半月谈2007年第2期?
本刊消息半月谈杂志社被评为“全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设出版发行先进集体”
半月谈杂志社被评为
“全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设出版发行先进集体
本刊讯：前不久，半月谈杂志社被新闻出版总署评为“全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设出版发行先进集体”，同时获得这一荣誉的还有西藏人民出版社藏文版《半月谈》编辑室等部门。
建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，宣传好报道好这一重大主题是半月谈杂志社义不容辞的责任。在社会主义新农村建设报道中，半月谈系列刊物坚持“内容第一”、“影响力标准”和正面报道为主的方针，把握正确的舆论导向，坚持“三贴近”，精心策划，敏锐捕捉新农村建设中的新情况、新经验，以独特的视角和个性化的策划，连续组织了一批规模性、战役性的深度报道。这些报道既有对中央有关新农村建设的方针政策的全方位解读，又有对百姓关注的新农村建设热点问题的调研和分析，有效引导了舆论，充分展示了“中华第一刊”的风采。为进一步提升报道影响力，《半月谈》还开辟“建设新农村”专栏，受到读者的广泛好评。
据不完全统计，仅从前年年底到去年12月，半月谈系列刊物刊发新农村建设或“三农”问题稿件共260余篇，含专题报道17个（稿件60余篇）、重头报道20多篇。其中《8亿农民对新农村建设的6大热盼》、《承德扶贫新模式》等十余篇稿件被中央或省部级领导批示，促进了实际问题的解决。《权威解读中央一号文件新亮点》等40余篇稿件被百家以上媒体转载。《解读新农村建设“二十字”蓝图》、《亿万农民千载难逢的历史机遇》等被评为当期刊物读者最喜欢的文章；《“村官”腐败频发：新农村建设遭遇“绊脚石”》、《“村证房”热销背后的隐忧》、《“护地组织”：为农民命根子而战》等被评为新华社社级好新闻。
半月凭论关注民生要有真举措关注民生要有真举措
张晓晶
以 人为本，执政为民，是党中央确立的执政新理念。以人为本，就要关注民生；关注民生，就必须有真举措。
民生问题无小事，处处留心皆民生。“拆1平方米旧房，补1平方米新房”，这是山东省济南市在旧城改造过程采取的新举措。此举给开发商定了硬规矩，也给拆迁户带来了大实惠。没有了昔日的剑拔弩张，少了以往的上访告状，拆迁户与开发商和谐相处，涉及近10万户的拆迁工作顺利推进。事实上，济南的做法并不复杂，就是政府站在百姓的立场上，真心实意地替百姓着想，让百姓切身感受到拆迁的人性化安置。通过拆迁改善了住房条件，实现了安居乐业，这种人性化的做法，自然受到群众欢迎。
举一反三，济南在拆迁上的做法值得借鉴。当前，诸如住房、医疗、教育、就业等等也是民生问题，涉及百姓切身利益，社会关注度极高，稍有不慎，就会引发社会矛盾。因此，在改革中，在出台政策时，都必须坚持一个原则，那就是各级政府让利于民，让利于困难群体，而不是与民争利。
近年来，我国经济一直保持高速发展。但是，GDP增长了，并不意味着民生问题就会迎刃而解。相反，一些地方在经济快速发展的过程中，在民生问题上留下了不少的欠账。环境恶化、贫富分化、部分困难群体上不起学、看不起病、买不起房、找不到工作等问题层出不穷，这已成为和谐社会建设中的不和谐音符。
民生问题如何解决？对此，中央早已给出了明确的答案：实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不论搞改革、促发展、还是保稳定，都必须以群众利益为重，以不损害群众利益为“底线”，努力使广大人民群众共享改革与发展的成果。
当前，以人为本的理念已经深入人心。但是，在为群众解难题、办实事方面有些地方下的不是真功夫。有的地方关注民生的举措出台了一大堆，但落实的情况并不尽如人意。说村村通公交，却连出村的道路还没整平；说推进新型农村合作医疗，老百姓却仍喊“看病贵、看病难”。
与那些表面文章相对照的是，有些地方在关注民生方面频出实招，成效显著，百姓满意。这些地方的成功，就在于领导干部作风扎实，善于从具体问题抓起，深入把握经济社会的发展态势，细致入微地体察民情，使决策得民心、顺民意、有实效。应该看到的是，在民生问题解决得好的地方，依靠的是领导干部的觉悟和认识水平。重视民心民意的，就会把民生问题看在眼里，记在心上；而眼睛向上的，做做表面文章就应付过去了。因此，解决民生问题，绝不能仅仅靠领导干部的觉悟，必须要有制度作保障。
以制度保障解决民生问题，就必须真正发挥制度的刚性作用，要纳入科学发展观的考核序列。要保持制度的连续性，不要让一项惠民制度因领导喜好的改变而改变，看准的事要一抓到底，少变换镜头和焦点，力戒形式主义和政绩工程。
以制度保障解决民生问题，就必须要千方百计办好涉及群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上件件关系群众生活，都是民生大计。对涉及群众切身利益的事情，要尽力办好。现在，城镇和农村还有部分群众生活比较困难，干部要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，千方百计帮助他们克服困难，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。
以制度保障解决民生问题，政府就必须要尽职尽责办好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础上，为广大人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，是政府的一项重要职责。在制定新年预算计划时，要使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，要更加重视社会建设和管理，大力强化政府的社会管理和公共服务职能，健全公共设施，优化公共服务，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。
胡锦涛总书记在新年贺词中说，在新的一年里要“着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。新年伊始，党和国家领导人就来到塞北坝上高原和苏北革命老区看望基层群众，其心系百姓冷暖的殷殷之情，犹如春风拂面。2006年年底召开的中央经济工作会议提出，要把坚持以人为本，不断促进社会和谐作为今年着力推进的一项主要任务。我们期待着，2007年成为一个民生问题不断解决的执行年，一个让中国百姓获得实惠的民生年。
本刊特稿中国农民文化生活四大新变化
2007：中国反腐新部署
2007：中国反腐新部署
本刊记者 李亚杰
? 1月9日，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表重要讲话，对新一年的党风廉政建设和反腐败斗争提出要求。胡锦涛特别强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，当前要下大气力抓好四个方面的工作。
领导干部要过“赶考”关
胡锦涛总书记强调，当前开展反腐倡廉工作要下大气力抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。能不能顺利通过权力关、名利关，这对每一个党员干部都意味着一次“赶考”。
一组数据显示，从2005年8月到2006年6月，全国共查处商业贿赂案件13376件，涉案金额37.66亿元。其中，涉及国家公务员的案件3128件，占案件总数的23.4%；涉案金额9.68亿元，占总金额的25.7％；涉及厅（局）级干部71人、县（处）级干部543人。
这表明，去年的党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效。同时，我们也要清醒地看到，一些领域的腐败现象仍然比较严重。有的领导干部形式主义、官僚主义严重，作风不实，弄虚作假，少数干部工作方法简单粗暴，办事不公，与民争利。为此，胡锦涛总书记告诫全党，“要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真执行党内监督各项制度，抓好领导干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题”。
抓好大案要案查处
在上海社保资金案中，原上海市委书记陈良宇因卷入该案而成为继陈希同、成克杰之后受到查处的第三位高级别官员。北京市原副市长刘志华、天津市人民检察院原检察长李宝金、安徽省原副省长何闽旭、江苏省人大常委会原副主任王武龙等一批省部级高官也因涉嫌违法违纪而先后落马，充分展示了中央反腐败的坚强决心。
查办案件是惩治腐败的重要手段。胡锦涛总书记强调指出，“要始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子”。
全会公报要求，2007年要严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件等。认真查办商业贿赂案件，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律制度，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
纠正损害群众利益的不正之风
2006年以来，中央纪委、监察部直接查办了一批涉及群众切身利益的典型案件，赢得群众称赞。在16件教育和医疗典型案件中，共清退或收缴违规资金2亿多元。与此同时，全国纠正、废止与国家教育收费政策不符合的文件规定382个，清理违规收费项目1448个。全国查处医药购销领域商业贿赂问题2535个，涉及金额6.06亿元。医务人员上交“红包”、开单提成2.4亿元。
胡锦涛总书记强调，“必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。”
全会公报特别指出，要督促和会同有关部门严厉打击制售假冒伪劣食品药品、假劣农资和哄抬农资价格等行为，加强对安全生产的监督检查，深入治理企业违法排污问题。继续做好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等专项工作。认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，促进社会主义新农村建设。
抓好制度建设这个源头
———《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，进一步健全了人大监督机制。审判机关完善公开审判制度，检察机关逐步完善职务犯罪侦查的监督制约机制。
———中组部制定党政领导职务任期、交流、任职回避等规定，建立体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价制度。
———200多个省部级以上单位和中央重要骨干企业制定了贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见。
2006年，各地各部门推进反腐倡廉制度创新，从源头上防治腐败工作取得新的成效。对此，胡锦涛总书记指出，“要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性”。
全会公告强调，各地区及有关职能部门要按照中央的部署，以制度建设为重点，继续深化干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制等方面的改革。严格执行规章制度，不断提高反腐倡廉的制度化水平。（编辑：薛凯）
专题报道
“煤炭新政”调查报告改革试点取得突破
,煤炭新政”调查报告编者按：
2006年是我国煤炭资源管理体制改革取得重大突破的一年。从2006年10月起，一场变煤炭资源“无偿划拨”为“有偿使用”的改革在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等８个煤炭主产省（区）试点推进。试点省（区）开始探索煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。这标志着我国矿产权改革的序幕已然拉起。
早在两年前，山西省在全国就率先启动煤炭采矿权改革。煤炭资源全面推行有偿化使用，就是要变“双轨”为“单轨”，真正让市场在配置矿产资源上发挥基础性的作用。这是煤炭矿产权益的综合改革，也是我国煤炭生产力布局的一次调整。这项工作牵涉面大、利益关系复杂，在实际操作中难免受到各种各样的阻力。
可喜的是，在试点地区政府的强力推动下，改革还是消融了层层坚冰，挺进实质操作阶段。从改革启动较早的试点地区来看，基本上达到了保护煤炭资源、提高行业素质、促进安全生产、方便政府监管的作用。当然，试点工作也暴露了一些问题和矛盾，值得我们深入思考和研究解决。
“资源终有价，矿权新归属”，这是一场涉及产权分配的复杂利益调整。这次改革，怎样终结煤炭资源开发中的种种顽疾，实现保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展的共赢？请看本刊记者从试点地区带来的调查报告。
改革试点取得突破
本刊记者 王炤坤 储国强 刘军 陈忠华积弊催生“煤炭新政”
2006年9月30日，财政部、国土资源部、国家发改委联合出台《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》。
就在方案出台之前的20天，国土资源部委托陕西省国土资源厅举办了一场探矿权拍卖会，以27亿元的高价成功拍卖3处煤炭探矿权，创下全国探矿权单次拍卖成交额最高纪录，为我国资源有偿使用制度“试水”描下了浓重的、具有历史意义的一笔。
矿产资源的主要特征是其稀缺性和不可再生性，矿产资源是有价格的，而且出让的方式应当通过市场形成价格，找到受让方。由于体制和历史的原因，我国实行的是行政无偿划拨制度，直到上个世纪末才实行了新增资源的“招标、拍卖和挂牌”出让，而此前已经出让的庞大矿产资源价值仍然处于“零价格”。由此形成“无偿划拨”和“有偿使用”双轨并存的矿产权配置制度。
一些地方煤炭开采之“乱”，相当大程度上反映了我国煤炭开采双轨并存的“乱相”。
除了国有煤矿以外，山西相当多的煤矿所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰，而“三权合一”的煤矿更少，多数煤矿处于“三权分离”状态。
上个世纪80年代中期，山西省响应国家“有水快流”的号召，开始走大办小煤矿之路。管理最无序的时候，凡是能在县、（地）市煤管部门找一个批文的，都能开煤矿。
记者在晋北煤炭大县左云县了解到，该县几年内在100多平方公里的地方竟开了480多座小煤矿，许多小煤矿的井田面积不到0.5平方公里。山西省煤矿总数在最多的时候达9000多个。
由于上述历史原因，各地中小煤矿的投资主体和所有权性质十分混乱：市、县、乡政府投资的，社会单位投资的，村集体投资的，乡村联营的，社会单位与乡村联营的，军办煤矿移交地方的，外地公司在山西投资办矿的，还有极个别的个人办矿。
上个世纪90年代后期，煤炭价格掉进低谷。除个别乡村煤矿仍由集体经营以外，多数地方中小煤矿通过承包、租赁、托管、改制等形式，转为个人经营。由于国家产业政策和法规没有明确煤矿是否允许个人投资、经营。不少地方为了绕开这个敏感问题，给个人承包煤矿派出了由政府或集体任命的矿长当法人代表。其职责是在各种证件上挂名，参加政府的各种会议，应付各种检查，实际根本不行使任何管理权；煤矿实际控制者是承包人即矿主，他是投资人也是受益人，是真正的老板，但又不能走到前台。
中小煤矿多年来层层转手，投资主体和经营主体不断变更，形成了十分复杂的产权关系。这种局面带来以下相互关联的问题：
其一是煤矿经营短期意识和粗放经营方式。由于煤矿投资者和经营者未必是所有者，产业政策又缺乏连续性，大部分经营者抱着“短期干、凑合干”的心理，不愿投资搞技改，生产方式原始落后。
其二，煤炭资源浪费严重。小煤矿的资源回采率只能达到15％至30％，且弃瘦采肥，越层越界开采。
其三，重大安全生产事故频发。由于小煤矿安全投入严重欠账，工人不经过培训违规操作，这几年的重特大安全事故90％以上发生在中小煤矿。最近几年，各地重大事故发生后，常常发生矿主逃逸、矿长坐牢、而对死难矿工善后处理由政府“埋单”的尴尬事情。如何对小煤矿实行有效监管成为煤炭产区政府面临的一道棘手难题。
由于煤炭开发秩序混乱，能源产区群体事件时有发生。地处神府－东胜煤田腹地的上漫赖村，经过多年高强度开采塌陷问题日渐凸现，矿区群众与矿老板之间的矛盾日益尖锐。2006年两会期间，这一地区千秋煤矿塌陷区的部分农民组织起来拦在煤矿窑口，煤矿被迫停产。3月11日晚上，农民们开始轮流值守。晚上快9点的时候，四五十名矿工在矿主的指使下集合起来，冲向正在“值班”的农民。这一事件中，一位50岁的农妇竟被活活打死。
“资源整合”、“有偿使用”：两个轮子一起推
为解决上述问题，早在两年前，山西省在全国率先启动煤炭采矿权改革。
2004年４月，临汾市梁家河煤矿发生重特大爆炸事故，又出现了“无人负责”的情况。这使得山西省下决心推进煤矿产权改革，明晰产权关系，促进采矿权、经营权和所有权合一，探索安全生产、资源节约和持续发展的长效机制。
山西省政府通过调研认定，阻碍“三权合一”的关键点在于采矿权，只要确定采矿权向真正的投资人（不是证照上挂名的投资人）或实际经营者靠拢，主要是促成采矿权人与现有经营权人合一，就能逐步理顺煤矿的产权关系。解决这一问题的抓手就是对现有的多、小、散、乱的矿井资源进行整合，全面推行资源有偿使用，重新设定新的采矿权及采矿权主体。
山西省首先在临汾市试点一年。2006年６月，省长于幼军签发政府令颁布《煤炭资源整合和有偿使用办法》。山西省资源整合的目标是：各市煤矿数量减少30％以上，重点产煤县淘汰年产９万吨以下煤矿，2010年，年产30万吨的矿井要占到90％以上；资源整合中新增资源面积不超过10％，新增生产能力不超过10％；整合后的煤矿全部实现壁式开采，煤矿综合回采率达到60％。资源整合工作由县政府组织国土、煤炭、安监、工商等部门和中介评估单位，进行资源开采实测后，编制规划和方案，由县、市、省逐层上报。
煤炭资源经过整合后，一律实行使用权有偿取得制度。山西省国土资源厅矿管处负责人说，新批资源除了优先给国家鼓励的重点产业如煤化工业配套煤炭资源以外，一律实行公开竞价出让。对1998年以前未实行资源有偿使用的煤矿，要按核定的煤炭储量补缴资源价款。
山西省煤管局综合处处长苗还利介绍，目前，全省首批实施煤炭资源整合的60个主要产煤县市中，已有52个县市的方案得到批准，压减矿井比重达到了32.6％。30个非主要产煤县的工作也已经启动。资源整合后的煤矿按照核定后的投资人，在企业组织形式上登记为公司法人，从而也成为变更后新的采矿权主体。由此可望实现投资人（所有权）、经营者（经营权）与采矿权人（采矿权）最大化的一致。
先易后难，改革逐步推开
资源整合和有偿使用，涉及煤矿产权归属，事关国家矿产资源保值增值。记者在调研中发现，试点地区在推进中，把握了这样几个关键点：
———尊重现有产权关系，理顺投资人、经营者和采矿权的利益关系。鼓励通过股份制建立规范的公司。比如，山西在资源价款的收取方式上，对过去通过行政无偿审批方式取得采矿权的国有煤矿，其采矿权价款转为国有资本金；对过去无偿取得的非国有煤矿采矿权，如资源量较多、规模较大的煤矿，在政府与采矿权人和投资人协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分转为国有资本金，形成国有控股或参股的股份制企业。
———充分考虑到煤炭资源的保护开发和价值增值，确保国有资产不流失。山西省规定，对资源量较少、规模较小而且难以整合的煤矿，采取“资源一次划定，分期分段出让，价款随行就市”的办法。同时规定，在整合过程中，年产30万吨以下的不准整合已关闭煤矿和其他空白资源。
———向基层倾斜，为煤矿和矿区农村的可持续发展留下较充裕的资金。山西省在资源价款的分配比例上规定：按照省、市、县３∶２∶５的比例分配，资源整合中通过公开竞价出让的采矿权价款，按照２∶３∶５分配。山西省国土资源厅矿管处处长刘书勇说，这个比例充分考虑到了煤矿和矿区农村的可持续发展。县级分成的采矿权价款专款专用，主要用于对煤矿企业所涉及乡镇、村生态环境治理、发展公益事业，维护农村原有办矿利益，对合法矿井关闭的补偿等等。
“三权合一”带来体制的历史性突破
,缴了资源价款，资源给咱划定，采矿权人也是我们投资人的，这回吃了‘定心丸’，煤矿真正是我们的了！”山西省乡宁县几位个体煤矿主对记者“扬眉吐气”地说，“咱得当自家的光景过！”
由于实现了所有权、经营权和采矿权“三权合一”，煤炭企业在真正意义上成了资源和资产的控制者，解决了“资源归谁采、煤矿归谁开、责任归谁负”等敏感问题。煤炭资源全面推行有偿化使用，就是要变“双轨”为“单轨”，真正让市场在配置矿产资源上发挥基础性的作用。
从山西等试点省份的运行情况看，煤炭资源“有偿化使用”改革与“三年解决小煤矿问题”、“促进煤炭企业可持续发展试点”配套推进，将大大优化煤炭行业的生产力布局和生产力水平。同时，这场以煤炭“两权”（探矿、采矿权）改革为发端的矿产权市场化改革将在多个方面产生深远的影响。
———煤炭煤矿产权明晰后，大量中小煤矿的实际控制人从后台走到了前台，成了名副其实的法人代表，这从法律上确立了他们的民事权利与民事责任。政府的监管从此可以直达监管对象，不会再被那些“名义矿长”和“挂名法人代表”架空。
———煤炭资源有偿使用后，还将从根本上解决掠夺式开采和资源浪费问题，合理开采、珍惜资源成了一些企业的自觉选择。产权敲定大大刺激了小煤矿改革采煤方法的积极性。据记者了解，仅山西临汾市就投入了60亿元进行采煤方法改造，由房柱式向壁式、由炮采向机械综采快速转变。乡宁县国土资源局局长刘波说，产权改革从根本上解决了浪费资源问题，小煤矿回采率提高了一倍多，煤矿开始科学规划、合理开采。
———资源有偿使用还在国有资产管理体制上取得了历史性的突破。长期以来十分庞大的矿产资源无价格，产权归属不明确，不能完全进入要素市场。采矿权改革使资源有了价格成为商品，产权有了明确的边界，从而能无障碍地进入市场配置。比如，煤炭“两权”改革突破了过去行政无偿划拨制度下形成的煤炭企业“资源画地为牢，资产无法作价”的困境。不少有识之士苦心构想的“煤炭资源资产化、采矿权利股份化、企业经营集团化”开始变成现实。山西省煤炭工业局局长王守祯说，“煤矿经营集团化势头明显加快”。
试点中三大问题令人关注试点中三大问题令人关注
本刊记者
我国煤炭 资源有偿使用制度改革在试点省区进行了有益探索，取得的进展与成绩令人欣慰。但是与此同时，试点过程中所引发的三方面问题同样令人关注，并需要采取有效措施加以解决。
关注一：改革方案要科学配套，避免引发后遗症
山西省临汾市是最早进行改革试点的，但其试点进程困难而缓慢。在近两年的试点过程中，由于改革方案不够科学，操作不当引发了很多后遗症。改革试点初期，临汾市在没有对煤矿储量实施详细核查的情况下，仅就采矿许可证上载明的储量收取资源价款，引起了部分矿主不满。不仅如此，急躁冒进的改革还引发了政策“夹生饭”。
