半月谈２００７年第３期?
读者评刊读者的企盼，我们的责任半月评论让困难群体沐浴社会和谐的阳光两个活力奔放的古老文明，迎来了又一次友谊之旅、合作之旅。1月30日，胡锦涛以国家主席的身份，第三次踏上了非洲的土地，开始对喀麦隆、利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克、塞舌尔等８国的国事访问。在中非不断扩大的交流合作中，以人力资源开发、教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、环保、新闻和民间交往等为内容的“软交流”，正在为中非新型战略伙伴关系提供精神动力和智力支持。
“软交流”凸现中非新型合作关系
本刊驻内罗毕记者 冯雪
“软交流”实实在在
在地形地貌上有“微型非洲”之称的喀麦隆，是胡锦涛访问的第一站。1月30日到达的当天，胡锦涛同比亚总统共同出席中国-喀麦隆联欢会，欣赏了两国艺术家的精彩表演。很多人不知道，喀麦隆原来没有专业舞蹈团体，演员基本上都没有受过专业训练，是来自中国的舞蹈老师们，几乎从零起点教他们。天性聪颖、活泼的非洲演员们进步很快，在2006年的三八妇女节和喀麦隆国庆庆典上，老师和徒弟同台献艺，受到热烈欢迎。
胡锦涛还前往雅温得妇女儿童医院，看望中国医疗队队员和被他们救治的当地病人。得知中国医生通过４次手术终于保住了一名３岁男孩曾被判定截肢的左脚时，胡锦涛高兴地赞扬了中国医疗队，称他们是中喀人民友谊的传播者。
在访问的第二站利比里亚，胡锦涛出席了中国━利比里亚疟疾防治中心揭牌仪式。胡锦涛主席的活动安排，处处体现出中国落实在北京峰会上宣布的促进中非务实合作8项政策措施的诚意，是中非“软交流”活跃的缩影。“软交流”的舞台，主要是《中非合作论坛－北京行动计划（2007至2009年）》在社会发展领域的合作，包括人力资源开发、文化、教育、医疗卫生和民间交往等。
“软交流”红红火火
放眼今日中非合作，“软交流”已实实在在跃升为与贸易、投资等并列的一大亮点。
截至2006年8月，中国已为非洲国家累计培训了11000多名各类人才，涉及表演艺术、美术、文物保护和管理、图书、档案、体操、武术、中医药等各行各业。胡锦涛这次访问的第六站南非的国家乒乓球队，得到了中国官方派遣的体育教练的大力支持。
迄今为止，中国政府在海外共设立了６个中国文化中心，其中３个在非洲。作为中国“软实力”的最响亮品牌之一，孔子学院已在６个非洲国家落户。中国文化中心与孔子学院已成为中非文化交流的重要渠道。
不少“软交流”活动规模大，反响强烈。例如，2004年，“相约北京-非洲主宾周”首次举办，９个非洲国家的艺术团和８个政府文化代表团应邀参加。与此相呼应，中国通过派遣多个艺术团体赴非洲举办“中华文化非洲行”等活动，共覆盖非洲27个国家和地区，在各国引起热烈反响。
“软交流”步步深入
中国文化部外联局非洲处处长解飞介绍，过去，中非文化交流以官方项目为主，渠道比较单一，现在，中国地方及民间机构对中非文化活动的参与程度明显提高，出访撒哈拉以南非洲国家的艺术团组一半以上是非官方的；同时，非洲来华演出的艺术团组也有近一半是非官方组织。此外，中国从非洲国家进口和经营非洲艺术品的商业活动也活跃起来。
显然，中非“软交流”的渠道、领域在不断拓宽。例如，访问喀麦隆时，胡锦涛出席了中喀两国8个合作文件的签字仪式，其中包括卫生、教育等众多领域。
人力资源开发合作是“软交流”走向深入的突出表现。2006年8月，中国首支赴非洲青年志愿者服务队抵达埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。全部12名志愿者中，有两人的任务是帮助非洲最著名的大学之一———亚的斯亚贝巴大学创建非洲首个中文系。中国驻埃大使馆人士表示，中国首批志愿者来到埃塞俄比亚，是我国志愿者事业迈向国际的一个重要标志。（编辑：周盛平）
在科学发展观统领下贵阳市纪委书记韩力争谈：为民服务全程代理制贵阳市纪委书记韩力争谈：为民服务全程代理制本刊记者 周之江思路篇:
2006年5月以来，贵阳市先后在十个区（市、县）开展了“为民服务全程代理制”的试点工作，截至2006年11月12日，贵阳市共受理群众申办事项115237件，办结111562件，群众满意率达97%。
贵阳市纪委书记韩力争表示：“干部帮老百姓跑腿办事，是我们为构建和谐农村进行的一种有效探索。”
韩力争认为，近年来，随着政府机关改变工作作风的深入推进，“门难进、脸难看、话难听”的情况得到改善，但广大群众特别是农村基层群众仍感觉“办事难”。贵阳市纪委、监察局调研发现，问题的关键有三：
不少老百姓对机关情况不熟悉、对所办事项程序不了解，走错门、办错手续的事情屡见不鲜；一些复杂事项往往牵扯到多级多个部门，而普通群众受交通、时间、家庭条件等多方面的限制，承受办事负担的压力较大；一些部门管理不够严，人员素质不高，甚至个别部门的办事人员存在生、冷、硬、顶和吃、拿、卡、要等问题，让群众感到不满。
近年来，我们党提出构建和谐社会和建设社会主义新农村的重大历史课题。实行“为民服务全程代理制”，就是对加强农村基层组织的服务职能进行的一种探索。
韩力争告诉记者，目前，贵阳市基本形成了一种“群众动嘴，干部跑腿、办事找代理”的为民服务全程代理制工作模式，农村基层工作发生了很多新的变化：减轻了群众负担；机关工作作风进一步转变，工作效率明显提高；干部工作主动性得到了加强。此外，代理制试点工作推行以后，纪检监察机关的监督触角得到了延伸，为加强党风廉政建设和反腐败工作提供了有效的载体。
韩力争说，从去年5月推行代理制试点工作开始，有关部门就不断夯实工作基础，建立了4项保障机制，得到了群众的认可，取得了良好的社会效果。这说明，这项工作的开展的确是方便群众、服务群众的一种好形式，也是农村工作具有历史意义的转变。现在，贵阳正准备在全市推行这项工作.（编辑：孙爱东）
贵阳乌当：干部为群众跑腿“跑出”和谐实践篇:
贵阳乌当：干部为群众跑腿“跑出”和谐本刊记者 周之江
20元车钱换来25公斤民政救济米———对贵阳市乌当区永乐乡罗吏村的特困残疾户刘正会来说，这已成为历史。从2006年5月起，每月中旬，村里的“为民服务代理员”会如数把民政补助钱粮送到家中。
搁在过去，26岁的刘正会得跑上一天：先到村民组开证明，村委会盖章，再到乡里找分管乡长签字，才能到民政部门领取。儿时右手因电击致残的刘正会说：“过去来回20块钱车费，运气不好跑空趟。50斤米，市价也就50多块钱，去掉开销，到手只有30斤米。”贵阳市乌当区推行“群众动嘴、干部跑腿”的为民服务全程代理制实施数月以来，刘正会成为诸多受惠农民之一。
乌当区选择了与群众生产生活密切相关的24个行政审批和服务事项，作为首批为民服务全程代理的内容。在4个乡镇及8个职能部门试点，组建了53个村级代理点、4个乡级代理室、8个区级代理窗口，形成区、乡、村三级联动网络，建立了相关制度及保障措施。
? 46岁的刘顺华是金华镇三铺村的一名村级代理员。村里为其腾出一间办公室，还配备了电脑，专门作为接待群众的代理点。2006年9月27日，记者看到，前来办事的农民络绎不绝，刘顺华一一将何人、何事、何时交办、办理情况乃至满意程度输入电脑。处理完毕，刘顺华夹起自己的皮包，跨上摩托车去镇里的代理点送代办事项材料。他告诉记者：“带个包包，要正式些。比如户籍迁入迁出这类事情，只要资料齐备，当天就能办结。”
三铺村12个村民组、676户、近2500名村民，最远的一个自然村到镇上走路要3个小时。过去，很多农民不了解机关办事程序甚至根本找不到门，加之手续繁多，办事程序复杂，经常花了钱、跑了路还办不成事。自开展代办工作以来，刘顺华每天要受理10件左右的代办事项，“每周二、周四下组，送宣传资料，咨询群众是否有代办事项，顺便反馈办理情况”。
从镇里回来，刘顺华抽空找到十组村民罗元亮，看看他的房子修得咋样了。罗元亮一家4口，长年挤在一间20多平方米的石棉瓦房里，屋子早已残破不堪。去年7月中旬申请办理建房手续，8月中旬办结后，刘顺华亲自把有关手续送到罗元亮手中。眼下，新房已经挖好了地基。
刘顺华说：“罗元亮特别木讷，话都说不清楚，更不要说跟人打交道了。住了好多年烂房子，不晓得该咋办。要他自己去办手续，恐怕未进人家办公室腿就变软了。”
东风镇龙井村党支部书记谭启贵证实了刘顺华的说法：“以前，村民建房办一个宅基地审批证，从村民组到村到镇到区，要跑8个部门，签15回字，盖15个公章。有的部门一压几个月，一年半载都办不好，甚至把群众办事的手续弄丢了，搞得怨声载道。”
? 推行为民服务全程代理制，为罗元亮这种老实巴交的农民办事提供了方便。金华镇为民服务办公室负责人颜绍贵说，全程代理的程序很简单，包括受理、承办和回复三个环节：申办人先向村（居委会）代理员提出代办申请，并提供所需材料和规定费用，经审查符合条件者登记并填写承办单，由专人将相关材料报送到乡（镇）为民服务全程代理室。代理事项办结后，由乡、村代理员将办理结果送达申办人，同时征求申办人对办理结果的意见，其满意度评价作为该代理事项的考核依据。
? 感到方便的不止罗元亮、刘正会几个人。据不完全统计，仅去年5月20日至7月20日，乌当区受理群众申办代理事项12451余件，办结12336件，办结率达99.07％。
东风镇头堡村村民马必民急办两件事：儿子结婚后，儿媳从外地迁来要落户；有1亩稻田的秧苗发黄，原因不明。一个电话打到镇里的代理中心，东风镇派出所的“便民服务车”很快开到家门口，当即办理了儿媳的入户手续；镇农业技术服务中心技术员下到田里“把脉会诊”，喷洒农药，只收了4.5元的农药费。
乌当区纪委书记魏朝成说，全区104个村、30个居委会，原则上每村一个代理员，总共140人左右，按人均每月250元补助算，一年财政只需支出40多万元。“我们算过账，实际给群众节约的办事成本起码在1000万元以上，这还只算了看得见的车费、饭钱等支出，一些隐性的请客、送礼费用还不包括在内。事实证明，推行为民服务全程代理制，是花小钱办大事的‘民心工程’，改善了干群关系，促进了乡村社会的和谐”。（编辑：孙爱东）
成都市温江区委书记李刚谈：政府决策跟着民意转成都温江打造“民意”政府成都温江打造“民意”政府
本刊记者 侯大伟 丛峰 张建勋一封群众来信引出6亿余元的花木产值
14个花木经济组织、2000多名会员，5000多个花木营销经纪人，13万余亩花木种植基地，高达6亿余元的花木产值……温江区已成为我国西部最大的花木生产销售中心。但是谁能想到，温江今天花木产业的蓬勃发展竟与4年前的一封花农的来信有很大关系。
夏先贵是温江5000多名花木营销经纪人的先行者。4年前，他作为温江区镇子乡的一名普通花农开始在外推销花木。那时，他的最大感受是，以个人名义搞销售信用度不高，生意不好做。
2002年10月，喜欢上网的他抱着试试看的态度，给“区长信箱”发了一封信，表达了在外推销花木时没有“身份”的苦恼。此事引起了时任温江区区长李刚（现任温江区委书记）的重视。几天后，夏先贵意外地得到了一张由区花卉办出具的介绍信。
“可以说，这封介绍信改变了我的人生。”夏先贵告诉记者。2003年，他一边组织周边农户生产的苗木加入其产品销售数据库，一边组织培训营销人员，并带领营销人员前往河北、山东、北京等十多个省市联系业务。2003年，苗木销售额由以前的几万元上升到100余万元。
?温江区花卉园林局局长汪鑫介绍说，4年前，夏先贵的苦恼引起了温江区政府的重视，在给夏先贵开介绍信的同时，也开始着手培养扶持花木经纪人。特别是2005年10月，温江成功举办了第六届中国花卉博览会，为温江区花木产业的纵深发展带来了新契机，极大地提升了温江花木的品牌效应。此外，区政府还专门拨款构建了温江花木网，组建花木专业经济合作组织，为花木经纪人提供良好的联络平台。
数亿元资产“埋”到地下办实事
?
2006年7月2日16时，气象台发布当年入夏以来首次暴雨预报：36小时内，成都，暴雨。7月6日，雷雨倾盆；7月中旬，暴雨再袭……
? 但每场大雨结束后不到一小时，温江城区无一处积水，地面干爽清洁，水电气通畅。大道两侧的窨井，通过一条条下水管，将雨水吸入地下；庞大的排水排污系统，让雨水、污水各行其道。这张地下雨污分流管网，如同一条24小时不间断运行的地下暗河，化解了地面上可能出现的积水、洪涝灾害。
而在铺设雨污分流管网前，每逢雨季，温江城区一些地势较低处，常常是一场暴雨，便雨污横流。李刚告诉记者，过去每次暴雨过后，都会给百姓生活带来极大不便，区委、区政府都要安排人员到城区各处进行“救灾”、“慰问”。于是，在资金有限的情况下，温江集中力量进行地下雨污管网建设。
? 此外，在加快基础设施建设、提升城市承载力的同时，为了节约成本、降低对居民生活的影响，温江规划在前，决定把供水供气、高压电线、通讯电缆等和雨污管道一起下地。据统计，目前，温江一步到位，在“下地”工程上投资数亿元。居民不用再担心出现建一条管线挖一条街的情况了。
宽带网络伸到农村角角落落
记者见到石大娘时，她正在村子的信息服务管理室里“遨游”网络。石大娘是温江区万春镇黄石村人，她告诉记者，自从村里建起了信息服务管理室，她就经常来这儿查看村里、镇里的一些信息公告，还点播电影、电视剧。
近年来，温江区全面搭建区、镇（街办）、村（社区）三级网络平台，宽带已覆盖全区所有行政村，在成都市率先实现村级信息化，形成了上联市级部门，下联基层镇村的信息大网络，使城市的资源和服务通过网络延伸到农村基层，加强了农村与外界的沟通，让农民群众享受到了现代社会的信息成果。
? 值得一提的是，该区还与移动公司联手在各镇（街办）建立起“社会主义新农村信息网”。该平台将镇（街办）区域内移动通讯手机录入管理系统，并根据工作需要，按区域、身份、年龄段等10余种标准分类编组备案，适时将用工资讯、病虫害防治、气象预警、疾病预防、拆迁安置等各类信息、政策法规、科技知识，以最直接的方式发送到群众手中。通过该系统还可以进行民意调查、意见征求等，直接获取群众当前最关心的问题以及对各级干部的意见、建议或投诉等，拓宽了党群沟通的渠道。（编辑：孙爱东）
本刊特稿中南海为防“村官腐败”立新规中南海为防“村官腐败”立新规
本刊记者 孙爱东
新农村建设进程中，村干部的作用举足轻重。然而，时下在一些地方，村干部违法乱纪案件屡屡发生，影响了广大农民的积极性，阻碍了新农村建设的步伐。为此，本刊曾于去年连续刊发《透视村干部变“村霸”现象》、《“村官”腐败频发：新农村建设遭遇“绊脚石”》两篇文章，对这一问题进行了深入报道。
农村基层党风廉政建设中存在的问题，已引起中央高度关注。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（以下简称《意见》），对农村基层的反腐倡廉工作作出了全面部署。就这个文件出台的背景、部署的重点以及如何解决村干部腐败等问题，记者采访了中央纪委有关部门。
文件出台受到中央高度重视
没有调查就没有发言权。为摸清农村党风廉政建设中存在的问题，中央纪委组织开展了大规模的前期调研工作。从2005年底至2006年上半年，中央纪委先后组成15个调研组，奔赴13个省、27个县、85个村进行了蹲点式调研。他们走村入户，与农民聊天，与干部谈心，广泛听取意见与建议。几个月下来，调研组对农村党风廉政建设有了比较完整的认识，并完成了20多份调研报告。
,从调研的情况看，农村基层党风政风方面存在亟待解决的问题。”中央纪委党风廉政建设室副主任宋大军告诉记者。主要表现为：一些农村基层干部法制观念淡薄、作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题比较突出；有些地方损害农民群众利益的不正之风比较严重，农村基层干部违纪违法案件数量居高不下；一些地方的农村财务比较混乱，不公开，老百姓意见很大等。
在调研的基础上，中央纪委专门组织力量起草文件。宋大军说，在这一过程中，中央纪委有关领导给予了高度重视。中央政治局常委、中央纪委书记吴官正多次作出重要批示，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇批示达几十次。文件起草过程中，中央纪委广泛充分地听取各方面的意见，集思广益，反复讨论修改。其中，仅何勇主持的座谈会就达8个。
中央首份专门系统的农村基层“反腐文件”
加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径。宋大军告诉记者，目前，全国农村有乡镇党委、村党组织68万多个，约占全国基层党组织总数的19.7%；农村党员3029万名，约占全国党员总数的43%；农村基层干部680多万名，他们直接联系着广大农民群众。党风正则干群和，干群和则社会稳，农村基层党风的好坏，直接关系农村乃至全国改革发展稳定的大局，关系着新农村顺利建设的大局，关系着巩固党在农村基层政权的大局。
宋大军指出，农村基层党风廉政建设在反腐倡廉整体工作中占有重要位置。1993年以来，中央纪委全会虽然多次对这项工作作出部署、提出要求，但没有出台过一个专门系统的文件。总体而言，这项工作无论是重视程度，还是工作力度，都相对薄弱，与新形势、新任务很不适应。
在此背景下，出台一个专门文件，全面系统地指导和推动农村基层党风廉政建设，不仅是反腐倡廉工作贯彻落实科学发展观，紧紧围绕和服务于党和国家中心工作的具体体现，也是全面推进反腐倡廉工作的迫切需要。可以说，这次中央制定的《意见》，是对农村基层党风廉政建设工作第一次作出全面系统的部署，是当前和今后一个时期加强农村基层党风廉政建设的指导性文件。
制度建设：规范基层权力运行
中央出台的这份《意见》具有很强的针对性，对容易滋生违纪违法问题的重点环节，作出了详细规定。《意见》以切实解决损害农民利益的问题为重点，加强规范基层权力的运行，旨在建立一个与新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制，具体提出了五个方面的任务和措施：
一是抓教育和规范，明确了农村基层反腐倡廉教育的重点对象和内容，对农村基层党员、干部提出了“六要六不要”的行为规范。
二是抓制度，从干部监督，农村集体资金、资产、资源管理和深化改革等方面，明确了制度建设的具体内容和要求。《意见》特别强调，要完善乡（镇）、村财务管理制度，进一步规范银行账户、现金、银行存款、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。同时，对农村基层公务接待活动进行了规范，规定村、组不准招待党和国家机关工作人员。
三是抓公开，结合新的情况和问题，进一步明确了乡镇政务公开、村务公开和党务公开的内容、方式和落实措施。《意见》规定，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。
四是抓监督，提出了重点围绕落实支农惠农政策、落实农村土地政策和推进农村综合改革等三个方面加强监督检查。针对近年来围绕农村土地不断出现违法违纪的新情况，《意见》特别指出，要加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。督促有关部门严格控制建设用地占用规模，防止乱占滥用耕地。加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。
五是抓纪律，强调要坚决纠正损害农民群众利益的行为，严肃查处违纪违法案件。《意见》强调，要重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财案件等。
形成合力：打造农村基层“反腐利剑”
由于《意见》涉及多个部门，为使任务明确，责任明晰，措施具体，落实得力，中央纪委起草《关于贯彻落实<意见>的任务分工意见》，将有关工作任务分解为6大项70小项，分解到24个中央和国家机关有关部门。
与此同时，中央纪委领导同志带队对一些地方的贯彻落实情况进行了检查。目前，各地都制定并下发了贯彻《意见》的实施意见和具体办法，北京、河北、内蒙古等地还把农村基层党风廉政建设作为一项重要的考核内容，有力地促进了各项任务的落实。（编辑：王秀真）
赶“科技大集”，新年农民有“三盼”
赶“科技大集”，新年农民有“三盼”
本刊记者 王汝 堂 董振国 朱国亮
入冬以来，全国各地通过组织“科技大集”、举办培训班等多种形式为农民提供技术服务和指导。半月谈记者在调研中深切感受到：在发展现代农业的时代大背景下，农民对科技的需求越来越迫切，也越来越“较真”。
一盼：科技“多”下乡，“真”下乡
1月17日上午，山东省德州市郊区黄河涯镇大集上人潮涌动，当地科技部门组织的2007年第一场“科技大集”拉开序幕。有10多名农业专家和技术人员落座的咨询台，更是被农民围得水泄不通。大家七嘴八舌地向专家请教，听完对自己的解答还不过瘾，继续聚精会神地听专家回答别人的问题，许多人边听边记边点头，还有的拿录音机录下来，每张脸上都写满了对农技的渴盼。
前来赶集的农民刘建成告诉记者：“这次来，主要是咨询一下专家怎样分辨棉种。现在市场上的棉种很多，差价也很大，有的要80元一斤，有的只要四五元，可价钱高的却不一定质量高。究竟哪个好哪个坏，咱农民实在搞不清。因为怕上伪劣种子的当，我们这儿的农户每家都用好几个品种。俺自己一亩半棉花就用了两个品种，求个东方不亮西方亮嘛！刚才听了专家的话，很受启发。这种科技下乡活动很好，可惜太少了。”
