后某一特定的时间起开始施行。新劳动法合同法就是采取了第二种方式，这样虽然给实施法律留下一定的准备时间，但是会给劳动者带来较多的权益损失，也给用人单位提供了规避的机会。试问，如果新劳动法自公布之日起就开始实施。哪还会带来这么多的负面效果，更不会给劳动者带来无谓的权益损失。
江苏读者柏文学认为，国家的立法机构需要考虑，从现在起到劳动合同法实施的过渡期，如何出台补充规定。以预防“先离职再上岗”的事件连续发生。国家的执法部门要理直气壮地维护劳动者的合法权益，维护社会稳定与和谐。工会更要义不容辞地履行自己的职责，依法保护劳动者的权益。◇
(编辑：汤延涓)
八个农民的十五年文化坚守
■ 本刊记者 王艳明
油印“刊物”：“看不完就不走”
在甘肃省漳县金钟镇，只要一提起金钟文学社，镇子上的人不绕弯路就能把你带到镇政府边上的那几间旧屋里。身患佝偻病的杨引丛是金钟文学社社长，也是长期坚守在这里的人。走路靠拐棍的他，连自己的生活都无法全部自理，但每天都会早早打开金钟文学社的大门，等待村民前来翻阅杂志，读书看报。
,文学社1992年成立，直到1995年，我们才在镇上找到了属于自己的几间房屋。初创时我们有8个社员，现在还是这8人，没有一个退出。”长期坚持读书和写作的杨引丛告诉记者：“哪个村子上爱好文学的青年多，我们就到哪个村子去，大家一起读书、讨论和写作。”。
文学社还自办了一份名叫《金钟》的“文学刊物”。手裁白纸、手标页码、手工油印，手工装订，没有刊号，没有定价，只有散发着油墨香的印得不太清楚的文字——这份在1992年金钟文学社成立时就诞生的“刊物”。至今依然非常“寒碜”。由于没钱、没设备。到目前为止，他们的“刊物”印刷依然使用着其他地方难以见到的油印方式。“出第一期‘刊物’时，是我们3个社员凑了30元钱买的白纸和蜡纸．油印机是从一所小学借的。”杨引丛说。
印刷粗糙，装订简单，《金钟》尽管外表上连街头散发的广告宣传册都不如，但它的内容却因贴近农民生活而受到当地群众的喜欢。“每次路过时，都会进去坐坐，只觉得内容实在，许多与我们的生活相关，看不完就不走。”金钟镇酥油沟村农民耿庆丰说。
现任金钟文学社副社长李效真如今是一位放下锄头拿起笔杆的农民。每天他不但要写日记，而且在劳动过程中随时都会用笔和纸记下自己的感悟，一年要在《金钟》上发表几十篇文章。“从精神面貌到物质生活，这里仍然很落后。文学社能将一些有共同爱好的人聚拢到一起，并能影响周围的人，丰富大家的精神文化生活，这是她存在下去的理由。”李效真说。
建起图书室 开办扫盲夜校
金钟镇位于漳县县城南约40公里处，山大沟深，交通不便，信息不畅。一方面这里比较贫困，另一方面，受环境制约，农民很少有读书看报的机会。为了让这一切能有所改变，杨引丛和他的社员们建起了图书室，并长期坚持开办扫盲夜校。
作为没有多少收入的农民，图书室的开办和创办文学“刊物”一样，非常艰辛。杨引丛说，1996年刚开门的时候，图书室只有200多本书，是文学社的社员从自己家凑的。后来，外面有人知道这里缺书，便从四面八方寄书过来，目前藏书已达2万多册，涉及文学、法律、医疗卫生、养殖技术等多个方面，是目前金钟镇最大的图书室。
由于离家近，又借阅方便，图书室开办后。经常有周边的农民、老师和学生来这里看书或借书。“每年的借阅人次在1000以上，我们这个地方已经形成了一个良好的读书氛围。”杨引丛欣慰地告诉记者。
由于地处偏远，教育落后。在上世纪90年代初，金钟镇的女孩很少有上学的，青壮年中文盲也非常多。为了让更多的人能够读书识字，从1993年开始，杨引丛他们先后办了四个扫盲夜校，其中，在酥油沟村办的扫盲夜校坚持了10年之久。他自豪地说：“在四个扫盲夜校里，先后有1200多名失辍学儿童和青壮年文盲接受了脱盲教育。”
对此，金钟镇学区校长史尽忠说，在漳县实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的过程中，金钟文学社办的扫盲夜校成了全县的榜样，并在金钟镇实现“两基”达标过程中发挥了重要作用。◇
(编辑：王秀真)
物权法视野下的3则“物业纠纷”
■ 庄天逸
今年10月1日起，物权法开始正式施行。物权法与百姓的生活密切相关，其中关于物业管理的规定明确了业主与物业的权利义务，尤其强调对业主合法权益的保护。在此刊发三则有关物业纠纷的案例，以给读者启示。
物业公司疏于管理，业主如何维权
案例：奉天房地产开发公司在北京市房山区开发了某住宅小区，并委托某物业管理公司对该小区进行管理，双方签订了3年的管理合同。业主们陆续入住小区后，发现物业管理公司的服务并不到位，而且给小区的居民带来极大不便。例如，门口的保安执勤很不严格，致使小区多次发生失窃事件；小区的下水管道经常坏掉，雨天，居民出行受阻：电网总是隔三岔五地出故障，物业维修不及时；物业管理公司几乎没有公布过收支账目……于是，业主们集体决定拒绝给付物业管理费，直到物业公司改善服务。物业公司也不善罢甘休，直接切断了小区的水电，双方的矛盾迅速升温。
说法：在本案中，物业公司的服务质量较低，小区居民的基本生话条件不能保障，导致业主的合法权益受到侵害。物权法的正式施行使得这一问题有了解决途径。根据物权法的规定，物业服务企业或者其他管理人根据业主的委托，管理建筑区划内的建筑物及其附属设施，并接受业主的监督。业主的监督权体现在对物业服务质量的监督，以及对物业管理收支状况的监督，业主们可以依法行使该项权利。另外，物权法还确认了业主有共同解聘物业服务机构的权利。即“对建设单位聘请的物业服务企业或者其他管理人，业主有权依法更换”。在行使这一权利时，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
具体而言，在与物业公司协商不成的情况下，业主的维权措施应该是向物业公司的主管部门、小区所在市(县、区)的居住小区管理办公室、土地管理局、物价局、消费者协会等部门投诉，也可以申请有关部门调解或者直接向人民法院提起诉讼。
物业费用怎样收取，且看合同如何约定
案例：北京美丽园小区业主委员会经过核查。对该小区物业管理公司每平方米2.72元的物业费测算产生了疑问，认为物业公司增收了物业费。并以“物业收费不实”为由将物业管理公司告上法庭。一审法院驳回了业委会的诉讼请求。之后业委会提出上诉。2005年12月，二审法院依据北京市居住小区管理办公室核准的《美丽园小区房屋使用、管理、维修公约》认为，该公约对物业公司及全体业主均有约束力，凡未经对方同意。自行增加、减少物业收费项目或者变更收费标准，都属违约行为。物业公司拒绝执行二审判决，向法院提出再审。2006年8月，法院对此案作出再审判决，宣布驳回诉讼，维持原判。
说法：物业费用始终是业主最关心的话题。近年来，很多业主反映物业公司收费不明。而物业公司也不得不面对某些业主拒交物业费的问题。物权法规定，建筑物及其附属设施的费用分摊、收益分配等事项，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的．按照业主专有部分占建筑物总面积的比例确定。也就是说，诸如保安费、保洁费、电梯运行费、设施管理费等物业费用的收取，应首先根据当事人之间的合同约定，如果没有约定，业主就要按照专有部分占建筑物总面积的比例缴纳该费用。至于小区的建筑物及其附属设施的维修资金，物权法则明确规定由业主共同决定筹集和使用，并且该资金属于业主共有。