2004年，临汾市在采矿权改革方案出台两个多月，工作进展缓慢的情况下，为了促使全市500多座已经停产的煤矿上缴煤炭资源价款，采取了“以小激大”的策略。临汾市向一批小煤矿承诺，只要按照要求进行采煤方法改革，就允许其缴纳价款、明晰产权，发放新的采矿权证。这一举措当然得到了“死里逃生”的小煤矿的积极响应，为了能够在整合中求生，临汾市很多小煤矿投入巨资进行了采煤方法改革。一时间许多小矿踊跃缴纳资源价款，致使缴纳价款的煤矿数量最终突破了当时预计的350家。
如今，因为交了采矿权价款而被“放生”的小煤矿，很多由于达不到山西省出台的整合标准已经面临关闭。临汾市国土资源局矿管科科长杨拽奎说，当初为推进改革所采取的“以小激大”的策略，造成了现在压减关闭小煤矿的难度加大，市政府无法完成省里下达的煤炭资源整合任务。杨拽奎说：“现在如果关闭这些煤矿，不仅事关政府信誉，而且还得赔偿他们的巨额采改费用。”
关注二：八种倾向要避免
由于煤炭资源有偿使用制度改革牵涉面大，利益关系复杂，因此各地在坚持推进煤炭资源整合与煤炭资源有偿使用相结合的过程，碰到了很多带有倾向性的问题，亟须解决。
倾向一：生拉硬扯，搞拉郎配式的整合。煤炭资源整合是依靠政府行政力量强力推进的工作，从方案制订、批复到具体实施，县、市政府层层负责。这个过程中，已经出现了政府一厢情愿搞“拉郎配”的问题。
倾向二：小煤矿在整合中逃避关闭。这是一个已经暴露出来的问题。山西省2006年入冬以来发生的多起特大矿难，都是那种在国家或省里规定的关停线以下的“小煤矿”。这些不法矿主打通各种关节，虚假核定生产能力，虚假申报资源储量，结果“该死未死”，在资源整合中摇身一变成单独保留煤矿，当地煤炭、国土部门糊里糊涂收了资源有偿使用价款。
倾向三：非法煤矿在整合中“借尸还魂”。还有些证照不全、证照过期或者安全隐患十分严重的煤矿，本来属于关闭之列。在整合过程中，这些小煤矿或者傍大矿成为整合对象，或者动员当地各方利益集团以各种理由参与整合，趁机“借尸还魂”。
倾向四：资源有偿使用中“一女嫁二夫”。煤炭资源的地质分布大都按照地质结构分层次分布，在煤炭埋藏深厚的地方，还存在把同一块煤田的不同层次的资源同时出让给不同的矿产权人，收取资源价款，业内称作“一女嫁二夫”现象。这种现象容易造成越界开采，埋下巨大的安全隐患。
倾向五：以小吃大“逆整合”。在一些地方采访时，记者了解到，在执行政策时有些政府官员和职能部门负责人不做详细调查，甚至个别人以权谋私，竟然炮制出“小矿吃掉大矿、旧矿兼并新矿”的整合方案，引起当地人强烈不满。
倾向六：资源整合中一味求大。资源有偿使用是一次煤炭资源重新整合、并小为大的规模化调整。但一些地方不顾实际一味求大，不顾资源条件、运力约束和资本实力，结果导致整合工作被迫中止。晋北某县试图一次性将13座小煤矿整合成一家，结果导致兼并方负债规模过大，准入门槛过高。
倾向七：资源整合变成圈占资源。在资源整合中，要引入大集团等战略投资者，但内蒙古的一些地方出现了大集团打着资源整合的名义大面积圈占煤炭资源，拿下资源不开发等着炒卖的现象。
倾向八：在资源整合中盲目追求速度。资源有偿使用和整合工作牵涉利益关系复杂，因此不能盲目求速度、催进度，工作应务求扎实。
关注三：“一次性定价”有隐忧
煤炭资源由行政审批无偿划拨到有偿出让，再到采用竞标、拍卖等方式出让，这是我国煤炭资源管理和配置方式由行政审批向市场化配置的历史性进步，但资源“一次性定价”，缺乏相应的价格调整机制，需引起广泛重视并在实践中加以妥善解决。
山西省煤炭工业局的调研显示，煤炭资源“一次性定价”主要隐藏以下问题。
首先，煤炭资源采矿权获得方式不同，致使煤矿企业利润形成巨大差别，造成了严重不公。以储量１亿吨的无烟煤田为例，2003年，甲煤矿如以有偿出让方式获得，当时价款仅为0.2914元／吨，需交价款2914万元；2004年，乙煤矿如同样以有偿出让方式获得采矿权，价款为1.8元／吨，需要缴纳价款1.8亿元；2005年，丙煤矿以有偿出让方式获得同样的1亿吨采矿权，按山西省最新出台的无烟煤价款7.05元／吨标准征收，这家煤矿则需缴纳7.05亿元。由此可以看出，其采矿权有偿使用费竟相差数亿元，单是在资源取得环节，就造成了严重不公。
其次，煤炭资源一次性定价出让，致使采矿权人得到了巨大的远期增值收益，相应造成了国家资源出让收入的隐性减少。还是以上述煤种为例，同样是有偿获得，但在3年内价款相差近20倍，体现了煤炭资源的升值特性。考虑到资源的稀缺性、增值性，在该矿井几十年的服务年限内，如资源价款继续增长，采矿权人将继续增加远期收益，相应减少了国家资源价值的收入。
,一次性定价”的出让办法没有充分考虑到资源的增值性，现行的煤炭资源出让价款，与煤炭资源实际价值背离较远，致使投资者想方设法“跑马圈地”、抢占资源，甚至还出现了“炒煤团”，客观上形成了煤炭资源价值的“隐性流失”。
记者在采访中了解到这样一件事，山西某国有重点煤炭企业看中了一个煤老板控制的煤田，在价格谈判过程中，那位煤老板“狮子大张嘴”，开口就要15亿元，而3年前他获得这块资源时仅花了1亿元。于是，在没有任何投入的情况下，这块资源在“倒”了一手后，价格坐地狂涨十几倍，受益的是个人，遭受损失的是国家。
由于煤炭是我国重要的战略资源，所以必须加强控制力，加强对煤炭资源有偿使用试点工作的监督和管理，怎样使改革稳步地向纵深推进，是有关主管部门和试点省区必须要面对的问题。 （采写：王炤坤 陈忠华 储国强 刘军 / 摄影：储国强 / 策划、编辑：颜彦 李力）
在科学发展观统领下思路篇:宿州市委书记唐承沛谈：以改革发展破解信访难题实践篇:发展是“秤杆”，“砣”是老百姓21
校园话题为留守儿童打造美好的未来从2006年第24期起，“校园话题”栏目连续刊登了几组有关农村留守儿童问题的讨论，读者反响很强烈。父母外出打工，留守在家的子女面临着生活、感情上的双重考验。一些孩子能够战胜困难成为生活的强者，但还有一些孩子，由于客观条件所限，难以走出生活的阴影，甚至走向堕落。对 于这些孩子，政府和社会究竟应该为他们提供怎样的救助呢？为此，本刊记者专访了农村留守儿童专题工作组组长、全国妇联书记处书记张世平。
为留守儿童打造美好的未来
本刊记者 苏娅
记者：随着农民外出务工热潮的兴起，农村留守儿童的数字越来越大。2006年10月，我们到湖北、浙江等地调研，发现有的地方留守儿童数量占到了学生总数的70%。请问目前全国究竟有多少留守儿童？他们的生活状况如何？
张世平：我国农村目前已有留守儿童近2000万人，并且呈不断上升趋势。总体上说，大部分留守儿童的生活状况还是比较好的。当然，也出现了一些问题。相对于非留守儿童来说，这些问题比较突出，有其特殊性，但从整个留守儿童群体来说，这些问题又有其共性。因此，各级政府和社会各界在多多关心留守儿童的同时，还应加强对留守儿童问题的研究，从政策、制度层面推动问题的解决。
记者：在调研的时候，我们认识了一个名叫向荣的小女孩，今年13岁。父母外出打工离婚后，十几年没与家里联系过，是70多岁的爷爷勉强把她带大的。这个孩子成绩优异，但由于经济原因差点儿辍学。今年，因为学校减免了费用，镇里又给了200元钱，她才能暂时维持一段时间，但以后就不知道怎么样了。对于类似这种情况的孩子，政府部门有没有具体的救助措施？
张世平：对于这种遇到特殊困难的留守儿童，目前主要还是依靠当地妇联组织和民政部门，他们有责任和义务帮助这些孩子。对于身处这种境遇的孩子，政府部门不仅应从经济上帮助他们，而且还要想方设法帮助他们健康成长。首先要把他们管护起来，避免受到伤害；其次要跟他们的父母取得联系，要求他们的父母承担抚养责任，有必要的话甚至可以要求他们承担法律责任。
记者：那么，请问农村留守儿童专题工作组主要在做哪些工作？
张世平：我们的主要工作，就是集聚各种力量，为留守儿童这样一个特殊的弱势群体提供必要的帮助和支持。目前，我们很多工作都是与政府部门及其他社会团体一起做的。如各级妇联联合有关部门在社区、农村开办家长学校，建立家庭教育指导中心，结合实施“春蕾计划”，救助贫困留守儿童；配合文明办及教育等部门实施农村留守儿童关爱工程，建立留守儿童档案，开通“亲情热线电话”，构建监护网络，形成保护合力。
目前，一些地方的留守儿童工作已经走上了规范化轨道。如福建省近年来将留守儿童教育工作与农村寄宿制学校建设结合起来，已逐步建立起农村留守儿童寄宿教育和监护体系，为70余万在校“留守儿童”建立了专门档案和联系卡，加强学校与学生家长或其他法定监护人的联系；重庆市推行“代理家长制”，探索出解决留守儿童教育问题的有效途径；江西省妇联积极争取当地政府的支持，以阵地型、制度型、帮扶型、组织型、活动型为工作模式，积极开展关爱农村留守儿童行动等等。
目前，还有许多社会团体都参与到这一工作中来。像关心下一代工作委员会、共青团等部门，都在做这方面的救助工作。但从总体上说，因为受到各种条件限制，想在短期内根本解决这一问题还有很多困难，因此，我们呼吁有更多的人加入到这一行列中来，群策群力，共同为留守儿童的成长创造一个良好的氛围。
记者：请问怎样才能建立救助留守儿童的长效机制？
张世平：最关键的是政府要加快推进这方面的立法，出台相关政策，从源头上解决留守儿童问题。留守儿童问题的实质，是这些孩子在家庭教育和亲情上的缺失，因此，最重要的就是要让他们与父母共同生活。但让孩子和父母在一起生活，并不是说让所有的孩子都涌进城市。从长远来说，解决这一问题需要采取综合措施。比如完善小城镇建设，让更多的农民能够就近务工，减少留守学生；通过制定相关法律、政策，保障孩子能够与家长在一起等。
从目前来说，对留守儿童主要还是以救助为主。前一段时间，我们专题组十几个部门的同志，分成4个组，奔赴8个省区市进行了调研。下一步，我们将把调研情况汇总，研究制定出切实可行的相关政策。（编辑：王秀真）
留守儿童当自强留守儿童当自强
面对父母外出打工这一现实，留守在家的孩子，惟一可以选择的就是“自强”。虽然可能有祖辈的照顾，有老师、同学的关心，但这些毕竟代替不了父母的关爱，因此，留守儿童在感情上、生活上遭遇一些挫折是难免的。我们在呼吁全社会关注这些孩子处境的同时，也呼吁全体留守儿童，要坚强，要自信，要自立，要把自己的境遇当成一种考验，当成生活为你设下的第一道门槛，只要勇敢地迈过去，你就会发现成长的喜悦，发现得到的远比失去的要多得多。（编辑：王秀真 苏娅）
父母走后第一天
那天，爸爸妈妈外出打工了。早上醒来，我的心里就像打翻了汤药碗。老天爷仿佛也看穿了我的心思，被我“传染”了，下起了豆大的雨珠。望着窗外的雨，虽然感到鼻子酸酸的，但我明白，从今以后我必须更懂事，更坚强了。
我擦掉不知不觉流下来的眼泪，从被窝里爬起来。这么早，天气太冷了，我不想让奶奶忙活，想自己做早饭。我开始淘米、加水、插电饭煲。饭煮好后，我盛了满满一碗送到奶奶床边。奶奶看着我动手煮的粥，慈祥地笑了，夸我懂事。
中午十二点。放学回家，我尽快吃完午饭，便急匆匆地赶到商店购买学习用品。我挑最便宜的买，人家说便宜没好货，但我不信，有一次我买了支四元钱的钢笔，因为用得仔细，所以比有钱同学几十元买来的笔用的时间还长呢。我拿着买到的文具来到学校，小心翼翼地放进文具盒，然后就坐下看书了。
晚上六点。回到家，我放下书包立即做作业。我认真、迅速地写，想赶在天黑前完成，这样就不用开灯做，奶奶就可以少交点电费了。之后，我爬到奶奶的床上，帮奶奶捂暖被子，让她上床后不觉得冷。
父母走后的第一天，我有些孤单、伤心，但也忙碌而充实，我想就这样一天一天踏实地走下去，把自己和奶奶都照顾好，让爸妈放心。等他们春节回家，我要让他们发现：网珍真的长大了！
江苏省泰州市姜堰行知实验小学曹网珍苦难，是一块磨刀石
在我上七年级的时候，可恶的肝癌夺走了妈妈的生命。为了偿还妈妈治病欠下的巨额债务，爸爸去了南方一座城市打工，家里只剩下我自己。爸爸临走时嘱咐我：“好儿子，穷人的孩子早当家，你要照顾好自己，好好学习，做个有出息的人，等爸爸回来。”
爸爸走了，我学着照顾自己。每天早晨，闹钟代替了爸爸，六点准时把我从睡梦中叫醒，我一边给自己加油，一边迷迷糊糊地起床洗漱。开始我每天都煮方便面吃，吃到后来一听“方便面”三个字就想吐。于是我就学着炒一些家常菜。起初炒得很难吃，慢慢地也就摸索出了规律，现在我已经能炒出好几样菜了。我时常想，如果爸爸能吃到我做的菜，他该多高兴啊……
我时刻都记着爸爸的话，要做有出息的人，不能让人瞧不起。我严格要求自己，不敢有丝毫懈怠：上课认真听讲，积极思考；回家认真完成作业，复习一天的功课。有时累了，我会思念起远在他乡的爸爸：爸爸，你还好吗？你放心，我一定会努力的，不会让你失望。一分耕耘一分收获，年底考试，我考了年级第一，校长还在大会上表扬了我。
我经常想：苦难，对于懦弱的人来说，是一堵难以逾越的高墙，而对于坚强的人来说，是一块好的磨刀石。我一定要经受住考验，战胜一切困难，做一个自立自强的人。
山东省昌邑市北孟一中 朱月强在遥远的牵挂下成长在我刚上初二时，父母就双双出外打工了。从那以后，我和姐姐、弟弟就跟着爷爷奶奶过。
父母刚走时，我们都有说不出的难受。家里少了他们的身影，生活彻底改变了。饭要自己做，衣服要自己洗，课余时还要干些农活。但慢慢地，我们也就习惯了。
现在，我们没有了父母在家时睡懒觉的习惯，一听到鸡叫就起床忙活；没有父母催着做作业，我们就互相督促。放学回家，帮爷爷奶奶干些农活，掰玉米、割稻谷、担水、砍柴、洗被套，反正能做的事情都做。还记得第一次洗被套时，我和姐姐轮流着搓，弟弟在一旁给我们舀水，拧的时候则是我们三个一起用力，路过的人都夸我们勤快、能干，我们心里也甜滋滋的。
但年龄毕竟还小，遇到活多、活累的时候就会很烦，觉得一肚子的委屈。在我们这儿，收青麻是最累的活。青麻弄回来以后，还要一一将皮刮掉，再晾干，才能卖。刮青麻必须要坐得住，但我们老是坐不住，刮一点就想跑，可一想到父母不在家，一大堆青麻不可能全让年迈的爷爷奶奶来刮，就只好坚持坐在那里。大家互相鼓励，还搞比赛，看谁坐得久。明知道父母是不可能赶回来帮忙的，但我们还是天真地谈论着父母在家时的美好。就这样，不知不觉中，我们发现自己也能像爷爷奶奶那样，坐在那里，一动不动地刮青麻了。
日子虽然不容易，但是我们也得到了很多，懂得了汗水的意义，学会了坚强、忍耐，在父母的牵挂下，我们在成长。
中央民族大学 侯大银
温暖的希望
晚自习后，同学们像往常一样回到了自己温暖的家，而我照例只能在课桌上休息。为了驱散感伤，我常常用心去点燃希望，因为希望是温暖的。
我是一个乡下的孩子，爸妈在外面打工，为了节省路费，经常一年都不回来一次，我是在爷爷奶奶的照看下长大的。家境的艰难让我早熟。初二以后，我渐渐明白了爸爸教我的那句话的含义：知识改变命运。我开始减少玩的时间，用功学习。去年9月，我升到初三，爸爸专门从外地打电话回来，托邻居叔叔介绍我到城里的初中上学。城里的教学条件、学习环境相对要好得多，进城仅仅几个月，我就感到自己进步很快。可是，距离毕业也仅有半年时间了，每门课程我都必须更加努力才能考出好成绩。
进校的时候，校长关心地问我城里有没有住处，邻居叔叔告诉校长我在城里有亲戚，住亲戚家。其实，这是叔叔的一个善意的谎言，我们在城里并没有亲戚，他怕如果实话实说，校长会不同意一个没有住宿条件的学生进校上学。关于住宿问题，爸爸打电话说让我晚上把教室的几张课桌拼到一起，在教室休息。几个月来，我就是这样熬过来的，每天晚上都与孤独、寒冷相伴。尤其进入十二月以来，教室的窗子四处漏风，怪叫着的冷风常常把我从睡梦中冻醒。但我没有流泪，我知道我要坚强，因为爸爸妈妈在外打工，生活更辛苦。
我真羡慕城里的孩子，放学后能够回到温暖的家，与爸爸妈妈在一起，多么幸福。我和爸妈什么时候也能像他们那样天天在一起呢？
山西省晋城市城区五星学校 秦坤
男儿当自强
我十一岁那年，爸爸妈妈出去打工了，我只好和年迈的奶奶相依为命。经过近一年的锻炼，我发现自己变得能干了，不再是原来那个被父母娇惯的孩子了。
以前如果我不小心被小刀划破了手，就会大声叫嚷：“妈妈，妈妈，疼死我了，疼死我了。”妈妈就会急匆匆地去拿创可贴，帮我贴上去。父母出去后，有一天我的手又划伤了，这回家里正好没有创可贴，而奶奶又下田干农活了。我只好用最土的方法进行包扎。我先剪了一根布条，然后将它一圈一圈地卷在伤口上面，再用奶奶缝衣服用的白线系好。弄完后，我觉得很有成就感。
还有一次，我有一道数学题不会。爸爸在家的时候，我能问爸爸，可现在问谁呢？奶奶不识字，我只好自己一遍遍反复演算。奶奶不理解，在一边不停地唠叨说：“想不起来就算了，明天去学校问老师。”可是我想，我都已经六年级了，不该再依赖别人，自己能做的事一定要自己做。最后我写满了十几张纸，终于得出了正确的答案。
爸妈不在家的日子，我已经学会自立自强。可我还是盼望他们早点回来！
江苏省泰州市姜堰行知实验小学黄程
为自己喝彩
吃着自己做的香喷喷的饭菜，看着自己整理得整整齐齐的房间，穿上自己洗的干干净净的衣服，如今我很为自己独立的生活能力感到骄傲。
10岁那年，我哭着喊着拉住爸妈的衣角，可他们还是登上了去异乡打工的车子。从此，我便跟着年老体弱的奶奶过日子。开始，我天天都是在回忆中度过的，想着和爸妈在一起的日子，看着他们的照片，心里一遍又一遍默默地叫着他们，眼睛红了一次又一次。
屋漏偏逢连阴雨。爸妈走后，奶奶病了，家里的重担一下子全落在了我的肩上，我不得不面对现实。每天回到家，首先不是做作业，而是煎药给奶奶吃，然后再做饭、炒菜。奶奶在床上教我炒菜的步骤，听起来简单，做起来却让我处处碰钉子。因为从来没干过，切菜时好几次都切伤了自己的手指。刚学做饭时，炒出来的菜不是咸死人就是淡得没味道。这时我就想，要是妈妈在家就好了。但我马上就赶走了这样的念头，因为我知道现在我没法依靠父母，必须用自己的力量战胜困难。很快，在奶奶的指导下，我做的菜味道越来越好了，在我的精心照料下，奶奶的病也好多了。
在学习上，因为少了父母的督促检查，我的成绩大不如前。但我下了决心，自觉学习，就算父母不在家，也要靠自己的力量学好。我夜晚挑灯苦读，把不懂的问题由问爸爸改为和同学讨论，这使我收获很大，不仅成绩比以前好了很多，而且让我体会到集体生活的温暖，与同学的友谊更深了。
留守在家，我还要自己掌握“财政”大权。爸妈在外十分牵挂我，经常寄钱回家，这些钱都由我自己支配。看着手上这些百元大钞，有时我真想出去大吃一顿，可我马上就被自己的念头吓了一跳，我怎么沦落成这种人了？此后，我便把爸妈给我的钱存放在一个小匣里，要买必需品的时候才动用。为学习花钱我从不吝惜，可在买零食上我却从不乱花一毛钱。
如今，邻居们见到我总是竖起大拇指，老师也经常夸我。学期结束，我还评上了“三好学生”。
江西省永丰县谭头中学兰红
妈妈啊，别为我担忧
妈妈，上次您打电话来又泣不成声，说这么多年都是我一个人生活，自己没有尽到一个母亲的责任，每天晚上都在心里暗自责备自己。
当时我的眼里噙满泪水，真想大喊一声“妈妈！”，把这13年来藏在心中的所有委屈和辛酸都倒出来。但我没有，这些年的独自生活已经使我养成了奋力进取、坚强独立的习惯，在面对任何困难时都不轻言放弃。 我不想让妈妈担心我，也不想让妈妈更加伤心。
其实，妈妈的生活又何尝不苦呢？为了我的学业，她与爸爸一道远赴千里之外的福建做生意，起早摸黑，根本就顾不上休息，积劳成疾，前几年就患上了心脏病。但她对自己的身体毫不在意，吃得简单粗糙，穿得朴素单薄，一年到头也不曾添件新衣服，却老惦记着自己的儿子有没有吃饱穿暖，还经常为此寝食难安。除了我每年昂贵的学费外，妈妈还要为偿还家里的债务劳心伤神。我知道，妈妈无论是身体上还是精神上都承受着巨大的压力，这已经够她受了，我怎么还忍心让她为我担忧。
13年来，无论遇到什么困难，我都会咬咬牙挺过来，决不告诉妈妈。每次我在学习上有了新的进步，或文章在报刊上发表了，我都会第一时间打电话告诉妈妈，让她分享我的成功和喜悦，减少她对我的担忧。
妈妈的恩情我这一辈子也无法报答，但我知道您最希望的就是我能够早日成为有用之才。妈妈，我一定会用行动满足您的愿望！
湖南省怀化学院中文系 严万达政治观察部委新年新举措（下）
部委新年新举措（下）
本刊记者 薛凯
铁道部：全力备战春运和第六次提速
铁道部部长刘志军要求，要全力打好2007年春运这场硬仗。2007年春运，我国铁路将首次办理学生返程票，惠及北京、天津、长春、上海、南京、武汉、广州、重庆、成都及西安市10个城市700多所普通高校和研究院所的学生。办理学生返程票不向学生收取任何附加费用。与此同时，启动2007年春运“农民工平安返乡行动”。铁路部门将组织售票人员到农民工务工集中地和输出地上门售票，提前办理农民工团体票，努力解决农民工返乡难问题。
2007年4月18日，全国铁路还将正式实施第六次大面积提速。提速后，列车时速将达到200公里以上，其中京哈、京沪、京广、胶济等提速干线部分区段可达到时速250公里。铁路第六次大提速仍将坚持“提速不提价”原则，新增开行的直达特快列车、夕发朝至列车和普通旅客列车，一律维持现在票价水平。
卫生部：着力建设四项基本制度
在2007年全国卫生工作会议上，卫生部部长高强指出，在医疗卫生服务和医疗卫生保障方面，要着力建设四项基本制度：
———覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。就是由政府组织，向全体居民免费提供公共卫生服务和按成本收费的基本医疗服务。
———多层次的医疗保障体系。根据城乡实际情况和不同人群的收入情况，建立不同形式的混合型医疗保险制度。
———国家基本药物制度。国家要逐步规范同种药品的名称和价格，降低药品费用。同时，整顿药品生产流通秩序，积极促进药品生产流通的规模化和现代化。
———公立医院管理制度。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求深化改革，强化公立医院的公共服务职能，纠正片面追求经济收益的倾向。
教育部：办好让群众满意的教育
教育部公布的2007年工作要点中，一些新的政策动向值得关注：
———加快推进考试评价制度改革。中招改革要积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，逐步推广将普通高中招生指标均衡分配到初中的招生制度。高招改革要将重点放在考试内容改革方面。做好首批高中课改实验省（区）高考命题工作，推动高中课改与高考改革的有机衔接。开展高职单独招生考试试点。
———在全国农村地区免除义务教育学杂费，落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策。推动省级政府加强统筹和落实责任，建立健全农村中小学预算制度和审计制度，把维持学校正常运转和事业发展的经费全部纳入地方政府预算，并确保每笔合理开支有保障、有效益、有监督。
———启动“中西部农村初中校舍改造工程”。进一步加大薄弱学校改造力度，努力办好每一所学校，使各校办学条件、经费、投入和校长、教师的配备及其待遇大致均衡。严格执行义务教育阶段免试就近入学政策，严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班的规定，认真研究解决“择校”问题。完善以流入地为主、以公办学校为主，保障农民工子女接受义务教育的政策措施。
———中等职业教育继续扩招50万人，实现中职招生800万人的目标。
———全面实施职业教育的“四大工程”，即国家技能型人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。推进农村职业教育的“一网两工程”，实现农村劳动力转移培训和农民工培训超过3500万人，农村实用人才培训超过6000万人的目标。
国家税务总局：房地产调控有新举