刘建成的话道出了当地农民的心声。作为鲁西北平原上重要的产棉区，德州市场上的抗虫棉种达20多个。由于一般农民无法鉴别好坏，极易上假劣种子的当，一不小心便损失惨重。
据记者了解，选种困难，还只是农民购买农资时无所适从的一个缩影。当前在种子、化肥、农药等农业生产资料市场上，假冒伪劣产品层出不穷，农民成为最大的受害者。多次参加“科技大集”的山东省农科院专家李汝忠对记者说：“现在农业生产资料种类很多，名字稀奇古怪，宣传时大多吹嘘得云里雾里，让农民摸不着头脑。农民找专家咨询时，大部分人都是问如何辨别生产资料的真伪优劣。农民最需要农技人员给他们提供一双‘火眼金睛’，以防上当受骗。”
记者在采访中还发现，一方面是农民对科技多多下乡充满渴望，另一方面却是某些地方在搞科技下乡活动时，科技服务的内容与农民的需求相差甚远，有走过场之嫌。
1月24日，记者在甘肃省陇西县参与了一场“三下乡”活动。只见主席台周围基本都是老人、小孩，上面说上面的，下面说下面的，闹哄哄一片。当科技部门散发几页科技资料时，农民陈国荣笃定地站在一旁卖他的冰糖葫芦，丝毫不为之所动。记者问他为什么不去索要些科技资料，他回答说，每次发的资料，根本都不是当地老百姓需要的，与其凑那热闹，不如抓紧时间多挣几元钱。“送科技下乡总比不送好，但希望能从老百姓的需要出发。走过场太‘假’，还是来点‘真’的吧。”陈国荣说。
二盼：手把手传授与现代信息传播相结合
对于科技下乡，甘肃省陇西县云田镇农民蒲俊林告诉记者，当地有时也组织这样的活动，但很少能发挥实效。他就参加过养猪培训，可由于学到的都是书面上的知识，不知道怎么用，所以也没派上多大用场，现在家里仍然只是养一两头猪过年罢了。他说，周围其他人的情况也差不多，接受培训和没接受没啥两样，大家种庄稼、搞养殖，基本还是自己摸索，或一家传一家。
要将书本上的理论知识应用于实践，仅靠农民自己确实有困难。李汝忠说，发展现代农业，农民传统的经验不那么好使了，需要及时更新大量的技术、市场信息，从目前情况看，农技人员进村入户手把手地指导，效果是最好的。
但是，由于作为我国农技推广主力军的农技推广机构，目前普遍运行困难，因此要为农民提供周到的服务，确实障碍重重。山东省广饶县农业局高级农艺师宋延清说：首先是缺人，当地农技人员与农民的比例达到了1:6000，而且后继乏人；再就是缺钱，有的乡镇农业人口达3万多，一年满打满算也就3万元经费，各类活动很难开展。
山东省农科院教授李维生对记者说，时至今日，我国农技推广机构仍遵循计划经济思路，按区域设置、行政方式管理，条块、部门、地区分割，机构分散、力量单薄、服务范围狭小。从发展现代农业的要求出发，从农民对科技的迫切需要出发，对农技推广体系进行改革，已成当务之急。与此同时，他建议，还应该充分发挥农业科研和教育单位的力量，形成农技推广的合力。
除了手把手传授，许多农民尤其是年轻农民还希望通过现代信息传播手段，尤其是互联网，学习科技知识，掌握市场信息。对此，专家指出，互联网信息丰富，但目前在农村的普及率还很低。各地政府应从信息扶持的角度出发，帮助农民得心应手地用起这一致富手段。
三盼：科技“长”进乡村
李维生教授认为，针对农民对科技的强烈需求，应该整合现有力量，发挥最大效益。在经常组织“科技大集”等科技下乡活动、完善农业技术推广体系的同时，还要引导涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织等广泛参与，构建起一个全新的、力量强大的支农体系，以满足农民发展现代农业的需求。
在甘肃省天水市，记者就见到一个农民组织起来提供科技服务，从而改变了落后面貌的村庄———曹石村。
作为西部欠发达地区的一个小山村，2003年以前，曹石村要水没水、要路没路，村民住在破败不堪的土坯房里。而如今，曹石村已成为甘肃许多乡村学习的榜样。村里有水泥路、自来水，整齐划一的房屋，屋内有卫生间，家家安有太阳能热水器，户户都换了新家具。
曹石村的变化与近年该村科技培训搞得好、果品产业发展快有密切关系。记者了解到，这个村成立了果业协会，每年都要召集村民开展二三十次培训。
,一年中，请专家来村里讲课就有六七次，有的是从陕西杨凌和省农科院来的，有的是从本地农牧局请的，还有周边村的土专家。另外，协会每月还会组织村民看一两次光碟学技术。培训的内容主要是苹果种植及其病虫害防治技术，这是全村的主打产业。每次培训，家家户户都会去学。”村民李建忠说。
村支书刘田家总结曹石村的科技培训经验说，依靠村里的特色产业办协会，再由协会根据会员的需求，及时请专家来传授病虫害防治办法，这样做有针对性，所以大家都愿意来，培训的效果也非常好。另外，对农民进行培训，我们尤其注意理论与实践结合，高层次专家与土专家结合。培训必然要讲些理论，但光听理论难以理解，必须到田间地头手把手地教，所以我们就先培训几个骨干农民，再由他们教大伙。还有，虽然高层次专家学识渊博，但有时土专家的土办法更符合当地实际，所以还要注意请本地的土专家。
专家指出，像曹石村这样，让科技“长”进乡村，更切合当地实际，效果也更好，值得大力提倡。（编辑：王秀真）
谈天说地欢迎让干部“出一身汗”的廉政评议巡视督查让吹牛者“牛”不起来
专题报道苏南环保新变局人均GDP 5000美元之后：苏南乍现环保“拐点”
编者按：江苏苏南地区是我国工业化程度最高的区域之一，由于经历了上世纪80年代的乡镇企业大发展阶段、90年代的快速工业化阶段，苏南环境一度遭到极大破坏。曾几何时，“村村冒烟，户户点火”、“东西南北中，都是小化工”成为苏南的真实写照，江南水乡的美好画卷化作人们心头的记忆。而今，苏南经济发展已驶入快车道，进入人均GDP 5000美元的阶段。这块曾经创造了经济奇迹的沃土，在环境友好型道路上能否续写辉煌？记者最新的调查给出了肯定答案。
人均GDP 5000美元之后：苏南乍现环保“拐点”
本刊记者 施勇峰 郭奔胜
20年前，当苏南沉浸在火热的乡镇企业浪潮中时，江南水乡所特有的优美环境却渐行渐远。10年前，当苏南以迅猛的工业增长令国人为之赞叹时，工业化带来的严重污染已成为这个区域无法承载的心灵之痛。
苏南人开始在痛苦中反省……
2006年6月，国务院批准颁布了全国首批生态市，在6个生态市中，有4个集中在苏南。昆山、张家港、常熟、江阴这4个当年“村村冒烟”的经济强市，通过国家环保大考，获得了目前国家区域可持续发展的最高荣誉奖。此前，国家环保总局命名的3个国家环境保护模范城市群中，苏南地区就占据两个，分别是苏州和常州。苏南，已成为全国环保模范城市最集中的地区。人们欣喜地发现，人均GDP突破5000美元的苏南，已经乍现环境保护向好的“拐点”。
农舍门前的小溪见证环境的变迁
在张家港市常阴沙村村民张永才的家门口，有一条流淌了几十年的小河。他说，过去河清鱼肥，村民也依靠它淘米吃水；后来河水被污染了，村民们只能到几里外的水井里打水吃；2年前，市里投资整修了这条河，现在河水又能洗菜了。“虽然家里用上了自来水，但村民们已习惯了喝小河水。”就在张永才说话间，记者耳边传来了清脆的捶打衣服的棒槌声。
河水的“清─浊─清”，正是苏南环境变迁的一个生动缩影。这变化浸透着痛苦和代价。以苏州、无锡、常州为核心的苏南地区是江苏经济最发达、人口密度最大、工业最密集、环境承载压力最弱的地区。苏南以全省1/4的土地面积养活了2000多万人口，创造了全省近1/2的GDP和70%的进出口，引进外资占全国40％以上。
工业化犹如一把双刃剑。先后经历了乡镇企业大发展、承接浦东开发、经济国际化等发展阶段的苏南地区，在积累物质财富的同时，也在吞噬着水乡的环境。曾经有一组数据令人揪心：苏南的污染物总量占江苏全省65%；70%以上的河水被污染；水乡面积以20%的速度逐年消失；工业污染占全部污染的80%……
正是这样的结果导致苏南前些年给人留下了两种印象：一是工业化高度发达，厂房林立，机器隆隆；一是环境深度破坏，污水横流，污染成灾。这一景况引起中央高层的高度关注。一位来苏南考察的中央领导曾焦虑地说：“苏南不能只有工业，没有农业，只有生产，没有生态，只有发展，没有环境。”
各界的忧虑深深刺痛着苏南的神经。江苏省委常委、苏州市委书记王荣说，苏南人深知，这个区域的率先发展，理应包括发展经济与环境建设的率先。可经济一腿长、环境一腿短的残酷现实，让不甘落后的苏南人开始扪心自问———发展的路径究竟该如何选择？如何在工业化浪潮中再现江南水乡特色？环境修复与建设这一仗如何打响？物质文明与生态文明如何同步提升？
与苏南人一起思考的还有江苏省委省政府的决策者们。2003年，江苏省率先在全国制订了4大类18项25个全面小康指标体系，其中环境建设指标成为达到小康的高门槛。江苏省规定，环境建设不达标就不能宣布实现全面小康。这一规定给了苏南地区更大的警醒———发展必须是科学发展，小康必须是全面小康。
苏南拿出像当年抓乡镇企业那样的勇气来抓环境建设。3年多来，变化充分展现出来：苏州市2005年人均GDP达到8000美元，增速达20%以上，而污染物排放总量下降了5%；无锡市人均GDP超过7500美元，全市万元GDP能耗为0.92吨标煤，处于全国较低水平；常州市人均GDP达到4000美元，全市持证排污单位已达2500多家，占全市排污申报单位的90%，生活垃圾无害化处理率为95%。
苏南城乡一体化的环保建设出现好势头。据统计，苏南地区乡镇基本都建成了污水处理厂，镇区生活污水处理率达到65%，中心村都建立了垃圾中转站；国家级环境优美乡镇数占到60%，江阴等市县还出现了“满堂红”。苏州、无锡已于2005年率先实现了全面小康指标体系，环境建设交上合格答卷。
“环保优先”成为最大的“思想拐点”
苏南是一个商机主动跑上门的地方，如何学会在环境建设与发展经济之间取舍，考验着各级政府的执政能力。记者在苏南采访，感受到一个明显的变化是，各级干部谈环保超过了谈招商，江苏省委省政府提出的“环保优先”战略在苏南地区落地生根。江苏省社科院院长宋林飞说，接受“环保优先”理念，表明苏南地区在处理发展与环境关系的思想认识上进入了一个新的“拐点”。
不发展是压力，继续发展更是压力。对苏南而言，当前最重要的任务仍是发展。虽然这个区域的发展水平远远领先于全国平均水平，但与国际发达地区相比，差距仍然十分明显。苏南作为东部地区核心区域之一，承载着为全国探路和提供样本价值的重担。江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽说，苏南不顾环境盲目发展难以为继，但单纯追求环境质量而放弃发展也难以做到。当前，“不以环境换取发展”理应成为苏南新一轮发展的共识。
在“环保优先”思想的主导下，苏南人对项目有了全新认识。据常州市环保局副局长周忠华介绍，近4年来，全市经环保部门审办的项目3万多个，书面拒批不符合环保要求的项目800多个，劝退2000多个；江苏省启动沿江开发以来，苏南沿江地区因环保否定的项目超过1000个，投资超1亿美元的项目也要为环保让路。
,那么大的项目说否就否了，如果说不心疼，那是假话，可是环保门槛是高压线，谁都不敢碰。”一位长期从事招商工作的干部说，现在在苏南做招商引资工作，也是一项痛苦的差事。在项目与环境之间，要不断取舍，有时候甚至流泪放弃项目。
在项目审核上，苏南各市环保部门过去经常面对的批条风、说情风大大减少，环保“一票否决”制显现威力。苏州市副市长谭颖说，环保门槛逼出了产业结构升级。目前苏州地区高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”工业呈快速增多趋势。绿色招商、链式发展，已经成为苏南招商引资的新标准。
苏南对污染企业的监管“雷声大、雨点也大”，经济效益与环保效益两手抓。无锡市对占全市水污染排放量75%的22家重点排污企业实施了在线自动化监控，搬迁48家企业为太湖治污让路；常熟、张家港、江阴等市共关闭了200多家污染企业。目前，4个生态市的轻污染、无污染企业占全部工业企业的80%以上；常州市80家重点印染企业被限期从二级排放标准提高到一级排放标准，累计投入治理资金8700万元，每年削减化学耗氧量排放3880吨，氨氮排放量478吨。
与浙江接壤的江苏省吴江市，在上世纪八九十年代因大力发展纺织印染业在全国闻名。印染业排放的大量废水污染了江浙交界的河流，曾一度引发了边界地区群众的械斗。为摈弃环境换取增长的老路子，吴江市痛下决心关停了2000多家污染企业。为迫使企业治理污染，吴江市推出了“铁腕治污”执法：发现偷排一次，企业停产3个月，相当于损失一年的利润；偷排2次，吊销企业营业执照。经过几年治理，吴江市污水排放量削减了65%，2005年被评为全国环保模范城市。为了彻底监测河流的水质变化，吴江市在河流上设立了13个水质监测点，每天为河流“体检”。市委书记朱民、市长徐明还把自己的手机同监测点连接起来，天天接收水质报告。记者在吴江采访时，市长徐明拿出手机，向记者通报了当天13个监测点的监测报告。
在治污的高压线下，苏南地区出现了环保新气象：1300家企业通过清洁生产审计，建立了19个循环经济试点园区，拥有循环经济试点企业296家，数量都占全省的70%以上。“排污要付费、治污能赚钱”的市场机制被广泛运用到企业环保建设中。
环境“拐点”拓展发展新空间
国际理论认为，环境质量与经济增长之间存在倒“Ｕ”形曲线关系，即环境先随经济发展而恶化，当GDP增长到一定水平后，两者进入同步发展的良性状态。“拐点”出现的国际经验值是在人均GDP 5000～10000美元之间。日本、韩国在人均GDP 7000～8000美元时出现了生态拐点，美国的环境建设拐点出现在人均GDP 10000美元左右。而苏南在进入人均GDP 5000美元之后，环境向好“拐点”提前出现，这为苏南发展开辟了新的空间。
记者在调查中了解到，由于实现了环境建设与经济发展一起提升，苏南地区的经济社会发展出现了整体转型：一些科技型跨国公司冲着苏南的生态环境前来投资，环境竞争力越发显现；苏南的产业结构发生了实质性转变，出现了全国最密集的循环经济产业链，第三产业每年以20%以上的速度递增；环保模范市、生态市等环保品牌正在成为苏南新的招商引资“软实力”。
对生态的尊重不仅没有延缓发展反而优化了发展。常熟市有个著名的尚湖风景区，如果按以往的思路，房地产项目早就进入了。但常熟市宁愿财政少收入，也不让尚湖的自然生态面貌遭到项目破坏。市环保局长姚丽英说，正因为像保护自己的眼睛一样保护环境，很多客商反而更加愿意来常熟投资，因为他们更看重这里的环境质量。
,处在工业化中后期的苏南地区，环境建设的神经一刻也松不得。”常州市委书记范燕青说，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，越是加快发展，越要正确处理保护环境与发展经济的关系，保护环境与满足群众环境需求的关系，保护环境与维护社会稳定的关系，突出解决群众反映强烈的环境利益诉求。
苏南的环保建设新现象也引起了许多专家学者的关注。江苏省社科院院长宋林飞说，苏南工业化进程中处理环境问题的得与失,给全国带来启示：即只要真正按照科学发展、和谐发展的路子走下去，我国快速发展中的环境建设是能够少走弯路、少留遗憾的。我国也有条件提前迎接环境向好“拐点”的到来。
用“市场之手”解“环保之困”
用“市场之手”解“环保之困”
本刊记者 施勇峰 郭奔胜
价格杠杆撬动环境资源市场
治理工业污染是苏南环境建设面临的最大难题。治污要花钱，可钱从哪里来呢？长期以来，在人们的思想深处，总是把治理污染与政府投入画等号，政府投入多，污染就治理多，政府投入少，污染就治理少。由于政府的投入远远少于治理污染需要的费用，所以治理污染成为各地扔不掉、解不开的老大难。
?,苏南碰到的治污难题同样困扰着环保部门的决策。”江苏省环保厅厅长史振华说，由于缺少资金来源，各地在建设污水处理厂上经常是“检查时热热闹闹、检查后冷冷清清”，一个污水处理厂甚至长达3年也建不起来。因为每建一个污水处理厂就需要投入资金进行维护，这对当地政府来说都是一个不小的包袱。地方政府缺乏建设热情，环保部门喊破嗓子也没几个人认真听。
?,还是机制出了问题。”史振华说，既然财政挤不出治污资金，能不能通过调整污水处理费来解决这个难题？于是，环保的价格杠杆首先在市场化程度较高的苏南地区应运而生。从2001年开始，苏南的苏州、无锡等五市的污水处理费逐步提高到了1.1元～1.15元/吨，成为全国城市污水处理收费价格最高的地区。污水处理企业实现了保本微利，进而迅速带动了污水处理市场的繁荣。至“十五”末，太湖流域达到277.04万吨/日的污水处理能力，超额完成了国家下达的任务。
目前，“政府主导，市场推进，污染者付费，治理者受益”的理念，已经被广泛运用到苏南地区的环境建设中。环境产品市场被盘活，环境价格体系正在逐步建立。据了解，到2008年，苏南地区的污水处理价格将上涨至1.6元/吨。
“无形之手”助推污水处理
从过去的污水横流到现在镇镇有污水处理厂，苏南地区环境基础设施的巨大变化同样得益于市场机制的作用。全国生态市江阴市有污水处理厂34座，一个县级市能达到这个密度，“市场之手”起了关键作用。
记者在调查中发现，这些污水处理厂不仅不会像人们担心的那样“晒太阳”，而且还个个经营得红红火火。江阴市日集中处理污水能力达到37.5万吨，工业和生活污水集中处理率提高了36%。
每个污水处理厂的背后都闪动着社会资本和政府资本的两重影子。政府对环保舍得大手笔投入，为社会资本的投入构筑了牢固的心理防线。以江阴为例，政府在污水处理厂建设方面推行3项补助政策：污水处理厂主体工程补助，即对每个日处理能力1万吨的污水处理厂补助300万元，每增加0.5万吨处理能力再增加100万元补助；污水管道补助，即对工业废水集中处理的污水管道，每削减一个排污口，按接管距离补助5万～15万元，对生活污水管道，每接入100吨补助20万元；运行费用补助，即对乡镇生活污水处理费给予适当补贴。
江阴市环保局长助理浦强说，政府已经逐步从“经营者”的角色摆脱出来，担负了更多服务职能，比如保证污水处理厂的进水量，水量不足时给予补贴，协调收费价格以及监督污水处理厂的运行。简单地说，是不能“凉了治污者的心”。
在张家港保税区，一家名叫胜科的外资水务公司，把园区3000多家工业污水集中处理后，以接近地表水的水质排放。“这是市场的魔力。”张家港市市长王翔说，委托处理污水的企业向该公司支付3.55元/吨的污水处理费，有钱赚，污水处理厂自然就能活起来。
苏南一批城镇污水处理厂的运行开始尝试市场化、产业化的路子。采用BOT（建设─运营─移交）、TOT（建设─转让─移交）等方式，吸引外来资金和先进的管理经验，逐步形成了污水处理的良性循环机制。
排污权交易背后的新思维
工业密度很高的苏南地区，控制二氧化硫和COD（化学需养量）等主要污染物的排放总量是当务之急。正是由于实施总量控制，所以分配到企业头上的指标就显得十分珍贵。由于企业技术、规模等因素，有的企业指标很宽裕，而有的企业指标很紧张，甚至影响到企业的正常发展。指标多的企业与指标少的企业之间能否进行排污指标的市场交易？一个大胆的想法在苏南地区率先变成现实。
2002年夏，在江苏省环保厅的协助下，地处苏南的太仓港环保发电有限公司与南京下关电厂达成协议，从2003年７月起至2005年，“太仓港”每年从南京下关发电厂异地购买1700吨的二氧化硫排污权，并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。这是我国第一例异地排污权交易。
? “排污权交易是在公共产品中引入市场之手的经典案例。”江苏省环保厅政策法规处副处长蒋巍说，所谓排污权交易，就是在满足环境要求的前提下，建立合法的排污权，并允许这种权利像商品一样买入和卖出。政府在对污染排放进行总量限定的情况下，允许污染排放量大的企业向污染排放指标有剩余的企业购买排放指标。
,由于可以买卖，企业就会把排污权视为经济要素，而不再对日趋稀缺的环境容量资源进行白白的占有和消耗。”蒋巍说。
政府借力市场的奥妙
苏南临江沿湖，水污染防治及太湖环境整治是一项重要的环境建设任务。一项工程动辄几亿、十几亿元，如果仅凭政府的投入，这是难以想像的事情。由于树立了市场意识，政府开始娴熟地转动市场之手，把过去不可能做成的环境整治工作，在很短的时间内完成。最典型的要数无锡太湖边上的蠡湖整治工程。
蠡湖，曾经是太湖污染最严重的水域。蓝藻疯长期，整个湖里犹如覆盖了一层“绿漆”，湖畔则被散乱的工厂和破旧建筑所遮蔽。如今，当记者又一次来到这里，只见湖水澄碧，景点成串，已成为美不胜收的开放式公园。这是蠡湖5年环境建设的成果：从2002年开始，无锡市先后对蠡湖实施了生态清淤、退渔还湖、截污、生态修复、动力换水等治污工程。同时对周边道路基础设施、沿湖绿化景观以及环境景观亮化等进行了全面规划建设。
? “5年整治，政府没掏一分钱，是市场运作的结果。”这个近乎难以置信的话语恰恰出自无锡市政府副秘书长孙志亮之口。他告诉记者：政府先筹款5.7亿元，征用了当时环境杂乱的沿湖地块共3460亩。随后，通过贷款等方式，融资7.2亿元，对蠡湖进行全面环境整治。环境改善后，土地价值一路飙升。3年前拿出682亩的一号地块拍卖，收入16.75亿元，前期整治费用全部消化。1年前成功拍出1000亩的第二块地，进账30个亿，比环境改造前增值10多倍！“这个钱，还是投到环境建设中。”孙志亮的心里有一杆秤：环境做好了，土地将有更大的融资能力，政府也将拥有更多环境建设的资金！
进行环境资本运作的前提，是要树立环境既是资源也是资产、资本的观念。而这个观念已成为苏南人的共识。
（专题策划、编辑：孙爱东/摄影：孙参）?