小区公共绿地，业主是否所有
案倒：侯某家所在小区绿化非常好。而且假山、喷泉应有尽有。可是从2006年起，开发商就不断占用公共绿地，将之改造为停车场等公用设施，如今绿化面积已经缩小了近一半。侯某等业主对此非常不满。
说法：根据物权法规定，小区内绿地归谁所有，主要看是否在建筑区划以内，如果绿地在建筑区划内，则属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的小区绿地属于公摊面积。业主在购房时也往往考虑绿化因素，绿地理应归业主所有。在本案中，开发商侵犯了全体业主的共有权。应当承担相应的法律责任。◇
(编辑：孙爱东)
美国抛出“以海制陆”新战略
■ 封长虹
今年10月，美国公布了酝酿已久的《21世纪海上力量合作战略》，这是美国海上力量三大组成部分一海军、海军陆战队、海岸警卫队首次联合推出的关于保卫美国本土及海外利益的共同战略。这一新战略宣称，“制止战争与赢得战争一样重要”，美国将在确保海上力量继续维持绝对海洋优势的基础上，把主要作战力量用于执行“对陆突击”之任务，以适应美国海上力量由“远洋进攻”向“以海制陆”的战略转变。
这一新战略是美国20多年来对其海上力量战略进行的最重大修改，被视为美国自20世纪80年代以来提出的相对完整的海上力量发展战略。该战略着重强调了海上力量应如何赢得未来战争以及如何阻止全球范围内的冲突。
所谓“以海制陆”，就是利用拥有绝对优势的海上军事力量和全球性军事存在。从海上干预陆地事务，主导全球战略形势和地区战略形势的发展。这一战略思想实际上是美国海军根据冷战后形势的发展，对马汉“制海权”理论和冷战时期“美国海上战略”所进行的创新和发展。
,以海制陆”思想作为一种相对完整的战略，突出强调了四个方面的要求：一是保持“前沿存在”是“以海制陆”的必要前提；二是进行“力量投送”是“以海制陆”的重要措施；三是维持实力优势是“以海制陆”的根本保障；四是从海上干涉和控制陆上事务是“以海制陆”的最终目标。这四个要求在《21世纪海上力量合作战略》中得到了充分体现。
冷战时期，美国海外兵力部署的主要地区是欧洲，主要兵力是陆军和空军。主要目的是与苏联争夺欧洲大陆的控制权。因此，这一时期美国国家安全战略的重点是放在陆地事务上．海军的主要任务是为了夺取制海权。冷战结束后，美国海军提出应当采取“海洋型大战略”，把国家安全战略的重点转移到海洋，通过控制海洋来控制整个世界。这种战略强调利用四通八达的海洋，根据自身的意愿，在世界范围内灵活对付各种不确定的威胁，利用海洋这个国际性大通道在各种复杂的战略环境中保持前沿存在。以最大限度地维护美国的海外利益和本土利益。此时，美国海军提出把“前沿存在”作为实施海军战略的基础和前提，把远征部队作为实施该战略的后盾和依托，把优势的作战能力作为实施该战略的最根本保障。
美国海军提出这一主张主要是基于以下几个方面的考虑：一是在和平时期通过“前沿存在”行动“塑造”有利的环境；二是在危机时期将“前沿存在”的力量作为实施危机反应、制止冲突的基本力量；三是在战争时期将“前沿存在”的力量作为其实施地区战争的先头部队。由此可见，“前沿存在”是实施“由海向陆”、“以海制陆”战略的重要支柱之一。如果没有“前沿存在”，海军就无法有效实施“由海向陆”的对陆干预．也就无法实现“以海制陆”的战略目标。然而，尽管“前沿存在”是“由海向陆”的重要支柱和“以海制陆”的基础与前提。但美国海军不可能将绝大多数兵力保持在前沿，因此美国海军提出了建立海军远征部队、实施“力量投送”的主张。因为，在和平时期“来之能战”的远征部队是“前沿存在”兵力的坚强后盾，在危机时期远征部队可以对“前沿存在”兵力进行必要的补充，在战争时期远征部队可独立地或作为海上联合部队的基本组成部分遂行作战任务。因此，美国海军的“前沿存在”及远征部队的“力量投送”。就是“由海向陆”、“以海制陆”战略思想的行动体现。同时，美国海军还历来把优势的作战力量和强大的舰队实力作为实施海军战略的根本保障。冷战后美国海军战略的几次修订，都是依据“实力至上”的传统和原则，追求包括数量、质量和作战能力等方面的优势。
与以往相比，这一新战略最大的不同在于放弃了以海上作战为中心的战略，而是强调美国海上力量的终极目标仍是在保卫本土和打败对手的同时，注重运用“软实力”，即通过采取人道主义救援行动和加强国际合作的方式来预防冲突，以更好地为美国的国家利益服务。这一战略是在“9-11”事件和阿富汗战争及伊拉克战争经验基础上形成的。新的海上力量战略之所以突出强调要运用“软实力”，就是为了避免过去血的教训再次发生。
美国舆论认为，这一新战略的推出，反映了美国军方近来提出的通过加强对外援助、培训和合作预防冲突的军事变革思路。但万变不离其宗，这一战略的根本目的仍在于维持美国海上霸主地位，只不过在手段上更加多样化，美国所强调的所谓“国际合作”还是为美国海上力量在全球部署服务的。◇
(编辑：薛凯)
岂能将奥运政治化
■ 周溢潢
亲爱的读者朋友：
在2008年奥运会日益临近之际，为进一步传播奥林匹克精神，普及奥运会知识，努力营造“人人主动学习奥运知识、个个争为奥运作贡献”的良好氛围，本刊决定在2008年奥运会召开前夕举办奥运知识竞赛抽奖等系列活动。“奥运连着你我他”栏目已陆续刊登奥运小知识，奥运知识竞赛的题目和答案均出自奥运小知识。参与奥运知识竞赛并获奖者将有丰厚回报，希望广大读者持续关注并踊跃参与。该栏目及奥运知识竞赛系列活动由本刊与四川百年盛世实业有限公司合办。
本刊编辑部
中国获得2008年奥林匹克运动会的举办权，不但中国人民引以为豪，众多国家的朋友也欢欣鼓舞。但西方国家有的人却如芒在背，他们把奥林匹克运动政治化，或借口中国的人权状况及中国与他们敌视的苏丹、缅甸保持正常关系而扬言要抵制奥运，或散布种种离奇古怪的谣言给北京奥运抹黑，他们这样做的背后怀着怎样的动机呢?
西方某些人的鼓噪
今年以来，西方国家有的政客或媒体不断地就北京奥运鼓噪生事。3月20日，在一个名为“达尔富尔救助集体”的非政府组织集会上，法兰西民主联盟候选人贝鲁为了捞取选票说，法国和欧洲的立场是站在苏丹达尔富尔大屠杀受害者一边的，鉴于中国反对对苏丹政府进行制裁，法国应抵制2008年奥运会。
6月3日，美国民主党总统候选人的参选者之一，新墨西哥州州长理查森也鼓吹如果中国不在达尔富尔问题上有更多作为，就应抵制北京奥运。
最近一个时期，西方一些媒体更是就北京奥运散布谣言。11月2日，某新闻社网站称：明年北京奥运村会有一系列物品因“保安理由”被禁止入境，包括圣经。该新闻社的消息来源于意大利的《米兰体育报》，而后者不过是在一篇报道中提出了“圣经是否会被北京奥运会禁止带入”的疑问而已，而该新闻社却将该报提出的疑问当作事实来报道，蓄意造谣。
他们为什么要将奥运政治化
奥林匹克运动会本来是国际体坛盛事，以发展体育运动，增强人们体质，加强各国人民友谊为宗旨，为什么少数人一定要将它政治化呢?