在房价高位运行、“且调且涨”的背景下，为加大对房地产市场的调控力度，国家税务总局出台了“一费二税”上调政策。从2月1日起，房地产企业土地增值税的交纳将由先前的“预征制”转为实打实的“清算制”，而城镇土地使用税额标准提高2倍、新增建设用地土地有偿使用费提高1倍的政策已于1月1日正式实施。土地增值税清算、土地使用税和新增建设用地使用费提高，三者构成了“一费二税”上调新政策。1月16日晚，国家税务总局发布《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》，明确房地产开发企业土地增值税将实行清算式交纳，取代现行的以“预征”为主的土地增值税交纳法。土地增值税从“预征”转为“清算”，会压缩房地产开发的利润空间。土地增值税“清算制”的实行将传递一个明确信号：税费政策成为2007年加强和改善房地产市场调控的重要工具。
最高人民法院：十项措施解决百姓“诉讼难”
最高人民法院院长肖扬要求，各级人民法院要切实改进司法作风，采取便民诉讼措施，着力解决群众的诉讼困难,
一是要做好诉讼指导工作，普遍为当事人免费提供诉讼指南。二是要建立便捷立案的工作机制，尽可能实行一站式服务。三是要全面向当事人告知其诉讼权利与义务，并将之贯穿落实于诉讼全过程。四是对农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等诉讼群体，采取缓、减、免交诉讼费的司法救助措施。五是要尽可能实现案件的繁简分流，继续扩大简易程序审理案件的范围，进一步探索小额标的争议案件的速裁工作机制。六是要及时回应当事人对诉讼进程了解的愿望，在不涉及审判秘密的前提下，充分告知当事人诉讼的进程。七是要全面实施好诉讼风险告知制度。八是要积极推行以案释法、判后答疑制度，对于那些就判决理由及认定事实等产生疑问的当事人，承办法官要主动解答，使当事人对官司输赢形成正确的法律上的判断。九是要有效解决当事人申诉难问题，防止互相推诿，对符合条件且属于本法院应当管辖的申诉案件，要及时受理，不允许将申诉矛盾上移甚至扩散到社会。十是切实缓解“执行难”问题。
最高人民检察院：严查贪污贿赂失职渎职犯罪
2007年，全国检察机关将积极查办发生在新经济领域、资金高度密集领域、垄断性行业中的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件。重点包括,
———严查发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，包括国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域中的商业贿赂犯罪案件，重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。
———严查与黑恶势力相牵连的职务犯罪，打掉黑恶势力的“保护伞”。
———严查发生在社会主义新农村建设以及国有企业重组、改制、破产和经营活动中发生的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件。
———围绕人民群众反映强烈的腐败问题，依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，特别是社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等领域中发生的职务犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。
国家工商总局：加大力度整顿市场秩序
2007年国家工商总局市场秩序整顿工作确定五大重点：一是继续将食品安全专项整治作为整顿规范市场秩序的重中之重。二是加大虚假违法广告专项整治力度，以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度。三是加大商标行政保护力度，严厉查处商标侵权假冒案件。四是加大治理商业贿赂力度。五是加大打击传销专项行动力度。
认真落实惠农政策。农民专业合作社一律免收登记费，农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商行政管理费。
交通部：优先发展城市公共交通
交通部部长李盛霖说，交通部2007年将着力打造“服务型”交通，努力做好“三个服务”：服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。
2006年12月1日，建设部等四部委联合发布《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，其主要内容包括：城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。城市公共交通的投入要坚持以政府投入为主，纳入公共财政体系。地方人民政府要加大对城市公共交通事业的资金投入力度等。由此，我国城市公共交通事业将获得一系列重要“扶助”，包括加大投入、建立低票价补贴机制、规范专项经济补偿等。（编辑：林双川）
地方立法展现民生关怀新趋向地方立法展现民生关怀新趋向
本刊记者 王攀 李钧德 周华
近年来，“着力促进社会发展和解决民生问题”，已成为中央和地方政府工作的着力点之一。顺应民意、解决民忧、为民谋利等一系列关怀民生的政策措施不断推出，受到了广大群众的热烈欢迎。然而，关注民生，更需要法律制度的保障。作为立法机构，一些地方人大开始把视角转向民生问题，旨在通过立法来保障人民共享改革发展的成果。
广东：立法向“问题食品”说不
近年来，“瘦肉精”、含有苏丹红的“红心鸭蛋”、有毒“多宝鱼”等食品安全事件频频发生，这不仅严重损害了人民群众的身体健康和生命安全，也进一步暴露出我国在食品安全监管方面存在的制度漏洞。
这一难题将在广东地区被破解。今年有望通过的《广东省食品安全条例》将在全国率先建立起“不合格食品召回制度”，届时所有不符合有关标准、存在或者可能存在安全隐患的食品，已经上市销售的，将被有关部门立即召回，以切实保障消费者的合法权益。
广东省人大财经委员会有关负责人表示，食品安全关系广大人民身体健康和生命安全，作为全国的“立法试验田”，广东在相关领域率先立法，体现了“以人为本，执政为民”的理念，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
在2006年初举行的广东省十届人大四次会议上，沈演泉等16位省人大代表就提交了近万字的“一号议案”，草拟了一份《广东省食品安全生产管理条例》，提出建立食品安全“追溯和承诺制度”，以便从生产到销售的每一个环节都能相互追查，受到了社会各界的高度关注。
广东省人大财经委有关负责人告诉记者，考虑到国家目前还没有一部专门针对食品安全的法律法规，省人大代表的相关建议具有重要价值。他说，虽然全国人大还没有将食品安全问题列入立法计划，但从广东的实际看，制定相关地方条例不仅十分必要，而且立法条件也已成熟。
有关法律专家告诉记者，为了有效解决问题，这部“民生法规”的一审草案提出了许多制度和机制上的创新性规定。草案首先在现有体制下明确了政府各有关部门的职责，涉及部门包括农业、海洋及渔业、质量技术监督、工商、卫生等多个部门，防止食品安全监管推诿扯皮；二是率先在全国建立食品召回制度，分为企业主动召回与行政管理部门强制召回两方面。为了避免召回的“存在或可能存在安全隐患的食品”变换形式后重新流入市场，草案还特别规定“召回的食品不得以任何形式重新进入市场”。
该草案还率先提出建立食品安全事故的预防和处理机制，明确要求县以上人民政府制定食品安全事故应急预案，并规定县以上人民政府应当建立食品安全信息通报和发布制度，食品安全检查部门不仅负责其职责范围内相关信息的收集、报告、分析和发布，还要及时向其他部门通报有关情况。草案还规定，食品安全监督管理部门和食品检验、检测机构以及其他国家机关不得以监制的方式参与食品生产。
广西：让百姓“同命同价”
,同命不同价”这种在交通事故人身赔偿中城乡有别的做法，近年来一直饱受舆论的抨击。2005年12月15日，重庆3名女中学生搭乘同一辆三轮车遇车祸身亡。事后，肇事司机挂靠单位给2名城镇户口的女生家属各赔偿20余万元，而只赔偿农村户口的女生何源5.8万元，后几经交涉，赔偿数额增加到了9万元，但仍不及其同学的一半。
地方法院作出这种“城乡有别”的判赔依据，都无一例外援引《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》。该《解释》规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。”城乡收入不同，所以城里人与农民的所获赔偿自然有别。
2006年，广西在这方面迈出了“破冰”之履。《广西道路交通安全条例》通过了广西壮族自治区人民政府的审查。审查稿第52条规定：农村居民和城镇居民因交通事故伤亡的，其残疾赔偿金、死亡赔偿金、被扶养人生活费均按自治区城镇居民人均可支配收入和人均消费性支出标准计算。这是全国道路交通事故人身赔偿首个无附加条件的“同命同价”规定。这份条例如果被广西人大审议并通过后，长期存在的“同命不同价”现象将告别广西。
对此，不少媒体发表评论认为，人们在为广西农民感到欣慰的同时，也期待着在全国范围内实现城乡“同命同价”。
河南：为农民工打造维权“金手杖”
河南是一个农业大省，人口大省。全省现有农村劳动力4695万人，农村富余劳动力达到2800万人，是一个典型的劳动力输出大省。然而，农民工在为城市作出贡献的同时，他们的权益却经常受到侵害，如被克扣和拖欠工资、进城子女就学无门等。很多群众认为，农民工是生活在社会底层的困难群体，建设和谐社会，首先就要加大对他们的关注力度。只有尊重农民工的劳动，最大限度地保障他们的合法权益，才能构建和谐安定的社会政治局面，才能有利于尽快消除城乡差别。
为了从根本上减少侵犯农民工合法权益现象的发生，在一起侵犯农民工权益的案件上，河南省委书记徐光春批示，要求“人大要在为新农村建设提供法律与制度保障方面有所作为”。就这样，全国第一部以维护农民工合法权益为根本宗旨的地方性法规《河南省进城务工就业人员权益保障条例（草案）》很快起草完毕。该草案共分九章六十三条，分别从劳动合同、工资支付、社会保险、劳动用工等方面，对农民工的权利、用人单位的义务等作了明确规定，并附有相应的法律保障措施。负责草案起草工作的河南省劳动和社会保障厅法制处处长李喜明告诉记者，该草案主要以现行劳动法和国务院、河南省政府颁布的政策法规为基础，总的走向是对城乡劳动者一视同仁。
2006年7月21日，草案在河南省劳动保障网和当地媒体公布，面向社会公开征求意见和建议。该草案公布后，社会反响强烈。河南省国基律师事务所主任李晴川认为，河南省这个条例的制订，将使农民工们拥有一部专门为自己说话的法律，至少对于在河南务工的农民而言，经济利益有了法律的强有力支持，个人权益得到了法律的保障，而对于那些善于钻司法空子的用人单位来说，再想以种种借口打农民工的主意，起码不会像过去那样容易了。
据河南省人大法制委员会综合处处长李成宽介绍，经河南省人大常委会主任会议研究，现已确定把条例列入2007年提请审议项目。如果能顺利审议通过，该条例最迟将于年内颁布，并正式实施。（编辑：孙爱东）
走进中国电子政务“第一网”
百姓关注物权法
经济纵横对人民币升值当有正确认识北京市场菜价追踪北京市场菜价追踪
本刊记者 殷丽娟
蔬菜价格的涨幅与天气状况密切相关，价格往往呈季节性波动。春、夏两季是北方大田种菜的季节，这时的蔬菜一般产量高价格便宜，而每年农历春节前都是蔬菜价格上涨的季节。
1月13日，记者来到在京城有蔬菜价格“晴雨表”之称的北京新发地农产品批发市场，看到卖菜和买菜的车辆进进出出,络绎不绝，讨价声还价声汇成一片。市场上摆满了各种各样的蔬菜：绿白色的棒菜、橙红色的小金瓜、白色的茭白、黄色的柿子椒、绿色的小黄瓜，叫人目不暇接，蔬菜交易一片繁忙。在此交易的蔬菜不仅流向北京大大小小蔬菜市场，天津、张家口等北京周边地区的人也来这里批发各种蔬菜。
新发地蔬菜批发市场平均每天蔬菜的交易量为900多万公斤，是北京最大的菜篮子。新发地农产品批发市场副总经理刘僧会接受记者采访时说，冬季北京市场的蔬菜大部分来自南方，今冬北京市场上的蔬菜80％以上来自海南、广东和广西。
今年是暖冬,气候有利于南方大田蔬菜生长，蔬菜喜获丰收，但是蔬菜丰产，菜农并不“丰收”。因为蔬菜量多，卖不上好价钱，菜农并没有得到多少实惠。今年冬季北京零售蔬菜市场价格虽然高，但是同比还是便宜的，批发价格同比下降20％左右，收购价格下降40％左右。
海南省农业厅北京农产品流通办事处的曹慧告诉记者：1月12日在海南收购的黄瓜每斤才0.5元。记者了解到，菜农从蔬菜育苗到收成，整个生长期在40天左右，大棚蔬菜的种植费用更高些，盖大棚用的专用塑料膜、竹竿、草帘和所需的化肥、农药等价格涨声一片,虽然城里冬天的零售菜价比夏天高一些，市民感到菜价涨了，但实际上菜农挣不了几个钱。
记者当天在零售市场上看到黄瓜每斤卖价2.5元，而批发市场的黄瓜每斤1.1元，批发商告诉记者，他们在海南菜农田地的收购价是黄瓜每斤0.5元。为什么从产地到零售市场的蔬菜价差那么大？
蔬菜批发商马作停给记者算了一笔账：“1月12日我从广西菜地收购的西葫芦每斤0.4元，入库费每斤0.05元，一个纸箱２元，再加上装卸费、包装费，一汽车装30吨西葫芦，途经广西、湖南、湖北、河南、河北五省区，行驶２天２夜，仅运费就17000多元，比去年涨4000多元，交摊位费500元，批发价卖到每斤0.8元，不赚钱”。一位自称姓刘的司机说，汽油价格一涨再涨，运费能不涨吗？
1月13日，北京的气温为零下６摄氏度。记者观察到这些蔬菜批发商们在凛冽的寒风中一站就是几小时，他们两班倒，24小时交易。批发扁豆的赵洪义憨笑着说，搞蔬菜批发看的是运气，靠量挣钱，天气好我们就赔钱。他说：“如果遇到大雪、大雾天气，拉蔬菜的汽车堵在路上过不来，菜少就能卖个好价钱。但是蔬菜水分大，堵在路上的时间过长有时菜都捂烂了，到北京又卖不上好价钱了。”
赵洪义说：“批发蔬菜不但辛苦，而且风险很大。1月12日我从广东菜地收购的扁豆每斤1.2元，一汽车装25吨扁豆，运到北京光运费就花15400元，批发价卖到每斤1.5元，一斤赔2毛钱。不过，到春节前菜价如果一涨，就把赔的钱找回来了。”
从新发地批发每斤1.2元的黄瓜，拉到零售市场就卖到了2.5元；批发价每斤1.2元的扁豆也同样卖到2.5元，价格翻了一番！
记者在西草场蔬菜市场看到，从新发地以每斤0.3元批发的大白菜，拉到零售市场就卖到了0.6元；批发每斤1.1元的西红柿卖到2.5元；批发价每斤1.5元的豆角也卖到3元。价格翻了一番。
如果说南菜北运行程几千里，运费加上入库费、包装费等成本，价格翻番可以理解。而同在北京市，从批发市场到菜摊价格就翻一番，不可思议！
菜价追踪采访结束，记者在思考。虽说菜价随行就市，起落涨跌本无可非议，但菜价无论如何变化，蔬菜利润的大头实际上都让流通环节赚去了，辛辛苦苦种菜的菜农们并没得到多大实惠。如何减少蔬菜在运输和批发流通环节的成本，让利农民，使广大菜农增产也增收，无疑是新农村建设中值得关注的新课题。
（编辑：林双川 / 摄影：鱼游）
“火车头”：科技创新变废为宝
创新社会中国机电产品伴着创新竞跑来自基层和谐的报告社区警务助推和谐社区
建设新农村无棣：培育农村人才流动循环链50
无棣：培育农村人才流动循环链
李政
? 增加农民非农收入，是建设社会主义新农村的重要内容。山东省无棣县近年来建起县、乡、村三级劳务输出组织，不断拓宽劳务输出渠道，使劳务输出成为“无棣名牌”，为地区经济发展注入了生机和活力。
现在，无棣县在务工大军中培养“小老板”，劳务输出由“为挣钱而打工”变为“学成归来回乡创业”。从外出打工到“大雁回归”，无棣打通了劳务输出与回乡创业循环链。
“雏鹰展翅”外出务工
和其他农业县市一样，改革开放以来，无棣农村有大批青年劳动力到外地打工“闯天下”。但劳务输出的盲目性、无序性和不稳定性，却使打工青年像翅膀不硬的雏鹰难以展翅起飞。
面对现实，无棣县委、县政府决定介入打工潮，有计划、有组织、有目的地开展大规模的劳务输出。为实现劳务输出从体力型向智力型转变，无棣县按照输出一个就是一个熟练工的原则，强化岗前培训。全县创办计算机、机械培训学校等岗前技能培训基地12处，大大增强了外出务工青年的谋生本领。“很多外地用工企业在我县招不到需要的高级熟练技术工人，与此同时有大量农村青年因无技术特长而找不到工作。要改变这种现状，就必须抓住劳动技能培训这个‘牛鼻子’。”无棣县劳动和社会保障局局长李军深有体会地说。
在抓劳务培训的同时，无棣大力发展订单培训和订单劳务。全县11个乡镇和劳动部门、工会、妇联、团委都成立了不同形式的职业介绍机构，为外出务工青年当起了“红娘”。
大批青年的外出给党和团的组织带来了一个新的问题：在外务工青年大部分游离了原来党、团组织。针对现实，无棣县探索出了团建工作的新思路，以城市为单位建立流动型团组织，代表、维护务工青年的合法权益。
在党、团组织的关怀下，有一大批有志务工青年事业有成。佘家巷乡女青年孙燕是最早一批在团县委组织下外出务工的，经过几年的努力，现在已成为公司的骨干，每月工资能拿到1500元左右。
打工者“归巢创业”
为把劳务输出工作引向深入，无棣同全国民营经济样板———浙江温州结为友好县市，并在温州成立了无棣办事处。借这一契机，县委实施了“万人工程”，向温州选送万名优秀青年就业锻炼，并在务工大军中实施以培养“小老板”为主的人才工程，改以前的“为挣钱而打工”为“学成归来回乡创业”。
无棣县县委书记李维东说，县委、县政府为吸引外出打工青年“归巢创业”，积极争取工商、城建、银行等方面的支持，为外出务工青年返乡创业提供优惠政策和热情服务。
几年前到南方打工的马山子镇青年张建国，回到老家办起了渔粉加工厂。县工商部门三次进京为他生产的渔粉注册了商标，技术监督部门在厂里建起了质量化验室。张建国感慨地说：“真是在家千日好，出门一时难，回来后仅用了三天就办完了开业手续，这在外地得需一个月时间。”
面对良好的创业环境，张建国最近投资100万元，建起了先进的高压、蒸煮、膨化、烘干流水线，改变了过去靠“一间屋子，一盘机磨”打天下的状况，以科技为依托走上了规模经营的路子。
“小老板”带来大就业
1999年，20岁的无棣镇青年齐民超中专毕业后，跟随无棣团县委组织的务工青年队伍来到北京打工。2000年，齐民超在务工地点附近偶然见到一张北京理工大学招收计算机学员的海报，便东拼西凑了6000多元，成为培训中心的一名学员。凭着刻苦钻研精神，齐民超熟练掌握了计算机的相关知识。
在北京一年多的时间里，齐民超发现企事业单位对计算机人才需求量非常大，便萌生了回乡创业办学的想法。凭借所掌握的知识，齐民超足以在北京找到一个待遇很好的工作，但他心里却在盘算：“如果在家乡办一处计算机培训学校，通过培训，把家乡青年送到北京来就业，这多好。”
2001年3月，齐民超回到无棣办起博翱计算机学校。在5年时间里，齐民超从一间平房、5个学员、3台微机的办学规模发展到两省、四市、十县设立分校14处，拥有5000余台计算机，专业教师100多人，在校生3000余人规模,帮助6000多名青年实现了就业。为此，齐民超被授予全省“优秀创业青年”称号。（编辑：秦交锋）
半月说法处置手机短信要守法
军事天地试飞英雄李中华
百事咨询
“农民工银行卡特色服务”
,农民工银行卡特色服务”
主持人：
我是一名在北京打工的农民工，春节前我想回家，但又担心路途遥远，携带现金十分不便。听说国家推出“农民工银行卡特色服务”，农民工拿银行卡，在家门口就能取款。请帮忙介绍一下这项服务的主要内容。
安徽 晓范
主持人解答：
,农民工银行卡特色服务”是指农民工在打工地利用银行卡存入现金后，可以在家乡附近的农村信用社营业网点提取现金。这是一项专门为农民工设计的银行卡服务，它充分利用遍布农村乡镇的农村信用社营业网点资源，为农民工提供异地取款便利。
,农民工银行卡特色服务”始于2005年12月，中国人民银行首先在贵州省组织试点。2006年7月，在总结贵州试点经验基础上，央行又将这项特色业务推广至山东、福建、重庆、江苏、湖南、江西、四川、陕西、云南、河南、广西等11个省、区、市。
根据央行最新通知精神，各发卡银行应于2007年2月1日前将所有的普通借记卡对“农民工银行卡特色服务”开放，最大限度方便农民工持卡人。新的“农民工银行卡特色服务”手续费标准也将从2007年2月1日起施行，即对持卡人的每笔取款手续费由原来的按取款金额的1%收取降至0.8%，每笔最高收费限额由50元降至20元。
据此，农民工只要持有带“银联”标志的普通借记卡，就可以在上述12个省、区、市的县及县以下农村信用社营业网点柜台办理提取现金业务。央行规定，每笔取款交易出具给持卡人的交易凭证必须包括交易金额、余额、收取的手续费金额等要素，以确保持卡人的知情权。
央行提醒广大农民工朋友，加强风险防范意识，注意保管好自己的银行卡和密码，遗失银行卡后，请及时与发卡行联系挂失。持卡人可以从以下三条途径得到详细的用卡信息：发卡行柜台或客户服务热线；中国银联客户服务热线95516；农村信用社营业网点柜台或公布的对外服务电话。
读者之页校园周边黑店该整治
文化网上走来“播客”
网上走来“播客”
邓华东
刚刚进入2007年，互联网上就制造出新轰动：新浪网推出播客频道不久，视频内容的上传量就跃居视频网站之首。有人预测，正如前两年的博客一样，2007年很可能会成为“播客”年。
谁都可以做主持人，将自己的声音或视频内容广为传播；谁都可以在网上收听收看其他网民提供的播客内容……这就是在互联网上新出现的被称为广播下一代的“播客”。有时候，人们也将开设播客服务、制作播客节目的人称为“播客”。
“草根”胖大海的播客生活
互联网的出现让普通百姓有了说话的新舞台。早期的网民们只能在论坛上用文字表达自己的喜怒哀乐，但随着宽带的普及，有人发现，通过音频或视频可以更直观、更个性地表达观点。
记者在土豆网、中国播客网和新浪播客频道上看到，播客们上传的音视频文件内容五花八门，八卦杂烩、娱乐艺术、动漫游戏、个人情感等等。
胖大海就是这样一位播客。严格来说，在他开始尝试播客的时候，中国还没有出现播客这一概念。胖大海，原名赵海量，曾经作过销售员，能说会道，由于喜爱网络，他成了最早开设播客的少数人中的一员。从2003年夏天开始，他就在朋友的提议下将自己写的一些有趣的评论录音贴到网上。很快，他就用一台旧电脑和一个普通的麦克风创造了几十万的点击率。
网上“播出”的小段子有时候还会产生意想不到的效果。有一次，交管局的一位工作人员服务态度恶劣，胖大海回去后把这件事情做成了播客节目放到了网上，被网友广泛传播，交管局还特意为此事给他发来了处理意见。
博客之后是播客
播客尽管刚刚流行，但其强劲势头却让人不可小视。去年年底，萨达姆被处以绞刑的录像就曾迅速登上个人播客并在全球范围传播开来。
最让播客网站津津乐道的事是：去年10月，网络搜索公司谷歌（Google）用16.5亿美元买下视频分享网站YouTube，创造了互联网的财富新“神话”。据悉，YouTube是个创建不到两年、仅有几十个员工的网站，并且尚未赢利，但它却因拥有“全球最大视频分享网站”的头衔而身价倍增。
,皮尤互联网与美国生活项目”去年底发布的调查显示，12%的网络使用者表示，自己曾在播客网站上下载音频文件收听，或存储后供日后收听。而在去年初，该公司调查显示，这一比例还只有7%。
中国的播客虽然刚刚起步，但数量已经相当可观。1月10日，中国互联网协会公布的最新报告显示，中国的播客用户群已十分庞大，播客、视频分享网站的受众达到7600万人。在过去一年中，有五成多的中国网民使用过播客服务。
播客为什么这样红
据了解，播客之所以如此红火，主要在于播客个人、受众、网站以及传统媒体四方的积极参与。
播客个人在制作节目的过程中获得了满足感和成就感。正如胖大海所说，播客最重要的就是对于语言的表达欲望，他喜欢这种能自由表达的感觉。“审丑”、“搞笑”甚至“恶搞”成为网上时髦，而不少播客节目奉行的正是这些制作准则，因此能在相当程度上满足部分人的需求。