政治观察人口计生政策的变与不变人口计生政策的变与不变
本刊记者 林双川
2007年1月22日，中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）正式公布。作为指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，《决定》确立了以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题的新的人口发展战略理念，对新时期我国人口发展和计划生育工作做出新一轮全面部署。
应对新时期人口形势挑战，高层要求实现“两个转变”
我国实行计划生育以来成绩巨大，全国少生4亿多人，育龄妇女总和生育率由上世纪70年代的5.8下降到目前的1.8，提前实现了人口再生产类型的历史性转变。但进入全面建设小康社会新时期，我国人口发展呈现“前所未有”的复杂局面，人口形势依然面临严峻挑战。
一是人口出生数量大。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800万～1000万，低生育水平面临反弹的现实风险。到本世纪上半叶，中国将先后迎来三大人口高峰，即总人口高峰、劳动年龄人口高峰和老年人口高峰。二是人口老龄化加速，人口结构矛盾凸现。目前，60岁及以上的老年人口占11%，2020年老年人口将达到2.34亿。中国老龄化社会提前到来，而整个社会尚未做好充分准备。三是劳动年龄人口总量庞大且保持增长态势，将给就业带来长期的巨大压力。2000年，中国15～64岁的劳动年龄人口为8.6亿人，2016年将达到10.1亿人。四是出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。2005年，出生人口性别比为118.6∶100，据此测算，到2020年，20～45岁男性有可能比女性多出3000万人。五是流动迁移人口持续增加。随着城镇化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，对城市的基础设施、公共服务和城市管理能力构成巨大压力，流动人口的同等待遇和权利保护仍然相当薄弱。
2006年11月30日，胡锦涛主持中共中央政治局会议，讨论了人口和计划生育工作。胡锦涛强调“以人的全面发展统筹解决人口问题”，要求实现人口和计划生育工作的“两个转变”──工作思路必须由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变；工作方式必须由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变。
分析人士认为，在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会背景下，中央提出统筹解决人口问题新思路，实施从“人口大国向人力资本强国转变”的人口发展战略，是中国人口战略的重大转折，标志着我国人口与计划生育事业进入“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的新阶段。
确立人口发展战略新理念，提出人口发展五大任务
党的十六大之后，在党中央、国务院领导下，自2004年2月起，有关部门牵头着手对人口发展战略进行调研，300多位专家学者历时2年多形成了长达200多万字的《中国国家人口发展战略研究报告》。该报告获得中央的充分肯定，为中央《决定》和编制《人口发展“十一五”和2020年规划》提供了科学依据。
该报告对我国人口发展态势作出4个“基本判断”：一是生育水平过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展；二是稳定低生育水平必须创新工作思路、工作机制、工作手段和方法；三是制定人口发展战略，既要着眼人口本身的问题，又要处理好人口与经济社会资源环境的关系；四是必须调整发展思路，确立“人口发展在国民经济和社会发展中处于基础性地位”等新的重要战略理念。
据悉，我国“十一五”时期人口发展的主要任务已经确定，包括5个方面：一、稳定现行生育政策，综合运用经济社会发展政策，将总和生育率稳定在1.8左右，确保人口总量目标的实现。二、提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，积极应对人口老龄化。三、坚持优先发展教育，充分开发人力资源。四、统筹城乡、区域协调发展，引导人口有序流动和合理分布。五、发展公共卫生、妇女儿童和社会福利事业，促进社会和谐与公平。
完善“利益导向政策体系”，让计划生育家庭优先分享改革发展成果
按照中央“优先投资于人的全面发展”的新部署，今后将进一步强化人口和计划生育工作利益导向原则，完善政府为主、社会补充的人口和计划生育“利益导向政策体系”，加大实施奖励扶助等经济与社会政策力度。
国家人口计生委负责人表示，国家将全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。各有关部门要制定和完善对计划生育家庭，特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策，兑现政府关于“计划生育家庭为国家作出贡献，国家也要使计划生育家庭优先分享改革发展成果”的最新承诺。
国家人口计生委主任张维庆披露：对部分农村独生子女家庭和双女户家庭实行的奖励政策（父母年龄达到60岁，由财政每人每年给予不低于600元的奖励扶助金），经过2年试点，中央决定今年起在全国范围内普遍实行。具体做法是：西部地区中央财政负担80%，地方财政以省财政为主负担20%。中部省份中央财政负担50%，地方财政负担50%。东部地区的辽宁由中央财政负担40%，福建和山东由中央财政负担20%。
为确保各项奖励优惠政策得到落实，《决定》明确规定“人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费将增加到30元。
设定人口总量控制目标，重申计生工作“四个不动摇”
,决定》把“千方百计稳定低生育水平”作为新时期人口和计划生育的“首要任务”。指出到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右。
为此，中央强调新时期人口和计划生育工作要做到“四个不动摇”：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；党政第一把手亲自抓、负总责不动摇；稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。
国家人口计生委主任张维庆郑重申明：我国现行生育政策符合基本国情，符合人口发展规律，已经被广大干部群众所接受。“十一五”时期，我国现行生育政策不会动摇，前段所谓调整生育政策、“放开二胎”的传闻没有依据。计划生育工作在坚持依法管理、“奖惩结合”方面不会有任何松动。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。（编辑：李玲）
工会维权三大新模式公务员考核有了新规定解放军加强领导干部审计监督解放军加强领导干部审计监督
赵建伟
在刚刚召开的全军领导干部经济责任审计工作领导小组全体会议上，记者获悉，解放军将围绕军队现代化建设和军事斗争准备，加强对权力运行的监督制约。2007年，军队领导干部经济责任审计将突出单位主官和承担军事斗争准备专项建设任务单位的领导干部，其中军、师、团职领导干部的审计，单位主官比例不低于30％。
审计对象突出单位主官和重要军事领导
中央军委委员、全军领导干部经济责任审计工作领导小组组长、总后勤部部长廖锡龙上将在会议上指出，我军现代化建设不断加快，军事斗争准备任务艰巨繁重。军队各级领导干部，特别是高中级领导干部的经济责任越来越大，如何加强监督制约，促使领导干部正确行使手中的权力，依法、合理、有效地分配和管理使用军事资源，从机制和源头上预防和治理腐败，是我们必须要解决的一个问题。他强调，要进一步加大对领导干部经济决策权、经费审批权、资金使用权的监督检查力度，对违法违纪的人和事要严肃查处，不断促进领导干部队伍作风建设。
廖锡龙要求各级审计部门，要对军事斗争准备经费的投向投量、计划执行和使用效果实施全程监督，及时纠正发现的问题，确保各项战备建设经得起战争和历史的检验；要针对军事经济改革政策制度运作还不够规范、不够配套、不够衔接等问题，加强分析研究，提出对策建议，促进改革的健康发展；要不断提高各级领导的管理能力和水平，促进科学管理长效机制的建立完善，真正走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子。
1900多名团以上领导干部接受审计
据了解，2006年，解放军经济责任审计工作，以科学发展观为指导，按照中央军委指示要求，紧紧围绕军事斗争准备和党风廉政建设，突出审计重点，强化监督服务。坚持把经济责任审计与党风廉政考评、党委班子考核统一计划、同步布置，分步实施、结果共用；坚持把经济责任审计成果作为干部教育管理和选拔任用的重要依据。全年共审计负有经济责任的团以上领导干部1900多名，对加强干部队伍管理，规范军事经济秩序，提高军事经济效益，促进党风廉政建设，发挥了重要作用。
2007年，解放军经济责任审计工作将着眼部队建设全局，紧紧围绕军事斗争准备这一中心任务，准确把握经济责任审计主线，科学组织、有序展开。突出把部队主官和承担重大国防工程建设、重要战备物资储备专项任务单位的领导干部作为重点审计对象。通过审计，提高领导干部依法用权、规范用权和科学决策的水平，促使各级各部门把有限的经费管住用好，把有限的军事经济资源转化为最佳保障力战斗力。
领导干部经济责任审计工作将从维护纪律、爱护同志、爱护有限保障资源出发，以强化监督为根本，以搞好服务为目的，坚持“一审、二帮、三促进”的原则，为推进部队全面建设提供有效的监督服务。经济责任审计作为一种特殊的监督服务形式，审计的是单位经济活动，评价的是领导干部本人，关系到人和事，涉及权和钱，政治性、政策性、业务性都很强。评价领导干部经济责任，既要看经济决策情况，又要看事业建设成果；既要看执行上级法规制度情况，又要看本单位财经管控情况；既要看当前建设成效，又要看单位发展后劲；既要看个人廉洁自律情况，又要看单位廉政建设成效，正确区分前任与后任、集体与个人、决策与执行、本级与下级等责任归属，作出实事求是的审计结论。对审计发现的普遍性、倾向性问题，进行分析研究，提出建设性、指导性的意见和建议，为中央军委决策服务，发挥审计监督在党管干部、规范用权、优化决策中的参谋作用。
拒不接受审计者将受惩处
为进一步完善审计监督机制，健全审计工作制度，新修订的《中国人民解放军审计条例》将从2007年3月1日起施行。新条例规定，出现以下五种情况：一、拖延、拒绝提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的；二、转移、隐匿、篡改、毁弃与审计事项相关资料的；三、毁损、转移、隐匿违反规定取得资产的；四、拒不执行审计决定的；五、其他违反本条例规定、情节严重的行为。将对单位给予通报批评并责令其限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
新修订的《条例》是我军军事法规体系的重要组成部分，是军队审计法规体系的核心，是审计工作的基本法规，对进一步强化军队审计监督，促进部队全面建设又好又快发展必将发挥重要作用。（编辑：薛凯）
透视房地产三大腐败“推手”
经济纵横金融改革新动作金融改革新动作
谢登科 卢林
“我国金融改革发展面临新的形势，金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。”2007年召开的第三次全国金融工作会议对当前金融形势作出了这样的判断。但是，在中国经济连续以10%左右的增长速度平稳较快运行的背景下，金融业在总体上还不能完全适应经济社会发展的需要，金融系统仍然是国民经济肌体的一个软肋。因此，用改革和发展的办法解决发展过程中出现的问题，坚定不移地深化金融改革，坚定不移地加快金融业发展，是当前和今后一个时期中国金融业改革的主旋律。
金融机构改革：持续纵深推进
本次金融工作会议对当前的金融形势作出了深入分析，提出了今后一个时期金融工作的总体要求与主要任务，从中我们可以看到金融业今后一段时期的改革发展轨迹。
轨迹一：银行改革持续深化
中国人民银行行长周小川最近表示，我国国有商业银行股份制改革目前取得的成效仍属于初步的、阶段性的，与现代银行制度要求和国际先进水平相比还有很大差距。
因此，会议强调，在继续深化中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行改革，努力巩固和发展改革成果的同时，稳步有序地推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。不失时机地推进其他商业银行和金融资产管理公司改革。继续深化国有银行改革，加快建设现代银行制度。
可以说，国有银行业在相当长的一段时期内还将以纵深领域的改革推进为发展主线，朝着“资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争力强的现代化大银行”的目标迈进。这些改革的扎实推进，将进一步提高中国银行业的创新能力和国际竞争力。
轨迹二：农村金融体系不断完善
总的看来，农村金融仍然是整个金融体系中最薄弱的环节，突出表现为农村金融的结构和运作机制存在严重的缺陷，机构网点少，产品和服务单一等。
因此设计农村金融改革的整体框架，切实把推进农村金融改革发展作为金融工作的重中之重，不断满足建设社会主义新农村对金融的需求，成为这次会议的一大亮点。会议提出，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。
资本市场改革：走向健康成熟
当前我国经济增长较快，金融在优化社会资源配置、促进经济又好又快增长中的作用越来越重要，因此除了进一步加强金融机构改革外，逐步建立一个成熟的、现代的资本市场，也是摆在我们面前的重大任务，是需要持续关注的焦点问题。
焦点一：对内直接融资扩大
可以说一段时间以来，我国资本市场改革一直在不断深化，基础性制度建设逐步得到加强。特别是上市公司股权分置改革基本完成，证券公司综合治理初显成效，使股市出现转折性变化，市场信心进一步增强，奠定了资本市场持续健康发展的基础。此外，保险业改革初见成效，国有保险公司赢利能力明显提高。
为此，会议进一步提出，要大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系。扩大直接融资规模和比重。加强资本市场基础性制度建设，着力提高上市公司质量，严格信息披露制度，加大透明度。加快发展债券市场。扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制。进一步推进保险业改革发展，拓宽保险服务领域，提高保险服务水平，增强防范风险意识和能力。这些实实在在的措施，将直接促进资本市场的健康发展。
焦点二：对外开放稳步推进
以加入世界贸易组织过渡期基本结束为标志，我国对外开放进入一个新的阶段。按照加入世界贸易组织的承诺，我们放宽了金融业对外开放的地域和业务范围，来华设立机构、开展业务和投资参股的外资金融机构不断增加。金融领域的对外开放的不断扩大，不仅吸引了资金，更重要的是引进了国外先进的金融管理经验和技术。
在此基础上，会议提出，着力优化金融业开放结构、稳步推进资本市场对外开放等，进一步提高中国金融业对外开放的质量和水平，促进中外资金融企业的公平竞争。
加强调控与监管? 确保金融安全
人们注意到，这次金融工作会议在强调中国金融业持续、健康发展的同时，把“安全”也摆在了十分突出的位置。解读会议精神便不难发现，会议对于当前和今后一个时期全面开放背景下金融安全意识的强调，是中国金融业透出的一个新的信号。“一个重要举措是，在完善金融分业监管体制机制的框架下，促进和加强行业监管之间的协调与配合。”中国银监会有关负责人说。
目前，我国已经成立了中国银行业监督管理委员会，形成了具有中国特色的银行监管框架，银行、证券、保险业的分业监管的体制进一步健全。但是，当前国内金融业发展整体水平不高，潜在的金融风险还仍然存在。随着金融业的快速发展，金融改革的继续深化，金融领域开放不断扩大，金融运行日益复杂，金融监管的任务越来越重。
,对今后一段时期国有商业银行深化改革可能遇到的问题和困难要有充分的估计，对深化改革的紧迫性、长期性、复杂性和艰巨性要有更清醒的认识。”中国人民银行行长周小川说。
另外，股权分置改革虽已基本完成，但我国资本市场毕竟还是一个新兴的市场，深层次的结构性矛盾依然存在，证券公司的风险仍需降低和消除，改革对资本市场发展的深远影响还要经过历史的检验。
为此会议提出了提高金融监管能力、强化金融企业内部管理、保障金融稳定和安全等一系列重要措施。在进一步完善金融分业监管体制机制的同时，明确提出要建立健全协调机制，进一步加强金融监管工作的协调与配合。
不仅如此，当前我国的金融宏观调控手段虽然日益成熟，但其面临的深层次矛盾还没有得到根本解决，金融宏观调控仍然面临一些突出矛盾和问题。
对此，会议提出，进一步提高金融调控的预见性、科学性和有效性，坚持合理调控货币信贷总量，更加有效地运用金融手段搞好宏观调控，优化信贷结构，努力促进经济总量平稳，保持物价总水平的基本稳定。
针对中国面临的国际收支不平衡等新问题和新矛盾，会议还提出将积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式，同时将进一步完善人民币汇率形成机制，加强外汇储备经营管理。这是中国在外汇储备使用上，首次对外明确提出“积极探索和拓展”的说法。（编辑：李力）
“十大行动”助推现代农业
“节能年”里当看“硬”指标
2007：低保覆盖乡村角落
科教创业教育引领就业之路大学生“回炉”热折射教育错位
图文写真留守儿童何星星在北京过年
新闻热线经济适用房缘何“上热下冷”
经济适用房缘何“上热下冷”
本刊记者 王汝堂
近年来，为解决中低收入群体住房问题，国家力推经济适用房建设，但记者调查发现，目前国内城市经济适用房的建设规模和进度普遍不理想，呈现出明显的“上热下冷”现象。
经济适用房用地指标常被挪用，有的大城市至今未建一处
目前，经济适用房普遍供不应求。据调查，2004年～2006年，山东省通过建设经济适用房，共为11万中低收入住房困难户解决了住房问题，但经济适用房建设总量与百姓的巨大需求比起来，仍显得微不足道。
虽然经济适用房供求矛盾极为突出，但各地普遍缺乏建设的积极性。以山东省为例，每年的经济适用房实际开工面积和计划建设指标之间就存在不小差距。知情人士透露，2001年全省计划完成1200多万平方米，实际开工建设仅400多万平方米；2002年计划完成860多万平方米，实际开工建设只有300多万平方米；2003年计划目标缩减到近600万平方米，但仍没有完成。山东省建设厅提供的情况表明，2005年和2006年，山东省实际竣工的经济适用房面积均在350万～400万平方米之间。山东的情况，在全国有一定的普遍性。据了解，国内有的大城市甚至至今没有建成一处经济适用房。
建设经济适用房惠及百姓，为何在一些地方却热不起来呢？据业内人士介绍，地方官员积极性不高是阻碍经济适用房建设的主要因素。之所以积极性不高，山东省房地产协会理事程道平教授分析说：“客观上是因为存在低收入购房者难确认、退出机制困难等操作性难题，但更主要的，是因为经济适用房所用土地实行的是行政划拨，地方政府不能以地生财，配套税费也要减半，这直接减少了财政收入，地方政府也就缺乏动力。另外，一些地方官员错误地认为，房价高了城市才有品味，才能说明发展快，而房价低了则影响城市形象，因此根本不愿意建设经济适用房。”
山东省建设厅住宅与房地产处处长王晓瑜告诉记者，每年的用地指标包括经济适用房在内，都是由省里分配到各市，但土地太紧张，一些地方官员对经济适用房的重要性又认识不足，所以便将用地指标优先发展经济项目了。
经济适用房“变味”，地方探索“货币直补”
经济适用房制度在运行中还暴露出不少矛盾和问题，严重影响了这一惠民政策的实际效果。
一些城市在调查中发现，由于对经济适用房实行政府包建、包销，因而需要对房子的开发建设、销售、物业管理等诸多环节进行大量的监督、管理和审查等，行政成本很高。同时，国家最初规定，经济适用房面向中低收入这一最庞大的社会群体，这导致供应面过宽，对居民经济状况的审查一旦出现纰漏，就会使一些高收入群体利用自身经济、政治优势买到经济适用房，使政府补贴流向出现偏差。