首先，是这些人的冷战思维作祟。他们以意识形态划线。戴着有色眼镜看与他们政治制度和价值观念不同的国家，特别是肆意攻击这些国家的人权状况。他们对自己国家侵犯人权的现象视而不见，而对别的国家却“鸡蛋里挑骨头”。人权包括生存权、发展权和民主、自由等政治权利，中国人权状况的改善是有目共睹的。自改革开放以来，中国经济和社会发展取得的巨大成就举世公认，并被联合国公认为消除贫困成绩最显著的国家。中国的民主法治建设取得新的进步，并正致力于建设和谐社会。但少数人为了讨好国内的反华势力，捞取选票，就趁中国举办奥运之机，拿人权对中国施压。
其次，是企图使中国与他们一道去干涉苏丹、缅甸等国的内政。苏丹政府与达尔富尔的反政府武装力量之闻的斗争，缅甸当局和反对派的矛盾，是这两个国家的内部问题，主要靠他们自己去协商解决。西方国家却以“人权高于主权”为借口，要对这两个国家进行制裁，干涉他们的内政，中国当然不赞同。在达尔富尔问题上，中国一方面把该问题视为苏丹内政，另一方面一直通过元首互访、派遣特使、通电话、互致信函，以及在联合国等场合开展协调等方式，与各方沟通，推动平等对话。正是由于中国发挥了重要作用．苏丹政府才在今年6月同意接受安南三阶段方案，并表示愿在此问题上进一步显示出灵活性。联合国秘书长潘基文表示，中国在解决达尔富尔问题上一直在尽自己最大努力，他对此表示理解和赞赏。中国也一直积极推动缅甸政府与反对派进行对话，以保持缅甸局势的稳定。事实证明中国在国际事务中是一个讲原则、负责任的国家，拿这一类问题来扬言要抵制北京奥运是完全没有道理的。
第三，是想牵制中国在国际问题上的影响力，阻碍中国前进的步伐。中国连续多年以平均9％以上的增长速度发展，成为世界经济增长的重要驱动力之一。他们深知，北京奥运的成功举办将会锦上添花，中国经济将更好更快发展。中国的国际威望将会进一步提高。为此，他们不惜采取种种手段来给北京奥运抹黑，对中国进行牵制。
,身正不怕影子斜”
中国坚持走和平发展道路，执行独立自主的和平外交政策，致力于构建持久和平、共同繁荣的和谐世界，正在赢得世界人民的高度赞誉。奥运筹备工作也在卓有成效地进行，场馆建设优质高效，获得国际社会的广泛认可。法国《费加罗报》的报道就曾对中国奥运建设的速度和质量表示惊讶，文章引用国际奥组委官员的话说：“他们的速度可真够快的，以至于奥委会第一次对主办地说你们可以适当减速。”诟病北京奥运的只是极少数人，尽管他们极力鼓噪，但响应者寥寥。相信明年的北京奥运会一定会办成一届让世界人民满意、成功的盛会!◇
(编辑：李力)
“校长下跪”之辩
■
为感化学生，重新唤回学生的向学意识。某市一中学校长曾经3次跪在讲台上为学生上课。并在全校早操时，面对千余师生双手合拢重重跪下呼喊：求你们了，不要再玩闹了，好好学习。”据说，校长的惊人之举也确实产生了效果。一些学生当场痛哭，学风也有了明显好转。但也有人说无论是否有效，这都不是一个校长该有的举动。
本期“‘校长下跪’之辩”话题预告刊出后，社会各界人士纷纷来稿，表达自己的意见，并分成了针锋相对的两大“阵营”。正方认为老师是迫于无奈才这样做的，只有全心全意为学生才会有如此举动，是负责任的表现；反方则认为一校之长应该有尊严，他应该做的是教育好学生并得到学生的尊重，给学生下跪解决不了什么问题。
我们认为，“校长下跪”事件所折射的正是目前中学教育所面临的复杂局面及一些教师某种程度上的无力感。让我们听听正反两方面的观点，也许从中可以觅得答案，获得教益。
(编辑：王秀真 苏娅)
正方观点
老师的眼泪
上五年级时，我们班有几个调皮的学生惹了祸。老师在班会上对这件事做点评，希望他们能够改正。道理讲尽，可其中一个同学仍扬着头，满不在乎。忽然老师的声音哽咽起来：我这是为你们好啊，也许你们现在体会不到老师的良苦用心，等你们长大后就会明白，我所做的一切都是为了你们！”我们抬头一看，老师竟然流泪了！老师对我们一直非常好，像妈妈一样。听其他老师说，尽管曾遭遇过很多不幸，但她都坚强地挺了过来。没想到，老师今天竟然为了我们当众流下眼泪。我生气地向那个不思悔改的同学看去，只见他也低下了头，用手抹着眼睛，全班一片寂静……
后来，挨批评的同学不但再也没有犯过类似错误，还当上了班里的纪律委员，我们班在同年级中成绩一直名列前茅——大家都在默默遵守着约定：再也不让老师伤心。
当老师掉眼泪时，不听话的同学会改过自新；当校长面对上千学生跪下呼喊时，那心灵的震撼该多么强烈啊!不管是掉眼泪还是下跪，也不管举动是否符合他们的身份，只要效果显著，我认为就是好方法。
山东省潍坊市潍城区实验小学 六年级五班 郑菲菲
膝盖承载的希望
,下跪校长”在下跪之前一定训导和规劝过学生，但可想而知，如果这些学生真能听劝的话，他也就不会采用这种古老而又沉重的方式了。他也一定知道“男儿膝下有黄金”的古训，但为了学生的未来，心急如焚的他还是当着全校1000多师生跪下了。教育者的责任，一下子定格在了双膝着地的那一刻。
有人说，校长向学生下跪有辱人民教师的尊严，然而我却说那是他在为孩子们的未来祈祷和祝福。有人说他是“软骨头”，我却说那些受到感动的学生一定会用优异的成绩扶起校长，让他站得更直。
中央司法警官学院 周俭
多亏老师那一哭
我儿子念小学时爱动脑筋、听老师话，成绩总是名列前茅。升初中时由电脑抽签，去了郊区一所学风较差的中学。入学没多久，儿子就变得贪玩了，上课不认真听讲、不交作业，有时还迟到早退，成绩直线下跌。老师花了大量心血对他进行教育，他都当耳边风。到后来，他还纠集一帮同学在课堂上打扑克。老师把扑克没收了，他就趴在课桌上睡觉。我换着法子教育他也不起作用。
有一天，儿子放学回家时眼睛红红的。我问他怎么回事，他说开年级会的时候，副校长在他们面前掉眼泪了，说只求他们能安心学习。结果，几乎全体同学都哭了，会后大家还相约一定要改掉以前的毛病。从这天起，我发现儿子变了，成绩也一天比一天进步。
扭转学风的方法不止这—种，但对于青少年来说，“以情动人”最直接最有效。下跪的校长不计较个人荣辱，把学生放在第—位，这片劝学的苦心让人深深敬佩。
广西 王佳
请对他们“失身份”的举动多一些理解
看了校长给学生下跪劝学的报道后，我不禁想起了小学五年级时的班主任黄老师。
黄老师是一位身材娇小、说话细声细气的女老师，当时刚从师范学校毕业，分配到我们班当班主任。我们班是全校出了名的乱班，班上的学生平日里不是打架就是扰乱课堂秩序，每个任课老师都头疼。现在来了这么一个温柔的班主任，同学们就更加肆无忌惮了。黄老师不要说开展班里的活动，就连正常的课堂秩序也无法维持。
一次自修课，一些同学正在教室里打打闹闹，四处追赶。黄老师走进来后，让他们安静下来好好看书，但那些学生就像没听见一样。依然我行我素，甚至打闹到黄老师身边时，还用眼睛瞟她一下，摆明了是故意作对。黄老师还想再说些什么，但或许是心里的委屈憋得太久了，她一下子哽咽得说不出话，大颗大颗的眼泪从脸上滑落下来。看到这样的情景，闹哄哄的教室顿时安静下来，打闹的学生也乖乖回到了座位上。
我想，每位老师都是想在学生面前维持尊严的。下跪也好，哭泣也罢。不是到了确实无奈、伤心的境地，他们是不会有这些“有失师尊”的举动的。正因为他们有一颗关爱学生：希望学生向上的心，所以偶尔才会有这样“失身份”的举动。对此，我们应该多一些理解。
湖南怀化学院 唐瑛
不能承受之重
我认为大家应该为这位校长鼓掌。学生不学习，至少他急于想办法解决，这是需要责任心和勇气的。不像某些老师，学生不听课，立即拂袖而去或者听之任之。这是不负责任的表现。
无论其他人怎么看，我都要为这位校长鼓掌，并对他说一句：为了学生，您辛苦了!我也希望那些学生不要再不听话了，这么重重的一跪，你们怎能承受得起?