播客也被认为是互联网上的“新金矿”。目前，全国已经涌现出近200个播客和视频类网站，大家都摩拳擦掌意欲成为“中国的YouTube”，大赚一笔。特别是看好中国即将开通3G的无限“钱”景，播客网站也努力使“手机播客”成为可能。博客网播客频道负责人认为，播客的音频内容，将可以像手机彩铃一样下载，从而可能会使播客迅速普及。
电台、电视台等传统媒体也纷纷瞄准网络播客服务，力图在网上扩大影响力。去年7、8月份，美联社和AOL对3000多人进行了一次调查，结果显示：一半以上的网民观看或下载过视频，其中新闻最受欢迎，被调查者中有超过72%的网民有观看网络视频新闻的习惯，其次是短片、音乐视频、体育以及网民自己创作的业余视频节目。在西方国家，传统电视媒体几乎都提供网络视频服务，如CNN、Foxnews、BBC、NBC等。
在我国，目前一些传统电台开设有播客广播时段，如“波哥播客秀”，即是给优秀的民间广播节目更多的展示空间。
别让“恶搞”和“偷拍”毁了播客
播客这一新生事物也引发了一些问题和思考。例如“恶搞”类个人作品，一直是道德和法律关注的焦点。此类作品的制作流程是，通过剪辑影视画面的方式，重新制作配音，然后上传，挂到播客频道供人下载和收看。
去年8月，一部瞄准经典影片《闪闪的红星》的“恶搞”作品引发了国家监管部门的注意，而舆论也开始集体倒戈，反对无原则的“恶搞”，特别是反对“恶搞”红色经典。
因“恶搞”引发的法律和道德问题接连不断，甚至成为政治事件。YouTube曾因侵犯版权等问题屡次遭遇官司。据最新报道，1月13日，该网站上传播的一段“恶搞”录像以印度“国父”圣雄甘地为主角，并在这个南亚国家引发众怒，印度政府正考虑采取行动予以惩罚。
而播客盛行的“偷拍”之风也令人头痛。这就涉及网络上一个热门的话题———隐私权。网络隐私权包括公民的个人敏感信息、图像享有不受他人知晓、搜集、复制和毁损的权利。
新事物需要新的监管模式
国家广电总局社会管理司一位负责人曾表示，开展网络电视及通过互联网传播视听节目业务，必须经过国家广播电影电视总局批准，取得相应的《信息网络传播视听节目许可证》。
一位播客网站负责人告诉记者，目前播客网站的实践是，网站方面会做一些引导，提醒播客们注意自己作品的合法健康，一旦某位播客的内容被广泛订阅，网站方面会立即查看其内容。另外，如果一些播客提供的音视频内容很精彩，网站会将其提供给广播电台、电视台或者互联网站，对方会依例送审。
据报道，国家广电总局仅对全国66家网站颁发了“开办网上传播视听节目业务”的资格证书。但一位业内人士认为：“这与风起云涌的网络视频开播相比，显得远远不够。”
据悉，目前已有很多“草根播客”开始被收编到一些规模较大的网络视频运营商旗下。而广电总局是按业务类别、接收终端、传输网络分类核发许可证，因此业内人士认为“只要监管好这些网站就可以了，局面不大可能失控”。据了解，广电总局正在建立比较先进的信息网络视听节目监管中心，还规划建立北京、上海、广东三个信息网络视听节目监管分中心，并和各个省市的技术监管系统联合，以形成及时有效的监管体系。（编辑：薛凯）
新春联
谈天说地媒体的娱乐报道要讲操守媒体的娱乐报道要讲操守
赵光瑞
前一个时期，有关某当红“大片”的资讯，在全国各媒体上铺天盖地向人们袭来。各媒体争相炒作这部“大片”的拍摄过程、精彩之处、明星轶闻等。某电视台，仅该片冗长的首映式宣传节目，就在不同时段反复播放数次，大有不把该“大片”炒热不罢手的势头。
在媒体哄抬等因素的作用下，该“大片”还未上映就已炙手可热；在国内上映三周，票房收入即达2.7亿元。然而，许多被媒体哄进影院的观众，看过该片后却大呼上当。
可以说，不少“大片”票房的成功，媒体的预热和炒作起了重要作用。本来，针对热门电影进行报道无可厚非，但中国一年生产电影几百部，其中不乏佳作，为什么有些媒体“只见树木，不见森林”？老百姓除了几部当红电影，很少见到对其他电影的报道？对于一部电影当然可以见仁见智，但对于一部从普通观众到专家学者，许多人观后都不以为然的电影，为什么媒体却在先睹之后只有“一边倒”的叫好之声？媒体本应持有的客观公正的立场到哪去了？
这一切都不能不让人心生疑窦。近年来，媒体热衷于“炒作造势”。对一部作品从预热、狂炒到正面炒、反面炒，炒导演、炒明星，炒性交易、炒婚变，可谓乐此不疲。这其中的原因，笔者分析不外乎以下几点。一是有利可图。有报道说，这部当红“大片”制片方投入巨额宣传费，国内一些媒体从业者那样卖力地炒作该片，恐怕同从中“分得一杯羹”不无关系。二是媚俗和热衷跟风。一些媒体为满足部分受众的需求，不惜降低标准，故意显露“俗”相；一些媒体丧失定力，见别人都炒，生恐落于人后，于是“别人炒我也炒”。
媒体狂轰滥炸般的炒作，其结果就是误导受众。这种行为，直接导致了一种现象的产生，即每部国产“大片”都将宣传造势作为关键性营销手段，而观众看后却往往大呼上当。
媒体属社会公器，客观公正地报道事实是对它的基本要求。参与夸大其词甚至胡编乱造的炒作造势，这无疑有违媒体操守和良知。这样的行为，不仅对公众不负责任，而且对于媒体自身建设也是极为不利的。这一问题，确实应该加以重视和解决了。（编辑：王秀真）
领导干部要勇于面对舆论监督
国际时事防卫厅升格冲击日本和平宪法
,自宪法实行以来已经过了六十年。现在是用我们的双手进行修改的时候了。”日本首相安倍晋三在2007年的新年讲话中这样表示任内修宪的决心。1月9日，日本军事部门的最高指挥机构———防卫厅正式升格 为防卫省，日本战后军事体制出现重大突破。
防卫厅升格冲击日本和平宪法本刊记者 乐绍延
日本几十年来一直在挣脱约束
二战结束后，为了不使日本重蹈发动侵略战争覆辙，在美国的主导之下制定的日本宪法第九条规定：“日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达到此项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”由于宪法明确规定日本不能拥有陆海空三军以及其他武装力量，在战后初期，日本没有组建军队，只建立了警察预备队，设立了保安厅，主要负责维护日本的社会秩序。
虽然宪法规定日本不得拥有陆海空三军等武装力量，但日本国内依然还有部分势力一直在策划和准备重新对日本进行武装，建立自己独立的军事力量。朝鲜战争爆发之后，美国为了自己的全球战略需要，调整了对日本政策，开始默认并鼓励日本恢复组建实际上的军队。1954年7月1日，日本正式组建陆海空自卫队，并将保安厅改名为防卫厅。
受宪法等因素的制约，日本防卫厅长官虽是内阁成员，但防卫厅一直不是内阁中的“省”级机构，只能挂在内阁府内。因此，防卫厅不能直接提出军事预算以及有关防卫问题的相关法案，要求增加军费以及军备增减等所有重大事项都必须通过内阁府向政府提出，防卫厅的权力和地位都受到了很大的限制。
为了突破这些制约，日本部分势力一直谋求将防卫厅升格为防卫省，给军事部门更大的权限。2006年6月，在小泉的主导下，日本内阁会议通过了将防卫厅升格的法案，并递交给国会审议。随后，日本众参两院相继通过了这项法案。日本右翼势力追求了几十年的梦想终于成真。
修改和平宪法步伐加快
防卫厅升省是日本摆脱战后体制，向建设新国家方面迈出的重要一步。
防卫厅升格之后，其职能和权限都发生了根本性变化。防卫厅从内阁府中独立出来，成为与外务省、财务省同等级别的机构，防卫大臣可以就国家安全保障战略等有关安全防卫的问题直接要求内阁召开会议、制定法律法规，并直接向财务大臣提出军费预算要求。同时，原来属于首相，向美军提供物资等的权限也转移给了防卫大臣。
防卫厅升格之后，指导日常活动的政策纲领也将做出重大调整，防卫省的权限得到大幅提升，特别是在要求增加军费，扩充军事力量方面所受的制约将进一步减少。今后，防卫省将大大增强在政府预算方案编制过程中的话语权。
特别值得关注的是，日本已经修改“自卫队法”，将自卫队的“海外活动”以及在战时为美军提供战争物资等后勤保障工作从原来的“附带任务”上升到了“首要任务”，为日本自卫队随心所欲地走向世界各地提供了法律依据。
防卫厅升格为防卫省必将加快日本政府修改和平宪法的步伐。日本战后形成的由文职官员控制自卫队，防止和制约自卫队出现“暴走”问题的管理体制也将受到严重挑战。防卫厅的升格很可能改变日本和平国家的组织架构，进而影响东北亚地区的和平与稳定。
强军动向值得警惕
在1月9日举行的防卫省升格仪式上，日本首相安倍晋三发表讲话说，冷战结束后，日本的安全保障环境发生了重大变化，日本有必要从根本上重新思考防卫力量的作用。被安倍任命为首任防卫大臣的久间章生在纪念仪式上强调，防卫省的诞生决不是终点，而是面向新政策课题的开始。
1月13日，日本媒体报道，日本政府正着手研究放宽对自卫队在海外执行任务时的武器使用限制。其中包括允许自卫队员在自身安全没有受到威胁的情况下也能率先开枪。日本和平宪法中有关禁止使用武力的条款明显将受到新的冲击。
舆论认为，日本防卫厅升格将对日本未来军事发展产生深远影响，也表明日本朝着军事大国方向又迈出了十分重要的一步。表面上看，防卫厅和防卫省只有一字之差，但有着本质的区别。这次变更并不是一起孤立的行为，而是日本实现军事大国战略的最重要组成部分，是其调整“专守防卫”战略的重要一环，隐含着对战后和平发展道路的否定。其目的是要进一步摆脱因发动侵略战争失败而受到的限制，挣脱束缚自卫队手脚的“紧箍咒”，为今后可以名正言顺地在世界各地发挥作用消除障碍。
日本一直在发展和增强自己的军事力量，军费开支一直是亚洲第一，拥有实际上的强大军队。目前，日本自卫队已经拥有亚洲最先进的武器装备和最强大的综合作战能力，拥有仅次于美国的海上和空中武器装备。例如：陆上自卫队拥有8个地对空导弹发射群、配备了“爱国者3型”以及多种先进的地对空导弹、新型中程导弹等；海上自卫队拥有世界上最先进的“宙斯盾”级驱逐舰，该舰具有弹道导弹防御系统，它可以同时捕捉200个目标，并引导舰载导弹同时打击18个目标；航空自卫队还拥有仅少于美国的F-15J/DJ主力战机、F-4EJ战机，以及世界上最先进的早期预警巡逻机E-2C和E-767等。日本自卫队三军的远程、高速兵力投放能力以及远程攻击能力均已经远远超出了防御范围。
日本军事实力如此之强，又大力提升军事部门级别，并一再强调自卫队要走出国门，要为国际社会做贡献。这些举动使人们有理由怀疑，日本能否从历史中彻底反省，继续走和平发展之路。日本的强军动向必然会引起曾遭受过日本军国主义侵略与掠夺的亚洲各国人民的担忧和警惕。（编辑：周盛平）
俄罗斯的能源价码图罗亚尔———“政坛羚羊”跑得快非洲，酋长们的神秘生活走进非洲
非洲，酋长们的神秘生活中国非洲人民友好协会副会长 黄泽全
酋长地位：有的相当于部级官员
在非洲，酋长是让人望而生畏却又神秘莫测的人物。昔日，酋长是所在部落或地区的“天然统治者”，拥有各方面的绝对权威。今天，为了安定人心、巩固政权，非洲国家仍然保留着酋长制度，酋长的权力虽然受到一定限制，但他们依然有着超出常人的地位和特权，在国家政治生活中举足轻重。
本人在非洲期间曾多次目睹：知名度高的酋长出现在公共场所时，前呼后拥，铃声开道，人们纷纷弯腰跪地，顶礼膜拜，酋长离去，方才起身。
非洲酋长分为一、二、三级，或称为大、中、小酋长。一级酋长下辖二三百个二级酋长，二级酋长下辖数十乃至数千个三级酋长。许多非洲国家县级以下行政单位基本不设管理机构，乡镇以及村级事务由二级酋长、三级酋长负责。酋长多数由世袭产生，有时也有政府任命二级酋长或村民选举产生三级酋长的事情。酋长一般由男性担任，仅有极少数女性出任过酋长。
许多非洲国家由政府向一级酋长发放相当于部级官员的薪水，提供专用汽车，并负责一定数额服务人员的开销。有的国家也定期向二级酋长发放薪俸。三级酋长（即村级酋长）的收入大多来自村民们所缴纳的税赋。
酋长宫殿：传统与现代珠联璧合
非洲酋长大多深居简出，局外之人对他们的身世经历、生活方式、兴趣爱好等知之甚少，民间流传着许多趣事轶闻，玄而又玄，真伪莫辨。由于本人会讲当地民族语言———豪萨语，曾有幸拜会喀麦隆、尼日利亚等地的大小酋长，在探索神秘的酋长生活方面得到许多意外收获。
非洲酋长宫殿一般面积硕大，分前后两个院落，前院为工作区。走进宫殿前院，只见珠联璧合的非洲传统建筑与现代化建筑掩映在绿树浓荫之中，景色优美。也有的酋长宫殿前院迄今保持着非洲古老传统风格，土筑围墙足有数米高，墙体光滑平整，气派非凡。
后院为生活区，俗称“内宫”，是酋长、酋长妻室、子女及亲属居住的地方。前院后院有一院门相通，门口有武士把守，外人是难以越过这道门的。后院的面积通常很大，一幢幢非洲传统土屋整齐排列着。但不少房屋已经破旧，同前院形成巨大反差。
后宫内几乎是妇女和儿童的天地，那些女人年龄差距悬殊，有的腰弓背驼、老态龙钟，有的如花似玉、非常标致。女人们都在忙于自己手中的活计，有的舀米、有的烧饭、有的洗衣、有的奶孩子……由于天气炎热，女人们穿得极少，有的仅在下身围一块很小的遮羞布。
日常生活：轮流在妻子房里过夜
本人曾拜访尼日利亚北方重镇丰都瓦附近山区的一位村级酋长。该村地处偏僻，交通不便，极少有外国人来。村民们听说有会讲豪萨语的中国客人进了村子，纷纷从家里跑出来，足有100多人，将我们团团围住。
后来，在头缠白头巾、身着白色长袍的酋长的带领下，我们逐一参观了村舍、棉花地、粮食加工作坊等。随后，酋长热情地邀请我们到他家里做客。酋长家的房屋除间数多一些和式样高大一些外，同其他村民们的住房几乎没有什么两样。我们被邀请进入一间称为会客厅的房子里，室内除地上有一张草席外，四壁空空，一无所有。宾主席地而坐，自由交谈。
谈话期间，酋长的4位妻子按照年龄大小依次进来同我们打招呼问候。年龄最大的至少已经60岁，老态龙钟，显得比酋长苍老许多；最年轻的一位30来岁，眉清目秀，身段优美。
我们用试探的口气询问酋长，能不能参观一下他家的卧室，没有想到酋长满口答应。于是，酋长带领我们逐个参观他4个妻子的房间。3位年长妻子的房里，除了地上铺有一张草席外，再也没有其他物件。年轻妻子的房间里，草席上加铺有一张旧棉毯，地上有一只破旧的小收音机，墙角立着一个断了一只脚的小木柜。按照当地的传统习惯，酋长没有自己的卧室，轮流到4个妻子的房里过夜。酋长乐呵呵地对我们说：“豪萨人的内室是绝对禁止外人入内的，但中国人民是非洲人民的好朋友，你们是我的兄弟，又是远道而来，我就解除禁令一次。”
太阳要落山了，我们准备离村返回，酋长一再挽留我们住一个晚上。我开玩笑地问酋长：“阁下准备安排我们住在哪儿啊？”他用嘴贴在我耳边轻声地说：“其他人住在村民家里，你就住在我家里。”我们感谢他的友好与盛情，踏着夕阳告别了这个美丽的村落。
小测验
2、小测验
1,备受瞩目的A股保险第一股 于1月9日在上海证券交易所挂牌上市。由此，它成为中国乃至世界第一家分别在纽约、香港、上海三地上市的保险公司，也是2007年Ａ股上市的第一只新股。
A．中国人寿 B.泰康人寿 C.平安保险 ? D.友邦保险
2. 飞机、太行发动机和新一代空空导弹的研制成功，标志着我国成为世界上第四个能同时自主研发先进战斗机、航空发动机和导弹的国家，缩短了与发达国家的差距。
A.歼－7 B.歼－8 C.歼－9 D.歼－10
3,1月13日至16日，温家宝总理出席了在菲律宾宿务举行的第10次东盟与 （“10＋3”）、中国与东盟（“10＋1”）领导人会议、第二届东亚峰会，主持了第7次中日韩领导人会议，并对菲律宾进行正式访问。
A.中美韩 B.中日韩 C.中日俄 D.中俄韩
本期小测验答案
1,A 2,D 3,B
信息广场
2、信息广场
2006年中国外贸总额预计超1.75万亿美元
商务部新闻发言人透露，2006年中国外贸进出口总额预计将超过1.75万亿美元，比2005年增加3300亿美元，同比增长24％左右。据《人民日报》报道，2006年前11个月，新批外商投资企业37019家，同比下降6.7％；实际使用外资金额542.63亿美元（不包括银行、保险、证券），比去年同期增长2.14％，利用外资的质量和水平有所提高。
21家外资金融机构入驻北京金融街
据《北京日报》报道，北京金融街商会的最新统计显示，高盛、瑞士银行、摩根大通等21家外资金融机构已经入驻北京金融街。除北京金融街外，中英人寿、中意人寿、阳光财险、中信建投、慕尼黑再保险、戴姆勒-克莱斯勒汽车金融(中国)有限公司等17家金融企业的总部也已落户北京CBD及周边地区。花旗银行北京分行、苏黎世保险公司北京分公司、瑞士再保险公司北京分公司等11家企业成了CBD商会的新会员。
元旦假期北京市民商场消费28亿
据北京市商务局统计，今年元旦期间，市场销售总额达到了28亿元，比上年同期增长15％。手机、MP3、图书、智能型家电、保暖冬装等时尚商品成为市场上的热销货。而一些有收藏价值的商品更成为京城百姓追捧的大热点。菜百公司发售的售价1460元一套的猪年生肖纪念币，由于只售200套，元旦当天上午开门仅1小时就全部售空；中国首套数码金银条、奥运金银砖、金银盘等收藏价值极高商品的销售也是一路看涨。
北京面临高技能人才老龄化威胁
,北京晚报》援引“2007年中国人力资源管理新年报告会”的消息说，北京市人力资源研究中心对首都地区高技能人才进行的调研结果显示，高技能人才供需矛盾突出。据推算，北京地区高技能人才缺口达14.7万人。同时，人才队伍出现“老龄化”趋势，半数年龄在45岁以上，且对自身职业的认同度较低。
我国留学回国人员将新增15万至20万人
据新华社报道，人事部发布的《留学人员回国工作“十一五”规划》提出，我国将加大高层次留学人才引进工作力度，“十一五”期间，要使留学回国人员新增人数达到15万~20万人，争取吸引留学人员回国服务20万人次。据了解，截至2005年底，我国出国留学人员总数已达93.3万人，留学回国人员总数已达23.3万人，建立留学人员创业园110家，入园企业6000多家，人事部与各地政府共建留学人员创业园29家。
北京市规定副处以上党员干部婚姻变化需上报
据《北京日报》报道，中共北京市委常委会1月10日通过了《〈关于党员干部报告个人有关事项的规定〉实施办法》。今后，北京市副处以上（含副处）党员领导干部本人的婚姻变化应当向组织申报。该办法首次把党员领导干部本人婚姻变化的情况和本人持有因私出国（境）证件的情况列入了上报的范畴。办法还对党员干部报告个人有关事项的时限作出了具体规定，北京市党员领导干部应当在发生规定所列事项后的30日内，按要求进行报告，该办法要求每年1月20日前集中报告一次上年度个人有关事项。
国际红十字与红新月运动正式启用“红水晶”标志
世界最大救援组织国际红十字与红新月运动1月14日正式启用“红水晶”标志。“红水晶”标志与该组织现有的“红十字”和“红新月”标志享有同等地位。标志采用白色背景，图案为一个角支撑一个红色方框，形成红菱框。“红水晶”标志为以色列参与国际救援提供了行动方便。1949年以来，以色列紧急救援组织“红色大卫盾”一直寻求加入国际红十字和红新月运动，但因宗教原因拒绝使用“红十字”或“红新月”标志。（编辑：李力）
国内外半月大事
2、国内外半月大事歼-10研制成功标志我国军机实现历史性跨越
中国航空工业第一集团公司1月５日在北京举行新闻发布会，介绍了中国一航研制的具有完全自主知识产权的第三代战斗机———歼－10战斗机的相关情况。中国航空工业第一集团公司副总经理耿汝光说，歼－10飞机、太行发动机和新一代空空导弹的研制成功，标志着我国成为世界上第四个能同时自主研发先进战斗机、航空发动机和导弹的国家，缩短了与发达国家的差距。
国家外汇管理局发布
《个人外汇管理办法实施细则》
为配合和落实2月1日我国将实施的《个人外汇管理办法》，国家外汇管理局1月5日制定发布了《个人外汇管理办法实施细则》，其中明确境内个人年度购汇总额由以前的2万美元大幅提高到5万美元，将有利于更好满足境内个人的用汇需求，藏汇于民。国家外汇管理局称，《细则》规定个人年度结汇总额为5万美元，应能基本满足个人正常的结汇需要，并有利于抑制违规资金通过个人渠道流入境内。
中国人寿在A股市场挂牌上市
备受瞩目的A股保险第一股———中国人寿(601628)于1月9日在上海证券交易所挂牌上市。由此，中国人寿成为中国乃至世界第一家分别在纽约、香港、上海三地上市的保险公司，也是2007年Ａ股上市的第一只新股。中国人寿共有６亿股无流通限制股份上市，开盘价每股37元，较发行价上涨约96％。作为中国“保险第一股”，中国人寿Ａ股上市创下了中国股市多个新纪录：申购冻结资金高达8325亿元，发行价对应的市盈率高达92.6倍。
胡锦涛在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话
中共中央总书记胡锦涛1月9日在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。
我国出台政策豁免东北老工业基地企业历史欠税
经国务院批准，财政部、国家税务总局制定下发了《关于豁免东北老工业基地企业历史欠税有关问题的通知》，这是我国出台的又一支持东北老工业基地振兴的重要政策措施。财政部和国家税务总局有关负责人1月9日说，根据这一政策措施，我国将对东北老工业基地各类企业在1997年12月31日前形成至今尚未清缴入库的工商税收欠税予以豁免，并规定了具体的豁免程序及相关的单证要求。
今年春运票价不再上浮
中国铁道部新闻发言人王勇平1月10日宣布，今年铁路春运各类旅客列车一律不再实行票价上涨，今后也不再上浮。自去年春运，中国铁路对以农民工、高校学生为主要客流的所有临时旅客列车实行票价不上浮后，受到广大旅客和社会各界的欢迎。今年春运，铁路机构将在更大范围内实行这一惠民政策，在各类旅客列车中均不再实行票价上浮。
温家宝出席第10次中国与东盟领导人会议
1月13日至16日，温家宝总理出席了在菲律宾宿务举行的第10次东盟与中日韩（“10＋3”）、中国与东盟（“10＋1”）领导人会议、第二届东亚峰会，主持了第7次中日韩领导人会议，并对菲律宾进行正式访问。这是新年伊始我国的一次重要周边外交行动。峰会期间，温总理全面、深入地阐述了中方对东亚合作的政策主张，并与其他国家领导人共同签署了《东亚能源安全宿务宣言》。峰会期间还签署了中国－东盟自由贸易区《服务贸易协议》，这标志着中国－东盟自由贸易区建设向前迈出关键的一步。温家宝总理此次出访还推进了中日韩三方合作，促进了中菲战略性合作关系深入发展。
我国下调成品油价格
根据国际市场原油价格大幅回落的情况，国家发改委决定，自1月14日起，将汽油价格每吨降低220元，将航空煤油价格每吨降低90元。同时规定，中石油、中石化集团公司及社会成品油零售企业可在零售基准价格上下8%的浮动幅度内，自主制定具体零售价格。此次油价下调是近年来少有的价格下调，最近的一次价格下调是在2005年5月23日。因此，这是时隔20个月之后的一次价格下调。在此期间，油价经历了4次上涨。
中组部人事部印发
《公务员考核规定（试行）》
最近，中央组织部、人事部联合印发《公务员考核规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》以公务员法为依据，吸收近年来实践证明行之有效的公务员考核政策措施，对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果的使用以及相关事宜作出了全面的规定，共六章三十一条。对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。《规定》明确，公务员年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。新《规定》试行后，1994年3月8日人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》同时废止。（编辑：李力）