为解决这些问题，近年来，国内一些城市探索改变运作方式，由过去建设经济适用房变为货币直补，即由“补砖头”变为“补人头”。如在山东，日照、莱芜两市就在这方面进行了探索。莱芜市的改革主要包括两项内容，一是经济适用房建设用地由划拨变为公开出让；二是政府将对开发商减收费用变为向购（租）房户直接补贴。建房、销售、物业管理等全部商业化、市场化，政府不再包揽，只负责从土地出让收益中拿出一部分作为专项资金，直接发放给符合要求、需要购房或租房的家庭。
经济适用房制度：监管要从严? 惠民须有术
程道平认为，经济适用房存在的一些弊端主要是制度不完善造成的。尽管国家从上世纪90年代中期就推出了经济适用房政策，但直到2004年才颁布具体的管理办法，此前各地都在搞试点，很少有地方政府发布明确的实施办法。正是因为政策、制度长期不明朗，才导致了经济适用房“变味”的问题。
对于一些城市停建经济适用房，采用“补人头”发放货币直补的办法，王晓瑜认为，这应当有一个前提，那就是当地能够比较充足地提供价位适中的普通商品房。这在规模尚小、房价平稳的中小城市比较适合，比如城市房价在每平方米2000元以内，这样的话，政府每平方米补上几百元效果还比较明显；但如果房价涨到每平方米五六千元甚至八九千元、上万元，政府每平方米补贴几百元只能是杯水车薪。因此，在目前大城市房价普遍较高的情况下，建设经济适用房仍然非常有必要。（编辑：王秀真）
半月说法助人为乐，咋惹上了官司军事天地探秘军演中的“敌人”———蓝军奥运连着你我他人文奥运的人文关怀
建设新农村告别泥坯房，百万农民笑开颜
校园话题如何与祖辈相处
如何与祖辈相处
留守在家，许多孩子与祖辈一起生活。但由于种种原因，通常两代人相处得并不是十分融洽，很容易造成祖辈只做“保姆”，养而不教，孙辈则认为祖辈观念落后，无法沟通。在这种情况下，祖辈和留守孩子需要相互理解和配合，祖辈改变一下自己的教育方式，留守孩子多与祖辈沟通交流。在外打工的父母、学校以及社会各界、各部门也应该形成合力，对这一问题予以重视，并推动解决。
（编辑：王秀真 苏娅）
我们同样有温馨的家
依然记得我和弟弟寄留在外婆家的日子，外婆无微不至的关心时时浮现在我的脑海。
在农村，长辈一般对孙子比对外孙更好。可是也许外婆认为我们父母不在家，更需要人好好照顾，所以对我们的关心胜过对自己的孙子。那时，我在乡镇的一所初中读书，每逢周末就回外婆家。每次回去外婆都准备了许多好吃的。当时我上学是自带米和菜，记忆深刻的是外婆在炒菜时会放好多油，把菜罐塞得满满的……
寄留在外婆家的3年让我明白，作为留守儿童我们并不可怜，同样有许多亲人爱护我们。在与他们相处中，我认为首先不应该感到委屈，不要老是觉得自己是没人要的孩子，相反要认识到,能够生长在大家的关爱中是一种幸福。其次，不管寄留在哪里，我们都应该把那儿看做是自己的家，不要总是感觉自己是外人，要积极地融入其中，时常和自己的长辈进行沟通交流，平时帮忙做些力所能及的家务，有空时跟他们聊聊自己的学习情况，给予长辈精神上的慰藉。
相信留守的弟弟妹妹们能够和自己的长辈融洽相处，融入温馨的家庭。
江西省吉安市井冈山学院 欧阳国
填充我与爷爷奶奶之间的代沟
从我上幼儿园开始,爸爸妈妈就一起出去打工了。每年，他们暑假回来看我一次以后，一直要等到过年才回家，正月初八又匆匆回厂里上班。他们不在家的日子里，我一直跟爷爷奶奶生活在一起。
记得有一次，我想要一双皮鞋，遭到了爷爷奶奶的强烈反对：这么小的女孩子穿什么皮鞋，还高跟呢，你是学生，像什么样子？可学校里好多女生都这样，爷爷奶奶的观念太落后了，更何况那鞋跟也没有多高。我委屈地解释了半天也没有用，后来还是奶奶偷偷到学校做了一番调查，才知道有点错怪我了。
也许是那件事情使我们看到了彼此间的代沟，在日后的生活中，我们少了一些争吵，多了一些沟通。听说相差3岁就有一个代沟，要真是这样的话，我和爷爷奶奶之间不知道有多少代沟啊。不过我清楚，代沟是两代人之间的隔阂，是难以彻底消除的。只有我与爷爷奶奶之间相互理解、相互体谅，代沟才会一点点被填充。我知道，像我这样与爷爷奶奶生活在一起的小朋友还有很多很多。我希望他们能像我一样，与爷爷奶奶好好生活，好好相处，做一个让大家都喜欢的好孩子。
浙江省常山县招贤镇溪上小学五年级 金乐燕让祖辈顺心
我3岁的时候，父母就外出打工了，每年只有过年才回来一次，有时过年都不回来。在没上学前，邻居问我是谁生的，我都说是奶奶生的，奶奶不在就说是爷爷生的。
在读小学时，奶奶在土灶旁弄菜，我和堂弟放学一回家就抢着抱住奶奶，这时，奶奶总是微笑着在我们额头上亲一下，我感觉特别温暖。爷爷很勤劳，早出晚归。他是个“酒坛子”，也是酿酒高手。一年大年三十，傍晚的时候我和哥哥被爷爷赶到外婆家，我们边跑边哭。现在想起来，当时不该埋怨爷爷，都怪我们太贪玩、太不求上进了，再加上爷爷又喝了些酒，才会一怒之下赶我们走的。爷爷前几年去世了，我们很想念他，把他生前酿的几坛好酒埋在了他的坟前。
说了这么多，我是想告诉和我一样与祖辈一同生活的留守孩子，我们在生活中应该多帮助祖辈干些力所能及的事，不能太贪玩了，父母不在身边，应该更加自觉、懂事，长辈们会为我们感到自豪的。
江西省新干县第二中学高三6班 张毕平百事咨询农民打官司应避免七大误区老年痴呆如何预防与治疗
读者之页多管齐下治理“一票难求”
国际时事
“软交流”凸现中非新型合作关系两个活力奔放的古老文明，迎来了又一次友谊之旅、合作之旅。1月30日，胡锦涛以国家主席的身份，第三次踏上了非洲的土地，开始对喀麦隆、利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克、塞舌尔等８国的国事访问。在中非不断扩大的交流合作中，以人力资源开发、教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、环保、新闻和民间交往等为内容的“软交流”，正在为中非新型战略伙伴关系提供精神动力和智力支持。
“软交流”凸现中非新型合作关系
本刊驻内罗毕记者 冯雪
“软交流”实实在在
在地形地貌上有“微型非洲”之称的喀麦隆，是胡锦涛访问的第一站。1月30日到达的当天，胡锦涛同比亚总统共同出席中国-喀麦隆联欢会，欣赏了两国艺术家的精彩表演。很多人不知道，喀麦隆原来没有专业舞蹈团体，演员基本上都没有受过专业训练，是来自中国的舞蹈老师们，几乎从零起点教他们。天性聪颖、活泼的非洲演员们进步很快，在2006年的三八妇女节和喀麦隆国庆庆典上，老师和徒弟同台献艺，受到热烈欢迎。
胡锦涛还前往雅温得妇女儿童医院，看望中国医疗队队员和被他们救治的当地病人。得知中国医生通过４次手术终于保住了一名３岁男孩曾被判定截肢的左脚时，胡锦涛高兴地赞扬了中国医疗队，称他们是中喀人民友谊的传播者。
在访问的第二站利比里亚，胡锦涛出席了中国━利比里亚疟疾防治中心揭牌仪式。胡锦涛主席的活动安排，处处体现出中国落实在北京峰会上宣布的促进中非务实合作8项政策措施的诚意，是中非“软交流”活跃的缩影。“软交流”的舞台，主要是《中非合作论坛－北京行动计划（2007至2009年）》在社会发展领域的合作，包括人力资源开发、文化、教育、医疗卫生和民间交往等。
“软交流”红红火火
放眼今日中非合作，“软交流”已实实在在跃升为与贸易、投资等并列的一大亮点。
截至2006年8月，中国已为非洲国家累计培训了11000多名各类人才，涉及表演艺术、美术、文物保护和管理、图书、档案、体操、武术、中医药等各行各业。胡锦涛这次访问的第六站南非的国家乒乓球队，得到了中国官方派遣的体育教练的大力支持。
迄今为止，中国政府在海外共设立了６个中国文化中心，其中３个在非洲。作为中国“软实力”的最响亮品牌之一，孔子学院已在６个非洲国家落户。中国文化中心与孔子学院已成为中非文化交流的重要渠道。
不少“软交流”活动规模大，反响强烈。例如，2004年，“相约北京-非洲主宾周”首次举办，９个非洲国家的艺术团和８个政府文化代表团应邀参加。与此相呼应，中国通过派遣多个艺术团体赴非洲举办“中华文化非洲行”等活动，共覆盖非洲27个国家和地区，在各国引起热烈反响。
“软交流”步步深入
中国文化部外联局非洲处处长解飞介绍，过去，中非文化交流以官方项目为主，渠道比较单一，现在，中国地方及民间机构对中非文化活动的参与程度明显提高，出访撒哈拉以南非洲国家的艺术团组一半以上是非官方的；同时，非洲来华演出的艺术团组也有近一半是非官方组织。此外，中国从非洲国家进口和经营非洲艺术品的商业活动也活跃起来。
显然，中非“软交流”的渠道、领域在不断拓宽。例如，访问喀麦隆时，胡锦涛出席了中喀两国8个合作文件的签字仪式，其中包括卫生、教育等众多领域。
人力资源开发合作是“软交流”走向深入的突出表现。2006年8月，中国首支赴非洲青年志愿者服务队抵达埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。全部12名志愿者中，有两人的任务是帮助非洲最著名的大学之一———亚的斯亚贝巴大学创建非洲首个中文系。中国驻埃大使馆人士表示，中国首批志愿者来到埃塞俄比亚，是我国志愿者事业迈向国际的一个重要标志。（编辑：周盛平）
后多哈时代，区域合作挑起全球化大梁
“中国责任论”是“糖衣炮弹”?
小测验
3、小测验
1,1月29日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，这是近年来，中共中央、国务院连续出台的第 个指导“三农”工作的中央一号文件。
A,一; B,二 C,三 D,四
2,国家统计局局长谢伏瞻1月25日宣布，初步核算显示，2006年我国GDP为209407亿元，增长,增速比上年加快0.3个百分点。
A,11.7% B,10.7% C,9.7% D,8.7%
3,1月28日晚，第 届亚洲冬季运动会在 隆重开幕。
A,5? 吉林省长春市 B,６? 吉林省长春市
C,5? 黑龙江省哈尔滨市 D,６? 黑龙江省哈尔滨市?
本期小测验答案
1,D 2,B 3,B
信息广场
3、信息广场
“神州第一街”
长安街要进行大修
据《北京日报》报道，“神州第一街”———北京长安街今年要进行大修。此次大修西起首钢，东至四惠桥，包括两侧的环境整治，还要对沿街景观进行整体设计。
中国首次全机器人手术成功
据《京华时报》消息，解放军总医院心血管外科1月16日运用机器人“达·芬奇Ｓ”，为一名女患者成功实施不开胸的心脏手术。据了解，这是中国首例全部由机器人完成的心脏病手术。
北京高校近七成贫困生春节打工不回家
据《中国青年报》报道，中国扶贫基金会对北京14所高校的贫困生进行的问卷调查结果显示，63.8％的贫困大学生有过年不回家的经历，这其中，甚至有5.1％的贫困生已经3年没有回家过年，73％的贫困生每年只回家1次。打工挣钱、学习、缺少路费是贫困大学生放弃回家过年的最主要原因，其中趁着假期打工挣钱放弃回家的比例高达69.8％。
国家文物局：
50年内不考虑发掘武则天墓
最近，关于陕西乾陵的消息不断传来，既让人们对这座神秘的“武则天墓”充满了憧憬，也让人不禁怀疑是否不久乾陵就有可能被发掘。对此，国家文物局官员明确表示，新中国成立以来，国家文物局对乾陵等帝王陵开发的态度一直很明朗，那就是“坚决不予主动发掘”。
专家预计：今年中国外汇储备至少净增2500亿美元
据《中国证券报》报道，北京大学中国经济研究中心教授宋国青预计，今年中国外汇储备还会净增2500亿美元。与投资过快相比，过剩的外汇储备已成为经济运行中须解决的首要问题。
1/3儿童营养品没营养
据《健康时报》报道，中国预防医学科学院营养与食品卫生研究所发布的一项检验结果显示：市场上114份标示有“儿童营养食品”的产品经检验，其中1/3的食品根本没有营养成分，1/3的食品有营养成分但未达到标示的指标。对此，专家认为，只要孩子没有出现偏食情况，就没必要刻意地去给孩子吃各种营养品。
中国学生高度近视眼患病率相当于国际水平5至10倍
据《解放日报》报道，一份针对中国学生近视的调查结果显示：中国学生高度近视眼的患病率(近视高于600度)正急剧上升，目前约达5%至20%，相当于国际水平的5到10倍。据2005年的全国调查显示，中国学生的近视发病率小学生为27%，初中生为53%，高中生为73%，大学生为78%。
个人合作建房深圳模式成功诞生
据《市场报》报道，深圳的个人合作建房者们成功购得两栋成品房，这在全国尚属首例。2006年12月22日，位于深圳宝安区沙井街道的两栋宿舍楼因债务问题被法院强制委托拍卖，以林立人为首的深圳81名合作建房者成功地以601万元的价格获得两栋成品楼的产权。据介绍，这两栋物业纳税后，每套房价约7.5万元，均价仅为1623元/平方米。而该区域正在销售的商品房均价每平方米却在6000元以上。业内人士认为，深圳探索的“收购已建项目”的模式操作性更强，更适合市场运作。
建设用地审批方式有重大调整
根据国土资源部最近发出的通知要求，从今年起，国务院不再分批次审批全国84个城市农用地转用和土地征收，而是由省级人民政府汇总后一次申报。这是土地管理特别是新增建设用地审批制度的一项重大改革，有利于加强土地宏观调控，强化省级政府责任。今后再出问题，将直接追究有关地方负责人的领导责任。
（编辑：李力）
国内外半月大事
3、国内外半月大事
全国金融工作会议在京召开我国将继续推进资本市场改革
全国金融工作会议1月19日至20日在北京举行。这次会议的主要任务是，总结近几年来的金融工作，分析当前金融形势，统一思想认识，全面部署今后一个时期的金融工作。根据会议精神，在四大国有商业银行中包袱最重、资产质量最差的中国农业银行的股份制改革将稳步有序地推进。此外，从国家开发银行开始，长期以来只承担国家政策性业务的政策性银行的改革也正式启动。与此同时，农村金融体系将加快完善，资本市场改革发展将继续推进。
2007年研究生考试开考
128万余考研大军进考场
2007年全国研究生招生考试初试1月20日拉开帷幕。此次考试报名人数达到128.2万人，比2006年增加0.7万人。应届本科毕业生仍是考研队伍的主力，占报名总人数的55.7％。今年报考人数最多的10个招生单位是北京大学、武汉大学、四川大学、中国人民大学、华中科技大学、浙江大学、中山大学、吉林大学、厦门大学、复旦大学。
央行表示将进一步增强人民币汇率弹性
中国人民银行表示，2007年将进一步发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，完善有管理的浮动汇率制度，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。目前，人民币汇率的变动引发世界关注，同样也关系着中国促进国际收支平衡的政策布局。
邱晓华严重违纪受到开除党籍、行政开除处分
最近，中央纪委、监察部严肃查处了国家统计局原局长邱晓华严重违纪案件。经查，邱晓华在任国家统计局领导职务期间，收受不法企业主所送现金；生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》的有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予邱晓华开除党籍处分；经监察部报请国务院批准，决定给予邱晓华行政开除处分；建议依法撤销其全国政协委员资格。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
2006年我国GDP
增长10.7%
国家统计局局长谢伏瞻1月25日宣布，初步核算显示，2006年我国GDP为209407亿元，增长10.7%，增速比上年加快0.3个百分点。2006年我国国民经济总体呈现增长速度较快、经济效益较好、价格涨幅较低、群众受惠较多的良好发展态势，经济社会发展的协调性增强，实现了“十一五”良好开局。
温家宝主持国务院会议讨论政府工作报告征求意见稿
国务院总理温家宝1月26日上午主持召开国务院第九次全体会议，讨论即将提请十届全国人大五次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》。温家宝总理在会上说，今年是本届政府任期的最后一年，我们要一如既往，毫不懈怠，把政府工作做得更好，向人民交出满意的答卷。要把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落；着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
第6届亚冬会在长春举行
第６届亚洲冬季运动会开幕式1月28日晚在吉林省长春市隆重举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席并宣布开幕。第６届亚洲冬季运动会的举行为展示亚洲冬季体育项目的水平提供了平台，为增进亚洲人民的友谊和合作创造了契机。运动员们经顽强拼搏，创造了一大批优异成绩，共有66人（队）次打破12项亚洲纪录。 中国代表团在本届亚冬会上共获得19枚金牌、19枚银牌和23枚铜牌，无论金牌数还是奖牌总数，均列各参赛代表团首位。
中央发布一号文件发展现代农业
1月29日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。该文件指出，加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。这是2004年以来，中共中央、国务院连续出台的第四个指导“三农”工作的中央一号文件。
胡锦涛启程对非洲八国进行国事访问
中国国家主席胡锦涛1月30日抵达喀麦隆首都雅温得，对喀麦隆进行国事访问，揭开了此次非洲八国访问的序幕。胡锦涛在当地机场发表了书面讲话强调，这次对非洲八国的访问，是一次友谊之旅、合作之旅，目的是巩固中非传统友谊，落实中非合作论坛北京峰会成果，扩大务实合作，促进共同发展。喀麦隆是胡锦涛此次非洲八国之行的第一站。之后，胡锦涛对利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克、塞舌尔进行国事访问。
中国农业银行股改大幕正式开启
中国农业银行行长杨明生2月1日说，按照“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的改革思路，农行股改大幕正式开启。股改成为农行今年各项工作的重中之重。农行改制的核心是由现在的国有独资商业银行变成股份公司，农行已着手进行财务重组、法人治理结构设计和监管计划制订等工作。财务审计工作将于2月底完成，人力资源改革将于下半年在全行推开，但在此次股份制改革中，农行将不会裁减员工。
伊拉克自杀爆炸伤亡逾四百
伊拉克首都巴格达市中心一个繁忙的市场2月3日发生汽车炸弹爆炸事件，造成至少121人死亡，300多人受伤。这是今年以来伊拉克发生的伤亡最惨重的爆炸袭击事件。 伊拉克官员指责支持伊拉克前总统萨达姆·侯赛因的逊尼派武装人员制造了袭击事件，其目的是激化教派矛盾，加剧伊拉克乱局。
9名在尼被绑中国员工全部安全获救
外交部发言人姜瑜2月4日表示，在尼日利亚南部被绑架的９名中国员工于北京时间2月4日上午6时35分平安获救，并将尽快回国。姜瑜说，1月25日，一家中资石油公司在尼日利亚南部项目的9名员工被绑架后，党中央和国务院高度重视有关中方人员安全，指示尽快查清情况，全力开展营救工作；同时要求评估安全状况，并采取相应防范措施。外交部、商务部及驻尼日利亚等使领馆指挥有关公司迅速展开了营救工作。
十届全国人大五次会议、
全国政协十届五次会议欢迎中外记者采访报道
据新华社北京２月４日报道，第十届全国人民代表大会第五次会议和政协第十届全国委员会第五次会议，将分别于２００７年３月５日和３月３日在北京开幕。全国人大常委会办公厅和全国政协办公厅欢迎中外记者届时前来采访。
两个会议将在北京西城区西单教育街３号院设立新闻中心，负责接待和安排中外记者采访会议。新闻中心将于２月２６日正式启用。
（编辑：李力）
读者评刊读者的企盼，我们的责任半月评论让困难群体沐浴社会和谐的阳光两个活力奔放的古老文明，迎来了又一次友谊之旅、合作之旅。1月30日，胡锦涛以国家主席的身份，第三次踏上了非洲的土地，开始对喀麦隆、利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克、塞舌尔等８国的国事访问。在中非不断扩大的交流合作中，以人力资源开发、教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、环保、新闻和民间交往等为内容的“软交流”，正在为中非新型战略伙伴关系提供精神动力和智力支持。
“软交流”凸现中非新型合作关系
本刊驻内罗毕记者 冯雪
“软交流”实实在在