浙江工商大学 程佳
反方观点
跪而求之不如起而教之
从古至今，师者有师者的尊严。在教育教学过程中，教师只有树立自身的尊严，才能使学生听从教诲，否则何以约束、规范、要求学生?常言道：亲其师，信其道。教师要在增长学识、改进教学手段等方面多下工夫，让学生自然而然地尊师、亲师，接受老师的教导，达到教育的目的。老师自己跪倒在地，丧失尊严，又怎能让学生尊重你?在我看来，与其跪而求之不如起而教之。
江西省资溪县高田中学 昊置彪
校长下跪有悖常理
下跪，在中国来说，一般有这么几种情形：一是晚辈给长辈拜寿或拜年时，用下跪表示衷心祝愿；二是在做错什么事的情况下，下跪表示求得他人的谅解；三是为了达到某种目的，以下跪的方式求得别人帮助。
虽然校长下跪的初衷是好的，想让学生好好学习。但校长给学生下跪的做法与中国的常情常理相悖。正因为如此，这一举动才会让不听话的学生感到“震惊”，起到立竿见影的效果。
但是，校长下跪只会让学生“感动”一时，并不能从根本上改变学生。我认为，作为校长应以思想教育为主，对一些我行我素、不遵守纪律的学生进行个别谈心教育，或者与家长取得联系，通过学校、家庭双方共同做工作，让表现较差的学生悬崖勒马，对学习有一个正确的认识，从而好好学习，天天向上。
湖北省武汉市 赵应繁
校长，请站起来
看到校长下跪，我的心沉甸甸的。
我是大学生，能见到校长的机会一般是全校比赛、开学典礼等重要活动场合。校长给我的印象是亲切而又威严的，无论是读小学、中学还是大学时。同学们都不敢在校长面前胡闹。 也许是因为现在的孩子都是家里的宝贝，被娇惯得有些不知天高地厚?没想到校长竟被学生“欺侮”到下跪的地步!这样的景象，想来实在让人觉得心酸。有人说，校长是被逼无奈才想到用下跪的方法解决问题的。如果是这样，那我觉得就不仅让人心酸，而且实在是可悲了。作为一名教育工作者，其本职工作就是对学生进行教育，应该具备能够教育好学生的基本素质和能力。作为一校之长，如果都只能用下跪的方法解决问题，那么其他老师该怎么工作?遇到别的问题是不是还要一跪再跪?
下跪也许能够以情动人，但我认为用这种方法解决教育中的问题是不可取的。这位校长应该做的，是增强自己处理各种问题、教育学生的能力，管理好学校，并为其他老师作出表率。
网友 小米
下跪不能解决问题
几年前，我在西部一个偏僻乡镇的中学当校长。这所学校的不少学生不用心学习，在课堂上迭出怪招：玩扑克牌、扔纸团、吹口哨、做鬼脸……爱学习的学生没法听课，老师也没法往下讲，教学秩序受到严重影响。
一天做课间操时，我又教育同学们不要贪玩。说得痛心疾首，但他们还是无动于衷。心急之下，我一下子跪在了主席台上。片刻静寂过后，整个操场上充斥着学生们的哄笑。我当时感到无地自容。同时也痛下决心一定要整治好这所让人头疼的学校。
后来，我想了很多办法来扭转学风。如采取开门办学的策略，暑假时邀请在校大学生来校讲外面世界的精彩，宣传学习文化的重要性；请学生家长来讲述没有文化的难处。学校内部则加强管理，严肃校规。这样，经过一段时间的努力．终于使学风逐渐好转。
结合我的亲身经历，我认为教育学生勤奋好学，是每一个教育工作者的责任——尤其是一校之长。校长如果不具备相当的领导水平、教育才能，即使下跪，也是没有用的。学校风气的形成，是教师、学生、教学环境等诸多因素综合作用的结果。学校只有从多方面着手，才能树立正气，引导学生向好的方向发展。光靠校长下跪，解决不了问题。
广西柳州市 王冬玉
管理学生不能靠下跪
现今视学生为上帝似乎已成了普遍现象。对许多学校来说，只要学生在学校里不出事儿，学校不用承担什么责任就行了。因而学校总是想尽各种办法，捆住教师的手脚，不让学生受一点委屈。一位从教多年的老师说，校长在大会小会总是反反复复告诫老师：你们要记住，不管学生怎样，即使是犯了错，也千万不能动他们。实在不学习也不要紧，只要他们不惹事、不闹事、不出事就行。在这种情况下，对于调皮学生，学校、老师必定是无能为力的。
小树当剪，学生当管。我认为，对待调皮的学生，积极的思想教育和适当的惩戒都是必要的，只不过要讲究方式方法。校长该有校长的权威，老师该有老师的尊严，教育学生，关键是要有的放矢，宽严相济，光靠下跪怎么行?如果管理学生仅剩下跪一招，那教育是不是太可悲了?