本刊消息半月谈杂志社被评为“全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设出版发行先进集体”
半月谈杂志社被评为
“全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设出版发行先进集体
本刊讯：前不久，半月谈杂志社被新闻出版总署评为“全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设出版发行先进集体”，同时获得这一荣誉的还有西藏人民出版社藏文版《半月谈》编辑室等部门。
建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，宣传好报道好这一重大主题是半月谈杂志社义不容辞的责任。在社会主义新农村建设报道中，半月谈系列刊物坚持“内容第一”、“影响力标准”和正面报道为主的方针，把握正确的舆论导向，坚持“三贴近”，精心策划，敏锐捕捉新农村建设中的新情况、新经验，以独特的视角和个性化的策划，连续组织了一批规模性、战役性的深度报道。这些报道既有对中央有关新农村建设的方针政策的全方位解读，又有对百姓关注的新农村建设热点问题的调研和分析，有效引导了舆论，充分展示了“中华第一刊”的风采。为进一步提升报道影响力，《半月谈》还开辟“建设新农村”专栏，受到读者的广泛好评。
据不完全统计，仅从前年年底到去年12月，半月谈系列刊物刊发新农村建设或“三农”问题稿件共260余篇，含专题报道17个（稿件60余篇）、重头报道20多篇。其中《8亿农民对新农村建设的6大热盼》、《承德扶贫新模式》等十余篇稿件被中央或省部级领导批示，促进了实际问题的解决。《权威解读中央一号文件新亮点》等40余篇稿件被百家以上媒体转载。《解读新农村建设“二十字”蓝图》、《亿万农民千载难逢的历史机遇》等被评为当期刊物读者最喜欢的文章；《“村官”腐败频发：新农村建设遭遇“绊脚石”》、《“村证房”热销背后的隐忧》、《“护地组织”：为农民命根子而战》等被评为新华社社级好新闻。
半月凭论关注民生要有真举措关注民生要有真举措
张晓晶
以 人为本，执政为民，是党中央确立的执政新理念。以人为本，就要关注民生；关注民生，就必须有真举措。
民生问题无小事，处处留心皆民生。“拆1平方米旧房，补1平方米新房”，这是山东省济南市在旧城改造过程采取的新举措。此举给开发商定了硬规矩，也给拆迁户带来了大实惠。没有了昔日的剑拔弩张，少了以往的上访告状，拆迁户与开发商和谐相处，涉及近10万户的拆迁工作顺利推进。事实上，济南的做法并不复杂，就是政府站在百姓的立场上，真心实意地替百姓着想，让百姓切身感受到拆迁的人性化安置。通过拆迁改善了住房条件，实现了安居乐业，这种人性化的做法，自然受到群众欢迎。
举一反三，济南在拆迁上的做法值得借鉴。当前，诸如住房、医疗、教育、就业等等也是民生问题，涉及百姓切身利益，社会关注度极高，稍有不慎，就会引发社会矛盾。因此，在改革中，在出台政策时，都必须坚持一个原则，那就是各级政府让利于民，让利于困难群体，而不是与民争利。
近年来，我国经济一直保持高速发展。但是，GDP增长了，并不意味着民生问题就会迎刃而解。相反，一些地方在经济快速发展的过程中，在民生问题上留下了不少的欠账。环境恶化、贫富分化、部分困难群体上不起学、看不起病、买不起房、找不到工作等问题层出不穷，这已成为和谐社会建设中的不和谐音符。
民生问题如何解决？对此，中央早已给出了明确的答案：实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不论搞改革、促发展、还是保稳定，都必须以群众利益为重，以不损害群众利益为“底线”，努力使广大人民群众共享改革与发展的成果。
当前，以人为本的理念已经深入人心。但是，在为群众解难题、办实事方面有些地方下的不是真功夫。有的地方关注民生的举措出台了一大堆，但落实的情况并不尽如人意。说村村通公交，却连出村的道路还没整平；说推进新型农村合作医疗，老百姓却仍喊“看病贵、看病难”。
与那些表面文章相对照的是，有些地方在关注民生方面频出实招，成效显著，百姓满意。这些地方的成功，就在于领导干部作风扎实，善于从具体问题抓起，深入把握经济社会的发展态势，细致入微地体察民情，使决策得民心、顺民意、有实效。应该看到的是，在民生问题解决得好的地方，依靠的是领导干部的觉悟和认识水平。重视民心民意的，就会把民生问题看在眼里，记在心上；而眼睛向上的，做做表面文章就应付过去了。因此，解决民生问题，绝不能仅仅靠领导干部的觉悟，必须要有制度作保障。
以制度保障解决民生问题，就必须真正发挥制度的刚性作用，要纳入科学发展观的考核序列。要保持制度的连续性，不要让一项惠民制度因领导喜好的改变而改变，看准的事要一抓到底，少变换镜头和焦点，力戒形式主义和政绩工程。
以制度保障解决民生问题，就必须要千方百计办好涉及群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上件件关系群众生活，都是民生大计。对涉及群众切身利益的事情，要尽力办好。现在，城镇和农村还有部分群众生活比较困难，干部要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，千方百计帮助他们克服困难，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。
以制度保障解决民生问题，政府就必须要尽职尽责办好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础上，为广大人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，是政府的一项重要职责。在制定新年预算计划时，要使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，要更加重视社会建设和管理，大力强化政府的社会管理和公共服务职能，健全公共设施，优化公共服务，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。
胡锦涛总书记在新年贺词中说，在新的一年里要“着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。新年伊始，党和国家领导人就来到塞北坝上高原和苏北革命老区看望基层群众，其心系百姓冷暖的殷殷之情，犹如春风拂面。2006年年底召开的中央经济工作会议提出，要把坚持以人为本，不断促进社会和谐作为今年着力推进的一项主要任务。我们期待着，2007年成为一个民生问题不断解决的执行年，一个让中国百姓获得实惠的民生年。
本刊特稿中国农民文化生活四大新变化
2007：中国反腐新部署
2007：中国反腐新部署
本刊记者 李亚杰
? 1月9日，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表重要讲话，对新一年的党风廉政建设和反腐败斗争提出要求。胡锦涛特别强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，当前要下大气力抓好四个方面的工作。
领导干部要过“赶考”关
胡锦涛总书记强调，当前开展反腐倡廉工作要下大气力抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。能不能顺利通过权力关、名利关，这对每一个党员干部都意味着一次“赶考”。
一组数据显示，从2005年8月到2006年6月，全国共查处商业贿赂案件13376件，涉案金额37.66亿元。其中，涉及国家公务员的案件3128件，占案件总数的23.4%；涉案金额9.68亿元，占总金额的25.7％；涉及厅（局）级干部71人、县（处）级干部543人。
这表明，去年的党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效。同时，我们也要清醒地看到，一些领域的腐败现象仍然比较严重。有的领导干部形式主义、官僚主义严重，作风不实，弄虚作假，少数干部工作方法简单粗暴，办事不公，与民争利。为此，胡锦涛总书记告诫全党，“要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真执行党内监督各项制度，抓好领导干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题”。
抓好大案要案查处
在上海社保资金案中，原上海市委书记陈良宇因卷入该案而成为继陈希同、成克杰之后受到查处的第三位高级别官员。北京市原副市长刘志华、天津市人民检察院原检察长李宝金、安徽省原副省长何闽旭、江苏省人大常委会原副主任王武龙等一批省部级高官也因涉嫌违法违纪而先后落马，充分展示了中央反腐败的坚强决心。
查办案件是惩治腐败的重要手段。胡锦涛总书记强调指出，“要始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子”。
全会公报要求，2007年要严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件等。认真查办商业贿赂案件，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律制度，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
纠正损害群众利益的不正之风
2006年以来，中央纪委、监察部直接查办了一批涉及群众切身利益的典型案件，赢得群众称赞。在16件教育和医疗典型案件中，共清退或收缴违规资金2亿多元。与此同时，全国纠正、废止与国家教育收费政策不符合的文件规定382个，清理违规收费项目1448个。全国查处医药购销领域商业贿赂问题2535个，涉及金额6.06亿元。医务人员上交“红包”、开单提成2.4亿元。
胡锦涛总书记强调，“必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。”
全会公报特别指出，要督促和会同有关部门严厉打击制售假冒伪劣食品药品、假劣农资和哄抬农资价格等行为，加强对安全生产的监督检查，深入治理企业违法排污问题。继续做好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等专项工作。认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，促进社会主义新农村建设。
抓好制度建设这个源头
———《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，进一步健全了人大监督机制。审判机关完善公开审判制度，检察机关逐步完善职务犯罪侦查的监督制约机制。
———中组部制定党政领导职务任期、交流、任职回避等规定，建立体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价制度。
———200多个省部级以上单位和中央重要骨干企业制定了贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见。
2006年，各地各部门推进反腐倡廉制度创新，从源头上防治腐败工作取得新的成效。对此，胡锦涛总书记指出，“要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性”。
全会公告强调，各地区及有关职能部门要按照中央的部署，以制度建设为重点，继续深化干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制等方面的改革。严格执行规章制度，不断提高反腐倡廉的制度化水平。（编辑：薛凯）
专题报道
“煤炭新政”调查报告改革试点取得突破
,煤炭新政”调查报告编者按：
2006年是我国煤炭资源管理体制改革取得重大突破的一年。从2006年10月起，一场变煤炭资源“无偿划拨”为“有偿使用”的改革在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等８个煤炭主产省（区）试点推进。试点省（区）开始探索煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。这标志着我国矿产权改革的序幕已然拉起。
早在两年前，山西省在全国就率先启动煤炭采矿权改革。煤炭资源全面推行有偿化使用，就是要变“双轨”为“单轨”，真正让市场在配置矿产资源上发挥基础性的作用。这是煤炭矿产权益的综合改革，也是我国煤炭生产力布局的一次调整。这项工作牵涉面大、利益关系复杂，在实际操作中难免受到各种各样的阻力。
可喜的是，在试点地区政府的强力推动下，改革还是消融了层层坚冰，挺进实质操作阶段。从改革启动较早的试点地区来看，基本上达到了保护煤炭资源、提高行业素质、促进安全生产、方便政府监管的作用。当然，试点工作也暴露了一些问题和矛盾，值得我们深入思考和研究解决。
“资源终有价，矿权新归属”，这是一场涉及产权分配的复杂利益调整。这次改革，怎样终结煤炭资源开发中的种种顽疾，实现保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展的共赢？请看本刊记者从试点地区带来的调查报告。
改革试点取得突破
本刊记者 王炤坤 储国强 刘军 陈忠华积弊催生“煤炭新政”
2006年9月30日，财政部、国土资源部、国家发改委联合出台《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》。
就在方案出台之前的20天，国土资源部委托陕西省国土资源厅举办了一场探矿权拍卖会，以27亿元的高价成功拍卖3处煤炭探矿权，创下全国探矿权单次拍卖成交额最高纪录，为我国资源有偿使用制度“试水”描下了浓重的、具有历史意义的一笔。
矿产资源的主要特征是其稀缺性和不可再生性，矿产资源是有价格的，而且出让的方式应当通过市场形成价格，找到受让方。由于体制和历史的原因，我国实行的是行政无偿划拨制度，直到上个世纪末才实行了新增资源的“招标、拍卖和挂牌”出让，而此前已经出让的庞大矿产资源价值仍然处于“零价格”。由此形成“无偿划拨”和“有偿使用”双轨并存的矿产权配置制度。
一些地方煤炭开采之“乱”，相当大程度上反映了我国煤炭开采双轨并存的“乱相”。
除了国有煤矿以外，山西相当多的煤矿所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰，而“三权合一”的煤矿更少，多数煤矿处于“三权分离”状态。
上个世纪80年代中期，山西省响应国家“有水快流”的号召，开始走大办小煤矿之路。管理最无序的时候，凡是能在县、（地）市煤管部门找一个批文的，都能开煤矿。
记者在晋北煤炭大县左云县了解到，该县几年内在100多平方公里的地方竟开了480多座小煤矿，许多小煤矿的井田面积不到0.5平方公里。山西省煤矿总数在最多的时候达9000多个。
由于上述历史原因，各地中小煤矿的投资主体和所有权性质十分混乱：市、县、乡政府投资的，社会单位投资的，村集体投资的，乡村联营的，社会单位与乡村联营的，军办煤矿移交地方的，外地公司在山西投资办矿的，还有极个别的个人办矿。
上个世纪90年代后期，煤炭价格掉进低谷。除个别乡村煤矿仍由集体经营以外，多数地方中小煤矿通过承包、租赁、托管、改制等形式，转为个人经营。由于国家产业政策和法规没有明确煤矿是否允许个人投资、经营。不少地方为了绕开这个敏感问题，给个人承包煤矿派出了由政府或集体任命的矿长当法人代表。其职责是在各种证件上挂名，参加政府的各种会议，应付各种检查，实际根本不行使任何管理权；煤矿实际控制者是承包人即矿主，他是投资人也是受益人，是真正的老板，但又不能走到前台。
中小煤矿多年来层层转手，投资主体和经营主体不断变更，形成了十分复杂的产权关系。这种局面带来以下相互关联的问题：
其一是煤矿经营短期意识和粗放经营方式。由于煤矿投资者和经营者未必是所有者，产业政策又缺乏连续性，大部分经营者抱着“短期干、凑合干”的心理，不愿投资搞技改，生产方式原始落后。
其二，煤炭资源浪费严重。小煤矿的资源回采率只能达到15％至30％，且弃瘦采肥，越层越界开采。
其三，重大安全生产事故频发。由于小煤矿安全投入严重欠账，工人不经过培训违规操作，这几年的重特大安全事故90％以上发生在中小煤矿。最近几年，各地重大事故发生后，常常发生矿主逃逸、矿长坐牢、而对死难矿工善后处理由政府“埋单”的尴尬事情。如何对小煤矿实行有效监管成为煤炭产区政府面临的一道棘手难题。
由于煤炭开发秩序混乱，能源产区群体事件时有发生。地处神府－东胜煤田腹地的上漫赖村，经过多年高强度开采塌陷问题日渐凸现，矿区群众与矿老板之间的矛盾日益尖锐。2006年两会期间，这一地区千秋煤矿塌陷区的部分农民组织起来拦在煤矿窑口，煤矿被迫停产。3月11日晚上，农民们开始轮流值守。晚上快9点的时候，四五十名矿工在矿主的指使下集合起来，冲向正在“值班”的农民。这一事件中，一位50岁的农妇竟被活活打死。
“资源整合”、“有偿使用”：两个轮子一起推
为解决上述问题，早在两年前，山西省在全国率先启动煤炭采矿权改革。
2004年４月，临汾市梁家河煤矿发生重特大爆炸事故，又出现了“无人负责”的情况。这使得山西省下决心推进煤矿产权改革，明晰产权关系，促进采矿权、经营权和所有权合一，探索安全生产、资源节约和持续发展的长效机制。
山西省政府通过调研认定，阻碍“三权合一”的关键点在于采矿权，只要确定采矿权向真正的投资人（不是证照上挂名的投资人）或实际经营者靠拢，主要是促成采矿权人与现有经营权人合一，就能逐步理顺煤矿的产权关系。解决这一问题的抓手就是对现有的多、小、散、乱的矿井资源进行整合，全面推行资源有偿使用，重新设定新的采矿权及采矿权主体。
山西省首先在临汾市试点一年。2006年６月，省长于幼军签发政府令颁布《煤炭资源整合和有偿使用办法》。山西省资源整合的目标是：各市煤矿数量减少30％以上，重点产煤县淘汰年产９万吨以下煤矿，2010年，年产30万吨的矿井要占到90％以上；资源整合中新增资源面积不超过10％，新增生产能力不超过10％；整合后的煤矿全部实现壁式开采，煤矿综合回采率达到60％。资源整合工作由县政府组织国土、煤炭、安监、工商等部门和中介评估单位，进行资源开采实测后，编制规划和方案，由县、市、省逐层上报。
煤炭资源经过整合后，一律实行使用权有偿取得制度。山西省国土资源厅矿管处负责人说，新批资源除了优先给国家鼓励的重点产业如煤化工业配套煤炭资源以外，一律实行公开竞价出让。对1998年以前未实行资源有偿使用的煤矿，要按核定的煤炭储量补缴资源价款。
山西省煤管局综合处处长苗还利介绍，目前，全省首批实施煤炭资源整合的60个主要产煤县市中，已有52个县市的方案得到批准，压减矿井比重达到了32.6％。30个非主要产煤县的工作也已经启动。资源整合后的煤矿按照核定后的投资人，在企业组织形式上登记为公司法人，从而也成为变更后新的采矿权主体。由此可望实现投资人（所有权）、经营者（经营权）与采矿权人（采矿权）最大化的一致。
先易后难，改革逐步推开
资源整合和有偿使用，涉及煤矿产权归属，事关国家矿产资源保值增值。记者在调研中发现，试点地区在推进中，把握了这样几个关键点：
———尊重现有产权关系，理顺投资人、经营者和采矿权的利益关系。鼓励通过股份制建立规范的公司。比如，山西在资源价款的收取方式上，对过去通过行政无偿审批方式取得采矿权的国有煤矿，其采矿权价款转为国有资本金；对过去无偿取得的非国有煤矿采矿权，如资源量较多、规模较大的煤矿，在政府与采矿权人和投资人协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分转为国有资本金，形成国有控股或参股的股份制企业。
———充分考虑到煤炭资源的保护开发和价值增值，确保国有资产不流失。山西省规定，对资源量较少、规模较小而且难以整合的煤矿，采取“资源一次划定，分期分段出让，价款随行就市”的办法。同时规定，在整合过程中，年产30万吨以下的不准整合已关闭煤矿和其他空白资源。
———向基层倾斜，为煤矿和矿区农村的可持续发展留下较充裕的资金。山西省在资源价款的分配比例上规定：按照省、市、县３∶２∶５的比例分配，资源整合中通过公开竞价出让的采矿权价款，按照２∶３∶５分配。山西省国土资源厅矿管处处长刘书勇说，这个比例充分考虑到了煤矿和矿区农村的可持续发展。县级分成的采矿权价款专款专用，主要用于对煤矿企业所涉及乡镇、村生态环境治理、发展公益事业，维护农村原有办矿利益，对合法矿井关闭的补偿等等。
“三权合一”带来体制的历史性突破
,缴了资源价款，资源给咱划定，采矿权人也是我们投资人的，这回吃了‘定心丸’，煤矿真正是我们的了！”山西省乡宁县几位个体煤矿主对记者“扬眉吐气”地说，“咱得当自家的光景过！”
由于实现了所有权、经营权和采矿权“三权合一”，煤炭企业在真正意义上成了资源和资产的控制者，解决了“资源归谁采、煤矿归谁开、责任归谁负”等敏感问题。煤炭资源全面推行有偿化使用，就是要变“双轨”为“单轨”，真正让市场在配置矿产资源上发挥基础性的作用。
从山西等试点省份的运行情况看，煤炭资源“有偿化使用”改革与“三年解决小煤矿问题”、“促进煤炭企业可持续发展试点”配套推进，将大大优化煤炭行业的生产力布局和生产力水平。同时，这场以煤炭“两权”（探矿、采矿权）改革为发端的矿产权市场化改革将在多个方面产生深远的影响。
———煤炭煤矿产权明晰后，大量中小煤矿的实际控制人从后台走到了前台，成了名副其实的法人代表，这从法律上确立了他们的民事权利与民事责任。政府的监管从此可以直达监管对象，不会再被那些“名义矿长”和“挂名法人代表”架空。
———煤炭资源有偿使用后，还将从根本上解决掠夺式开采和资源浪费问题，合理开采、珍惜资源成了一些企业的自觉选择。产权敲定大大刺激了小煤矿改革采煤方法的积极性。据记者了解，仅山西临汾市就投入了60亿元进行采煤方法改造，由房柱式向壁式、由炮采向机械综采快速转变。乡宁县国土资源局局长刘波说，产权改革从根本上解决了浪费资源问题，小煤矿回采率提高了一倍多，煤矿开始科学规划、合理开采。
———资源有偿使用还在国有资产管理体制上取得了历史性的突破。长期以来十分庞大的矿产资源无价格，产权归属不明确，不能完全进入要素市场。采矿权改革使资源有了价格成为商品，产权有了明确的边界，从而能无障碍地进入市场配置。比如，煤炭“两权”改革突破了过去行政无偿划拨制度下形成的煤炭企业“资源画地为牢，资产无法作价”的困境。不少有识之士苦心构想的“煤炭资源资产化、采矿权利股份化、企业经营集团化”开始变成现实。山西省煤炭工业局局长王守祯说，“煤矿经营集团化势头明显加快”。
试点中三大问题令人关注试点中三大问题令人关注
本刊记者
我国煤炭 资源有偿使用制度改革在试点省区进行了有益探索，取得的进展与成绩令人欣慰。但是与此同时，试点过程中所引发的三方面问题同样令人关注，并需要采取有效措施加以解决。
关注一：改革方案要科学配套，避免引发后遗症
山西省临汾市是最早进行改革试点的，但其试点进程困难而缓慢。在近两年的试点过程中，由于改革方案不够科学，操作不当引发了很多后遗症。改革试点初期，临汾市在没有对煤矿储量实施详细核查的情况下，仅就采矿许可证上载明的储量收取资源价款，引起了部分矿主不满。不仅如此，急躁冒进的改革还引发了政策“夹生饭”。