在地形地貌上有“微型非洲”之称的喀麦隆，是胡锦涛访问的第一站。1月30日到达的当天，胡锦涛同比亚总统共同出席中国-喀麦隆联欢会，欣赏了两国艺术家的精彩表演。很多人不知道，喀麦隆原来没有专业舞蹈团体，演员基本上都没有受过专业训练，是来自中国的舞蹈老师们，几乎从零起点教他们。天性聪颖、活泼的非洲演员们进步很快，在2006年的三八妇女节和喀麦隆国庆庆典上，老师和徒弟同台献艺，受到热烈欢迎。
胡锦涛还前往雅温得妇女儿童医院，看望中国医疗队队员和被他们救治的当地病人。得知中国医生通过４次手术终于保住了一名３岁男孩曾被判定截肢的左脚时，胡锦涛高兴地赞扬了中国医疗队，称他们是中喀人民友谊的传播者。
在访问的第二站利比里亚，胡锦涛出席了中国━利比里亚疟疾防治中心揭牌仪式。胡锦涛主席的活动安排，处处体现出中国落实在北京峰会上宣布的促进中非务实合作8项政策措施的诚意，是中非“软交流”活跃的缩影。“软交流”的舞台，主要是《中非合作论坛－北京行动计划（2007至2009年）》在社会发展领域的合作，包括人力资源开发、文化、教育、医疗卫生和民间交往等。
“软交流”红红火火
放眼今日中非合作，“软交流”已实实在在跃升为与贸易、投资等并列的一大亮点。
截至2006年8月，中国已为非洲国家累计培训了11000多名各类人才，涉及表演艺术、美术、文物保护和管理、图书、档案、体操、武术、中医药等各行各业。胡锦涛这次访问的第六站南非的国家乒乓球队，得到了中国官方派遣的体育教练的大力支持。
迄今为止，中国政府在海外共设立了６个中国文化中心，其中３个在非洲。作为中国“软实力”的最响亮品牌之一，孔子学院已在６个非洲国家落户。中国文化中心与孔子学院已成为中非文化交流的重要渠道。
不少“软交流”活动规模大，反响强烈。例如，2004年，“相约北京-非洲主宾周”首次举办，９个非洲国家的艺术团和８个政府文化代表团应邀参加。与此相呼应，中国通过派遣多个艺术团体赴非洲举办“中华文化非洲行”等活动，共覆盖非洲27个国家和地区，在各国引起热烈反响。
“软交流”步步深入
中国文化部外联局非洲处处长解飞介绍，过去，中非文化交流以官方项目为主，渠道比较单一，现在，中国地方及民间机构对中非文化活动的参与程度明显提高，出访撒哈拉以南非洲国家的艺术团组一半以上是非官方的；同时，非洲来华演出的艺术团组也有近一半是非官方组织。此外，中国从非洲国家进口和经营非洲艺术品的商业活动也活跃起来。
显然，中非“软交流”的渠道、领域在不断拓宽。例如，访问喀麦隆时，胡锦涛出席了中喀两国8个合作文件的签字仪式，其中包括卫生、教育等众多领域。
人力资源开发合作是“软交流”走向深入的突出表现。2006年8月，中国首支赴非洲青年志愿者服务队抵达埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。全部12名志愿者中，有两人的任务是帮助非洲最著名的大学之一———亚的斯亚贝巴大学创建非洲首个中文系。中国驻埃大使馆人士表示，中国首批志愿者来到埃塞俄比亚，是我国志愿者事业迈向国际的一个重要标志。（编辑：周盛平）
在科学发展观统领下贵阳市纪委书记韩力争谈：为民服务全程代理制贵阳市纪委书记韩力争谈：为民服务全程代理制本刊记者 周之江思路篇:
2006年5月以来，贵阳市先后在十个区（市、县）开展了“为民服务全程代理制”的试点工作，截至2006年11月12日，贵阳市共受理群众申办事项115237件，办结111562件，群众满意率达97%。
贵阳市纪委书记韩力争表示：“干部帮老百姓跑腿办事，是我们为构建和谐农村进行的一种有效探索。”
韩力争认为，近年来，随着政府机关改变工作作风的深入推进，“门难进、脸难看、话难听”的情况得到改善，但广大群众特别是农村基层群众仍感觉“办事难”。贵阳市纪委、监察局调研发现，问题的关键有三：
不少老百姓对机关情况不熟悉、对所办事项程序不了解，走错门、办错手续的事情屡见不鲜；一些复杂事项往往牵扯到多级多个部门，而普通群众受交通、时间、家庭条件等多方面的限制，承受办事负担的压力较大；一些部门管理不够严，人员素质不高，甚至个别部门的办事人员存在生、冷、硬、顶和吃、拿、卡、要等问题，让群众感到不满。
近年来，我们党提出构建和谐社会和建设社会主义新农村的重大历史课题。实行“为民服务全程代理制”，就是对加强农村基层组织的服务职能进行的一种探索。
韩力争告诉记者，目前，贵阳市基本形成了一种“群众动嘴，干部跑腿、办事找代理”的为民服务全程代理制工作模式，农村基层工作发生了很多新的变化：减轻了群众负担；机关工作作风进一步转变，工作效率明显提高；干部工作主动性得到了加强。此外，代理制试点工作推行以后，纪检监察机关的监督触角得到了延伸，为加强党风廉政建设和反腐败工作提供了有效的载体。
韩力争说，从去年5月推行代理制试点工作开始，有关部门就不断夯实工作基础，建立了4项保障机制，得到了群众的认可，取得了良好的社会效果。这说明，这项工作的开展的确是方便群众、服务群众的一种好形式，也是农村工作具有历史意义的转变。现在，贵阳正准备在全市推行这项工作.（编辑：孙爱东）
贵阳乌当：干部为群众跑腿“跑出”和谐实践篇:
贵阳乌当：干部为群众跑腿“跑出”和谐本刊记者 周之江
20元车钱换来25公斤民政救济米———对贵阳市乌当区永乐乡罗吏村的特困残疾户刘正会来说，这已成为历史。从2006年5月起，每月中旬，村里的“为民服务代理员”会如数把民政补助钱粮送到家中。
搁在过去，26岁的刘正会得跑上一天：先到村民组开证明，村委会盖章，再到乡里找分管乡长签字，才能到民政部门领取。儿时右手因电击致残的刘正会说：“过去来回20块钱车费，运气不好跑空趟。50斤米，市价也就50多块钱，去掉开销，到手只有30斤米。”贵阳市乌当区推行“群众动嘴、干部跑腿”的为民服务全程代理制实施数月以来，刘正会成为诸多受惠农民之一。
乌当区选择了与群众生产生活密切相关的24个行政审批和服务事项，作为首批为民服务全程代理的内容。在4个乡镇及8个职能部门试点，组建了53个村级代理点、4个乡级代理室、8个区级代理窗口，形成区、乡、村三级联动网络，建立了相关制度及保障措施。
? 46岁的刘顺华是金华镇三铺村的一名村级代理员。村里为其腾出一间办公室，还配备了电脑，专门作为接待群众的代理点。2006年9月27日，记者看到，前来办事的农民络绎不绝，刘顺华一一将何人、何事、何时交办、办理情况乃至满意程度输入电脑。处理完毕，刘顺华夹起自己的皮包，跨上摩托车去镇里的代理点送代办事项材料。他告诉记者：“带个包包，要正式些。比如户籍迁入迁出这类事情，只要资料齐备，当天就能办结。”
三铺村12个村民组、676户、近2500名村民，最远的一个自然村到镇上走路要3个小时。过去，很多农民不了解机关办事程序甚至根本找不到门，加之手续繁多，办事程序复杂，经常花了钱、跑了路还办不成事。自开展代办工作以来，刘顺华每天要受理10件左右的代办事项，“每周二、周四下组，送宣传资料，咨询群众是否有代办事项，顺便反馈办理情况”。
从镇里回来，刘顺华抽空找到十组村民罗元亮，看看他的房子修得咋样了。罗元亮一家4口，长年挤在一间20多平方米的石棉瓦房里，屋子早已残破不堪。去年7月中旬申请办理建房手续，8月中旬办结后，刘顺华亲自把有关手续送到罗元亮手中。眼下，新房已经挖好了地基。
刘顺华说：“罗元亮特别木讷，话都说不清楚，更不要说跟人打交道了。住了好多年烂房子，不晓得该咋办。要他自己去办手续，恐怕未进人家办公室腿就变软了。”
东风镇龙井村党支部书记谭启贵证实了刘顺华的说法：“以前，村民建房办一个宅基地审批证，从村民组到村到镇到区，要跑8个部门，签15回字，盖15个公章。有的部门一压几个月，一年半载都办不好，甚至把群众办事的手续弄丢了，搞得怨声载道。”
? 推行为民服务全程代理制，为罗元亮这种老实巴交的农民办事提供了方便。金华镇为民服务办公室负责人颜绍贵说，全程代理的程序很简单，包括受理、承办和回复三个环节：申办人先向村（居委会）代理员提出代办申请，并提供所需材料和规定费用，经审查符合条件者登记并填写承办单，由专人将相关材料报送到乡（镇）为民服务全程代理室。代理事项办结后，由乡、村代理员将办理结果送达申办人，同时征求申办人对办理结果的意见，其满意度评价作为该代理事项的考核依据。
? 感到方便的不止罗元亮、刘正会几个人。据不完全统计，仅去年5月20日至7月20日，乌当区受理群众申办代理事项12451余件，办结12336件，办结率达99.07％。
东风镇头堡村村民马必民急办两件事：儿子结婚后，儿媳从外地迁来要落户；有1亩稻田的秧苗发黄，原因不明。一个电话打到镇里的代理中心，东风镇派出所的“便民服务车”很快开到家门口，当即办理了儿媳的入户手续；镇农业技术服务中心技术员下到田里“把脉会诊”，喷洒农药，只收了4.5元的农药费。
乌当区纪委书记魏朝成说，全区104个村、30个居委会，原则上每村一个代理员，总共140人左右，按人均每月250元补助算，一年财政只需支出40多万元。“我们算过账，实际给群众节约的办事成本起码在1000万元以上，这还只算了看得见的车费、饭钱等支出，一些隐性的请客、送礼费用还不包括在内。事实证明，推行为民服务全程代理制，是花小钱办大事的‘民心工程’，改善了干群关系，促进了乡村社会的和谐”。（编辑：孙爱东）
成都市温江区委书记李刚谈：政府决策跟着民意转成都温江打造“民意”政府成都温江打造“民意”政府
本刊记者 侯大伟 丛峰 张建勋一封群众来信引出6亿余元的花木产值
14个花木经济组织、2000多名会员，5000多个花木营销经纪人，13万余亩花木种植基地，高达6亿余元的花木产值……温江区已成为我国西部最大的花木生产销售中心。但是谁能想到，温江今天花木产业的蓬勃发展竟与4年前的一封花农的来信有很大关系。
夏先贵是温江5000多名花木营销经纪人的先行者。4年前，他作为温江区镇子乡的一名普通花农开始在外推销花木。那时，他的最大感受是，以个人名义搞销售信用度不高，生意不好做。
2002年10月，喜欢上网的他抱着试试看的态度，给“区长信箱”发了一封信，表达了在外推销花木时没有“身份”的苦恼。此事引起了时任温江区区长李刚（现任温江区委书记）的重视。几天后，夏先贵意外地得到了一张由区花卉办出具的介绍信。
“可以说，这封介绍信改变了我的人生。”夏先贵告诉记者。2003年，他一边组织周边农户生产的苗木加入其产品销售数据库，一边组织培训营销人员，并带领营销人员前往河北、山东、北京等十多个省市联系业务。2003年，苗木销售额由以前的几万元上升到100余万元。
?温江区花卉园林局局长汪鑫介绍说，4年前，夏先贵的苦恼引起了温江区政府的重视，在给夏先贵开介绍信的同时，也开始着手培养扶持花木经纪人。特别是2005年10月，温江成功举办了第六届中国花卉博览会，为温江区花木产业的纵深发展带来了新契机，极大地提升了温江花木的品牌效应。此外，区政府还专门拨款构建了温江花木网，组建花木专业经济合作组织，为花木经纪人提供良好的联络平台。
数亿元资产“埋”到地下办实事
?
2006年7月2日16时，气象台发布当年入夏以来首次暴雨预报：36小时内，成都，暴雨。7月6日，雷雨倾盆；7月中旬，暴雨再袭……
? 但每场大雨结束后不到一小时，温江城区无一处积水，地面干爽清洁，水电气通畅。大道两侧的窨井，通过一条条下水管，将雨水吸入地下；庞大的排水排污系统，让雨水、污水各行其道。这张地下雨污分流管网，如同一条24小时不间断运行的地下暗河，化解了地面上可能出现的积水、洪涝灾害。
而在铺设雨污分流管网前，每逢雨季，温江城区一些地势较低处，常常是一场暴雨，便雨污横流。李刚告诉记者，过去每次暴雨过后，都会给百姓生活带来极大不便，区委、区政府都要安排人员到城区各处进行“救灾”、“慰问”。于是，在资金有限的情况下，温江集中力量进行地下雨污管网建设。
? 此外，在加快基础设施建设、提升城市承载力的同时，为了节约成本、降低对居民生活的影响，温江规划在前，决定把供水供气、高压电线、通讯电缆等和雨污管道一起下地。据统计，目前，温江一步到位，在“下地”工程上投资数亿元。居民不用再担心出现建一条管线挖一条街的情况了。
宽带网络伸到农村角角落落
记者见到石大娘时，她正在村子的信息服务管理室里“遨游”网络。石大娘是温江区万春镇黄石村人，她告诉记者，自从村里建起了信息服务管理室，她就经常来这儿查看村里、镇里的一些信息公告，还点播电影、电视剧。
近年来，温江区全面搭建区、镇（街办）、村（社区）三级网络平台，宽带已覆盖全区所有行政村，在成都市率先实现村级信息化，形成了上联市级部门，下联基层镇村的信息大网络，使城市的资源和服务通过网络延伸到农村基层，加强了农村与外界的沟通，让农民群众享受到了现代社会的信息成果。
? 值得一提的是，该区还与移动公司联手在各镇（街办）建立起“社会主义新农村信息网”。该平台将镇（街办）区域内移动通讯手机录入管理系统，并根据工作需要，按区域、身份、年龄段等10余种标准分类编组备案，适时将用工资讯、病虫害防治、气象预警、疾病预防、拆迁安置等各类信息、政策法规、科技知识，以最直接的方式发送到群众手中。通过该系统还可以进行民意调查、意见征求等，直接获取群众当前最关心的问题以及对各级干部的意见、建议或投诉等，拓宽了党群沟通的渠道。（编辑：孙爱东）
本刊特稿中南海为防“村官腐败”立新规中南海为防“村官腐败”立新规
本刊记者 孙爱东
新农村建设进程中，村干部的作用举足轻重。然而，时下在一些地方，村干部违法乱纪案件屡屡发生，影响了广大农民的积极性，阻碍了新农村建设的步伐。为此，本刊曾于去年连续刊发《透视村干部变“村霸”现象》、《“村官”腐败频发：新农村建设遭遇“绊脚石”》两篇文章，对这一问题进行了深入报道。
农村基层党风廉政建设中存在的问题，已引起中央高度关注。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（以下简称《意见》），对农村基层的反腐倡廉工作作出了全面部署。就这个文件出台的背景、部署的重点以及如何解决村干部腐败等问题，记者采访了中央纪委有关部门。
文件出台受到中央高度重视
没有调查就没有发言权。为摸清农村党风廉政建设中存在的问题，中央纪委组织开展了大规模的前期调研工作。从2005年底至2006年上半年，中央纪委先后组成15个调研组，奔赴13个省、27个县、85个村进行了蹲点式调研。他们走村入户，与农民聊天，与干部谈心，广泛听取意见与建议。几个月下来，调研组对农村党风廉政建设有了比较完整的认识，并完成了20多份调研报告。
,从调研的情况看，农村基层党风政风方面存在亟待解决的问题。”中央纪委党风廉政建设室副主任宋大军告诉记者。主要表现为：一些农村基层干部法制观念淡薄、作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题比较突出；有些地方损害农民群众利益的不正之风比较严重，农村基层干部违纪违法案件数量居高不下；一些地方的农村财务比较混乱，不公开，老百姓意见很大等。
在调研的基础上，中央纪委专门组织力量起草文件。宋大军说，在这一过程中，中央纪委有关领导给予了高度重视。中央政治局常委、中央纪委书记吴官正多次作出重要批示，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇批示达几十次。文件起草过程中，中央纪委广泛充分地听取各方面的意见，集思广益，反复讨论修改。其中，仅何勇主持的座谈会就达8个。
中央首份专门系统的农村基层“反腐文件”
加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进农村安定和谐的有效途径。宋大军告诉记者，目前，全国农村有乡镇党委、村党组织68万多个，约占全国基层党组织总数的19.7%；农村党员3029万名，约占全国党员总数的43%；农村基层干部680多万名，他们直接联系着广大农民群众。党风正则干群和，干群和则社会稳，农村基层党风的好坏，直接关系农村乃至全国改革发展稳定的大局，关系着新农村顺利建设的大局，关系着巩固党在农村基层政权的大局。
宋大军指出，农村基层党风廉政建设在反腐倡廉整体工作中占有重要位置。1993年以来，中央纪委全会虽然多次对这项工作作出部署、提出要求，但没有出台过一个专门系统的文件。总体而言，这项工作无论是重视程度，还是工作力度，都相对薄弱，与新形势、新任务很不适应。
在此背景下，出台一个专门文件，全面系统地指导和推动农村基层党风廉政建设，不仅是反腐倡廉工作贯彻落实科学发展观，紧紧围绕和服务于党和国家中心工作的具体体现，也是全面推进反腐倡廉工作的迫切需要。可以说，这次中央制定的《意见》，是对农村基层党风廉政建设工作第一次作出全面系统的部署，是当前和今后一个时期加强农村基层党风廉政建设的指导性文件。
制度建设：规范基层权力运行
中央出台的这份《意见》具有很强的针对性，对容易滋生违纪违法问题的重点环节，作出了详细规定。《意见》以切实解决损害农民利益的问题为重点，加强规范基层权力的运行，旨在建立一个与新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制，具体提出了五个方面的任务和措施：
一是抓教育和规范，明确了农村基层反腐倡廉教育的重点对象和内容，对农村基层党员、干部提出了“六要六不要”的行为规范。
二是抓制度，从干部监督，农村集体资金、资产、资源管理和深化改革等方面，明确了制度建设的具体内容和要求。《意见》特别强调，要完善乡（镇）、村财务管理制度，进一步规范银行账户、现金、银行存款、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。同时，对农村基层公务接待活动进行了规范，规定村、组不准招待党和国家机关工作人员。
三是抓公开，结合新的情况和问题，进一步明确了乡镇政务公开、村务公开和党务公开的内容、方式和落实措施。《意见》规定，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。
四是抓监督，提出了重点围绕落实支农惠农政策、落实农村土地政策和推进农村综合改革等三个方面加强监督检查。针对近年来围绕农村土地不断出现违法违纪的新情况，《意见》特别指出，要加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。督促有关部门严格控制建设用地占用规模，防止乱占滥用耕地。加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。
五是抓纪律，强调要坚决纠正损害农民群众利益的行为，严肃查处违纪违法案件。《意见》强调，要重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财案件等。
形成合力：打造农村基层“反腐利剑”
由于《意见》涉及多个部门，为使任务明确，责任明晰，措施具体，落实得力，中央纪委起草《关于贯彻落实<意见>的任务分工意见》，将有关工作任务分解为6大项70小项，分解到24个中央和国家机关有关部门。
与此同时，中央纪委领导同志带队对一些地方的贯彻落实情况进行了检查。目前，各地都制定并下发了贯彻《意见》的实施意见和具体办法，北京、河北、内蒙古等地还把农村基层党风廉政建设作为一项重要的考核内容，有力地促进了各项任务的落实。（编辑：王秀真）
赶“科技大集”，新年农民有“三盼”
赶“科技大集”，新年农民有“三盼”
本刊记者 王汝 堂 董振国 朱国亮
入冬以来，全国各地通过组织“科技大集”、举办培训班等多种形式为农民提供技术服务和指导。半月谈记者在调研中深切感受到：在发展现代农业的时代大背景下，农民对科技的需求越来越迫切，也越来越“较真”。
一盼：科技“多”下乡，“真”下乡
1月17日上午，山东省德州市郊区黄河涯镇大集上人潮涌动，当地科技部门组织的2007年第一场“科技大集”拉开序幕。有10多名农业专家和技术人员落座的咨询台，更是被农民围得水泄不通。大家七嘴八舌地向专家请教，听完对自己的解答还不过瘾，继续聚精会神地听专家回答别人的问题，许多人边听边记边点头，还有的拿录音机录下来，每张脸上都写满了对农技的渴盼。
前来赶集的农民刘建成告诉记者：“这次来，主要是咨询一下专家怎样分辨棉种。现在市场上的棉种很多，差价也很大，有的要80元一斤，有的只要四五元，可价钱高的却不一定质量高。究竟哪个好哪个坏，咱农民实在搞不清。因为怕上伪劣种子的当，我们这儿的农户每家都用好几个品种。俺自己一亩半棉花就用了两个品种，求个东方不亮西方亮嘛！刚才听了专家的话，很受启发。这种科技下乡活动很好，可惜太少了。”
刘建成的话道出了当地农民的心声。作为鲁西北平原上重要的产棉区，德州市场上的抗虫棉种达20多个。由于一般农民无法鉴别好坏，极易上假劣种子的当，一不小心便损失惨重。
据记者了解，选种困难，还只是农民购买农资时无所适从的一个缩影。当前在种子、化肥、农药等农业生产资料市场上，假冒伪劣产品层出不穷，农民成为最大的受害者。多次参加“科技大集”的山东省农科院专家李汝忠对记者说：“现在农业生产资料种类很多，名字稀奇古怪，宣传时大多吹嘘得云里雾里，让农民摸不着头脑。农民找专家咨询时，大部分人都是问如何辨别生产资料的真伪优劣。农民最需要农技人员给他们提供一双‘火眼金睛’，以防上当受骗。”