河北省易县教育局 宋新军
企业职工涨工资有什么规定
■
主持人解答如下：
国家对增加职工工资的问题很关心。最近，劳动和社会保障部提出建立职工工资正常增长机制。具体措施有以下几点：
1．近两年内只对最低工资标准进行一次调整的地区，以及近年来最低工资标准调整幅度明显低于当地职工平均工资增幅和现行最低工资标准相当于当地职工平均工资比例明显偏低的地区，今年底前原则上都要对最低工资标准再次进行调整。
2．对生产经营正常、经济效益持续增长的用人单位，原则上不得用最低工资标准来支付劳动者在法定工作时间内提供劳动的工资。因生产经营原因，确须用最低工资标准来支付全体劳动者或者部分岗位劳动者工资的。应当经过全体职工或者职工代表大会同意，并且报当地劳动保障部门备案。
3．在考核经营业绩决定经营者收入的时候，应将普通职工工资收入作为经营者经营业绩的组成部分，一并加强考核。
4．国家有关部门正在研究探索对垄断行业平均工资实行限高封顶的办法。在新的调控政策出台前，继续执行对工资水平达到两倍于社会平均工资以上的国有企业，从严审批工资效益。
农村食品卫生安全令人忧
■ 辽宁 李国忱
不久前我在乡下生活了一段时间，发现农村市场上的猪肉很多都是老母猪肉和病死猪肉。农家淘汰的老母猪或病死猪，一般会卖给个体屠宰户。很少有人将病死猪按有关规定处理。一些地方的卫生检验和检疫工作流于形式：屠宰户将猪宰杀处理后，代理检疫员将检疫章一盖完事，对于宰杀猪的来源和卫生状况根本不闻不问。
此外，一些乡村饭店的食品卫生状况更是令人担忧。比如时下颇受客人欢迎的狗肉菜肴，问题比市场上的猪肉更大。因为农家豢养的狗除非病死，否则绝不忍心卖给别人将其端上餐桌。因此农村饭店的狗肉除了来自食用狗专业饲养户的以外，质量安全大都有问题。不久前我家邻居的一条大狗死了，主人伤心地将它埋到了自家田头。附近几个年轻人闻讯后，偷偷将死狗挖了出来，一个电话就召来了贩狗的人，结果一条死狗卖了60元钱。贩狗人将死狗剥皮处理，当天就以两倍的价钱卖给了一家饭店。看来，农村的食品卫生安全已经到了非抓不可的时候了!
中东和平进程艰难重启
■ 柳莉
11月27日，中东问题国际会议在美国马里兰州首府安纳波利斯举行，40多个国家和国际组织的代表与会。这是自1991年马德里和会以来，国际社会就中东问题召开的规模最大的一次会议。在此次会议上，巴以达成了《共同谅解文件》，同意就巴勒斯坦建国、实现双方和平相处等问题进行谈判，重启中东和平进程的希望再次燃起。
布什的双重考虑
今年7月，在任期只剩下一年多的时候。美国总统布什提出召开新的中东和会，有其自身的政策考量与需要。
,9-11”事件后，美国接连打了阿富汗战争和伊拉克战争，过度扩张导致其陷入战略困境。中期选举共和党失利后，布什总统面临内外压力，被迫对其中东政策进行调整。召开新的中东和会，不仅可以帮助布什冲淡“战争总统”的形象，而且可以在一定程度上摆脱民主党的攻击，同时可继朝核问题取得突破后，争取外交领域的新突破。
布什发动的两场战争，不仅打破了地区原有的战略平衡，而且客观上帮助伊朗铲除了东西两个夙敌：阿富汗的塔利班和伊拉克的萨达姆政权，为其崛起提供了历史性机遇。伊朗利用宗教影响和地区反美主义的上升，不断扩大在地区事务上的影响力，直接挑战以美国为首的地区秩序。美国借机利用伊朗与埃及、沙特等温和阿拉伯国家的固有矛盾，试图组建“遏伊联盟”。为打消这些国家的疑虑，美国提出召开新的中东和会。
一次推动谈判开始的会议
对于此次中东和会，伊朗、巴勒斯坦哈马斯表示强烈反对。为了表示抗议，伊朗在德黑兰举行了分庭抗礼的另类会议，邀请哈马斯等十几个激进组织共商对策。哈马斯也在加沙发起反中东和会的会议，警告巴勒斯坦谈判小组“不准做出任何让步”。
为了避免会议可能出现的失败，美国下了大力气。一方面展开积极的外交斡旋，成功说服沙特和叙利亚与会；一方面采纳以色列观点，降低了国际社会对会议取得成果的期待。赖斯表示，这不是一次谈判的会议，而是一次推动谈判开始的会议。布什也强调，此次会议有三个方面的目标：发起谈判，给以巴一个再次实现中东和平“路线图”计划的机会，动员国际社会创建一个民主的巴勒斯坦国。
根据会议达成的《共同谅解文件》，巴以双方将成立一个筹划指导委员会，负责制定有关谈判的工作方案，监督谈判，解决各种问题，从而为实现巴以和平共处提供一定的组织保证。巴以政府首脑还决定每两周举行一次峰会，以解决谈判中的相关问题。
中东和平进程的另一重要环节——叙以和谈，并未成为此次会议的重要议题．叙利亚关切的戈兰高地问题．也是在最后时刻才被美国列入会议日程。近年来，叙利亚不断受到美国的经济制裁和政治打压。在国际社会处境艰难。叙利亚虽曾多次表示愿与美国改善关系，均遭布什拒绝。直到最近，因伊拉克难民问题，美叙之间才开始恢复对话。由于叙利亚对哈马斯、真主党等拥有重要影响力。美国希望叙利亚能在地区事务上发挥积极作用。同时出于拆散叙利亚一伊朗联盟的目的，才最终向叙利亚发出了邀请。
巴以双方都难妥协
在阿以力量对比失衡的状态下．中东和平进程要想取得突破，关键看美国能在多大程度上逼以色列做出让步。
鉴于目前巴勒斯坦的分裂状况，任何形式的妥协，都会引起巴勒斯坦内部及地区局势的紧张。哈马斯领导人哈尼亚已表示，大多数巴勒斯坦人反对对以色列做出让步，反对与以色列实现任何形式的关系正常化，并将以各种手段在各个领域做出反应。
以色列奥尔默特政府也面临内外压力：一方面，为迎合美国中东战略的调整，不得不在巴以核心问题上做出适当表态或让步；另一方面，又必须面对国内右翼势力的反对与退出联合政府的威胁。
自1991年第一次中东和会以来，中东和平之路上从来不缺少各种协议和决议。但这些文件都没能阻止每况愈下的中东局势和愈演愈烈的暴力冲突。舆论指出，如果布什政府或其继任者在考虑巴以问题时只应一时之需，就难以从根本上解决巴以问题，也就不可能给中东带来持久和平。◇(编辑：赵利根)
且慢为“金砖”和“展望”国家喝彩
■ 李长久
在美国高盛公司提出“金砖四国”(巴西、俄罗斯、印度和中国)概念4年后，又有经济学家提出“展望五国”的概念。今年7月，日本学者门仓贵史在日本《经济学人》周刊上撰文提出，越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷将继“金砖四国”之后，成为未来经济高速发展、深具发展潜力的闪耀新星。五国的英文首字母合拼成的“VISTA”一词，在英语之中有着展望未来的意涵，故称为“展望五国”。
在这篇题为《VISTA五国为何能成为有潜力的国家》的文章中，门仓贵史提出，要跻身深具潜力的新兴国家之列，必须具备以下五大条件：拥有丰富的自然资源；年轻劳动人口呈现增加趋势；政府积极引进外资：国内政经稳定；具有庞大消费力的中产阶级正在崛起。他认为。“VISI'A五国”将接棒“金砖四国”，这些国家的中长期发展值得期待。
,金砖四国”和“展望五国”概念的推出，引起国际社会特别是西方国家的关注，也引起一些媒体的兴趣和热炒。笔者希望，有关国家要冷静对待，不要被别人忽悠了。