2004年，临汾市在采矿权改革方案出台两个多月，工作进展缓慢的情况下，为了促使全市500多座已经停产的煤矿上缴煤炭资源价款，采取了“以小激大”的策略。临汾市向一批小煤矿承诺，只要按照要求进行采煤方法改革，就允许其缴纳价款、明晰产权，发放新的采矿权证。这一举措当然得到了“死里逃生”的小煤矿的积极响应，为了能够在整合中求生，临汾市很多小煤矿投入巨资进行了采煤方法改革。一时间许多小矿踊跃缴纳资源价款，致使缴纳价款的煤矿数量最终突破了当时预计的350家。
如今，因为交了采矿权价款而被“放生”的小煤矿，很多由于达不到山西省出台的整合标准已经面临关闭。临汾市国土资源局矿管科科长杨拽奎说，当初为推进改革所采取的“以小激大”的策略，造成了现在压减关闭小煤矿的难度加大，市政府无法完成省里下达的煤炭资源整合任务。杨拽奎说：“现在如果关闭这些煤矿，不仅事关政府信誉，而且还得赔偿他们的巨额采改费用。”
关注二：八种倾向要避免
由于煤炭资源有偿使用制度改革牵涉面大，利益关系复杂，因此各地在坚持推进煤炭资源整合与煤炭资源有偿使用相结合的过程，碰到了很多带有倾向性的问题，亟须解决。
倾向一：生拉硬扯，搞拉郎配式的整合。煤炭资源整合是依靠政府行政力量强力推进的工作，从方案制订、批复到具体实施，县、市政府层层负责。这个过程中，已经出现了政府一厢情愿搞“拉郎配”的问题。
倾向二：小煤矿在整合中逃避关闭。这是一个已经暴露出来的问题。山西省2006年入冬以来发生的多起特大矿难，都是那种在国家或省里规定的关停线以下的“小煤矿”。这些不法矿主打通各种关节，虚假核定生产能力，虚假申报资源储量，结果“该死未死”，在资源整合中摇身一变成单独保留煤矿，当地煤炭、国土部门糊里糊涂收了资源有偿使用价款。
倾向三：非法煤矿在整合中“借尸还魂”。还有些证照不全、证照过期或者安全隐患十分严重的煤矿，本来属于关闭之列。在整合过程中，这些小煤矿或者傍大矿成为整合对象，或者动员当地各方利益集团以各种理由参与整合，趁机“借尸还魂”。
倾向四：资源有偿使用中“一女嫁二夫”。煤炭资源的地质分布大都按照地质结构分层次分布，在煤炭埋藏深厚的地方，还存在把同一块煤田的不同层次的资源同时出让给不同的矿产权人，收取资源价款，业内称作“一女嫁二夫”现象。这种现象容易造成越界开采，埋下巨大的安全隐患。
倾向五：以小吃大“逆整合”。在一些地方采访时，记者了解到，在执行政策时有些政府官员和职能部门负责人不做详细调查，甚至个别人以权谋私，竟然炮制出“小矿吃掉大矿、旧矿兼并新矿”的整合方案，引起当地人强烈不满。
倾向六：资源整合中一味求大。资源有偿使用是一次煤炭资源重新整合、并小为大的规模化调整。但一些地方不顾实际一味求大，不顾资源条件、运力约束和资本实力，结果导致整合工作被迫中止。晋北某县试图一次性将13座小煤矿整合成一家，结果导致兼并方负债规模过大，准入门槛过高。
倾向七：资源整合变成圈占资源。在资源整合中，要引入大集团等战略投资者，但内蒙古的一些地方出现了大集团打着资源整合的名义大面积圈占煤炭资源，拿下资源不开发等着炒卖的现象。
倾向八：在资源整合中盲目追求速度。资源有偿使用和整合工作牵涉利益关系复杂，因此不能盲目求速度、催进度，工作应务求扎实。
关注三：“一次性定价”有隐忧
煤炭资源由行政审批无偿划拨到有偿出让，再到采用竞标、拍卖等方式出让，这是我国煤炭资源管理和配置方式由行政审批向市场化配置的历史性进步，但资源“一次性定价”，缺乏相应的价格调整机制，需引起广泛重视并在实践中加以妥善解决。
山西省煤炭工业局的调研显示，煤炭资源“一次性定价”主要隐藏以下问题。
首先，煤炭资源采矿权获得方式不同，致使煤矿企业利润形成巨大差别，造成了严重不公。以储量１亿吨的无烟煤田为例，2003年，甲煤矿如以有偿出让方式获得，当时价款仅为0.2914元／吨，需交价款2914万元；2004年，乙煤矿如同样以有偿出让方式获得采矿权，价款为1.8元／吨，需要缴纳价款1.8亿元；2005年，丙煤矿以有偿出让方式获得同样的1亿吨采矿权，按山西省最新出台的无烟煤价款7.05元／吨标准征收，这家煤矿则需缴纳7.05亿元。由此可以看出，其采矿权有偿使用费竟相差数亿元，单是在资源取得环节，就造成了严重不公。
其次，煤炭资源一次性定价出让，致使采矿权人得到了巨大的远期增值收益，相应造成了国家资源出让收入的隐性减少。还是以上述煤种为例，同样是有偿获得，但在3年内价款相差近20倍，体现了煤炭资源的升值特性。考虑到资源的稀缺性、增值性，在该矿井几十年的服务年限内，如资源价款继续增长，采矿权人将继续增加远期收益，相应减少了国家资源价值的收入。
,一次性定价”的出让办法没有充分考虑到资源的增值性，现行的煤炭资源出让价款，与煤炭资源实际价值背离较远，致使投资者想方设法“跑马圈地”、抢占资源，甚至还出现了“炒煤团”，客观上形成了煤炭资源价值的“隐性流失”。
记者在采访中了解到这样一件事，山西某国有重点煤炭企业看中了一个煤老板控制的煤田，在价格谈判过程中，那位煤老板“狮子大张嘴”，开口就要15亿元，而3年前他获得这块资源时仅花了1亿元。于是，在没有任何投入的情况下，这块资源在“倒”了一手后，价格坐地狂涨十几倍，受益的是个人，遭受损失的是国家。
由于煤炭是我国重要的战略资源，所以必须加强控制力，加强对煤炭资源有偿使用试点工作的监督和管理，怎样使改革稳步地向纵深推进，是有关主管部门和试点省区必须要面对的问题。 （采写：王炤坤 陈忠华 储国强 刘军 / 摄影：储国强 / 策划、编辑：颜彦 李力）
在科学发展观统领下思路篇:宿州市委书记唐承沛谈：以改革发展破解信访难题实践篇:发展是“秤杆”，“砣”是老百姓21
校园话题为留守儿童打造美好的未来从2006年第24期起，“校园话题”栏目连续刊登了几组有关农村留守儿童问题的讨论，读者反响很强烈。父母外出打工，留守在家的子女面临着生活、感情上的双重考验。一些孩子能够战胜困难成为生活的强者，但还有一些孩子，由于客观条件所限，难以走出生活的阴影，甚至走向堕落。对 于这些孩子，政府和社会究竟应该为他们提供怎样的救助呢？为此，本刊记者专访了农村留守儿童专题工作组组长、全国妇联书记处书记张世平。
为留守儿童打造美好的未来
本刊记者 苏娅
记者：随着农民外出务工热潮的兴起，农村留守儿童的数字越来越大。2006年10月，我们到湖北、浙江等地调研，发现有的地方留守儿童数量占到了学生总数的70%。请问目前全国究竟有多少留守儿童？他们的生活状况如何？
张世平：我国农村目前已有留守儿童近2000万人，并且呈不断上升趋势。总体上说，大部分留守儿童的生活状况还是比较好的。当然，也出现了一些问题。相对于非留守儿童来说，这些问题比较突出，有其特殊性，但从整个留守儿童群体来说，这些问题又有其共性。因此，各级政府和社会各界在多多关心留守儿童的同时，还应加强对留守儿童问题的研究，从政策、制度层面推动问题的解决。
记者：在调研的时候，我们认识了一个名叫向荣的小女孩，今年13岁。父母外出打工离婚后，十几年没与家里联系过，是70多岁的爷爷勉强把她带大的。这个孩子成绩优异，但由于经济原因差点儿辍学。今年，因为学校减免了费用，镇里又给了200元钱，她才能暂时维持一段时间，但以后就不知道怎么样了。对于类似这种情况的孩子，政府部门有没有具体的救助措施？
张世平：对于这种遇到特殊困难的留守儿童，目前主要还是依靠当地妇联组织和民政部门，他们有责任和义务帮助这些孩子。对于身处这种境遇的孩子，政府部门不仅应从经济上帮助他们，而且还要想方设法帮助他们健康成长。首先要把他们管护起来，避免受到伤害；其次要跟他们的父母取得联系，要求他们的父母承担抚养责任，有必要的话甚至可以要求他们承担法律责任。
记者：那么，请问农村留守儿童专题工作组主要在做哪些工作？
张世平：我们的主要工作，就是集聚各种力量，为留守儿童这样一个特殊的弱势群体提供必要的帮助和支持。目前，我们很多工作都是与政府部门及其他社会团体一起做的。如各级妇联联合有关部门在社区、农村开办家长学校，建立家庭教育指导中心，结合实施“春蕾计划”，救助贫困留守儿童；配合文明办及教育等部门实施农村留守儿童关爱工程，建立留守儿童档案，开通“亲情热线电话”，构建监护网络，形成保护合力。
目前，一些地方的留守儿童工作已经走上了规范化轨道。如福建省近年来将留守儿童教育工作与农村寄宿制学校建设结合起来，已逐步建立起农村留守儿童寄宿教育和监护体系，为70余万在校“留守儿童”建立了专门档案和联系卡，加强学校与学生家长或其他法定监护人的联系；重庆市推行“代理家长制”，探索出解决留守儿童教育问题的有效途径；江西省妇联积极争取当地政府的支持，以阵地型、制度型、帮扶型、组织型、活动型为工作模式，积极开展关爱农村留守儿童行动等等。
目前，还有许多社会团体都参与到这一工作中来。像关心下一代工作委员会、共青团等部门，都在做这方面的救助工作。但从总体上说，因为受到各种条件限制，想在短期内根本解决这一问题还有很多困难，因此，我们呼吁有更多的人加入到这一行列中来，群策群力，共同为留守儿童的成长创造一个良好的氛围。
记者：请问怎样才能建立救助留守儿童的长效机制？
张世平：最关键的是政府要加快推进这方面的立法，出台相关政策，从源头上解决留守儿童问题。留守儿童问题的实质，是这些孩子在家庭教育和亲情上的缺失，因此，最重要的就是要让他们与父母共同生活。但让孩子和父母在一起生活，并不是说让所有的孩子都涌进城市。从长远来说，解决这一问题需要采取综合措施。比如完善小城镇建设，让更多的农民能够就近务工，减少留守学生；通过制定相关法律、政策，保障孩子能够与家长在一起等。
从目前来说，对留守儿童主要还是以救助为主。前一段时间，我们专题组十几个部门的同志，分成4个组，奔赴8个省区市进行了调研。下一步，我们将把调研情况汇总，研究制定出切实可行的相关政策。（编辑：王秀真）
留守儿童当自强留守儿童当自强
面对父母外出打工这一现实，留守在家的孩子，惟一可以选择的就是“自强”。虽然可能有祖辈的照顾，有老师、同学的关心，但这些毕竟代替不了父母的关爱，因此，留守儿童在感情上、生活上遭遇一些挫折是难免的。我们在呼吁全社会关注这些孩子处境的同时，也呼吁全体留守儿童，要坚强，要自信，要自立，要把自己的境遇当成一种考验，当成生活为你设下的第一道门槛，只要勇敢地迈过去，你就会发现成长的喜悦，发现得到的远比失去的要多得多。（编辑：王秀真 苏娅）
父母走后第一天
那天，爸爸妈妈外出打工了。早上醒来，我的心里就像打翻了汤药碗。老天爷仿佛也看穿了我的心思，被我“传染”了，下起了豆大的雨珠。望着窗外的雨，虽然感到鼻子酸酸的，但我明白，从今以后我必须更懂事，更坚强了。
我擦掉不知不觉流下来的眼泪，从被窝里爬起来。这么早，天气太冷了，我不想让奶奶忙活，想自己做早饭。我开始淘米、加水、插电饭煲。饭煮好后，我盛了满满一碗送到奶奶床边。奶奶看着我动手煮的粥，慈祥地笑了，夸我懂事。
中午十二点。放学回家，我尽快吃完午饭，便急匆匆地赶到商店购买学习用品。我挑最便宜的买，人家说便宜没好货，但我不信，有一次我买了支四元钱的钢笔，因为用得仔细，所以比有钱同学几十元买来的笔用的时间还长呢。我拿着买到的文具来到学校，小心翼翼地放进文具盒，然后就坐下看书了。
晚上六点。回到家，我放下书包立即做作业。我认真、迅速地写，想赶在天黑前完成，这样就不用开灯做，奶奶就可以少交点电费了。之后，我爬到奶奶的床上，帮奶奶捂暖被子，让她上床后不觉得冷。
父母走后的第一天，我有些孤单、伤心，但也忙碌而充实，我想就这样一天一天踏实地走下去，把自己和奶奶都照顾好，让爸妈放心。等他们春节回家，我要让他们发现：网珍真的长大了！
江苏省泰州市姜堰行知实验小学曹网珍苦难，是一块磨刀石
在我上七年级的时候，可恶的肝癌夺走了妈妈的生命。为了偿还妈妈治病欠下的巨额债务，爸爸去了南方一座城市打工，家里只剩下我自己。爸爸临走时嘱咐我：“好儿子，穷人的孩子早当家，你要照顾好自己，好好学习，做个有出息的人，等爸爸回来。”
爸爸走了，我学着照顾自己。每天早晨，闹钟代替了爸爸，六点准时把我从睡梦中叫醒，我一边给自己加油，一边迷迷糊糊地起床洗漱。开始我每天都煮方便面吃，吃到后来一听“方便面”三个字就想吐。于是我就学着炒一些家常菜。起初炒得很难吃，慢慢地也就摸索出了规律，现在我已经能炒出好几样菜了。我时常想，如果爸爸能吃到我做的菜，他该多高兴啊……
我时刻都记着爸爸的话，要做有出息的人，不能让人瞧不起。我严格要求自己，不敢有丝毫懈怠：上课认真听讲，积极思考；回家认真完成作业，复习一天的功课。有时累了，我会思念起远在他乡的爸爸：爸爸，你还好吗？你放心，我一定会努力的，不会让你失望。一分耕耘一分收获，年底考试，我考了年级第一，校长还在大会上表扬了我。
我经常想：苦难，对于懦弱的人来说，是一堵难以逾越的高墙，而对于坚强的人来说，是一块好的磨刀石。我一定要经受住考验，战胜一切困难，做一个自立自强的人。
山东省昌邑市北孟一中 朱月强在遥远的牵挂下成长在我刚上初二时，父母就双双出外打工了。从那以后，我和姐姐、弟弟就跟着爷爷奶奶过。
父母刚走时，我们都有说不出的难受。家里少了他们的身影，生活彻底改变了。饭要自己做，衣服要自己洗，课余时还要干些农活。但慢慢地，我们也就习惯了。
现在，我们没有了父母在家时睡懒觉的习惯，一听到鸡叫就起床忙活；没有父母催着做作业，我们就互相督促。放学回家，帮爷爷奶奶干些农活，掰玉米、割稻谷、担水、砍柴、洗被套，反正能做的事情都做。还记得第一次洗被套时，我和姐姐轮流着搓，弟弟在一旁给我们舀水，拧的时候则是我们三个一起用力，路过的人都夸我们勤快、能干，我们心里也甜滋滋的。
但年龄毕竟还小，遇到活多、活累的时候就会很烦，觉得一肚子的委屈。在我们这儿，收青麻是最累的活。青麻弄回来以后，还要一一将皮刮掉，再晾干，才能卖。刮青麻必须要坐得住，但我们老是坐不住，刮一点就想跑，可一想到父母不在家，一大堆青麻不可能全让年迈的爷爷奶奶来刮，就只好坚持坐在那里。大家互相鼓励，还搞比赛，看谁坐得久。明知道父母是不可能赶回来帮忙的，但我们还是天真地谈论着父母在家时的美好。就这样，不知不觉中，我们发现自己也能像爷爷奶奶那样，坐在那里，一动不动地刮青麻了。
日子虽然不容易，但是我们也得到了很多，懂得了汗水的意义，学会了坚强、忍耐，在父母的牵挂下，我们在成长。
中央民族大学 侯大银
温暖的希望
晚自习后，同学们像往常一样回到了自己温暖的家，而我照例只能在课桌上休息。为了驱散感伤，我常常用心去点燃希望，因为希望是温暖的。
我是一个乡下的孩子，爸妈在外面打工，为了节省路费，经常一年都不回来一次，我是在爷爷奶奶的照看下长大的。家境的艰难让我早熟。初二以后，我渐渐明白了爸爸教我的那句话的含义：知识改变命运。我开始减少玩的时间，用功学习。去年9月，我升到初三，爸爸专门从外地打电话回来，托邻居叔叔介绍我到城里的初中上学。城里的教学条件、学习环境相对要好得多，进城仅仅几个月，我就感到自己进步很快。可是，距离毕业也仅有半年时间了，每门课程我都必须更加努力才能考出好成绩。
进校的时候，校长关心地问我城里有没有住处，邻居叔叔告诉校长我在城里有亲戚，住亲戚家。其实，这是叔叔的一个善意的谎言，我们在城里并没有亲戚，他怕如果实话实说，校长会不同意一个没有住宿条件的学生进校上学。关于住宿问题，爸爸打电话说让我晚上把教室的几张课桌拼到一起，在教室休息。几个月来，我就是这样熬过来的，每天晚上都与孤独、寒冷相伴。尤其进入十二月以来，教室的窗子四处漏风，怪叫着的冷风常常把我从睡梦中冻醒。但我没有流泪，我知道我要坚强，因为爸爸妈妈在外打工，生活更辛苦。
我真羡慕城里的孩子，放学后能够回到温暖的家，与爸爸妈妈在一起，多么幸福。我和爸妈什么时候也能像他们那样天天在一起呢？
山西省晋城市城区五星学校 秦坤
男儿当自强
我十一岁那年，爸爸妈妈出去打工了，我只好和年迈的奶奶相依为命。经过近一年的锻炼，我发现自己变得能干了，不再是原来那个被父母娇惯的孩子了。
以前如果我不小心被小刀划破了手，就会大声叫嚷：“妈妈，妈妈，疼死我了，疼死我了。”妈妈就会急匆匆地去拿创可贴，帮我贴上去。父母出去后，有一天我的手又划伤了，这回家里正好没有创可贴，而奶奶又下田干农活了。我只好用最土的方法进行包扎。我先剪了一根布条，然后将它一圈一圈地卷在伤口上面，再用奶奶缝衣服用的白线系好。弄完后，我觉得很有成就感。
还有一次，我有一道数学题不会。爸爸在家的时候，我能问爸爸，可现在问谁呢？奶奶不识字，我只好自己一遍遍反复演算。奶奶不理解，在一边不停地唠叨说：“想不起来就算了，明天去学校问老师。”可是我想，我都已经六年级了，不该再依赖别人，自己能做的事一定要自己做。最后我写满了十几张纸，终于得出了正确的答案。
爸妈不在家的日子，我已经学会自立自强。可我还是盼望他们早点回来！
江苏省泰州市姜堰行知实验小学黄程
为自己喝彩
吃着自己做的香喷喷的饭菜，看着自己整理得整整齐齐的房间，穿上自己洗的干干净净的衣服，如今我很为自己独立的生活能力感到骄傲。
10岁那年，我哭着喊着拉住爸妈的衣角，可他们还是登上了去异乡打工的车子。从此，我便跟着年老体弱的奶奶过日子。开始，我天天都是在回忆中度过的，想着和爸妈在一起的日子，看着他们的照片，心里一遍又一遍默默地叫着他们，眼睛红了一次又一次。
屋漏偏逢连阴雨。爸妈走后，奶奶病了，家里的重担一下子全落在了我的肩上，我不得不面对现实。每天回到家，首先不是做作业，而是煎药给奶奶吃，然后再做饭、炒菜。奶奶在床上教我炒菜的步骤，听起来简单，做起来却让我处处碰钉子。因为从来没干过，切菜时好几次都切伤了自己的手指。刚学做饭时，炒出来的菜不是咸死人就是淡得没味道。这时我就想，要是妈妈在家就好了。但我马上就赶走了这样的念头，因为我知道现在我没法依靠父母，必须用自己的力量战胜困难。很快，在奶奶的指导下，我做的菜味道越来越好了，在我的精心照料下，奶奶的病也好多了。
在学习上，因为少了父母的督促检查，我的成绩大不如前。但我下了决心，自觉学习，就算父母不在家，也要靠自己的力量学好。我夜晚挑灯苦读，把不懂的问题由问爸爸改为和同学讨论，这使我收获很大，不仅成绩比以前好了很多，而且让我体会到集体生活的温暖，与同学的友谊更深了。
留守在家，我还要自己掌握“财政”大权。爸妈在外十分牵挂我，经常寄钱回家，这些钱都由我自己支配。看着手上这些百元大钞，有时我真想出去大吃一顿，可我马上就被自己的念头吓了一跳，我怎么沦落成这种人了？此后，我便把爸妈给我的钱存放在一个小匣里，要买必需品的时候才动用。为学习花钱我从不吝惜，可在买零食上我却从不乱花一毛钱。
如今，邻居们见到我总是竖起大拇指，老师也经常夸我。学期结束，我还评上了“三好学生”。
江西省永丰县谭头中学兰红
妈妈啊，别为我担忧
妈妈，上次您打电话来又泣不成声，说这么多年都是我一个人生活，自己没有尽到一个母亲的责任，每天晚上都在心里暗自责备自己。
当时我的眼里噙满泪水，真想大喊一声“妈妈！”，把这13年来藏在心中的所有委屈和辛酸都倒出来。但我没有，这些年的独自生活已经使我养成了奋力进取、坚强独立的习惯，在面对任何困难时都不轻言放弃。 我不想让妈妈担心我，也不想让妈妈更加伤心。
其实，妈妈的生活又何尝不苦呢？为了我的学业，她与爸爸一道远赴千里之外的福建做生意，起早摸黑，根本就顾不上休息，积劳成疾，前几年就患上了心脏病。但她对自己的身体毫不在意，吃得简单粗糙，穿得朴素单薄，一年到头也不曾添件新衣服，却老惦记着自己的儿子有没有吃饱穿暖，还经常为此寝食难安。除了我每年昂贵的学费外，妈妈还要为偿还家里的债务劳心伤神。我知道，妈妈无论是身体上还是精神上都承受着巨大的压力，这已经够她受了，我怎么还忍心让她为我担忧。
13年来，无论遇到什么困难，我都会咬咬牙挺过来，决不告诉妈妈。每次我在学习上有了新的进步，或文章在报刊上发表了，我都会第一时间打电话告诉妈妈，让她分享我的成功和喜悦，减少她对我的担忧。
妈妈的恩情我这一辈子也无法报答，但我知道您最希望的就是我能够早日成为有用之才。妈妈，我一定会用行动满足您的愿望！
湖南省怀化学院中文系 严万达政治观察部委新年新举措（下）
部委新年新举措（下）
本刊记者 薛凯
铁道部：全力备战春运和第六次提速
铁道部部长刘志军要求，要全力打好2007年春运这场硬仗。2007年春运，我国铁路将首次办理学生返程票，惠及北京、天津、长春、上海、南京、武汉、广州、重庆、成都及西安市10个城市700多所普通高校和研究院所的学生。办理学生返程票不向学生收取任何附加费用。与此同时，启动2007年春运“农民工平安返乡行动”。铁路部门将组织售票人员到农民工务工集中地和输出地上门售票，提前办理农民工团体票，努力解决农民工返乡难问题。
2007年4月18日，全国铁路还将正式实施第六次大面积提速。提速后，列车时速将达到200公里以上，其中京哈、京沪、京广、胶济等提速干线部分区段可达到时速250公里。铁路第六次大提速仍将坚持“提速不提价”原则，新增开行的直达特快列车、夕发朝至列车和普通旅客列车，一律维持现在票价水平。
卫生部：着力建设四项基本制度
在2007年全国卫生工作会议上，卫生部部长高强指出，在医疗卫生服务和医疗卫生保障方面，要着力建设四项基本制度：
———覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。就是由政府组织，向全体居民免费提供公共卫生服务和按成本收费的基本医疗服务。
———多层次的医疗保障体系。根据城乡实际情况和不同人群的收入情况，建立不同形式的混合型医疗保险制度。
———国家基本药物制度。国家要逐步规范同种药品的名称和价格，降低药品费用。同时，整顿药品生产流通秩序，积极促进药品生产流通的规模化和现代化。
———公立医院管理制度。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求深化改革，强化公立医院的公共服务职能，纠正片面追求经济收益的倾向。
教育部：办好让群众满意的教育
教育部公布的2007年工作要点中，一些新的政策动向值得关注：
———加快推进考试评价制度改革。中招改革要积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，逐步推广将普通高中招生指标均衡分配到初中的招生制度。高招改革要将重点放在考试内容改革方面。做好首批高中课改实验省（区）高考命题工作，推动高中课改与高考改革的有机衔接。开展高职单独招生考试试点。
———在全国农村地区免除义务教育学杂费，落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策。推动省级政府加强统筹和落实责任，建立健全农村中小学预算制度和审计制度，把维持学校正常运转和事业发展的经费全部纳入地方政府预算，并确保每笔合理开支有保障、有效益、有监督。
———启动“中西部农村初中校舍改造工程”。进一步加大薄弱学校改造力度，努力办好每一所学校，使各校办学条件、经费、投入和校长、教师的配备及其待遇大致均衡。严格执行义务教育阶段免试就近入学政策，严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班的规定，认真研究解决“择校”问题。完善以流入地为主、以公办学校为主，保障农民工子女接受义务教育的政策措施。
———中等职业教育继续扩招50万人，实现中职招生800万人的目标。
———全面实施职业教育的“四大工程”，即国家技能型人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。推进农村职业教育的“一网两工程”，实现农村劳动力转移培训和农民工培训超过3500万人，农村实用人才培训超过6000万人的目标。
国家税务总局：房地产调控有新举
