半月谈2008年第7期目录读者评刊
《半月谈》让我们心灵相通1
半月评论新时期领导干部要有新作风4
专题报道丰富“菜篮子” 增强供给能力
“菜篮子”：稳定大局“定盘星”6
在供求平衡点上稳住“菜篮子”9
本刊特稿新一届政府承诺，看“民生清单”兑现14
春耕正忙，为粮农鼓劲加油17
解决国际热点问题，中国有所作为20
高举旗帜 科学发展宁少GDP也要节能减排23
以湖为鉴可正“发展观”25
身边楷模相偎相依“姐妹花”78
政治观察中央决定开展深入学习实践科学发展观活动试点工作27
2008：中国立法新动向 28
让青春在田野上飞扬30
经济纵横优美环境是海南生存和发展的生命线32
中国打响“绿色调控”攻坚战37
从分割到分享，破解“新城乡二元”矛盾40
科教山东教育新政：冲击应试教育坚冰43
文化政府埋单，农民看戏46
走进高效农业自然养猪法：一头猪身上的增收节支账48
江河湖泊行三江源又现水美草肥50
我与改革开放30年分分钱52
我的考试生涯53
谈天说地
“画饼充饥”式的民生工程当止54
刹刹换届之后的换车风55
军事天地黑客部队———现代战场上的新角色56
半月说法
“农村房屋”买卖背后的法律纠纷62
校园话题我看京剧进校园64
奥运连着你我他奥运火炬传递和谐梦想58
好戏连台，送来“奥运文化大餐”60
百事咨询以假离婚逃债不能得逞70
读者之页别让失信毁了“钱程”76
国际时事弱势美元拖累世界经济81
非洲部族冲突何时休84
国内外半月大事86
小测验87
丰富“菜篮子” 增强供给能力编者按：
当前，物价特别是食品价格已成为上牵国家经济平稳运行、下牵千家万户民生冷暖的第一焦点问题。时隔10年后，《政府工作报告》中再次强调省市政府一把手要管好“米袋子”和“菜篮子”。温总理提出的“价格9条”中的主要举措也都是围绕粮油菜的生产供应。
保 障农产品长期供求平衡，是解决问题的核心和根本出路。一方面国内需求在持续增加，另一方面，全球能源价格上涨和气候变化，又导致国际市场农产品供求关系趋 紧和价格大幅上涨。在这样的背景下，必须抓紧研究制定我国主要农产品供求平衡的长期战略，这不仅是个发展问题，实际上更涉及到大量的改革问题。我国农业如 何应对资源环境制约日趋严峻的挑战？市场的“无形之手”与调控的“有形之手”如何相得益彰？在开放的背景下，如何统筹考虑国际、国内两个市场？这些新问 题，等着我们去一一破解。
“菜篮子”：稳定大局“定盘星”
本刊记者 李泽兵 殷耀
“坚持实行‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制。”这是温家宝总理今年《政府工作报告》中稳定物价9条措施中的最后一条。时隔10年，重提“米袋子”、“菜篮子”，字里字外，分量格外沉甸甸。
事实上，在稳定物价9条措施中，直接与充实“米袋子”、“菜篮子”相关的就有8条。“总理的话非常有针对性。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，“当前，强化地方政府的责任，确保本地粮食以及副食品的生产、供应和市场稳定，对民生，对抑制通胀都有重要意义。”
菜篮满，物价方能稳
“去年，我的退休金涨了200块，可这物价涨得更快。3年前这200块可以买六七十斤猪肉，现在却买不到20斤。”内蒙古呼和浩特市赛罕区居民蔡桂兰说。
像蔡大妈一样，不少老百姓感觉到，去年以来肉、油、菜等生活必需品价格大幅上涨，已经影响到生活质量。不久前，中国人民银行发布的一季度全国城镇储户问卷调查显示，认为“物价过高，难以接受”的居民占比首次超过认为“物价偏高，但尚可接受”的居民占比。
老 百姓对物价反应强烈，与“菜篮子”产品价格高企关系紧密。2007年，CPI（居民消费价格指数）上涨4.8%，其中食品价格上涨12.3%，拉动CPI 上涨4.0个百分点。今年2月份，CPI上涨8.7%，其中食品价格上涨23.3%。在食品类中，价格上涨幅度最大的仍然是肉禽及其制品（45.3%）,油脂（41.0%）等“菜篮子”产品。