无论是“金砖四国”，还是“展望五国”，确实各有优势：有的人口众多、市场广阔；有的拥有丰富的自然资源；有些国家则两者兼而有之。这是这些国家经济社会继续发展的重要条件。但是，随着经济全球化深入发展和竞争环境的变化，“金砖四国”和“展望五国”都面临严峻挑战。
一、实现国强民富任重道远
现代国家之间的竞争越来越体现为综合国力的竞争。只有增强综合国力，才能达到国强民富。
但是，综合国力的竞争远非经济数据的比较那么简单，在这方面我们曾有惨痛的记忆。19世纪二三十年代，中国制造业产量还占世界总量的近30％，而当时整个欧洲制造业产量仅占34.2％。但是，在1876年美国费城举办的有37个国家参加的国际博览会上，英国展出了最新的蒸汽机，美国展出了大功率电动机和发电机，德国展出了加工枪炮的精密机床，中国展出的却是纯银打制的27套(件)挖耳勺和小脚绣花鞋!科技和军事实力的落后，使当时的经济大国中国很快在列强的侵略和掠夺下沦为半殖民地。
迄今为止，发达国家的综合国力仍处于主导地位：到2005年，高收入国家人口仅占世界人口的15.7％，GDP却占世界的77.7％。按人均占有财富比较．贫富差距继续拉大。2005年，西方七个大国的人均收入都超过3万美元。其中美国达到43740美元。而身为“金砖”和“展望”国家的中国、印度和越南，人口总数占世界人口的38.6％，人均收入却分别为1740美元、720美元和620美元。按世界银行的标准计算，中国还有1.2亿人、印度还有3亿多人生活在贫困线以下。
改革开放近30年来。中国经济快速发展，综合国力明显增强。但是，中国仍是发展中国家，要达到中等发达国家水平、基本实现现代化还需继续奋斗几十年。“金砖四国”和“展望五国”中其他国家要达到国强民富的水平、要赶超西方大国，也都任重道远。
二、自主创新能力差距还很大
提高自主创新能力，建设创新型国家，是提高综合国力的关键。富裕国家80％的财富来自非自然资源，日本、丹麦等10个富国都是自主创新国家，都没有太多自然资源；而世界上许多不发达国家，却拥有丰富的自然资源。
创新型国家至少应具备以下四个基本特征：创新投入高，研究与开发经费占GDP的比重一般都在2％以上；科技进步贡献率应在70％以上；自主创新能力强，对外技术依存度均在30％以下；创新产出高，世界公认的20个创新型国家拥有的发明专利总数占全球的99％。目前，主要发达国家都已经是创新型国家，而“金砖四国”和“展望五国”都还没有达到创新型国家的水准和能力。
在发展途径上，“金砖四国”和“展望五国”大体上分三种情况：一是依靠廉价劳动力优势吸引外商直接投资或“以市场换技术”，如中国和印度。二是利用人力资源或区位优势，成为外包中心或中转站，如土耳其和越南。三是既拥有廉价劳动力和广阔市场，又拥有丰富的自然资源，如印尼和俄罗斯。近些年来，“金砖”和“展望”国家利用自身这些优势，抓住全球产业转移和资；|价格上涨的机会．纷纷实现了经济的高速增长。
但是，一个无法回避的事实是，廉价劳动力和自然资源优势都存在不确定性和可变性，要不断增强综合国力，必须提高自主创新能力。以上述第一种国家为例，在吸引外商投资后，这类国家一般仅获得微薄加工费，大部分利润被外企赚走。美国苹果公司开发的ipod影音产品，每部售价为299美元。苹果公司没有生产线，零部件由日本、中国(包括台湾地区)和菲律宾等国家和地区供应，共133美元，美国依靠设计、专利和营销，共得163美元，而中国所得组装费仅3美元，约占1％。与此同时，中国每向美国供应一部ipod，对美国贸易顺差就增加150美元。中国商务部长薄熙来曾将这种现象准确地概括为“顺差在中国，利润在美国”。
美国兰德公司曾发表题为《2020年的全球技术革命》的研究报告，对未来15年内世界重要国家可能的科技贡献作出评价，得分最高的仍然是美国。为5.03分。远远高出其他国家；俄罗斯只得0.89分，名列第19位。而“金砖四国”和“展望五国”中的其他国家，在短期内都难以成为创新型国家。
三、实现经济社会可持续发展仍面临严峻挑战
在经历农业经济、工业经济时代后，主要发达国家已进入知识经济时代。按照经济合作与发展组织(OECD)的定义，“知识经济”是指以知识为基础的经济。它的内涵是指建立在知识和信息生产、分配和使用之上的经济。OECD还为知识经济定了一个量化标准，即只需GDP有50％以上是以知识为基础的．就算进入知识经济。按照这个界定，美国、欧盟原15国、日本和加拿大都已进入知识经济时代。这些国家单位产值的资源消耗量明显减少，经济效益和竞争力大大提高。
反观“金砖四国”和“展望五国”，他们都处在工业化、现代化过程中，农业或工业所占比重较大，基础设施落后，对自然资源和能源具有高度依赖性．基本上依靠高投入拉动经济快速增长。
目前，全球44％的死亡事件与污染有关，80％的疾病和50％的儿童死亡是饮用被污染的水造成的，全球近l／3的人无法享有清洁水源。全球生态环境仍在继续恶化，从2005年到2030年，全球二氧化碳排放量仍将增加57％，气候变化已经成为人类面临的最为严重的问题。联合国环境规划署执行主任施泰纳指出，有效使用资源，减少浪费是“21世纪初面临的最大挑战之一”。
无论是“金砖四国”，还是“展望五国”，都不能再走“先污染、后治理”的老路，必须探索资源节约型、环境友好型的工业化、现代化发展模式和道路，把资源节约、经济质量、环境保护与经济发展和社会进步有机地结合起来。他们向新型发展模式转型的成败扣快慢。不仅直接关系到自身的经济发展前景，也将对世界经济的持续发展和走向共同繁荣产生重大影响。◇
(编辑：赵利根)
东盟一体化，不是欧盟翻版
■ 张学刚
11月20日，在新加坡举行的第13届东盟峰会正式签署《东盟宪章》，这是东盟成立40年来首次颁布具有普遍约束力的规范性文件，在东盟发展历程中具有里程碑意义：它以法律的形式明确了东盟经济、安全和社会变化三大共同体。强调东盟要具有一个目标、一个身份和一个声音，共同应对未来挑战；它确立了东盟的目标、原则、地位和组织结构。为东盟改变松散状态、提高决策效率、形成具有约束力的区域性组织提供了法律框架。
,东盟宪章》得到了东盟领导人的高度评价。新加坡总理李显龙说，《宪章》的签署为东盟今后的发展壮大奠定了基础，东盟将会变得更加团结、更具凝聚力、更有法可依。
东盟制定《宪章》的动机是促进内部整合，提高应对经济全球化挑战的能力。从内因来看，东盟各国大多面临政治和社会变革，特别是近些年来海啸、禽流感、烟雾污染和跨国犯罪等非传统安全问题凸显，加强一体化的紧迫性增强。从外部因素来看，由于经济全球化和区域一体化进程加快，新兴经济大国崛起，东盟为维护自身在地区合作中的主导地位也需尽快制定《东盟宪章》。
有舆论指出，《东盟宪章》发挥着东盟“一体化宪法”的作用。但是，与近年来接连遭受公投挫折的《欧盟宪法条约》相比，《东盟宪章》既有一定的相似性，也存在较大的区别。它既非欧盟一体化文件的翻版，更非“步欧盟的后尘”，而是独具自身特色的一体化纲领。