在房价高位运行、“且调且涨”的背景下，为加大对房地产市场的调控力度，国家税务总局出台了“一费二税”上调政策。从2月1日起，房地产企业土地增值税的交纳将由先前的“预征制”转为实打实的“清算制”，而城镇土地使用税额标准提高2倍、新增建设用地土地有偿使用费提高1倍的政策已于1月1日正式实施。土地增值税清算、土地使用税和新增建设用地使用费提高，三者构成了“一费二税”上调新政策。1月16日晚，国家税务总局发布《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》，明确房地产开发企业土地增值税将实行清算式交纳，取代现行的以“预征”为主的土地增值税交纳法。土地增值税从“预征”转为“清算”，会压缩房地产开发的利润空间。土地增值税“清算制”的实行将传递一个明确信号：税费政策成为2007年加强和改善房地产市场调控的重要工具。
最高人民法院：十项措施解决百姓“诉讼难”
最高人民法院院长肖扬要求，各级人民法院要切实改进司法作风，采取便民诉讼措施，着力解决群众的诉讼困难,
一是要做好诉讼指导工作，普遍为当事人免费提供诉讼指南。二是要建立便捷立案的工作机制，尽可能实行一站式服务。三是要全面向当事人告知其诉讼权利与义务，并将之贯穿落实于诉讼全过程。四是对农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等诉讼群体，采取缓、减、免交诉讼费的司法救助措施。五是要尽可能实现案件的繁简分流，继续扩大简易程序审理案件的范围，进一步探索小额标的争议案件的速裁工作机制。六是要及时回应当事人对诉讼进程了解的愿望，在不涉及审判秘密的前提下，充分告知当事人诉讼的进程。七是要全面实施好诉讼风险告知制度。八是要积极推行以案释法、判后答疑制度，对于那些就判决理由及认定事实等产生疑问的当事人，承办法官要主动解答，使当事人对官司输赢形成正确的法律上的判断。九是要有效解决当事人申诉难问题，防止互相推诿，对符合条件且属于本法院应当管辖的申诉案件，要及时受理，不允许将申诉矛盾上移甚至扩散到社会。十是切实缓解“执行难”问题。
最高人民检察院：严查贪污贿赂失职渎职犯罪
2007年，全国检察机关将积极查办发生在新经济领域、资金高度密集领域、垄断性行业中的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件。重点包括,
———严查发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，包括国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域中的商业贿赂犯罪案件，重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。
———严查与黑恶势力相牵连的职务犯罪，打掉黑恶势力的“保护伞”。
———严查发生在社会主义新农村建设以及国有企业重组、改制、破产和经营活动中发生的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件。
———围绕人民群众反映强烈的腐败问题，依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，特别是社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等领域中发生的职务犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。
国家工商总局：加大力度整顿市场秩序
2007年国家工商总局市场秩序整顿工作确定五大重点：一是继续将食品安全专项整治作为整顿规范市场秩序的重中之重。二是加大虚假违法广告专项整治力度，以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度。三是加大商标行政保护力度，严厉查处商标侵权假冒案件。四是加大治理商业贿赂力度。五是加大打击传销专项行动力度。
认真落实惠农政策。农民专业合作社一律免收登记费，农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商行政管理费。
交通部：优先发展城市公共交通
交通部部长李盛霖说，交通部2007年将着力打造“服务型”交通，努力做好“三个服务”：服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。
2006年12月1日，建设部等四部委联合发布《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，其主要内容包括：城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。城市公共交通的投入要坚持以政府投入为主，纳入公共财政体系。地方人民政府要加大对城市公共交通事业的资金投入力度等。由此，我国城市公共交通事业将获得一系列重要“扶助”，包括加大投入、建立低票价补贴机制、规范专项经济补偿等。（编辑：林双川）
地方立法展现民生关怀新趋向地方立法展现民生关怀新趋向
本刊记者 王攀 李钧德 周华
近年来，“着力促进社会发展和解决民生问题”，已成为中央和地方政府工作的着力点之一。顺应民意、解决民忧、为民谋利等一系列关怀民生的政策措施不断推出，受到了广大群众的热烈欢迎。然而，关注民生，更需要法律制度的保障。作为立法机构，一些地方人大开始把视角转向民生问题，旨在通过立法来保障人民共享改革发展的成果。
广东：立法向“问题食品”说不
近年来，“瘦肉精”、含有苏丹红的“红心鸭蛋”、有毒“多宝鱼”等食品安全事件频频发生，这不仅严重损害了人民群众的身体健康和生命安全，也进一步暴露出我国在食品安全监管方面存在的制度漏洞。
这一难题将在广东地区被破解。今年有望通过的《广东省食品安全条例》将在全国率先建立起“不合格食品召回制度”，届时所有不符合有关标准、存在或者可能存在安全隐患的食品，已经上市销售的，将被有关部门立即召回，以切实保障消费者的合法权益。
广东省人大财经委员会有关负责人表示，食品安全关系广大人民身体健康和生命安全，作为全国的“立法试验田”，广东在相关领域率先立法，体现了“以人为本，执政为民”的理念，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
在2006年初举行的广东省十届人大四次会议上，沈演泉等16位省人大代表就提交了近万字的“一号议案”，草拟了一份《广东省食品安全生产管理条例》，提出建立食品安全“追溯和承诺制度”，以便从生产到销售的每一个环节都能相互追查，受到了社会各界的高度关注。
广东省人大财经委有关负责人告诉记者，考虑到国家目前还没有一部专门针对食品安全的法律法规，省人大代表的相关建议具有重要价值。他说，虽然全国人大还没有将食品安全问题列入立法计划，但从广东的实际看，制定相关地方条例不仅十分必要，而且立法条件也已成熟。
有关法律专家告诉记者，为了有效解决问题，这部“民生法规”的一审草案提出了许多制度和机制上的创新性规定。草案首先在现有体制下明确了政府各有关部门的职责，涉及部门包括农业、海洋及渔业、质量技术监督、工商、卫生等多个部门，防止食品安全监管推诿扯皮；二是率先在全国建立食品召回制度，分为企业主动召回与行政管理部门强制召回两方面。为了避免召回的“存在或可能存在安全隐患的食品”变换形式后重新流入市场，草案还特别规定“召回的食品不得以任何形式重新进入市场”。
该草案还率先提出建立食品安全事故的预防和处理机制，明确要求县以上人民政府制定食品安全事故应急预案，并规定县以上人民政府应当建立食品安全信息通报和发布制度，食品安全检查部门不仅负责其职责范围内相关信息的收集、报告、分析和发布，还要及时向其他部门通报有关情况。草案还规定，食品安全监督管理部门和食品检验、检测机构以及其他国家机关不得以监制的方式参与食品生产。
广西：让百姓“同命同价”
,同命不同价”这种在交通事故人身赔偿中城乡有别的做法，近年来一直饱受舆论的抨击。2005年12月15日，重庆3名女中学生搭乘同一辆三轮车遇车祸身亡。事后，肇事司机挂靠单位给2名城镇户口的女生家属各赔偿20余万元，而只赔偿农村户口的女生何源5.8万元，后几经交涉，赔偿数额增加到了9万元，但仍不及其同学的一半。
地方法院作出这种“城乡有别”的判赔依据，都无一例外援引《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》。该《解释》规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。”城乡收入不同，所以城里人与农民的所获赔偿自然有别。
2006年，广西在这方面迈出了“破冰”之履。《广西道路交通安全条例》通过了广西壮族自治区人民政府的审查。审查稿第52条规定：农村居民和城镇居民因交通事故伤亡的，其残疾赔偿金、死亡赔偿金、被扶养人生活费均按自治区城镇居民人均可支配收入和人均消费性支出标准计算。这是全国道路交通事故人身赔偿首个无附加条件的“同命同价”规定。这份条例如果被广西人大审议并通过后，长期存在的“同命不同价”现象将告别广西。
对此，不少媒体发表评论认为，人们在为广西农民感到欣慰的同时，也期待着在全国范围内实现城乡“同命同价”。
河南：为农民工打造维权“金手杖”
河南是一个农业大省，人口大省。全省现有农村劳动力4695万人，农村富余劳动力达到2800万人，是一个典型的劳动力输出大省。然而，农民工在为城市作出贡献的同时，他们的权益却经常受到侵害，如被克扣和拖欠工资、进城子女就学无门等。很多群众认为，农民工是生活在社会底层的困难群体，建设和谐社会，首先就要加大对他们的关注力度。只有尊重农民工的劳动，最大限度地保障他们的合法权益，才能构建和谐安定的社会政治局面，才能有利于尽快消除城乡差别。
为了从根本上减少侵犯农民工合法权益现象的发生，在一起侵犯农民工权益的案件上，河南省委书记徐光春批示，要求“人大要在为新农村建设提供法律与制度保障方面有所作为”。就这样，全国第一部以维护农民工合法权益为根本宗旨的地方性法规《河南省进城务工就业人员权益保障条例（草案）》很快起草完毕。该草案共分九章六十三条，分别从劳动合同、工资支付、社会保险、劳动用工等方面，对农民工的权利、用人单位的义务等作了明确规定，并附有相应的法律保障措施。负责草案起草工作的河南省劳动和社会保障厅法制处处长李喜明告诉记者，该草案主要以现行劳动法和国务院、河南省政府颁布的政策法规为基础，总的走向是对城乡劳动者一视同仁。
2006年7月21日，草案在河南省劳动保障网和当地媒体公布，面向社会公开征求意见和建议。该草案公布后，社会反响强烈。河南省国基律师事务所主任李晴川认为，河南省这个条例的制订，将使农民工们拥有一部专门为自己说话的法律，至少对于在河南务工的农民而言，经济利益有了法律的强有力支持，个人权益得到了法律的保障，而对于那些善于钻司法空子的用人单位来说，再想以种种借口打农民工的主意，起码不会像过去那样容易了。
据河南省人大法制委员会综合处处长李成宽介绍，经河南省人大常委会主任会议研究，现已确定把条例列入2007年提请审议项目。如果能顺利审议通过，该条例最迟将于年内颁布，并正式实施。（编辑：孙爱东）
走进中国电子政务“第一网”
百姓关注物权法
经济纵横对人民币升值当有正确认识北京市场菜价追踪北京市场菜价追踪
本刊记者 殷丽娟
蔬菜价格的涨幅与天气状况密切相关，价格往往呈季节性波动。春、夏两季是北方大田种菜的季节，这时的蔬菜一般产量高价格便宜，而每年农历春节前都是蔬菜价格上涨的季节。
1月13日，记者来到在京城有蔬菜价格“晴雨表”之称的北京新发地农产品批发市场，看到卖菜和买菜的车辆进进出出,络绎不绝，讨价声还价声汇成一片。市场上摆满了各种各样的蔬菜：绿白色的棒菜、橙红色的小金瓜、白色的茭白、黄色的柿子椒、绿色的小黄瓜，叫人目不暇接，蔬菜交易一片繁忙。在此交易的蔬菜不仅流向北京大大小小蔬菜市场，天津、张家口等北京周边地区的人也来这里批发各种蔬菜。
新发地蔬菜批发市场平均每天蔬菜的交易量为900多万公斤，是北京最大的菜篮子。新发地农产品批发市场副总经理刘僧会接受记者采访时说，冬季北京市场的蔬菜大部分来自南方，今冬北京市场上的蔬菜80％以上来自海南、广东和广西。
今年是暖冬,气候有利于南方大田蔬菜生长，蔬菜喜获丰收，但是蔬菜丰产，菜农并不“丰收”。因为蔬菜量多，卖不上好价钱，菜农并没有得到多少实惠。今年冬季北京零售蔬菜市场价格虽然高，但是同比还是便宜的，批发价格同比下降20％左右，收购价格下降40％左右。
海南省农业厅北京农产品流通办事处的曹慧告诉记者：1月12日在海南收购的黄瓜每斤才0.5元。记者了解到，菜农从蔬菜育苗到收成，整个生长期在40天左右，大棚蔬菜的种植费用更高些，盖大棚用的专用塑料膜、竹竿、草帘和所需的化肥、农药等价格涨声一片,虽然城里冬天的零售菜价比夏天高一些，市民感到菜价涨了，但实际上菜农挣不了几个钱。
记者当天在零售市场上看到黄瓜每斤卖价2.5元，而批发市场的黄瓜每斤1.1元，批发商告诉记者，他们在海南菜农田地的收购价是黄瓜每斤0.5元。为什么从产地到零售市场的蔬菜价差那么大？
蔬菜批发商马作停给记者算了一笔账：“1月12日我从广西菜地收购的西葫芦每斤0.4元，入库费每斤0.05元，一个纸箱２元，再加上装卸费、包装费，一汽车装30吨西葫芦，途经广西、湖南、湖北、河南、河北五省区，行驶２天２夜，仅运费就17000多元，比去年涨4000多元，交摊位费500元，批发价卖到每斤0.8元，不赚钱”。一位自称姓刘的司机说，汽油价格一涨再涨，运费能不涨吗？
1月13日，北京的气温为零下６摄氏度。记者观察到这些蔬菜批发商们在凛冽的寒风中一站就是几小时，他们两班倒，24小时交易。批发扁豆的赵洪义憨笑着说，搞蔬菜批发看的是运气，靠量挣钱，天气好我们就赔钱。他说：“如果遇到大雪、大雾天气，拉蔬菜的汽车堵在路上过不来，菜少就能卖个好价钱。但是蔬菜水分大，堵在路上的时间过长有时菜都捂烂了，到北京又卖不上好价钱了。”
赵洪义说：“批发蔬菜不但辛苦，而且风险很大。1月12日我从广东菜地收购的扁豆每斤1.2元，一汽车装25吨扁豆，运到北京光运费就花15400元，批发价卖到每斤1.5元，一斤赔2毛钱。不过，到春节前菜价如果一涨，就把赔的钱找回来了。”
从新发地批发每斤1.2元的黄瓜，拉到零售市场就卖到了2.5元；批发价每斤1.2元的扁豆也同样卖到2.5元，价格翻了一番！
记者在西草场蔬菜市场看到，从新发地以每斤0.3元批发的大白菜，拉到零售市场就卖到了0.6元；批发每斤1.1元的西红柿卖到2.5元；批发价每斤1.5元的豆角也卖到3元。价格翻了一番。
如果说南菜北运行程几千里，运费加上入库费、包装费等成本，价格翻番可以理解。而同在北京市，从批发市场到菜摊价格就翻一番，不可思议！
菜价追踪采访结束，记者在思考。虽说菜价随行就市，起落涨跌本无可非议，但菜价无论如何变化，蔬菜利润的大头实际上都让流通环节赚去了，辛辛苦苦种菜的菜农们并没得到多大实惠。如何减少蔬菜在运输和批发流通环节的成本，让利农民，使广大菜农增产也增收，无疑是新农村建设中值得关注的新课题。
（编辑：林双川 / 摄影：鱼游）
“火车头”：科技创新变废为宝
创新社会中国机电产品伴着创新竞跑来自基层和谐的报告社区警务助推和谐社区
建设新农村无棣：培育农村人才流动循环链50
无棣：培育农村人才流动循环链
李政
? 增加农民非农收入，是建设社会主义新农村的重要内容。山东省无棣县近年来建起县、乡、村三级劳务输出组织，不断拓宽劳务输出渠道，使劳务输出成为“无棣名牌”，为地区经济发展注入了生机和活力。
现在，无棣县在务工大军中培养“小老板”，劳务输出由“为挣钱而打工”变为“学成归来回乡创业”。从外出打工到“大雁回归”，无棣打通了劳务输出与回乡创业循环链。
“雏鹰展翅”外出务工
和其他农业县市一样，改革开放以来，无棣农村有大批青年劳动力到外地打工“闯天下”。但劳务输出的盲目性、无序性和不稳定性，却使打工青年像翅膀不硬的雏鹰难以展翅起飞。
面对现实，无棣县委、县政府决定介入打工潮，有计划、有组织、有目的地开展大规模的劳务输出。为实现劳务输出从体力型向智力型转变，无棣县按照输出一个就是一个熟练工的原则，强化岗前培训。全县创办计算机、机械培训学校等岗前技能培训基地12处，大大增强了外出务工青年的谋生本领。“很多外地用工企业在我县招不到需要的高级熟练技术工人，与此同时有大量农村青年因无技术特长而找不到工作。要改变这种现状，就必须抓住劳动技能培训这个‘牛鼻子’。”无棣县劳动和社会保障局局长李军深有体会地说。
在抓劳务培训的同时，无棣大力发展订单培训和订单劳务。全县11个乡镇和劳动部门、工会、妇联、团委都成立了不同形式的职业介绍机构，为外出务工青年当起了“红娘”。
大批青年的外出给党和团的组织带来了一个新的问题：在外务工青年大部分游离了原来党、团组织。针对现实，无棣县探索出了团建工作的新思路，以城市为单位建立流动型团组织，代表、维护务工青年的合法权益。
在党、团组织的关怀下，有一大批有志务工青年事业有成。佘家巷乡女青年孙燕是最早一批在团县委组织下外出务工的，经过几年的努力，现在已成为公司的骨干，每月工资能拿到1500元左右。
打工者“归巢创业”
为把劳务输出工作引向深入，无棣同全国民营经济样板———浙江温州结为友好县市，并在温州成立了无棣办事处。借这一契机，县委实施了“万人工程”，向温州选送万名优秀青年就业锻炼，并在务工大军中实施以培养“小老板”为主的人才工程，改以前的“为挣钱而打工”为“学成归来回乡创业”。
无棣县县委书记李维东说，县委、县政府为吸引外出打工青年“归巢创业”，积极争取工商、城建、银行等方面的支持，为外出务工青年返乡创业提供优惠政策和热情服务。
几年前到南方打工的马山子镇青年张建国，回到老家办起了渔粉加工厂。县工商部门三次进京为他生产的渔粉注册了商标，技术监督部门在厂里建起了质量化验室。张建国感慨地说：“真是在家千日好，出门一时难，回来后仅用了三天就办完了开业手续，这在外地得需一个月时间。”
面对良好的创业环境，张建国最近投资100万元，建起了先进的高压、蒸煮、膨化、烘干流水线，改变了过去靠“一间屋子，一盘机磨”打天下的状况，以科技为依托走上了规模经营的路子。
“小老板”带来大就业
1999年，20岁的无棣镇青年齐民超中专毕业后，跟随无棣团县委组织的务工青年队伍来到北京打工。2000年，齐民超在务工地点附近偶然见到一张北京理工大学招收计算机学员的海报，便东拼西凑了6000多元，成为培训中心的一名学员。凭着刻苦钻研精神，齐民超熟练掌握了计算机的相关知识。
在北京一年多的时间里，齐民超发现企事业单位对计算机人才需求量非常大，便萌生了回乡创业办学的想法。凭借所掌握的知识，齐民超足以在北京找到一个待遇很好的工作，但他心里却在盘算：“如果在家乡办一处计算机培训学校，通过培训，把家乡青年送到北京来就业，这多好。”
2001年3月，齐民超回到无棣办起博翱计算机学校。在5年时间里，齐民超从一间平房、5个学员、3台微机的办学规模发展到两省、四市、十县设立分校14处，拥有5000余台计算机，专业教师100多人，在校生3000余人规模,帮助6000多名青年实现了就业。为此，齐民超被授予全省“优秀创业青年”称号。（编辑：秦交锋）
半月说法处置手机短信要守法
军事天地试飞英雄李中华
百事咨询
“农民工银行卡特色服务”
,农民工银行卡特色服务”
主持人：
我是一名在北京打工的农民工，春节前我想回家，但又担心路途遥远，携带现金十分不便。听说国家推出“农民工银行卡特色服务”，农民工拿银行卡，在家门口就能取款。请帮忙介绍一下这项服务的主要内容。
安徽 晓范
主持人解答：
,农民工银行卡特色服务”是指农民工在打工地利用银行卡存入现金后，可以在家乡附近的农村信用社营业网点提取现金。这是一项专门为农民工设计的银行卡服务，它充分利用遍布农村乡镇的农村信用社营业网点资源，为农民工提供异地取款便利。
,农民工银行卡特色服务”始于2005年12月，中国人民银行首先在贵州省组织试点。2006年7月，在总结贵州试点经验基础上，央行又将这项特色业务推广至山东、福建、重庆、江苏、湖南、江西、四川、陕西、云南、河南、广西等11个省、区、市。
根据央行最新通知精神，各发卡银行应于2007年2月1日前将所有的普通借记卡对“农民工银行卡特色服务”开放，最大限度方便农民工持卡人。新的“农民工银行卡特色服务”手续费标准也将从2007年2月1日起施行，即对持卡人的每笔取款手续费由原来的按取款金额的1%收取降至0.8%，每笔最高收费限额由50元降至20元。
据此，农民工只要持有带“银联”标志的普通借记卡，就可以在上述12个省、区、市的县及县以下农村信用社营业网点柜台办理提取现金业务。央行规定，每笔取款交易出具给持卡人的交易凭证必须包括交易金额、余额、收取的手续费金额等要素，以确保持卡人的知情权。
央行提醒广大农民工朋友，加强风险防范意识，注意保管好自己的银行卡和密码，遗失银行卡后，请及时与发卡行联系挂失。持卡人可以从以下三条途径得到详细的用卡信息：发卡行柜台或客户服务热线；中国银联客户服务热线95516；农村信用社营业网点柜台或公布的对外服务电话。
读者之页校园周边黑店该整治
文化网上走来“播客”
网上走来“播客”
邓华东
刚刚进入2007年，互联网上就制造出新轰动：新浪网推出播客频道不久，视频内容的上传量就跃居视频网站之首。有人预测，正如前两年的博客一样，2007年很可能会成为“播客”年。
谁都可以做主持人，将自己的声音或视频内容广为传播；谁都可以在网上收听收看其他网民提供的播客内容……这就是在互联网上新出现的被称为广播下一代的“播客”。有时候，人们也将开设播客服务、制作播客节目的人称为“播客”。
“草根”胖大海的播客生活
互联网的出现让普通百姓有了说话的新舞台。早期的网民们只能在论坛上用文字表达自己的喜怒哀乐，但随着宽带的普及，有人发现，通过音频或视频可以更直观、更个性地表达观点。
记者在土豆网、中国播客网和新浪播客频道上看到，播客们上传的音视频文件内容五花八门，八卦杂烩、娱乐艺术、动漫游戏、个人情感等等。
胖大海就是这样一位播客。严格来说，在他开始尝试播客的时候，中国还没有出现播客这一概念。胖大海，原名赵海量，曾经作过销售员，能说会道，由于喜爱网络，他成了最早开设播客的少数人中的一员。从2003年夏天开始，他就在朋友的提议下将自己写的一些有趣的评论录音贴到网上。很快，他就用一台旧电脑和一个普通的麦克风创造了几十万的点击率。
网上“播出”的小段子有时候还会产生意想不到的效果。有一次，交管局的一位工作人员服务态度恶劣，胖大海回去后把这件事情做成了播客节目放到了网上，被网友广泛传播，交管局还特意为此事给他发来了处理意见。
博客之后是播客
播客尽管刚刚流行，但其强劲势头却让人不可小视。去年年底，萨达姆被处以绞刑的录像就曾迅速登上个人播客并在全球范围传播开来。
最让播客网站津津乐道的事是：去年10月，网络搜索公司谷歌（Google）用16.5亿美元买下视频分享网站YouTube，创造了互联网的财富新“神话”。据悉，YouTube是个创建不到两年、仅有几十个员工的网站，并且尚未赢利，但它却因拥有“全球最大视频分享网站”的头衔而身价倍增。
,皮尤互联网与美国生活项目”去年底发布的调查显示，12%的网络使用者表示，自己曾在播客网站上下载音频文件收听，或存储后供日后收听。而在去年初，该公司调查显示，这一比例还只有7%。
中国的播客虽然刚刚起步，但数量已经相当可观。1月10日，中国互联网协会公布的最新报告显示，中国的播客用户群已十分庞大，播客、视频分享网站的受众达到7600万人。在过去一年中，有五成多的中国网民使用过播客服务。
播客为什么这样红
据了解，播客之所以如此红火，主要在于播客个人、受众、网站以及传统媒体四方的积极参与。
播客个人在制作节目的过程中获得了满足感和成就感。正如胖大海所说，播客最重要的就是对于语言的表达欲望，他喜欢这种能自由表达的感觉。“审丑”、“搞笑”甚至“恶搞”成为网上时髦，而不少播客节目奉行的正是这些制作准则，因此能在相当程度上满足部分人的需求。