记者在采访中还发现，一方面是农民对科技多多下乡充满渴望，另一方面却是某些地方在搞科技下乡活动时，科技服务的内容与农民的需求相差甚远，有走过场之嫌。
1月24日，记者在甘肃省陇西县参与了一场“三下乡”活动。只见主席台周围基本都是老人、小孩，上面说上面的，下面说下面的，闹哄哄一片。当科技部门散发几页科技资料时，农民陈国荣笃定地站在一旁卖他的冰糖葫芦，丝毫不为之所动。记者问他为什么不去索要些科技资料，他回答说，每次发的资料，根本都不是当地老百姓需要的，与其凑那热闹，不如抓紧时间多挣几元钱。“送科技下乡总比不送好，但希望能从老百姓的需要出发。走过场太‘假’，还是来点‘真’的吧。”陈国荣说。
二盼：手把手传授与现代信息传播相结合
对于科技下乡，甘肃省陇西县云田镇农民蒲俊林告诉记者，当地有时也组织这样的活动，但很少能发挥实效。他就参加过养猪培训，可由于学到的都是书面上的知识，不知道怎么用，所以也没派上多大用场，现在家里仍然只是养一两头猪过年罢了。他说，周围其他人的情况也差不多，接受培训和没接受没啥两样，大家种庄稼、搞养殖，基本还是自己摸索，或一家传一家。
要将书本上的理论知识应用于实践，仅靠农民自己确实有困难。李汝忠说，发展现代农业，农民传统的经验不那么好使了，需要及时更新大量的技术、市场信息，从目前情况看，农技人员进村入户手把手地指导，效果是最好的。
但是，由于作为我国农技推广主力军的农技推广机构，目前普遍运行困难，因此要为农民提供周到的服务，确实障碍重重。山东省广饶县农业局高级农艺师宋延清说：首先是缺人，当地农技人员与农民的比例达到了1:6000，而且后继乏人；再就是缺钱，有的乡镇农业人口达3万多，一年满打满算也就3万元经费，各类活动很难开展。
山东省农科院教授李维生对记者说，时至今日，我国农技推广机构仍遵循计划经济思路，按区域设置、行政方式管理，条块、部门、地区分割，机构分散、力量单薄、服务范围狭小。从发展现代农业的要求出发，从农民对科技的迫切需要出发，对农技推广体系进行改革，已成当务之急。与此同时，他建议，还应该充分发挥农业科研和教育单位的力量，形成农技推广的合力。
除了手把手传授，许多农民尤其是年轻农民还希望通过现代信息传播手段，尤其是互联网，学习科技知识，掌握市场信息。对此，专家指出，互联网信息丰富，但目前在农村的普及率还很低。各地政府应从信息扶持的角度出发，帮助农民得心应手地用起这一致富手段。
三盼：科技“长”进乡村
李维生教授认为，针对农民对科技的强烈需求，应该整合现有力量，发挥最大效益。在经常组织“科技大集”等科技下乡活动、完善农业技术推广体系的同时，还要引导涉农企业、农业产业化组织、农村合作经济组织等广泛参与，构建起一个全新的、力量强大的支农体系，以满足农民发展现代农业的需求。
在甘肃省天水市，记者就见到一个农民组织起来提供科技服务，从而改变了落后面貌的村庄———曹石村。
作为西部欠发达地区的一个小山村，2003年以前，曹石村要水没水、要路没路，村民住在破败不堪的土坯房里。而如今，曹石村已成为甘肃许多乡村学习的榜样。村里有水泥路、自来水，整齐划一的房屋，屋内有卫生间，家家安有太阳能热水器，户户都换了新家具。
曹石村的变化与近年该村科技培训搞得好、果品产业发展快有密切关系。记者了解到，这个村成立了果业协会，每年都要召集村民开展二三十次培训。
,一年中，请专家来村里讲课就有六七次，有的是从陕西杨凌和省农科院来的，有的是从本地农牧局请的，还有周边村的土专家。另外，协会每月还会组织村民看一两次光碟学技术。培训的内容主要是苹果种植及其病虫害防治技术，这是全村的主打产业。每次培训，家家户户都会去学。”村民李建忠说。
村支书刘田家总结曹石村的科技培训经验说，依靠村里的特色产业办协会，再由协会根据会员的需求，及时请专家来传授病虫害防治办法，这样做有针对性，所以大家都愿意来，培训的效果也非常好。另外，对农民进行培训，我们尤其注意理论与实践结合，高层次专家与土专家结合。培训必然要讲些理论，但光听理论难以理解，必须到田间地头手把手地教，所以我们就先培训几个骨干农民，再由他们教大伙。还有，虽然高层次专家学识渊博，但有时土专家的土办法更符合当地实际，所以还要注意请本地的土专家。
专家指出，像曹石村这样，让科技“长”进乡村，更切合当地实际，效果也更好，值得大力提倡。（编辑：王秀真）
谈天说地欢迎让干部“出一身汗”的廉政评议巡视督查让吹牛者“牛”不起来
专题报道苏南环保新变局人均GDP 5000美元之后：苏南乍现环保“拐点”
编者按：江苏苏南地区是我国工业化程度最高的区域之一，由于经历了上世纪80年代的乡镇企业大发展阶段、90年代的快速工业化阶段，苏南环境一度遭到极大破坏。曾几何时，“村村冒烟，户户点火”、“东西南北中，都是小化工”成为苏南的真实写照，江南水乡的美好画卷化作人们心头的记忆。而今，苏南经济发展已驶入快车道，进入人均GDP 5000美元的阶段。这块曾经创造了经济奇迹的沃土，在环境友好型道路上能否续写辉煌？记者最新的调查给出了肯定答案。
人均GDP 5000美元之后：苏南乍现环保“拐点”
本刊记者 施勇峰 郭奔胜
20年前，当苏南沉浸在火热的乡镇企业浪潮中时，江南水乡所特有的优美环境却渐行渐远。10年前，当苏南以迅猛的工业增长令国人为之赞叹时，工业化带来的严重污染已成为这个区域无法承载的心灵之痛。
苏南人开始在痛苦中反省……
2006年6月，国务院批准颁布了全国首批生态市，在6个生态市中，有4个集中在苏南。昆山、张家港、常熟、江阴这4个当年“村村冒烟”的经济强市，通过国家环保大考，获得了目前国家区域可持续发展的最高荣誉奖。此前，国家环保总局命名的3个国家环境保护模范城市群中，苏南地区就占据两个，分别是苏州和常州。苏南，已成为全国环保模范城市最集中的地区。人们欣喜地发现，人均GDP突破5000美元的苏南，已经乍现环境保护向好的“拐点”。
农舍门前的小溪见证环境的变迁
在张家港市常阴沙村村民张永才的家门口，有一条流淌了几十年的小河。他说，过去河清鱼肥，村民也依靠它淘米吃水；后来河水被污染了，村民们只能到几里外的水井里打水吃；2年前，市里投资整修了这条河，现在河水又能洗菜了。“虽然家里用上了自来水，但村民们已习惯了喝小河水。”就在张永才说话间，记者耳边传来了清脆的捶打衣服的棒槌声。
河水的“清─浊─清”，正是苏南环境变迁的一个生动缩影。这变化浸透着痛苦和代价。以苏州、无锡、常州为核心的苏南地区是江苏经济最发达、人口密度最大、工业最密集、环境承载压力最弱的地区。苏南以全省1/4的土地面积养活了2000多万人口，创造了全省近1/2的GDP和70%的进出口，引进外资占全国40％以上。
工业化犹如一把双刃剑。先后经历了乡镇企业大发展、承接浦东开发、经济国际化等发展阶段的苏南地区，在积累物质财富的同时，也在吞噬着水乡的环境。曾经有一组数据令人揪心：苏南的污染物总量占江苏全省65%；70%以上的河水被污染；水乡面积以20%的速度逐年消失；工业污染占全部污染的80%……
正是这样的结果导致苏南前些年给人留下了两种印象：一是工业化高度发达，厂房林立，机器隆隆；一是环境深度破坏，污水横流，污染成灾。这一景况引起中央高层的高度关注。一位来苏南考察的中央领导曾焦虑地说：“苏南不能只有工业，没有农业，只有生产，没有生态，只有发展，没有环境。”
各界的忧虑深深刺痛着苏南的神经。江苏省委常委、苏州市委书记王荣说，苏南人深知，这个区域的率先发展，理应包括发展经济与环境建设的率先。可经济一腿长、环境一腿短的残酷现实，让不甘落后的苏南人开始扪心自问———发展的路径究竟该如何选择？如何在工业化浪潮中再现江南水乡特色？环境修复与建设这一仗如何打响？物质文明与生态文明如何同步提升？
与苏南人一起思考的还有江苏省委省政府的决策者们。2003年，江苏省率先在全国制订了4大类18项25个全面小康指标体系，其中环境建设指标成为达到小康的高门槛。江苏省规定，环境建设不达标就不能宣布实现全面小康。这一规定给了苏南地区更大的警醒———发展必须是科学发展，小康必须是全面小康。
苏南拿出像当年抓乡镇企业那样的勇气来抓环境建设。3年多来，变化充分展现出来：苏州市2005年人均GDP达到8000美元，增速达20%以上，而污染物排放总量下降了5%；无锡市人均GDP超过7500美元，全市万元GDP能耗为0.92吨标煤，处于全国较低水平；常州市人均GDP达到4000美元，全市持证排污单位已达2500多家，占全市排污申报单位的90%，生活垃圾无害化处理率为95%。
苏南城乡一体化的环保建设出现好势头。据统计，苏南地区乡镇基本都建成了污水处理厂，镇区生活污水处理率达到65%，中心村都建立了垃圾中转站；国家级环境优美乡镇数占到60%，江阴等市县还出现了“满堂红”。苏州、无锡已于2005年率先实现了全面小康指标体系，环境建设交上合格答卷。
“环保优先”成为最大的“思想拐点”
苏南是一个商机主动跑上门的地方，如何学会在环境建设与发展经济之间取舍，考验着各级政府的执政能力。记者在苏南采访，感受到一个明显的变化是，各级干部谈环保超过了谈招商，江苏省委省政府提出的“环保优先”战略在苏南地区落地生根。江苏省社科院院长宋林飞说，接受“环保优先”理念，表明苏南地区在处理发展与环境关系的思想认识上进入了一个新的“拐点”。
不发展是压力，继续发展更是压力。对苏南而言，当前最重要的任务仍是发展。虽然这个区域的发展水平远远领先于全国平均水平，但与国际发达地区相比，差距仍然十分明显。苏南作为东部地区核心区域之一，承载着为全国探路和提供样本价值的重担。江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽说，苏南不顾环境盲目发展难以为继，但单纯追求环境质量而放弃发展也难以做到。当前，“不以环境换取发展”理应成为苏南新一轮发展的共识。
在“环保优先”思想的主导下，苏南人对项目有了全新认识。据常州市环保局副局长周忠华介绍，近4年来，全市经环保部门审办的项目3万多个，书面拒批不符合环保要求的项目800多个，劝退2000多个；江苏省启动沿江开发以来，苏南沿江地区因环保否定的项目超过1000个，投资超1亿美元的项目也要为环保让路。
,那么大的项目说否就否了，如果说不心疼，那是假话，可是环保门槛是高压线，谁都不敢碰。”一位长期从事招商工作的干部说，现在在苏南做招商引资工作，也是一项痛苦的差事。在项目与环境之间，要不断取舍，有时候甚至流泪放弃项目。
在项目审核上，苏南各市环保部门过去经常面对的批条风、说情风大大减少，环保“一票否决”制显现威力。苏州市副市长谭颖说，环保门槛逼出了产业结构升级。目前苏州地区高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”工业呈快速增多趋势。绿色招商、链式发展，已经成为苏南招商引资的新标准。
苏南对污染企业的监管“雷声大、雨点也大”，经济效益与环保效益两手抓。无锡市对占全市水污染排放量75%的22家重点排污企业实施了在线自动化监控，搬迁48家企业为太湖治污让路；常熟、张家港、江阴等市共关闭了200多家污染企业。目前，4个生态市的轻污染、无污染企业占全部工业企业的80%以上；常州市80家重点印染企业被限期从二级排放标准提高到一级排放标准，累计投入治理资金8700万元，每年削减化学耗氧量排放3880吨，氨氮排放量478吨。
与浙江接壤的江苏省吴江市，在上世纪八九十年代因大力发展纺织印染业在全国闻名。印染业排放的大量废水污染了江浙交界的河流，曾一度引发了边界地区群众的械斗。为摈弃环境换取增长的老路子，吴江市痛下决心关停了2000多家污染企业。为迫使企业治理污染，吴江市推出了“铁腕治污”执法：发现偷排一次，企业停产3个月，相当于损失一年的利润；偷排2次，吊销企业营业执照。经过几年治理，吴江市污水排放量削减了65%，2005年被评为全国环保模范城市。为了彻底监测河流的水质变化，吴江市在河流上设立了13个水质监测点，每天为河流“体检”。市委书记朱民、市长徐明还把自己的手机同监测点连接起来，天天接收水质报告。记者在吴江采访时，市长徐明拿出手机，向记者通报了当天13个监测点的监测报告。
在治污的高压线下，苏南地区出现了环保新气象：1300家企业通过清洁生产审计，建立了19个循环经济试点园区，拥有循环经济试点企业296家，数量都占全省的70%以上。“排污要付费、治污能赚钱”的市场机制被广泛运用到企业环保建设中。
环境“拐点”拓展发展新空间
国际理论认为，环境质量与经济增长之间存在倒“Ｕ”形曲线关系，即环境先随经济发展而恶化，当GDP增长到一定水平后，两者进入同步发展的良性状态。“拐点”出现的国际经验值是在人均GDP 5000～10000美元之间。日本、韩国在人均GDP 7000～8000美元时出现了生态拐点，美国的环境建设拐点出现在人均GDP 10000美元左右。而苏南在进入人均GDP 5000美元之后，环境向好“拐点”提前出现，这为苏南发展开辟了新的空间。
记者在调查中了解到，由于实现了环境建设与经济发展一起提升，苏南地区的经济社会发展出现了整体转型：一些科技型跨国公司冲着苏南的生态环境前来投资，环境竞争力越发显现；苏南的产业结构发生了实质性转变，出现了全国最密集的循环经济产业链，第三产业每年以20%以上的速度递增；环保模范市、生态市等环保品牌正在成为苏南新的招商引资“软实力”。
对生态的尊重不仅没有延缓发展反而优化了发展。常熟市有个著名的尚湖风景区，如果按以往的思路，房地产项目早就进入了。但常熟市宁愿财政少收入，也不让尚湖的自然生态面貌遭到项目破坏。市环保局长姚丽英说，正因为像保护自己的眼睛一样保护环境，很多客商反而更加愿意来常熟投资，因为他们更看重这里的环境质量。
,处在工业化中后期的苏南地区，环境建设的神经一刻也松不得。”常州市委书记范燕青说，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，越是加快发展，越要正确处理保护环境与发展经济的关系，保护环境与满足群众环境需求的关系，保护环境与维护社会稳定的关系，突出解决群众反映强烈的环境利益诉求。
苏南的环保建设新现象也引起了许多专家学者的关注。江苏省社科院院长宋林飞说，苏南工业化进程中处理环境问题的得与失,给全国带来启示：即只要真正按照科学发展、和谐发展的路子走下去，我国快速发展中的环境建设是能够少走弯路、少留遗憾的。我国也有条件提前迎接环境向好“拐点”的到来。
用“市场之手”解“环保之困”
用“市场之手”解“环保之困”
本刊记者 施勇峰 郭奔胜
价格杠杆撬动环境资源市场
治理工业污染是苏南环境建设面临的最大难题。治污要花钱，可钱从哪里来呢？长期以来，在人们的思想深处，总是把治理污染与政府投入画等号，政府投入多，污染就治理多，政府投入少，污染就治理少。由于政府的投入远远少于治理污染需要的费用，所以治理污染成为各地扔不掉、解不开的老大难。
?,苏南碰到的治污难题同样困扰着环保部门的决策。”江苏省环保厅厅长史振华说，由于缺少资金来源，各地在建设污水处理厂上经常是“检查时热热闹闹、检查后冷冷清清”，一个污水处理厂甚至长达3年也建不起来。因为每建一个污水处理厂就需要投入资金进行维护，这对当地政府来说都是一个不小的包袱。地方政府缺乏建设热情，环保部门喊破嗓子也没几个人认真听。
?,还是机制出了问题。”史振华说，既然财政挤不出治污资金，能不能通过调整污水处理费来解决这个难题？于是，环保的价格杠杆首先在市场化程度较高的苏南地区应运而生。从2001年开始，苏南的苏州、无锡等五市的污水处理费逐步提高到了1.1元～1.15元/吨，成为全国城市污水处理收费价格最高的地区。污水处理企业实现了保本微利，进而迅速带动了污水处理市场的繁荣。至“十五”末，太湖流域达到277.04万吨/日的污水处理能力，超额完成了国家下达的任务。
目前，“政府主导，市场推进，污染者付费，治理者受益”的理念，已经被广泛运用到苏南地区的环境建设中。环境产品市场被盘活，环境价格体系正在逐步建立。据了解，到2008年，苏南地区的污水处理价格将上涨至1.6元/吨。
“无形之手”助推污水处理
从过去的污水横流到现在镇镇有污水处理厂，苏南地区环境基础设施的巨大变化同样得益于市场机制的作用。全国生态市江阴市有污水处理厂34座，一个县级市能达到这个密度，“市场之手”起了关键作用。
记者在调查中发现，这些污水处理厂不仅不会像人们担心的那样“晒太阳”，而且还个个经营得红红火火。江阴市日集中处理污水能力达到37.5万吨，工业和生活污水集中处理率提高了36%。
每个污水处理厂的背后都闪动着社会资本和政府资本的两重影子。政府对环保舍得大手笔投入，为社会资本的投入构筑了牢固的心理防线。以江阴为例，政府在污水处理厂建设方面推行3项补助政策：污水处理厂主体工程补助，即对每个日处理能力1万吨的污水处理厂补助300万元，每增加0.5万吨处理能力再增加100万元补助；污水管道补助，即对工业废水集中处理的污水管道，每削减一个排污口，按接管距离补助5万～15万元，对生活污水管道，每接入100吨补助20万元；运行费用补助，即对乡镇生活污水处理费给予适当补贴。
江阴市环保局长助理浦强说，政府已经逐步从“经营者”的角色摆脱出来，担负了更多服务职能，比如保证污水处理厂的进水量，水量不足时给予补贴，协调收费价格以及监督污水处理厂的运行。简单地说，是不能“凉了治污者的心”。
在张家港保税区，一家名叫胜科的外资水务公司，把园区3000多家工业污水集中处理后，以接近地表水的水质排放。“这是市场的魔力。”张家港市市长王翔说，委托处理污水的企业向该公司支付3.55元/吨的污水处理费，有钱赚，污水处理厂自然就能活起来。
苏南一批城镇污水处理厂的运行开始尝试市场化、产业化的路子。采用BOT（建设─运营─移交）、TOT（建设─转让─移交）等方式，吸引外来资金和先进的管理经验，逐步形成了污水处理的良性循环机制。
排污权交易背后的新思维
工业密度很高的苏南地区，控制二氧化硫和COD（化学需养量）等主要污染物的排放总量是当务之急。正是由于实施总量控制，所以分配到企业头上的指标就显得十分珍贵。由于企业技术、规模等因素，有的企业指标很宽裕，而有的企业指标很紧张，甚至影响到企业的正常发展。指标多的企业与指标少的企业之间能否进行排污指标的市场交易？一个大胆的想法在苏南地区率先变成现实。
2002年夏，在江苏省环保厅的协助下，地处苏南的太仓港环保发电有限公司与南京下关电厂达成协议，从2003年７月起至2005年，“太仓港”每年从南京下关发电厂异地购买1700吨的二氧化硫排污权，并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。这是我国第一例异地排污权交易。
? “排污权交易是在公共产品中引入市场之手的经典案例。”江苏省环保厅政策法规处副处长蒋巍说，所谓排污权交易，就是在满足环境要求的前提下，建立合法的排污权，并允许这种权利像商品一样买入和卖出。政府在对污染排放进行总量限定的情况下，允许污染排放量大的企业向污染排放指标有剩余的企业购买排放指标。
,由于可以买卖，企业就会把排污权视为经济要素，而不再对日趋稀缺的环境容量资源进行白白的占有和消耗。”蒋巍说。
政府借力市场的奥妙
苏南临江沿湖，水污染防治及太湖环境整治是一项重要的环境建设任务。一项工程动辄几亿、十几亿元，如果仅凭政府的投入，这是难以想像的事情。由于树立了市场意识，政府开始娴熟地转动市场之手，把过去不可能做成的环境整治工作，在很短的时间内完成。最典型的要数无锡太湖边上的蠡湖整治工程。
蠡湖，曾经是太湖污染最严重的水域。蓝藻疯长期，整个湖里犹如覆盖了一层“绿漆”，湖畔则被散乱的工厂和破旧建筑所遮蔽。如今，当记者又一次来到这里，只见湖水澄碧，景点成串，已成为美不胜收的开放式公园。这是蠡湖5年环境建设的成果：从2002年开始，无锡市先后对蠡湖实施了生态清淤、退渔还湖、截污、生态修复、动力换水等治污工程。同时对周边道路基础设施、沿湖绿化景观以及环境景观亮化等进行了全面规划建设。
? “5年整治，政府没掏一分钱，是市场运作的结果。”这个近乎难以置信的话语恰恰出自无锡市政府副秘书长孙志亮之口。他告诉记者：政府先筹款5.7亿元，征用了当时环境杂乱的沿湖地块共3460亩。随后，通过贷款等方式，融资7.2亿元，对蠡湖进行全面环境整治。环境改善后，土地价值一路飙升。3年前拿出682亩的一号地块拍卖，收入16.75亿元，前期整治费用全部消化。1年前成功拍出1000亩的第二块地，进账30个亿，比环境改造前增值10多倍！“这个钱，还是投到环境建设中。”孙志亮的心里有一杆秤：环境做好了，土地将有更大的融资能力，政府也将拥有更多环境建设的资金！
进行环境资本运作的前提，是要树立环境既是资源也是资产、资本的观念。而这个观念已成为苏南人的共识。
（专题策划、编辑：孙爱东/摄影：孙参）?