首先，《东盟宪章》突出强调了不干涉内政和协商共识的“东盟理念”。《宪章》在原则部分明确，“尊重各成员国的独立、主权、平等、领土完整和民族特性。通过和平对话、协商谈判的方式解决争端”。“倡导以和平为取向的价值观，维护本地区公正、民主、和谐的环境”。实质上仍延续了“东盟方式”，与欧盟一体化偏重维护“民主、人权”的做法存在差异。
其次，《宪章》，重点突出了东盟一体化特别是建设经济共同体的历史使命。提出了“实现单一市场与生产基地”、“形成竞争力强的经济区域”、“维护地区经济平衡发展”和“推动与国际经济体系融合”四大目标。这些目标有助于构建类似于欧洲一体化进程早期的欧共体。但与欧盟现阶段的经济一体化程度相比，仍不可同日而语。
再次，《宪章》还进一步完善和细化了东盟组织体系和机构建设，规定东盟峰会为最高权力机构，一年召开两次，下设协调理事会(由外长组成)及政治－安全、经济、社会－文化三个理事会。东盟秘书长授权扩大，可发起签署协议、监督各国执行，并向峰会提交年度报告。这些规定有助于缓解东盟长期面临的“议而不决”、行动力低下等问题，但仍属事务性权力，最终决策权仍严格掌握在各国首脑手中。
此外，《东盟宪章》还突出了“包容、折中”的特点，将存在争议的强制性条款排除在最终文本之外，也体现了东盟一贯倡导的“不走极端”、“不强加于人”的行事方式，与欧盟形成对照。
在《东盟宪章》起草期间，一些外交和法律专家曾建议将“设立东盟人权委员会”、“对争议问题实行少数服从多数的投票表决制”、“对违反规定的成员国予以制裁直至取消其东盟成员国资格”等写入《宪章》，但各方看法不尽相同。今年8月召开的东盟外长会议决定成立“东盟人权委员会”，但规定“成员国可保留暂不加入的权利”。9月底，缅甸发生大规模群众性示威，是否将强制性条款写入《宪章》再度引起关注。经过反复修改，最终出台的《宪章》没有将强制性条款纳入正式文本，而是重申以协商共识的原则处理争端。
此次峰会期间，东盟领导人发表了缅甸问题声明，再次强调通过协商方式妥善解决该问题。在缅方要求下，东盟领导人也未听取联合国特使甘巴里关于缅甸问题的“汇报”。这些均显示，东盟仍把主权、稳定看得高于“民主、人权”。
总体来看，《东盟宪章》是迄今为止东盟最为成功的一部规范性文件，不仅有利于维护东盟内部团结、促进一体化，也将推动“10+3”、“10+6”合作的深化。不过，未来《东盟宪章》落实过程并不平坦。缅甸问题可能对东盟争端解决机制形成挑战，宪章最早也需要在明年底各国立法机关批准后才能生效，不排除因各种问题出现拖延。◇
(编辑：赵利根)
格鲁吉亚：“玫瑰”为何凋零
■ 童师群
今年11月，因4年前的“玫瑰革命”引起世界关注的格鲁吉亚再次出现动荡。数万人的示威队伍重新出现在首都第比利斯的街头。同4年前一样，他们也是要求总统下台、提前举行选举。虽然格政府用高压水枪和实施紧急状态平息了示威，但在内外压力下。萨卡什维利不得不宣布提前在明年1月5日举行总统选举，并在11月25日宣布辞去总统职务，以候选人身份参加选举。
经济无起色，民众很失望
当年，第比利斯的老百姓用红玫瑰、葡萄酒杯和选票，高喊着“亲爱的米沙(萨卡什维利的小名)”，将年仅36岁的萨卡什维利送上总统宝座。对生活水平徘徊不前和官员贪赃枉法愤怒不已的民众视他为格鲁吉亚的未来。
然而，4年过去了，格鲁吉亚经济未见多大起色，GDP数字的高增长被高税收和通货膨胀吞噬，人民生活水平几乎没有提高。格国内失业率高企，停水、停电是常事，尤其是冬季。格鲁吉亚人开始习惯断电就点蜡烛、断天然气就生炉取暖的日子。
最让人们失望的还是廉政。2003年，萨卡什维利宣布他只需要“3间屋子的公寓”。但就任总统后，他便将自己的月工资提高至2200美元，是前总统谢瓦尔德纳泽的11倍．而同期百姓的平均月工资只有34美元，退休金才15美元。
,亲美反俄”，得不偿失
萨卡什维利上任之后，高擎“亲美反俄”大旗。将此作为赚取民意、稳定统治之道。殊不知，俄罗斯是格鲁吉亚电能和天然气的主要供应者、商品和劳务的重要出口市场，与俄交恶，害苦的只能是本国经济。
格鲁吉亚政府曾以间谍罪扣押俄军军官。在俄罗斯加入世贸组织的谈判中多方刁难，指责俄罗斯飞机侵犯格领空并投放导弹等。作为反击，俄罗斯一度召回驻格大使、停止进口格葡萄酒和矿泉水、暂停与格的海陆空运输和通邮、遣返大量非法移民、将对格天然气售价从每千立方米110美元提高到235美元……
能源、经济、移民是俄罗斯对付格鲁吉亚的三大撒手锏。据不完全统计，目前有近百万格鲁吉亚人在俄工作，接近格人口的1／5，每年汇回近20亿美元。一旦他们被驱赶回国或是断了财路，不难想像，国家将面临何等的经济和政治动荡。
用如此政治和经济代价来讨好美国，萨卡什维利似乎有些得不偿失。美国虽然非常看重格鲁吉亚的战略地位，但华盛顿仅为格军的建设慷慨解囊，对格的经济援助却一直口惠而实不至，天高路远，它也不可能用飞机将石油和电能运输过来。
而格鲁吉亚政府的表现大概也令美国和欧盟感到挑选“改革模范”的努力失败。欧盟驻格代表曾向总部提交过有关格民主现状的报告，列举了格鲁吉亚民主化进程倒退的“令人担忧”的表现，如肆意修宪、无限扩大总统权力；限制新闻自由；以反腐为名迫害前政府官员等。在萨卡什维利11月7日宣布国家进入紧急状态后．美国表示，格政府应当立即取消这一命令。北约秘书长夏侯雅伯也发表了相当强硬的声明，称格领导层的行为与“北约的基本价值观相抵触”。
选举前景难测
在内外压力下，萨卡什维利宣布将原定于2008年秋季举行的总统选举提前至明年1月5日举行，并在11月25日宣布辞去总统职务，以执政的统一民族运动党候选人身份参选。
表面上看，11月的政局动荡似乎没有输家。萨卡什维利没有像4年前的谢瓦尔德纳泽那样拱手交权，重新选举的日程也按自己的意愿确定。然而，细观萨卡什维利周围，他已没有什么盟友。帮助他攻下江山的三员爱将，或是斯人已逝，或是与他反目：前总理日瓦尼亚为他登上总统宝座立下汗马功劳，却在2005年3月神秘死去；前外长祖拉比什维利，曾任法驻格大使，萨氏当选总理后，三顾茅庐，诚邀她回国主持外交，却在2005年因强硬态度及其反议会言论而被罢免；前国防部长奥克鲁阿什维利先是被解职，后又因指责总统贪污和策划谋杀格著名商人而被捕，如今已成为最坚定的反对派。
而反对派虽然达到了提前举行大选的目的，但因为大选是在明年1月而非他们希望的4月举行，时间匆促，各党政见相差太大，在短时间内难以磨合，能否获取大多数民众的支持，还是一个未知数。◇
(编辑：赵利根)
“深圳”号访日 彰显中国军事透明度
■ 任向群
11月28日，中国人民解放军海军“深圳”号导弹驱逐舰缓缓驶进日本东京湾。开始对日本进行为期4天的友好访问。这是新中国成立以来中国海军舰只首次访问日本。
,深圳”号抵日当天上午即对公众开放，东京市民和日本海上自卫队官兵陆续登舰参观。中国海军充分利用首次访日的有限时间，积极向日本人民展示威武、文明、自信、透明、开放、友好的形象，翻开了中日军事交流的崭新一页。这也是近年来，中国一再加大军事透明度，以增进信任、消除疑虑、避免误解的重要举措之一。