改革开放以来，中国经济出现过3次物价高涨的局面，这3次物价高峰都与食品价格上涨并存。国务院发展研究中 心农村部部长韩俊认为，与上世纪90年代中期那一轮物价上涨相比，这一次食品价格上涨的最大不同是，起点不是粮食涨价，而是从猪肉价格上涨开始的。到目前 为止，粮食价格涨幅一直稳定在10%以内，肉、油、蛋等“菜篮子”产品则高达20%以上。
在价格上涨的背后，则隐含着供求关系的紧张。商务部发布 问卷调查结果显示，今年上半年，600种主要消费品中，有8个品种在一定区域、一定时段会呈现出供应偏紧情况，具体品种为：猪肉、牛肉、羊肉、大豆、豆 油、菜籽油、花生油和鲜奶。很明显，8种消费品全部属于“菜篮子”产品。
陈锡文认为，管好“米袋子”和“菜篮子”，并不能完全解决中国的物价上涨问题，但如果管不好，物价由结构性上涨转为全面通胀的可能性就会大大增加。显然，稳定这一轮物价上涨，增加“菜篮子”产品的有效供给是关键点之一。
价格涨，欠账是根源
1988年，为缓解副食品供应偏紧的矛盾，农业部提出建设“菜篮子工程”。早在上世纪90年代中期，工程建设已从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。这一轮肉、油、菜等涨价，则凸显了工程建设中的一些欠账。
从 硬件上来讲，近年来，一些城市在扩张规模、增加城市人口的过程中，兼并了城郊大量耕地、菜田，加剧了粮油肉菜供需矛盾。2005年，呼和浩特城区面积由原 来的90多平方公里增加到150平方公里，城市扩张侵占大量城郊农田菜地，许多种田能手、种菜能手、养殖能手因失去土地而失业。
以呼和浩特为例,随着蔬菜总播种面积由此前的14万亩减少到11.3万亩，地产菜产量由2000年的60多万吨下降到2005年的44.7万吨，减产26%左右，每年需外 调蔬菜100多万吨平衡供求关系。随着市民吃菜难、吃菜贵问题的凸显，“菜篮子”建设一度成为当地“两会”上人大代表关心的一号议案。
从软件上来 讲，农副产品“过山车式”的涨跌，则凸显调控“菜篮子”丰歉手段的缺失，以及地方政府“超然市外”的漠然心态。前些年，不少地方在工作部署中，常把抓好,菜篮子”当作“一把手工程”，而现在一些地方领导对“菜篮子”则少有提及。陈锡文认为，物价上涨从表面上看，食品涨价是主因，实际上与某些地方官员片面 追求GDP、重视发展城市规模而忽视农业有关。
记者在山东、河南等农业大省采访时发现，因为赶上去年农副产品大幅度涨价，一些农民特别是一些大规模养猪的农民几乎是“一夜暴富”。以生猪为例，正常年景，一头肥猪的平均利润在200元左右，但去年以来，农民育肥一头猪的利润已经上升到三四百元，高的甚至达到七八百元。
然 而，记者与这些养猪户交谈，看得出他们欣喜之余依然表现出心中无底。山东省肥城市老城镇罗窑村村民孟宪玉说：“我们想长期养猪的，不图一头赚七八百元，最 好是一头猪保持200元以上的利润。价格越平稳，我们才越敢养。”这反映出农民的普遍心态：不图押宝似的一夜“暴富”，盼望有计划、有引导、有保障的勤劳 致富，希望政府在“菜篮子”工程上有更大作为。
在“菜篮子”工程欠账、产量不稳定或者减产的背景下，农副产品的需求量则迅速提高，这加剧了供求矛盾，刺激了价格上涨。近几年，每年肉类消费需求增加80万吨，食用油的国内需求则从2000年以来翻了一番多。
施政策，效果待显现
“民以食为天，应当让省长、市长们为百姓的‘米袋子’、‘菜篮子’负责，稳住价格。”蔡桂兰说，总理提到“米袋子”、“菜篮子”，说明政府关心老百姓的生活。同时，她对温总理《政府工作报告》中“居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右”的提法印象很深。
事 实上，针对“菜篮子”产品价格上涨，国务院已于去年分别出台专门政策，扶持生猪、奶业、油料的生产。根据监测，今年2月份生猪的存栏同比增长8.7%，生 猪的出栏增长12.3%。这说明现在生猪发展正处在恢复和发展阶段。对于蔬菜供应，农业部负责人表示，今年不会因受灾使蔬菜供应断档、脱销，可能在产品方 面会有一些变化，但是总量不会减少。