政治观察人口计生政策的变与不变人口计生政策的变与不变
本刊记者 林双川
2007年1月22日，中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）正式公布。作为指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，《决定》确立了以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题的新的人口发展战略理念，对新时期我国人口发展和计划生育工作做出新一轮全面部署。
应对新时期人口形势挑战，高层要求实现“两个转变”
我国实行计划生育以来成绩巨大，全国少生4亿多人，育龄妇女总和生育率由上世纪70年代的5.8下降到目前的1.8，提前实现了人口再生产类型的历史性转变。但进入全面建设小康社会新时期，我国人口发展呈现“前所未有”的复杂局面，人口形势依然面临严峻挑战。
一是人口出生数量大。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800万～1000万，低生育水平面临反弹的现实风险。到本世纪上半叶，中国将先后迎来三大人口高峰，即总人口高峰、劳动年龄人口高峰和老年人口高峰。二是人口老龄化加速，人口结构矛盾凸现。目前，60岁及以上的老年人口占11%，2020年老年人口将达到2.34亿。中国老龄化社会提前到来，而整个社会尚未做好充分准备。三是劳动年龄人口总量庞大且保持增长态势，将给就业带来长期的巨大压力。2000年，中国15～64岁的劳动年龄人口为8.6亿人，2016年将达到10.1亿人。四是出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。2005年，出生人口性别比为118.6∶100，据此测算，到2020年，20～45岁男性有可能比女性多出3000万人。五是流动迁移人口持续增加。随着城镇化进程的加快，大量的农村人口涌入城市，对城市的基础设施、公共服务和城市管理能力构成巨大压力，流动人口的同等待遇和权利保护仍然相当薄弱。
2006年11月30日，胡锦涛主持中共中央政治局会议，讨论了人口和计划生育工作。胡锦涛强调“以人的全面发展统筹解决人口问题”，要求实现人口和计划生育工作的“两个转变”──工作思路必须由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变；工作方式必须由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变。
分析人士认为，在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会背景下，中央提出统筹解决人口问题新思路，实施从“人口大国向人力资本强国转变”的人口发展战略，是中国人口战略的重大转折，标志着我国人口与计划生育事业进入“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的新阶段。
确立人口发展战略新理念，提出人口发展五大任务
党的十六大之后，在党中央、国务院领导下，自2004年2月起，有关部门牵头着手对人口发展战略进行调研，300多位专家学者历时2年多形成了长达200多万字的《中国国家人口发展战略研究报告》。该报告获得中央的充分肯定，为中央《决定》和编制《人口发展“十一五”和2020年规划》提供了科学依据。
该报告对我国人口发展态势作出4个“基本判断”：一是生育水平过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展；二是稳定低生育水平必须创新工作思路、工作机制、工作手段和方法；三是制定人口发展战略，既要着眼人口本身的问题，又要处理好人口与经济社会资源环境的关系；四是必须调整发展思路，确立“人口发展在国民经济和社会发展中处于基础性地位”等新的重要战略理念。
据悉，我国“十一五”时期人口发展的主要任务已经确定，包括5个方面：一、稳定现行生育政策，综合运用经济社会发展政策，将总和生育率稳定在1.8左右，确保人口总量目标的实现。二、提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，积极应对人口老龄化。三、坚持优先发展教育，充分开发人力资源。四、统筹城乡、区域协调发展，引导人口有序流动和合理分布。五、发展公共卫生、妇女儿童和社会福利事业，促进社会和谐与公平。
完善“利益导向政策体系”，让计划生育家庭优先分享改革发展成果
按照中央“优先投资于人的全面发展”的新部署，今后将进一步强化人口和计划生育工作利益导向原则，完善政府为主、社会补充的人口和计划生育“利益导向政策体系”，加大实施奖励扶助等经济与社会政策力度。
国家人口计生委负责人表示，国家将全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。各有关部门要制定和完善对计划生育家庭，特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策，兑现政府关于“计划生育家庭为国家作出贡献，国家也要使计划生育家庭优先分享改革发展成果”的最新承诺。
国家人口计生委主任张维庆披露：对部分农村独生子女家庭和双女户家庭实行的奖励政策（父母年龄达到60岁，由财政每人每年给予不低于600元的奖励扶助金），经过2年试点，中央决定今年起在全国范围内普遍实行。具体做法是：西部地区中央财政负担80%，地方财政以省财政为主负担20%。中部省份中央财政负担50%，地方财政负担50%。东部地区的辽宁由中央财政负担40%，福建和山东由中央财政负担20%。
为确保各项奖励优惠政策得到落实，《决定》明确规定“人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费将增加到30元。
设定人口总量控制目标，重申计生工作“四个不动摇”
,决定》把“千方百计稳定低生育水平”作为新时期人口和计划生育的“首要任务”。指出到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右。
为此，中央强调新时期人口和计划生育工作要做到“四个不动摇”：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；党政第一把手亲自抓、负总责不动摇；稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。
国家人口计生委主任张维庆郑重申明：我国现行生育政策符合基本国情，符合人口发展规律，已经被广大干部群众所接受。“十一五”时期，我国现行生育政策不会动摇，前段所谓调整生育政策、“放开二胎”的传闻没有依据。计划生育工作在坚持依法管理、“奖惩结合”方面不会有任何松动。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。（编辑：李玲）
工会维权三大新模式公务员考核有了新规定解放军加强领导干部审计监督解放军加强领导干部审计监督
赵建伟
在刚刚召开的全军领导干部经济责任审计工作领导小组全体会议上，记者获悉，解放军将围绕军队现代化建设和军事斗争准备，加强对权力运行的监督制约。2007年，军队领导干部经济责任审计将突出单位主官和承担军事斗争准备专项建设任务单位的领导干部，其中军、师、团职领导干部的审计，单位主官比例不低于30％。
审计对象突出单位主官和重要军事领导
中央军委委员、全军领导干部经济责任审计工作领导小组组长、总后勤部部长廖锡龙上将在会议上指出，我军现代化建设不断加快，军事斗争准备任务艰巨繁重。军队各级领导干部，特别是高中级领导干部的经济责任越来越大，如何加强监督制约，促使领导干部正确行使手中的权力，依法、合理、有效地分配和管理使用军事资源，从机制和源头上预防和治理腐败，是我们必须要解决的一个问题。他强调，要进一步加大对领导干部经济决策权、经费审批权、资金使用权的监督检查力度，对违法违纪的人和事要严肃查处，不断促进领导干部队伍作风建设。
廖锡龙要求各级审计部门，要对军事斗争准备经费的投向投量、计划执行和使用效果实施全程监督，及时纠正发现的问题，确保各项战备建设经得起战争和历史的检验；要针对军事经济改革政策制度运作还不够规范、不够配套、不够衔接等问题，加强分析研究，提出对策建议，促进改革的健康发展；要不断提高各级领导的管理能力和水平，促进科学管理长效机制的建立完善，真正走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子。
1900多名团以上领导干部接受审计
据了解，2006年，解放军经济责任审计工作，以科学发展观为指导，按照中央军委指示要求，紧紧围绕军事斗争准备和党风廉政建设，突出审计重点，强化监督服务。坚持把经济责任审计与党风廉政考评、党委班子考核统一计划、同步布置，分步实施、结果共用；坚持把经济责任审计成果作为干部教育管理和选拔任用的重要依据。全年共审计负有经济责任的团以上领导干部1900多名，对加强干部队伍管理，规范军事经济秩序，提高军事经济效益，促进党风廉政建设，发挥了重要作用。
2007年，解放军经济责任审计工作将着眼部队建设全局，紧紧围绕军事斗争准备这一中心任务，准确把握经济责任审计主线，科学组织、有序展开。突出把部队主官和承担重大国防工程建设、重要战备物资储备专项任务单位的领导干部作为重点审计对象。通过审计，提高领导干部依法用权、规范用权和科学决策的水平，促使各级各部门把有限的经费管住用好，把有限的军事经济资源转化为最佳保障力战斗力。
领导干部经济责任审计工作将从维护纪律、爱护同志、爱护有限保障资源出发，以强化监督为根本，以搞好服务为目的，坚持“一审、二帮、三促进”的原则，为推进部队全面建设提供有效的监督服务。经济责任审计作为一种特殊的监督服务形式，审计的是单位经济活动，评价的是领导干部本人，关系到人和事，涉及权和钱，政治性、政策性、业务性都很强。评价领导干部经济责任，既要看经济决策情况，又要看事业建设成果；既要看执行上级法规制度情况，又要看本单位财经管控情况；既要看当前建设成效，又要看单位发展后劲；既要看个人廉洁自律情况，又要看单位廉政建设成效，正确区分前任与后任、集体与个人、决策与执行、本级与下级等责任归属，作出实事求是的审计结论。对审计发现的普遍性、倾向性问题，进行分析研究，提出建设性、指导性的意见和建议，为中央军委决策服务，发挥审计监督在党管干部、规范用权、优化决策中的参谋作用。
拒不接受审计者将受惩处
为进一步完善审计监督机制，健全审计工作制度，新修订的《中国人民解放军审计条例》将从2007年3月1日起施行。新条例规定，出现以下五种情况：一、拖延、拒绝提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查的；二、转移、隐匿、篡改、毁弃与审计事项相关资料的；三、毁损、转移、隐匿违反规定取得资产的；四、拒不执行审计决定的；五、其他违反本条例规定、情节严重的行为。将对单位给予通报批评并责令其限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
新修订的《条例》是我军军事法规体系的重要组成部分，是军队审计法规体系的核心，是审计工作的基本法规，对进一步强化军队审计监督，促进部队全面建设又好又快发展必将发挥重要作用。（编辑：薛凯）
透视房地产三大腐败“推手”
经济纵横金融改革新动作金融改革新动作
谢登科 卢林
“我国金融改革发展面临新的形势，金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。”2007年召开的第三次全国金融工作会议对当前金融形势作出了这样的判断。但是，在中国经济连续以10%左右的增长速度平稳较快运行的背景下，金融业在总体上还不能完全适应经济社会发展的需要，金融系统仍然是国民经济肌体的一个软肋。因此，用改革和发展的办法解决发展过程中出现的问题，坚定不移地深化金融改革，坚定不移地加快金融业发展，是当前和今后一个时期中国金融业改革的主旋律。
金融机构改革：持续纵深推进
本次金融工作会议对当前的金融形势作出了深入分析，提出了今后一个时期金融工作的总体要求与主要任务，从中我们可以看到金融业今后一段时期的改革发展轨迹。
轨迹一：银行改革持续深化
中国人民银行行长周小川最近表示，我国国有商业银行股份制改革目前取得的成效仍属于初步的、阶段性的，与现代银行制度要求和国际先进水平相比还有很大差距。
因此，会议强调，在继续深化中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行改革，努力巩固和发展改革成果的同时，稳步有序地推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。不失时机地推进其他商业银行和金融资产管理公司改革。继续深化国有银行改革，加快建设现代银行制度。
可以说，国有银行业在相当长的一段时期内还将以纵深领域的改革推进为发展主线，朝着“资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争力强的现代化大银行”的目标迈进。这些改革的扎实推进，将进一步提高中国银行业的创新能力和国际竞争力。
轨迹二：农村金融体系不断完善
总的看来，农村金融仍然是整个金融体系中最薄弱的环节，突出表现为农村金融的结构和运作机制存在严重的缺陷，机构网点少，产品和服务单一等。
因此设计农村金融改革的整体框架，切实把推进农村金融改革发展作为金融工作的重中之重，不断满足建设社会主义新农村对金融的需求，成为这次会议的一大亮点。会议提出，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。
资本市场改革：走向健康成熟
当前我国经济增长较快，金融在优化社会资源配置、促进经济又好又快增长中的作用越来越重要，因此除了进一步加强金融机构改革外，逐步建立一个成熟的、现代的资本市场，也是摆在我们面前的重大任务，是需要持续关注的焦点问题。
焦点一：对内直接融资扩大
可以说一段时间以来，我国资本市场改革一直在不断深化，基础性制度建设逐步得到加强。特别是上市公司股权分置改革基本完成，证券公司综合治理初显成效，使股市出现转折性变化，市场信心进一步增强，奠定了资本市场持续健康发展的基础。此外，保险业改革初见成效，国有保险公司赢利能力明显提高。
为此，会议进一步提出，要大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系。扩大直接融资规模和比重。加强资本市场基础性制度建设，着力提高上市公司质量，严格信息披露制度，加大透明度。加快发展债券市场。扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制。进一步推进保险业改革发展，拓宽保险服务领域，提高保险服务水平，增强防范风险意识和能力。这些实实在在的措施，将直接促进资本市场的健康发展。
焦点二：对外开放稳步推进
以加入世界贸易组织过渡期基本结束为标志，我国对外开放进入一个新的阶段。按照加入世界贸易组织的承诺，我们放宽了金融业对外开放的地域和业务范围，来华设立机构、开展业务和投资参股的外资金融机构不断增加。金融领域的对外开放的不断扩大，不仅吸引了资金，更重要的是引进了国外先进的金融管理经验和技术。
在此基础上，会议提出，着力优化金融业开放结构、稳步推进资本市场对外开放等，进一步提高中国金融业对外开放的质量和水平，促进中外资金融企业的公平竞争。
加强调控与监管? 确保金融安全
人们注意到，这次金融工作会议在强调中国金融业持续、健康发展的同时，把“安全”也摆在了十分突出的位置。解读会议精神便不难发现，会议对于当前和今后一个时期全面开放背景下金融安全意识的强调，是中国金融业透出的一个新的信号。“一个重要举措是，在完善金融分业监管体制机制的框架下，促进和加强行业监管之间的协调与配合。”中国银监会有关负责人说。
目前，我国已经成立了中国银行业监督管理委员会，形成了具有中国特色的银行监管框架，银行、证券、保险业的分业监管的体制进一步健全。但是，当前国内金融业发展整体水平不高，潜在的金融风险还仍然存在。随着金融业的快速发展，金融改革的继续深化，金融领域开放不断扩大，金融运行日益复杂，金融监管的任务越来越重。
,对今后一段时期国有商业银行深化改革可能遇到的问题和困难要有充分的估计，对深化改革的紧迫性、长期性、复杂性和艰巨性要有更清醒的认识。”中国人民银行行长周小川说。
另外，股权分置改革虽已基本完成，但我国资本市场毕竟还是一个新兴的市场，深层次的结构性矛盾依然存在，证券公司的风险仍需降低和消除，改革对资本市场发展的深远影响还要经过历史的检验。
为此会议提出了提高金融监管能力、强化金融企业内部管理、保障金融稳定和安全等一系列重要措施。在进一步完善金融分业监管体制机制的同时，明确提出要建立健全协调机制，进一步加强金融监管工作的协调与配合。
不仅如此，当前我国的金融宏观调控手段虽然日益成熟，但其面临的深层次矛盾还没有得到根本解决，金融宏观调控仍然面临一些突出矛盾和问题。
对此，会议提出，进一步提高金融调控的预见性、科学性和有效性，坚持合理调控货币信贷总量，更加有效地运用金融手段搞好宏观调控，优化信贷结构，努力促进经济总量平稳，保持物价总水平的基本稳定。
针对中国面临的国际收支不平衡等新问题和新矛盾，会议还提出将积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式，同时将进一步完善人民币汇率形成机制，加强外汇储备经营管理。这是中国在外汇储备使用上，首次对外明确提出“积极探索和拓展”的说法。（编辑：李力）
“十大行动”助推现代农业
“节能年”里当看“硬”指标
2007：低保覆盖乡村角落
科教创业教育引领就业之路大学生“回炉”热折射教育错位
图文写真留守儿童何星星在北京过年
新闻热线经济适用房缘何“上热下冷”
经济适用房缘何“上热下冷”
本刊记者 王汝堂
近年来，为解决中低收入群体住房问题，国家力推经济适用房建设，但记者调查发现，目前国内城市经济适用房的建设规模和进度普遍不理想，呈现出明显的“上热下冷”现象。
经济适用房用地指标常被挪用，有的大城市至今未建一处
目前，经济适用房普遍供不应求。据调查，2004年～2006年，山东省通过建设经济适用房，共为11万中低收入住房困难户解决了住房问题，但经济适用房建设总量与百姓的巨大需求比起来，仍显得微不足道。
虽然经济适用房供求矛盾极为突出，但各地普遍缺乏建设的积极性。以山东省为例，每年的经济适用房实际开工面积和计划建设指标之间就存在不小差距。知情人士透露，2001年全省计划完成1200多万平方米，实际开工建设仅400多万平方米；2002年计划完成860多万平方米，实际开工建设只有300多万平方米；2003年计划目标缩减到近600万平方米，但仍没有完成。山东省建设厅提供的情况表明，2005年和2006年，山东省实际竣工的经济适用房面积均在350万～400万平方米之间。山东的情况，在全国有一定的普遍性。据了解，国内有的大城市甚至至今没有建成一处经济适用房。
建设经济适用房惠及百姓，为何在一些地方却热不起来呢？据业内人士介绍，地方官员积极性不高是阻碍经济适用房建设的主要因素。之所以积极性不高，山东省房地产协会理事程道平教授分析说：“客观上是因为存在低收入购房者难确认、退出机制困难等操作性难题，但更主要的，是因为经济适用房所用土地实行的是行政划拨，地方政府不能以地生财，配套税费也要减半，这直接减少了财政收入，地方政府也就缺乏动力。另外，一些地方官员错误地认为，房价高了城市才有品味，才能说明发展快，而房价低了则影响城市形象，因此根本不愿意建设经济适用房。”
山东省建设厅住宅与房地产处处长王晓瑜告诉记者，每年的用地指标包括经济适用房在内，都是由省里分配到各市，但土地太紧张，一些地方官员对经济适用房的重要性又认识不足，所以便将用地指标优先发展经济项目了。
经济适用房“变味”，地方探索“货币直补”
经济适用房制度在运行中还暴露出不少矛盾和问题，严重影响了这一惠民政策的实际效果。