近年来，随着中国国防力量现代化步伐的加快，中国的军事透明度也同步提高。自1995年以来，中国已连续发布了6版国防白皮书，所述内容日益丰富。2006年版的《中国的国防》，第一次公布了中国自卫防御的核战略以及陆军、海军、空军和二炮军兵种发展的主要战略思想，首次公开了中国国防费预算的编制程序，并详细介绍了国防费构成、增长幅度、增长理由及其主要用途等。从总体上看，中国军备透明程度已在世界上名列前茅。与此同时，我国还先后发表了《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书、《中国的和平发展道路》白皮书和《中国的航天》白皮书。
中外军事交流与合作日益拓展。自上世纪80年代中期中国海军舰艇走出国门以来，我海军迄今已28次派出舰艇或编队，远航太平洋、印度洋和大西洋。对世界5大洲的37个国家进行了友好访问。自2002年以来，中国军队开始有选择地参加双边和多边联合军事演习，迄今已与11个国家举行了18项联合军演，加深了中国与有关国家的务实性军事交流与合作。近年来，中国军队还与美、俄、日、澳、英、法、德等国建立起防务安全磋商机制，并将这一机制逐步拓展到巴基斯坦、蒙古、泰国、越南、菲律宾等周边国家。
中国军事训练和设施日益开放。近年来，中国多次邀请外军观察员到现场观摩中国军队的训练与演习，且不设预案、不搞预演、不设观摩台，让外国军队真切地感受中国军队的训练水平。与此同时，中国军事设施的对外开放度也日益提高。二炮司令部、陆军装甲部队、空军基地、海军基地、军事院校等都接待过有关国家的军事领导人或同行，外军人员还直接登上了我军最先进的坦克、战机和舰只。
中国参加国际多边军备透明机制越来越多。中国迄今已参加了国际上几乎所有涉及军控与防扩散的机制。今年我国政府宣布参加《联合国军费透明制度》，向联合国提交上一财政年度的军事开支基本数据。同时，恢复向《联合国常规武器登记册》提供七大类常规武器的进、出口情况，再次表明我国不断增大军事透明度的诚意。
通过上述行动，中国军队充分表达了为地区稳定和世界和平做贡献的意愿。此次中国海军从改善两国关系、共同维护地区安全的大局出发，率先来到日本，带来了中国军队开放与友好的诚意。随着中日两国军官的手握在一起，中日两军交流的“春天”似正在到来。
但也不能不看到，这毕竟是乍暖还寒的春天。军事透明是手段，增进互信才是目的。就在中国军舰到达东京港之后，日本方面意外地取消了原定让中方人员参观“宙斯盾”级“雾岛”号驱逐舰的计划。不论该事件的背后玄机如何，有一点是肯定的，那就是中日两军之间在一定程度上还缺乏政治互信，而建立两军之间的互信是不可能通过一两次军舰互访一蹴而就的。此事件也从一个侧面表明，军事透明度对促进相互信任是有益的，但并不是万能的。要建立真正的互信，关键还是要摒弃冷战思维，秉持互信、互利、平等、协作的新安全观。◇(编辑：赵利根)
国内外半月大事（2007年第23期）
东盟领导人签署《东盟宪章》
11月20日，东盟10国领导人在新加坡举行的第13届首脑会议上签署了《东盟宪章》。这是东盟成立40年来第一份对各成员国具有普遍法律约束力的文件，在东盟一体化进程中具有里程碑意义。
中国军舰首次访问日本 开启中日防务交流新篇章
应日本海上自卫队邀请，中国海军“深圳”号导弹驱逐舰11月21目上午从广东湛江港启程，于11月28日至12月1日对日本进行友好访问。这是中国人民解放军海军舰艇历史上首次访问日本。
“中国第一幅月图”完美亮相
11月26日9时41分，中国国家航天局正式公布“嫦娥一号”卫星传回并制作完成的第一幅月面图像。首幅月图的完成和公布，标志着中国首次月球探测工程“取得圆满成功”。
萨科齐访华
应国家主席胡锦涛邀请，法国总统萨科齐11月25日至27日对 我国进行为期3天的国事访问。这是萨科齐今年5月入主爱丽舍宫以来首次访华，也是他作为法国国家元首出访的第一个亚洲国家。两国领导人就双边关系和共同关心的重大国际及地区问题全面、深入地交换了意见，达成广泛共识，达到了增进互信和进一步推动中法战略伙伴关系发展的重要目的。
中东和会召开
中东问题国际会议11月27日在美国马里兰州首府安纳波利斯举行。巴勒斯坦同以色列达成了《共同谅解文件》，并表示将努力争取在2008年年底前达成内容广泛的和平协议。
穆沙拉夫宣誓就任巴基斯坦总统
佩尔韦兹.穆沙拉夫11月29日宣誓就任巴基斯坦新一届总统，以文职身份开始新一轮为期5年的总统任期。中国国家主席胡锦涛当日致电穆沙拉夫，祝贺他连任总统。今年10月6日，穆沙拉夫赢得巴基斯坦总统选举。11月28日，穆沙拉夫宣布辞去陆军参谋长职务，并向继任者基亚尼移交了军队指挥权。
胡锦涛总书记在北京市考察艾滋病防治工作
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛11月30日到北京市朝阳区考察艾滋病防治工作。他代表党中央向奋战在艾滋病防治第一线的医疗卫生工作者，向积极参与艾滋病防治工作的志愿者，致以诚挚的问候和崇高的敬意。
统一俄罗斯党在国家杜马选举中独占鳌头
俄罗斯中央选举委员会12月3日宣布，初步计票结果表明，统一俄罗斯党在新一届国家杜马(议会下院)450个席位中可获得315个席位，得票率超过60％，不仅大幅领先于其他参选党派，而且较该党在上届国家杜马选举中37％的得票率有显著提高，成为国家杜马绝对多数派。
中央经济工作会议在京召开
12月3日至5日，中央经济工作会议在北京召开。这是中共十七大之后召开的第一个中央经济工作会议。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。会议特别提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。◇ (编辑：李力)
小测验（2007年第23期）
1．11月26日9时41分，中国国家航天局正式公布＿＿＿＿传回并制作完成的第一幅月面图像。首幅月图的完成和公布，标志着中国首次月球探测工程“取得圆满成功”。
A．“长城一号”卫星
B．“长征一号”卫星
C．“神舟一号”卫星
D．“嫦娥一号”卫星
2．12月3日至5日召开的中央经济工作会议提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由＿＿＿＿演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。’
A．局部性上涨 B．结构性上涨 C．内生性上涨 D．要素性上涨
3．11月25日至27日，法国总统萨科齐应邀对我国进行为期3天的国事访问。这是萨科齐今年5月入主＿＿＿＿以来首次访华，也是他作为法国国家元首出访的第一个亚洲国家。
A．白宫
B．克里姆林宫
C．爱丽舍宫
D．白金汉宫
答案：1、D 2、B 3、C