播客也被认为是互联网上的“新金矿”。目前，全国已经涌现出近200个播客和视频类网站，大家都摩拳擦掌意欲成为“中国的YouTube”，大赚一笔。特别是看好中国即将开通3G的无限“钱”景，播客网站也努力使“手机播客”成为可能。博客网播客频道负责人认为，播客的音频内容，将可以像手机彩铃一样下载，从而可能会使播客迅速普及。
电台、电视台等传统媒体也纷纷瞄准网络播客服务，力图在网上扩大影响力。去年7、8月份，美联社和AOL对3000多人进行了一次调查，结果显示：一半以上的网民观看或下载过视频，其中新闻最受欢迎，被调查者中有超过72%的网民有观看网络视频新闻的习惯，其次是短片、音乐视频、体育以及网民自己创作的业余视频节目。在西方国家，传统电视媒体几乎都提供网络视频服务，如CNN、Foxnews、BBC、NBC等。
在我国，目前一些传统电台开设有播客广播时段，如“波哥播客秀”，即是给优秀的民间广播节目更多的展示空间。
别让“恶搞”和“偷拍”毁了播客
播客这一新生事物也引发了一些问题和思考。例如“恶搞”类个人作品，一直是道德和法律关注的焦点。此类作品的制作流程是，通过剪辑影视画面的方式，重新制作配音，然后上传，挂到播客频道供人下载和收看。
去年8月，一部瞄准经典影片《闪闪的红星》的“恶搞”作品引发了国家监管部门的注意，而舆论也开始集体倒戈，反对无原则的“恶搞”，特别是反对“恶搞”红色经典。
因“恶搞”引发的法律和道德问题接连不断，甚至成为政治事件。YouTube曾因侵犯版权等问题屡次遭遇官司。据最新报道，1月13日，该网站上传播的一段“恶搞”录像以印度“国父”圣雄甘地为主角，并在这个南亚国家引发众怒，印度政府正考虑采取行动予以惩罚。
而播客盛行的“偷拍”之风也令人头痛。这就涉及网络上一个热门的话题———隐私权。网络隐私权包括公民的个人敏感信息、图像享有不受他人知晓、搜集、复制和毁损的权利。
新事物需要新的监管模式
国家广电总局社会管理司一位负责人曾表示，开展网络电视及通过互联网传播视听节目业务，必须经过国家广播电影电视总局批准，取得相应的《信息网络传播视听节目许可证》。
一位播客网站负责人告诉记者，目前播客网站的实践是，网站方面会做一些引导，提醒播客们注意自己作品的合法健康，一旦某位播客的内容被广泛订阅，网站方面会立即查看其内容。另外，如果一些播客提供的音视频内容很精彩，网站会将其提供给广播电台、电视台或者互联网站，对方会依例送审。
据报道，国家广电总局仅对全国66家网站颁发了“开办网上传播视听节目业务”的资格证书。但一位业内人士认为：“这与风起云涌的网络视频开播相比，显得远远不够。”
据悉，目前已有很多“草根播客”开始被收编到一些规模较大的网络视频运营商旗下。而广电总局是按业务类别、接收终端、传输网络分类核发许可证，因此业内人士认为“只要监管好这些网站就可以了，局面不大可能失控”。据了解，广电总局正在建立比较先进的信息网络视听节目监管中心，还规划建立北京、上海、广东三个信息网络视听节目监管分中心，并和各个省市的技术监管系统联合，以形成及时有效的监管体系。（编辑：薛凯）
新春联
谈天说地媒体的娱乐报道要讲操守媒体的娱乐报道要讲操守
赵光瑞
前一个时期，有关某当红“大片”的资讯，在全国各媒体上铺天盖地向人们袭来。各媒体争相炒作这部“大片”的拍摄过程、精彩之处、明星轶闻等。某电视台，仅该片冗长的首映式宣传节目，就在不同时段反复播放数次，大有不把该“大片”炒热不罢手的势头。
在媒体哄抬等因素的作用下，该“大片”还未上映就已炙手可热；在国内上映三周，票房收入即达2.7亿元。然而，许多被媒体哄进影院的观众，看过该片后却大呼上当。
可以说，不少“大片”票房的成功，媒体的预热和炒作起了重要作用。本来，针对热门电影进行报道无可厚非，但中国一年生产电影几百部，其中不乏佳作，为什么有些媒体“只见树木，不见森林”？老百姓除了几部当红电影，很少见到对其他电影的报道？对于一部电影当然可以见仁见智，但对于一部从普通观众到专家学者，许多人观后都不以为然的电影，为什么媒体却在先睹之后只有“一边倒”的叫好之声？媒体本应持有的客观公正的立场到哪去了？
这一切都不能不让人心生疑窦。近年来，媒体热衷于“炒作造势”。对一部作品从预热、狂炒到正面炒、反面炒，炒导演、炒明星，炒性交易、炒婚变，可谓乐此不疲。这其中的原因，笔者分析不外乎以下几点。一是有利可图。有报道说，这部当红“大片”制片方投入巨额宣传费，国内一些媒体从业者那样卖力地炒作该片，恐怕同从中“分得一杯羹”不无关系。二是媚俗和热衷跟风。一些媒体为满足部分受众的需求，不惜降低标准，故意显露“俗”相；一些媒体丧失定力，见别人都炒，生恐落于人后，于是“别人炒我也炒”。
媒体狂轰滥炸般的炒作，其结果就是误导受众。这种行为，直接导致了一种现象的产生，即每部国产“大片”都将宣传造势作为关键性营销手段，而观众看后却往往大呼上当。
媒体属社会公器，客观公正地报道事实是对它的基本要求。参与夸大其词甚至胡编乱造的炒作造势，这无疑有违媒体操守和良知。这样的行为，不仅对公众不负责任，而且对于媒体自身建设也是极为不利的。这一问题，确实应该加以重视和解决了。（编辑：王秀真）
领导干部要勇于面对舆论监督
国际时事防卫厅升格冲击日本和平宪法
,自宪法实行以来已经过了六十年。现在是用我们的双手进行修改的时候了。”日本首相安倍晋三在2007年的新年讲话中这样表示任内修宪的决心。1月9日，日本军事部门的最高指挥机构———防卫厅正式升格 为防卫省，日本战后军事体制出现重大突破。
防卫厅升格冲击日本和平宪法本刊记者 乐绍延
日本几十年来一直在挣脱约束
二战结束后，为了不使日本重蹈发动侵略战争覆辙，在美国的主导之下制定的日本宪法第九条规定：“日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达到此项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”由于宪法明确规定日本不能拥有陆海空三军以及其他武装力量，在战后初期，日本没有组建军队，只建立了警察预备队，设立了保安厅，主要负责维护日本的社会秩序。
虽然宪法规定日本不得拥有陆海空三军等武装力量，但日本国内依然还有部分势力一直在策划和准备重新对日本进行武装，建立自己独立的军事力量。朝鲜战争爆发之后，美国为了自己的全球战略需要，调整了对日本政策，开始默认并鼓励日本恢复组建实际上的军队。1954年7月1日，日本正式组建陆海空自卫队，并将保安厅改名为防卫厅。
受宪法等因素的制约，日本防卫厅长官虽是内阁成员，但防卫厅一直不是内阁中的“省”级机构，只能挂在内阁府内。因此，防卫厅不能直接提出军事预算以及有关防卫问题的相关法案，要求增加军费以及军备增减等所有重大事项都必须通过内阁府向政府提出，防卫厅的权力和地位都受到了很大的限制。
为了突破这些制约，日本部分势力一直谋求将防卫厅升格为防卫省，给军事部门更大的权限。2006年6月，在小泉的主导下，日本内阁会议通过了将防卫厅升格的法案，并递交给国会审议。随后，日本众参两院相继通过了这项法案。日本右翼势力追求了几十年的梦想终于成真。
修改和平宪法步伐加快
防卫厅升省是日本摆脱战后体制，向建设新国家方面迈出的重要一步。
防卫厅升格之后，其职能和权限都发生了根本性变化。防卫厅从内阁府中独立出来，成为与外务省、财务省同等级别的机构，防卫大臣可以就国家安全保障战略等有关安全防卫的问题直接要求内阁召开会议、制定法律法规，并直接向财务大臣提出军费预算要求。同时，原来属于首相，向美军提供物资等的权限也转移给了防卫大臣。
防卫厅升格之后，指导日常活动的政策纲领也将做出重大调整，防卫省的权限得到大幅提升，特别是在要求增加军费，扩充军事力量方面所受的制约将进一步减少。今后，防卫省将大大增强在政府预算方案编制过程中的话语权。
特别值得关注的是，日本已经修改“自卫队法”，将自卫队的“海外活动”以及在战时为美军提供战争物资等后勤保障工作从原来的“附带任务”上升到了“首要任务”，为日本自卫队随心所欲地走向世界各地提供了法律依据。
防卫厅升格为防卫省必将加快日本政府修改和平宪法的步伐。日本战后形成的由文职官员控制自卫队，防止和制约自卫队出现“暴走”问题的管理体制也将受到严重挑战。防卫厅的升格很可能改变日本和平国家的组织架构，进而影响东北亚地区的和平与稳定。
强军动向值得警惕
在1月9日举行的防卫省升格仪式上，日本首相安倍晋三发表讲话说，冷战结束后，日本的安全保障环境发生了重大变化，日本有必要从根本上重新思考防卫力量的作用。被安倍任命为首任防卫大臣的久间章生在纪念仪式上强调，防卫省的诞生决不是终点，而是面向新政策课题的开始。
1月13日，日本媒体报道，日本政府正着手研究放宽对自卫队在海外执行任务时的武器使用限制。其中包括允许自卫队员在自身安全没有受到威胁的情况下也能率先开枪。日本和平宪法中有关禁止使用武力的条款明显将受到新的冲击。
舆论认为，日本防卫厅升格将对日本未来军事发展产生深远影响，也表明日本朝着军事大国方向又迈出了十分重要的一步。表面上看，防卫厅和防卫省只有一字之差，但有着本质的区别。这次变更并不是一起孤立的行为，而是日本实现军事大国战略的最重要组成部分，是其调整“专守防卫”战略的重要一环，隐含着对战后和平发展道路的否定。其目的是要进一步摆脱因发动侵略战争失败而受到的限制，挣脱束缚自卫队手脚的“紧箍咒”，为今后可以名正言顺地在世界各地发挥作用消除障碍。
日本一直在发展和增强自己的军事力量，军费开支一直是亚洲第一，拥有实际上的强大军队。目前，日本自卫队已经拥有亚洲最先进的武器装备和最强大的综合作战能力，拥有仅次于美国的海上和空中武器装备。例如：陆上自卫队拥有8个地对空导弹发射群、配备了“爱国者3型”以及多种先进的地对空导弹、新型中程导弹等；海上自卫队拥有世界上最先进的“宙斯盾”级驱逐舰，该舰具有弹道导弹防御系统，它可以同时捕捉200个目标，并引导舰载导弹同时打击18个目标；航空自卫队还拥有仅少于美国的F-15J/DJ主力战机、F-4EJ战机，以及世界上最先进的早期预警巡逻机E-2C和E-767等。日本自卫队三军的远程、高速兵力投放能力以及远程攻击能力均已经远远超出了防御范围。
日本军事实力如此之强，又大力提升军事部门级别，并一再强调自卫队要走出国门，要为国际社会做贡献。这些举动使人们有理由怀疑，日本能否从历史中彻底反省，继续走和平发展之路。日本的强军动向必然会引起曾遭受过日本军国主义侵略与掠夺的亚洲各国人民的担忧和警惕。（编辑：周盛平）
俄罗斯的能源价码图罗亚尔———“政坛羚羊”跑得快非洲，酋长们的神秘生活走进非洲
非洲，酋长们的神秘生活中国非洲人民友好协会副会长 黄泽全
酋长地位：有的相当于部级官员
在非洲，酋长是让人望而生畏却又神秘莫测的人物。昔日，酋长是所在部落或地区的“天然统治者”，拥有各方面的绝对权威。今天，为了安定人心、巩固政权，非洲国家仍然保留着酋长制度，酋长的权力虽然受到一定限制，但他们依然有着超出常人的地位和特权，在国家政治生活中举足轻重。
本人在非洲期间曾多次目睹：知名度高的酋长出现在公共场所时，前呼后拥，铃声开道，人们纷纷弯腰跪地，顶礼膜拜，酋长离去，方才起身。
非洲酋长分为一、二、三级，或称为大、中、小酋长。一级酋长下辖二三百个二级酋长，二级酋长下辖数十乃至数千个三级酋长。许多非洲国家县级以下行政单位基本不设管理机构，乡镇以及村级事务由二级酋长、三级酋长负责。酋长多数由世袭产生，有时也有政府任命二级酋长或村民选举产生三级酋长的事情。酋长一般由男性担任，仅有极少数女性出任过酋长。
许多非洲国家由政府向一级酋长发放相当于部级官员的薪水，提供专用汽车，并负责一定数额服务人员的开销。有的国家也定期向二级酋长发放薪俸。三级酋长（即村级酋长）的收入大多来自村民们所缴纳的税赋。
酋长宫殿：传统与现代珠联璧合
非洲酋长大多深居简出，局外之人对他们的身世经历、生活方式、兴趣爱好等知之甚少，民间流传着许多趣事轶闻，玄而又玄，真伪莫辨。由于本人会讲当地民族语言———豪萨语，曾有幸拜会喀麦隆、尼日利亚等地的大小酋长，在探索神秘的酋长生活方面得到许多意外收获。
非洲酋长宫殿一般面积硕大，分前后两个院落，前院为工作区。走进宫殿前院，只见珠联璧合的非洲传统建筑与现代化建筑掩映在绿树浓荫之中，景色优美。也有的酋长宫殿前院迄今保持着非洲古老传统风格，土筑围墙足有数米高，墙体光滑平整，气派非凡。
后院为生活区，俗称“内宫”，是酋长、酋长妻室、子女及亲属居住的地方。前院后院有一院门相通，门口有武士把守，外人是难以越过这道门的。后院的面积通常很大，一幢幢非洲传统土屋整齐排列着。但不少房屋已经破旧，同前院形成巨大反差。
后宫内几乎是妇女和儿童的天地，那些女人年龄差距悬殊，有的腰弓背驼、老态龙钟，有的如花似玉、非常标致。女人们都在忙于自己手中的活计，有的舀米、有的烧饭、有的洗衣、有的奶孩子……由于天气炎热，女人们穿得极少，有的仅在下身围一块很小的遮羞布。
日常生活：轮流在妻子房里过夜
本人曾拜访尼日利亚北方重镇丰都瓦附近山区的一位村级酋长。该村地处偏僻，交通不便，极少有外国人来。村民们听说有会讲豪萨语的中国客人进了村子，纷纷从家里跑出来，足有100多人，将我们团团围住。
后来，在头缠白头巾、身着白色长袍的酋长的带领下，我们逐一参观了村舍、棉花地、粮食加工作坊等。随后，酋长热情地邀请我们到他家里做客。酋长家的房屋除间数多一些和式样高大一些外，同其他村民们的住房几乎没有什么两样。我们被邀请进入一间称为会客厅的房子里，室内除地上有一张草席外，四壁空空，一无所有。宾主席地而坐，自由交谈。
谈话期间，酋长的4位妻子按照年龄大小依次进来同我们打招呼问候。年龄最大的至少已经60岁，老态龙钟，显得比酋长苍老许多；最年轻的一位30来岁，眉清目秀，身段优美。
我们用试探的口气询问酋长，能不能参观一下他家的卧室，没有想到酋长满口答应。于是，酋长带领我们逐个参观他4个妻子的房间。3位年长妻子的房里，除了地上铺有一张草席外，再也没有其他物件。年轻妻子的房间里，草席上加铺有一张旧棉毯，地上有一只破旧的小收音机，墙角立着一个断了一只脚的小木柜。按照当地的传统习惯，酋长没有自己的卧室，轮流到4个妻子的房里过夜。酋长乐呵呵地对我们说：“豪萨人的内室是绝对禁止外人入内的，但中国人民是非洲人民的好朋友，你们是我的兄弟，又是远道而来，我就解除禁令一次。”
太阳要落山了，我们准备离村返回，酋长一再挽留我们住一个晚上。我开玩笑地问酋长：“阁下准备安排我们住在哪儿啊？”他用嘴贴在我耳边轻声地说：“其他人住在村民家里，你就住在我家里。”我们感谢他的友好与盛情，踏着夕阳告别了这个美丽的村落。
小测验
2、小测验
1,备受瞩目的A股保险第一股 于1月9日在上海证券交易所挂牌上市。由此，它成为中国乃至世界第一家分别在纽约、香港、上海三地上市的保险公司，也是2007年Ａ股上市的第一只新股。
A．中国人寿 B.泰康人寿 C.平安保险 ? D.友邦保险
2. 飞机、太行发动机和新一代空空导弹的研制成功，标志着我国成为世界上第四个能同时自主研发先进战斗机、航空发动机和导弹的国家，缩短了与发达国家的差距。
A.歼－7 B.歼－8 C.歼－9 D.歼－10
3,1月13日至16日，温家宝总理出席了在菲律宾宿务举行的第10次东盟与 （“10＋3”）、中国与东盟（“10＋1”）领导人会议、第二届东亚峰会，主持了第7次中日韩领导人会议，并对菲律宾进行正式访问。
A.中美韩 B.中日韩 C.中日俄 D.中俄韩
本期小测验答案
1,A 2,D 3,B
信息广场
2、信息广场
2006年中国外贸总额预计超1.75万亿美元
商务部新闻发言人透露，2006年中国外贸进出口总额预计将超过1.75万亿美元，比2005年增加3300亿美元，同比增长24％左右。据《人民日报》报道，2006年前11个月，新批外商投资企业37019家，同比下降6.7％；实际使用外资金额542.63亿美元（不包括银行、保险、证券），比去年同期增长2.14％，利用外资的质量和水平有所提高。
21家外资金融机构入驻北京金融街
据《北京日报》报道，北京金融街商会的最新统计显示，高盛、瑞士银行、摩根大通等21家外资金融机构已经入驻北京金融街。除北京金融街外，中英人寿、中意人寿、阳光财险、中信建投、慕尼黑再保险、戴姆勒-克莱斯勒汽车金融(中国)有限公司等17家金融企业的总部也已落户北京CBD及周边地区。花旗银行北京分行、苏黎世保险公司北京分公司、瑞士再保险公司北京分公司等11家企业成了CBD商会的新会员。
元旦假期北京市民商场消费28亿
据北京市商务局统计，今年元旦期间，市场销售总额达到了28亿元，比上年同期增长15％。手机、MP3、图书、智能型家电、保暖冬装等时尚商品成为市场上的热销货。而一些有收藏价值的商品更成为京城百姓追捧的大热点。菜百公司发售的售价1460元一套的猪年生肖纪念币，由于只售200套，元旦当天上午开门仅1小时就全部售空；中国首套数码金银条、奥运金银砖、金银盘等收藏价值极高商品的销售也是一路看涨。
北京面临高技能人才老龄化威胁
,北京晚报》援引“2007年中国人力资源管理新年报告会”的消息说，北京市人力资源研究中心对首都地区高技能人才进行的调研结果显示，高技能人才供需矛盾突出。据推算，北京地区高技能人才缺口达14.7万人。同时，人才队伍出现“老龄化”趋势，半数年龄在45岁以上，且对自身职业的认同度较低。
我国留学回国人员将新增15万至20万人
据新华社报道，人事部发布的《留学人员回国工作“十一五”规划》提出，我国将加大高层次留学人才引进工作力度，“十一五”期间，要使留学回国人员新增人数达到15万~20万人，争取吸引留学人员回国服务20万人次。据了解，截至2005年底，我国出国留学人员总数已达93.3万人，留学回国人员总数已达23.3万人，建立留学人员创业园110家，入园企业6000多家，人事部与各地政府共建留学人员创业园29家。
北京市规定副处以上党员干部婚姻变化需上报
据《北京日报》报道，中共北京市委常委会1月10日通过了《〈关于党员干部报告个人有关事项的规定〉实施办法》。今后，北京市副处以上（含副处）党员领导干部本人的婚姻变化应当向组织申报。该办法首次把党员领导干部本人婚姻变化的情况和本人持有因私出国（境）证件的情况列入了上报的范畴。办法还对党员干部报告个人有关事项的时限作出了具体规定，北京市党员领导干部应当在发生规定所列事项后的30日内，按要求进行报告，该办法要求每年1月20日前集中报告一次上年度个人有关事项。
国际红十字与红新月运动正式启用“红水晶”标志
世界最大救援组织国际红十字与红新月运动1月14日正式启用“红水晶”标志。“红水晶”标志与该组织现有的“红十字”和“红新月”标志享有同等地位。标志采用白色背景，图案为一个角支撑一个红色方框，形成红菱框。“红水晶”标志为以色列参与国际救援提供了行动方便。1949年以来，以色列紧急救援组织“红色大卫盾”一直寻求加入国际红十字和红新月运动，但因宗教原因拒绝使用“红十字”或“红新月”标志。（编辑：李力）
国内外半月大事
2、国内外半月大事歼-10研制成功标志我国军机实现历史性跨越
中国航空工业第一集团公司1月５日在北京举行新闻发布会，介绍了中国一航研制的具有完全自主知识产权的第三代战斗机———歼－10战斗机的相关情况。中国航空工业第一集团公司副总经理耿汝光说，歼－10飞机、太行发动机和新一代空空导弹的研制成功，标志着我国成为世界上第四个能同时自主研发先进战斗机、航空发动机和导弹的国家，缩短了与发达国家的差距。
国家外汇管理局发布
《个人外汇管理办法实施细则》
为配合和落实2月1日我国将实施的《个人外汇管理办法》，国家外汇管理局1月5日制定发布了《个人外汇管理办法实施细则》，其中明确境内个人年度购汇总额由以前的2万美元大幅提高到5万美元，将有利于更好满足境内个人的用汇需求，藏汇于民。国家外汇管理局称，《细则》规定个人年度结汇总额为5万美元，应能基本满足个人正常的结汇需要，并有利于抑制违规资金通过个人渠道流入境内。
中国人寿在A股市场挂牌上市
备受瞩目的A股保险第一股———中国人寿(601628)于1月9日在上海证券交易所挂牌上市。由此，中国人寿成为中国乃至世界第一家分别在纽约、香港、上海三地上市的保险公司，也是2007年Ａ股上市的第一只新股。中国人寿共有６亿股无流通限制股份上市，开盘价每股37元，较发行价上涨约96％。作为中国“保险第一股”，中国人寿Ａ股上市创下了中国股市多个新纪录：申购冻结资金高达8325亿元，发行价对应的市盈率高达92.6倍。
胡锦涛在中央纪委第七次全体会议上发表重要讲话
中共中央总书记胡锦涛1月9日在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。
我国出台政策豁免东北老工业基地企业历史欠税
经国务院批准，财政部、国家税务总局制定下发了《关于豁免东北老工业基地企业历史欠税有关问题的通知》，这是我国出台的又一支持东北老工业基地振兴的重要政策措施。财政部和国家税务总局有关负责人1月9日说，根据这一政策措施，我国将对东北老工业基地各类企业在1997年12月31日前形成至今尚未清缴入库的工商税收欠税予以豁免，并规定了具体的豁免程序及相关的单证要求。
今年春运票价不再上浮
中国铁道部新闻发言人王勇平1月10日宣布，今年铁路春运各类旅客列车一律不再实行票价上涨，今后也不再上浮。自去年春运，中国铁路对以农民工、高校学生为主要客流的所有临时旅客列车实行票价不上浮后，受到广大旅客和社会各界的欢迎。今年春运，铁路机构将在更大范围内实行这一惠民政策，在各类旅客列车中均不再实行票价上浮。
温家宝出席第10次中国与东盟领导人会议
1月13日至16日，温家宝总理出席了在菲律宾宿务举行的第10次东盟与中日韩（“10＋3”）、中国与东盟（“10＋1”）领导人会议、第二届东亚峰会，主持了第7次中日韩领导人会议，并对菲律宾进行正式访问。这是新年伊始我国的一次重要周边外交行动。峰会期间，温总理全面、深入地阐述了中方对东亚合作的政策主张，并与其他国家领导人共同签署了《东亚能源安全宿务宣言》。峰会期间还签署了中国－东盟自由贸易区《服务贸易协议》，这标志着中国－东盟自由贸易区建设向前迈出关键的一步。温家宝总理此次出访还推进了中日韩三方合作，促进了中菲战略性合作关系深入发展。
我国下调成品油价格
根据国际市场原油价格大幅回落的情况，国家发改委决定，自1月14日起，将汽油价格每吨降低220元，将航空煤油价格每吨降低90元。同时规定，中石油、中石化集团公司及社会成品油零售企业可在零售基准价格上下8%的浮动幅度内，自主制定具体零售价格。此次油价下调是近年来少有的价格下调，最近的一次价格下调是在2005年5月23日。因此，这是时隔20个月之后的一次价格下调。在此期间，油价经历了4次上涨。
中组部人事部印发
《公务员考核规定（试行）》
最近，中央组织部、人事部联合印发《公务员考核规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》以公务员法为依据，吸收近年来实践证明行之有效的公务员考核政策措施，对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果的使用以及相关事宜作出了全面的规定，共六章三十一条。对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。《规定》明确，公务员年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。新《规定》试行后，1994年3月8日人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》同时废止。（编辑：李力）