一些城市在调查中发现，由于对经济适用房实行政府包建、包销，因而需要对房子的开发建设、销售、物业管理等诸多环节进行大量的监督、管理和审查等，行政成本很高。同时，国家最初规定，经济适用房面向中低收入这一最庞大的社会群体，这导致供应面过宽，对居民经济状况的审查一旦出现纰漏，就会使一些高收入群体利用自身经济、政治优势买到经济适用房，使政府补贴流向出现偏差。
为解决这些问题，近年来，国内一些城市探索改变运作方式，由过去建设经济适用房变为货币直补，即由“补砖头”变为“补人头”。如在山东，日照、莱芜两市就在这方面进行了探索。莱芜市的改革主要包括两项内容，一是经济适用房建设用地由划拨变为公开出让；二是政府将对开发商减收费用变为向购（租）房户直接补贴。建房、销售、物业管理等全部商业化、市场化，政府不再包揽，只负责从土地出让收益中拿出一部分作为专项资金，直接发放给符合要求、需要购房或租房的家庭。
经济适用房制度：监管要从严? 惠民须有术
程道平认为，经济适用房存在的一些弊端主要是制度不完善造成的。尽管国家从上世纪90年代中期就推出了经济适用房政策，但直到2004年才颁布具体的管理办法，此前各地都在搞试点，很少有地方政府发布明确的实施办法。正是因为政策、制度长期不明朗，才导致了经济适用房“变味”的问题。
对于一些城市停建经济适用房，采用“补人头”发放货币直补的办法，王晓瑜认为，这应当有一个前提，那就是当地能够比较充足地提供价位适中的普通商品房。这在规模尚小、房价平稳的中小城市比较适合，比如城市房价在每平方米2000元以内，这样的话，政府每平方米补上几百元效果还比较明显；但如果房价涨到每平方米五六千元甚至八九千元、上万元，政府每平方米补贴几百元只能是杯水车薪。因此，在目前大城市房价普遍较高的情况下，建设经济适用房仍然非常有必要。（编辑：王秀真）
半月说法助人为乐，咋惹上了官司军事天地探秘军演中的“敌人”———蓝军奥运连着你我他人文奥运的人文关怀
建设新农村告别泥坯房，百万农民笑开颜
校园话题如何与祖辈相处
如何与祖辈相处
留守在家，许多孩子与祖辈一起生活。但由于种种原因，通常两代人相处得并不是十分融洽，很容易造成祖辈只做“保姆”，养而不教，孙辈则认为祖辈观念落后，无法沟通。在这种情况下，祖辈和留守孩子需要相互理解和配合，祖辈改变一下自己的教育方式，留守孩子多与祖辈沟通交流。在外打工的父母、学校以及社会各界、各部门也应该形成合力，对这一问题予以重视，并推动解决。
（编辑：王秀真 苏娅）
我们同样有温馨的家
依然记得我和弟弟寄留在外婆家的日子，外婆无微不至的关心时时浮现在我的脑海。
在农村，长辈一般对孙子比对外孙更好。可是也许外婆认为我们父母不在家，更需要人好好照顾，所以对我们的关心胜过对自己的孙子。那时，我在乡镇的一所初中读书，每逢周末就回外婆家。每次回去外婆都准备了许多好吃的。当时我上学是自带米和菜，记忆深刻的是外婆在炒菜时会放好多油，把菜罐塞得满满的……
寄留在外婆家的3年让我明白，作为留守儿童我们并不可怜，同样有许多亲人爱护我们。在与他们相处中，我认为首先不应该感到委屈，不要老是觉得自己是没人要的孩子，相反要认识到,能够生长在大家的关爱中是一种幸福。其次，不管寄留在哪里，我们都应该把那儿看做是自己的家，不要总是感觉自己是外人，要积极地融入其中，时常和自己的长辈进行沟通交流，平时帮忙做些力所能及的家务，有空时跟他们聊聊自己的学习情况，给予长辈精神上的慰藉。
相信留守的弟弟妹妹们能够和自己的长辈融洽相处，融入温馨的家庭。
江西省吉安市井冈山学院 欧阳国
填充我与爷爷奶奶之间的代沟
从我上幼儿园开始,爸爸妈妈就一起出去打工了。每年，他们暑假回来看我一次以后，一直要等到过年才回家，正月初八又匆匆回厂里上班。他们不在家的日子里，我一直跟爷爷奶奶生活在一起。
记得有一次，我想要一双皮鞋，遭到了爷爷奶奶的强烈反对：这么小的女孩子穿什么皮鞋，还高跟呢，你是学生，像什么样子？可学校里好多女生都这样，爷爷奶奶的观念太落后了，更何况那鞋跟也没有多高。我委屈地解释了半天也没有用，后来还是奶奶偷偷到学校做了一番调查，才知道有点错怪我了。
也许是那件事情使我们看到了彼此间的代沟，在日后的生活中，我们少了一些争吵，多了一些沟通。听说相差3岁就有一个代沟，要真是这样的话，我和爷爷奶奶之间不知道有多少代沟啊。不过我清楚，代沟是两代人之间的隔阂，是难以彻底消除的。只有我与爷爷奶奶之间相互理解、相互体谅，代沟才会一点点被填充。我知道，像我这样与爷爷奶奶生活在一起的小朋友还有很多很多。我希望他们能像我一样，与爷爷奶奶好好生活，好好相处，做一个让大家都喜欢的好孩子。
浙江省常山县招贤镇溪上小学五年级 金乐燕让祖辈顺心
我3岁的时候，父母就外出打工了，每年只有过年才回来一次，有时过年都不回来。在没上学前，邻居问我是谁生的，我都说是奶奶生的，奶奶不在就说是爷爷生的。
在读小学时，奶奶在土灶旁弄菜，我和堂弟放学一回家就抢着抱住奶奶，这时，奶奶总是微笑着在我们额头上亲一下，我感觉特别温暖。爷爷很勤劳，早出晚归。他是个“酒坛子”，也是酿酒高手。一年大年三十，傍晚的时候我和哥哥被爷爷赶到外婆家，我们边跑边哭。现在想起来，当时不该埋怨爷爷，都怪我们太贪玩、太不求上进了，再加上爷爷又喝了些酒，才会一怒之下赶我们走的。爷爷前几年去世了，我们很想念他，把他生前酿的几坛好酒埋在了他的坟前。
说了这么多，我是想告诉和我一样与祖辈一同生活的留守孩子，我们在生活中应该多帮助祖辈干些力所能及的事，不能太贪玩了，父母不在身边，应该更加自觉、懂事，长辈们会为我们感到自豪的。
江西省新干县第二中学高三6班 张毕平百事咨询农民打官司应避免七大误区老年痴呆如何预防与治疗
读者之页多管齐下治理“一票难求”
国际时事
“软交流”凸现中非新型合作关系两个活力奔放的古老文明，迎来了又一次友谊之旅、合作之旅。1月30日，胡锦涛以国家主席的身份，第三次踏上了非洲的土地，开始对喀麦隆、利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克、塞舌尔等８国的国事访问。在中非不断扩大的交流合作中，以人力资源开发、教育、科技、文化、卫生、体育、旅游、环保、新闻和民间交往等为内容的“软交流”，正在为中非新型战略伙伴关系提供精神动力和智力支持。
“软交流”凸现中非新型合作关系
本刊驻内罗毕记者 冯雪
“软交流”实实在在
在地形地貌上有“微型非洲”之称的喀麦隆，是胡锦涛访问的第一站。1月30日到达的当天，胡锦涛同比亚总统共同出席中国-喀麦隆联欢会，欣赏了两国艺术家的精彩表演。很多人不知道，喀麦隆原来没有专业舞蹈团体，演员基本上都没有受过专业训练，是来自中国的舞蹈老师们，几乎从零起点教他们。天性聪颖、活泼的非洲演员们进步很快，在2006年的三八妇女节和喀麦隆国庆庆典上，老师和徒弟同台献艺，受到热烈欢迎。
胡锦涛还前往雅温得妇女儿童医院，看望中国医疗队队员和被他们救治的当地病人。得知中国医生通过４次手术终于保住了一名３岁男孩曾被判定截肢的左脚时，胡锦涛高兴地赞扬了中国医疗队，称他们是中喀人民友谊的传播者。
在访问的第二站利比里亚，胡锦涛出席了中国━利比里亚疟疾防治中心揭牌仪式。胡锦涛主席的活动安排，处处体现出中国落实在北京峰会上宣布的促进中非务实合作8项政策措施的诚意，是中非“软交流”活跃的缩影。“软交流”的舞台，主要是《中非合作论坛－北京行动计划（2007至2009年）》在社会发展领域的合作，包括人力资源开发、文化、教育、医疗卫生和民间交往等。
“软交流”红红火火
放眼今日中非合作，“软交流”已实实在在跃升为与贸易、投资等并列的一大亮点。
截至2006年8月，中国已为非洲国家累计培训了11000多名各类人才，涉及表演艺术、美术、文物保护和管理、图书、档案、体操、武术、中医药等各行各业。胡锦涛这次访问的第六站南非的国家乒乓球队，得到了中国官方派遣的体育教练的大力支持。
迄今为止，中国政府在海外共设立了６个中国文化中心，其中３个在非洲。作为中国“软实力”的最响亮品牌之一，孔子学院已在６个非洲国家落户。中国文化中心与孔子学院已成为中非文化交流的重要渠道。
不少“软交流”活动规模大，反响强烈。例如，2004年，“相约北京-非洲主宾周”首次举办，９个非洲国家的艺术团和８个政府文化代表团应邀参加。与此相呼应，中国通过派遣多个艺术团体赴非洲举办“中华文化非洲行”等活动，共覆盖非洲27个国家和地区，在各国引起热烈反响。
“软交流”步步深入
中国文化部外联局非洲处处长解飞介绍，过去，中非文化交流以官方项目为主，渠道比较单一，现在，中国地方及民间机构对中非文化活动的参与程度明显提高，出访撒哈拉以南非洲国家的艺术团组一半以上是非官方的；同时，非洲来华演出的艺术团组也有近一半是非官方组织。此外，中国从非洲国家进口和经营非洲艺术品的商业活动也活跃起来。
显然，中非“软交流”的渠道、领域在不断拓宽。例如，访问喀麦隆时，胡锦涛出席了中喀两国8个合作文件的签字仪式，其中包括卫生、教育等众多领域。
人力资源开发合作是“软交流”走向深入的突出表现。2006年8月，中国首支赴非洲青年志愿者服务队抵达埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。全部12名志愿者中，有两人的任务是帮助非洲最著名的大学之一———亚的斯亚贝巴大学创建非洲首个中文系。中国驻埃大使馆人士表示，中国首批志愿者来到埃塞俄比亚，是我国志愿者事业迈向国际的一个重要标志。（编辑：周盛平）
后多哈时代，区域合作挑起全球化大梁
“中国责任论”是“糖衣炮弹”?
小测验
3、小测验
1,1月29日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，这是近年来，中共中央、国务院连续出台的第 个指导“三农”工作的中央一号文件。
A,一; B,二 C,三 D,四
2,国家统计局局长谢伏瞻1月25日宣布，初步核算显示，2006年我国GDP为209407亿元，增长,增速比上年加快0.3个百分点。
A,11.7% B,10.7% C,9.7% D,8.7%
3,1月28日晚，第 届亚洲冬季运动会在 隆重开幕。
A,5? 吉林省长春市 B,６? 吉林省长春市
C,5? 黑龙江省哈尔滨市 D,６? 黑龙江省哈尔滨市?
本期小测验答案
1,D 2,B 3,B
信息广场
3、信息广场
“神州第一街”
长安街要进行大修
据《北京日报》报道，“神州第一街”———北京长安街今年要进行大修。此次大修西起首钢，东至四惠桥，包括两侧的环境整治，还要对沿街景观进行整体设计。
中国首次全机器人手术成功
据《京华时报》消息，解放军总医院心血管外科1月16日运用机器人“达·芬奇Ｓ”，为一名女患者成功实施不开胸的心脏手术。据了解，这是中国首例全部由机器人完成的心脏病手术。
北京高校近七成贫困生春节打工不回家
据《中国青年报》报道，中国扶贫基金会对北京14所高校的贫困生进行的问卷调查结果显示，63.8％的贫困大学生有过年不回家的经历，这其中，甚至有5.1％的贫困生已经3年没有回家过年，73％的贫困生每年只回家1次。打工挣钱、学习、缺少路费是贫困大学生放弃回家过年的最主要原因，其中趁着假期打工挣钱放弃回家的比例高达69.8％。
国家文物局：
50年内不考虑发掘武则天墓
最近，关于陕西乾陵的消息不断传来，既让人们对这座神秘的“武则天墓”充满了憧憬，也让人不禁怀疑是否不久乾陵就有可能被发掘。对此，国家文物局官员明确表示，新中国成立以来，国家文物局对乾陵等帝王陵开发的态度一直很明朗，那就是“坚决不予主动发掘”。
专家预计：今年中国外汇储备至少净增2500亿美元
据《中国证券报》报道，北京大学中国经济研究中心教授宋国青预计，今年中国外汇储备还会净增2500亿美元。与投资过快相比，过剩的外汇储备已成为经济运行中须解决的首要问题。
1/3儿童营养品没营养
据《健康时报》报道，中国预防医学科学院营养与食品卫生研究所发布的一项检验结果显示：市场上114份标示有“儿童营养食品”的产品经检验，其中1/3的食品根本没有营养成分，1/3的食品有营养成分但未达到标示的指标。对此，专家认为，只要孩子没有出现偏食情况，就没必要刻意地去给孩子吃各种营养品。
中国学生高度近视眼患病率相当于国际水平5至10倍
据《解放日报》报道，一份针对中国学生近视的调查结果显示：中国学生高度近视眼的患病率(近视高于600度)正急剧上升，目前约达5%至20%，相当于国际水平的5到10倍。据2005年的全国调查显示，中国学生的近视发病率小学生为27%，初中生为53%，高中生为73%，大学生为78%。
个人合作建房深圳模式成功诞生
据《市场报》报道，深圳的个人合作建房者们成功购得两栋成品房，这在全国尚属首例。2006年12月22日，位于深圳宝安区沙井街道的两栋宿舍楼因债务问题被法院强制委托拍卖，以林立人为首的深圳81名合作建房者成功地以601万元的价格获得两栋成品楼的产权。据介绍，这两栋物业纳税后，每套房价约7.5万元，均价仅为1623元/平方米。而该区域正在销售的商品房均价每平方米却在6000元以上。业内人士认为，深圳探索的“收购已建项目”的模式操作性更强，更适合市场运作。
建设用地审批方式有重大调整
根据国土资源部最近发出的通知要求，从今年起，国务院不再分批次审批全国84个城市农用地转用和土地征收，而是由省级人民政府汇总后一次申报。这是土地管理特别是新增建设用地审批制度的一项重大改革，有利于加强土地宏观调控，强化省级政府责任。今后再出问题，将直接追究有关地方负责人的领导责任。
（编辑：李力）
国内外半月大事
3、国内外半月大事
全国金融工作会议在京召开我国将继续推进资本市场改革
全国金融工作会议1月19日至20日在北京举行。这次会议的主要任务是，总结近几年来的金融工作，分析当前金融形势，统一思想认识，全面部署今后一个时期的金融工作。根据会议精神，在四大国有商业银行中包袱最重、资产质量最差的中国农业银行的股份制改革将稳步有序地推进。此外，从国家开发银行开始，长期以来只承担国家政策性业务的政策性银行的改革也正式启动。与此同时，农村金融体系将加快完善，资本市场改革发展将继续推进。
2007年研究生考试开考
128万余考研大军进考场
2007年全国研究生招生考试初试1月20日拉开帷幕。此次考试报名人数达到128.2万人，比2006年增加0.7万人。应届本科毕业生仍是考研队伍的主力，占报名总人数的55.7％。今年报考人数最多的10个招生单位是北京大学、武汉大学、四川大学、中国人民大学、华中科技大学、浙江大学、中山大学、吉林大学、厦门大学、复旦大学。
央行表示将进一步增强人民币汇率弹性
中国人民银行表示，2007年将进一步发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，完善有管理的浮动汇率制度，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。目前，人民币汇率的变动引发世界关注，同样也关系着中国促进国际收支平衡的政策布局。
邱晓华严重违纪受到开除党籍、行政开除处分
最近，中央纪委、监察部严肃查处了国家统计局原局长邱晓华严重违纪案件。经查，邱晓华在任国家统计局领导职务期间，收受不法企业主所送现金；生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》的有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予邱晓华开除党籍处分；经监察部报请国务院批准，决定给予邱晓华行政开除处分；建议依法撤销其全国政协委员资格。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
2006年我国GDP
增长10.7%
国家统计局局长谢伏瞻1月25日宣布，初步核算显示，2006年我国GDP为209407亿元，增长10.7%，增速比上年加快0.3个百分点。2006年我国国民经济总体呈现增长速度较快、经济效益较好、价格涨幅较低、群众受惠较多的良好发展态势，经济社会发展的协调性增强，实现了“十一五”良好开局。
温家宝主持国务院会议讨论政府工作报告征求意见稿
国务院总理温家宝1月26日上午主持召开国务院第九次全体会议，讨论即将提请十届全国人大五次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》。温家宝总理在会上说，今年是本届政府任期的最后一年，我们要一如既往，毫不懈怠，把政府工作做得更好，向人民交出满意的答卷。要把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落；着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
第6届亚冬会在长春举行
第６届亚洲冬季运动会开幕式1月28日晚在吉林省长春市隆重举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席并宣布开幕。第６届亚洲冬季运动会的举行为展示亚洲冬季体育项目的水平提供了平台，为增进亚洲人民的友谊和合作创造了契机。运动员们经顽强拼搏，创造了一大批优异成绩，共有66人（队）次打破12项亚洲纪录。 中国代表团在本届亚冬会上共获得19枚金牌、19枚银牌和23枚铜牌，无论金牌数还是奖牌总数，均列各参赛代表团首位。
中央发布一号文件发展现代农业
1月29日，新华社受权全文播发《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。该文件指出，加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。这是2004年以来，中共中央、国务院连续出台的第四个指导“三农”工作的中央一号文件。
胡锦涛启程对非洲八国进行国事访问
中国国家主席胡锦涛1月30日抵达喀麦隆首都雅温得，对喀麦隆进行国事访问，揭开了此次非洲八国访问的序幕。胡锦涛在当地机场发表了书面讲话强调，这次对非洲八国的访问，是一次友谊之旅、合作之旅，目的是巩固中非传统友谊，落实中非合作论坛北京峰会成果，扩大务实合作，促进共同发展。喀麦隆是胡锦涛此次非洲八国之行的第一站。之后，胡锦涛对利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克、塞舌尔进行国事访问。
中国农业银行股改大幕正式开启
中国农业银行行长杨明生2月1日说，按照“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的改革思路，农行股改大幕正式开启。股改成为农行今年各项工作的重中之重。农行改制的核心是由现在的国有独资商业银行变成股份公司，农行已着手进行财务重组、法人治理结构设计和监管计划制订等工作。财务审计工作将于2月底完成，人力资源改革将于下半年在全行推开，但在此次股份制改革中，农行将不会裁减员工。
伊拉克自杀爆炸伤亡逾四百
伊拉克首都巴格达市中心一个繁忙的市场2月3日发生汽车炸弹爆炸事件，造成至少121人死亡，300多人受伤。这是今年以来伊拉克发生的伤亡最惨重的爆炸袭击事件。 伊拉克官员指责支持伊拉克前总统萨达姆·侯赛因的逊尼派武装人员制造了袭击事件，其目的是激化教派矛盾，加剧伊拉克乱局。
9名在尼被绑中国员工全部安全获救
外交部发言人姜瑜2月4日表示，在尼日利亚南部被绑架的９名中国员工于北京时间2月4日上午6时35分平安获救，并将尽快回国。姜瑜说，1月25日，一家中资石油公司在尼日利亚南部项目的9名员工被绑架后，党中央和国务院高度重视有关中方人员安全，指示尽快查清情况，全力开展营救工作；同时要求评估安全状况，并采取相应防范措施。外交部、商务部及驻尼日利亚等使领馆指挥有关公司迅速展开了营救工作。
十届全国人大五次会议、
全国政协十届五次会议欢迎中外记者采访报道
据新华社北京２月４日报道，第十届全国人民代表大会第五次会议和政协第十届全国委员会第五次会议，将分别于２００７年３月５日和３月３日在北京开幕。全国人大常委会办公厅和全国政协办公厅欢迎中外记者届时前来采访。
两个会议将在北京西城区西单教育街３号院设立新闻中心，负责接待和安排中外记者采访会议。新闻中心将于２月２６日正式启用。
（编辑：李力）