一些地方通过地方立法确保“菜篮子”建设，经验可以借鉴。内蒙古包头市早在1998年就制定了《包头市基本菜田保护条例》，立法保护“菜篮子”，10年来城市建设没有触动蔬菜基地，地产菜的产量始终占市场总需求量的50%以上，有力保证了当地群众利益。
四川、云南、山东等地，则通过及时向菜农和生产、营销商提供省外市场信息，开辟“绿色通道”，降低市场管理费用等，从生产、流通、销售等各环节支持“菜篮子”建设。
另外，今年冰雪天气造成全国1/3蔬菜受灾，给“菜篮子”保障工作敲响了警钟。专家认为，在全球气候变暖背景下，我国极端气候事件频发，国家应建立“菜篮子”工程应对体系，提高蔬菜生产抗御天气灾害的能力，保障“菜篮子”供应。
在供求平衡点上稳住“菜篮子”
本刊记者 丁锡国 韩世峰 连振祥
为防止食品价格过快上涨，中央采取了有力举措，效果正逐渐显现。然而，粮食、蔬菜、食用油、肉类等农产品 在生产、流通、销售环节仍存在根深蒂固的“怪圈”，亟待破解。农产品价格一头关系到农民的切身利益，另一头关系到消费者的承受能力，因此，国家调控的目标 是使食品价格稳定在一个合理的水平上，既不大涨，也不大落。为了把百姓的“菜篮子”、“米袋子”装满装好，关键是要大力发展生产，增加有效供给，并抓紧制 定保障我国主要农产品供求平衡的长期战略。
“谷贱伤农”重抬头，敲响粮食安全警钟
近年来，中央高度重视“三农”问题，连续5年出台涉农一号文件，实施了一系列惠农、强农政策，加大对农业 和农村的投入，农业基础地位得到进一步加强，粮食生产连续4年获得大丰收。但今年在我国东北粮食主产区，由于旱情严重，生产资料价格上涨过快，粮食价格处 于低位徘徊，已经严重影响农民种粮积极性，“谷贱伤农”的趋势日益抬头。
记者在我国最大商品粮生产基地黑龙江省采访时了解到，近年黑龙江连年遭遇 春旱，今年尤为严重。全省抗旱水源异常紧张。在旱情严重的延寿县，部分地域出现“耕地一尺不见湿土，山上一米不见湿土”的现象。从地下水位看，大部分地区 地下水超采，水位平均下降１米～２米，机电井将有60%无法正常抽水。
我国年粮食产量虽已达到１万亿斤，但在相当长一段时间里，仍然处于“紧平 衡”状态，稍不留意就可能酿成粮食安全问题。特别是当下全球性粮食安全问题日益突出，世界粮油价格居高不下的形势短期内难以扭转，依靠大量进口既不现实,也有很大风险。对一个13亿人口的大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。
目前我国许多地方基本农田还存在基础设施老化、不配套的问 题，基本农田抗灾能力低。高产稳产的标准粮田比例偏少，高产田仅占28%，中产田占40%，低产田占32%。我国农业仍远未摆脱“靠天吃饭”的阴影。南方 的低温雨雪冰冻灾害使农业遭受重创。东北、华北等地今年春旱比较严重，全国已有2.91亿亩耕地受旱，比往年同期多7000万亩。气象部门预测今年年景中 等偏差，可能会给农业生产带来诸多不利影响。农业部部长孙政才表示，当前和今后一个时期，“人增、地减、水缺”的矛盾将更加突出，保障粮食等主要农产品供 给的任务将更加艰巨。
粮食安全的警钟要长鸣。东北地区是我国粮食生产的“北大仓”，特别是水稻和玉米产量关系到全国的粮食安全。要高度重视当前出现的“谷贱伤农”问题，采取有力措施，合力确保今年粮食增产，农民增收。
眼下比较紧迫的是，国家要考虑启动并适度提高粮食最低保护价，敞开收购粮农手中的余粮；进一步完善和强化粮食直补、生产资料综合直补和农机补贴政策，扩大良种补贴的规模和强度。
长远来看，要加紧研究建立保障国家粮食安全的长效机制，在国家粮食安全与种粮农民利益之间，在“谷贱伤农”与“谷贵伤民”的矛盾中，找到合理的平衡。要严 守18亿亩耕地红线；在政策上对粮食生产实行全方位保护，继续实行对粮食生产的各种补贴；粮多时国家应敞开收购农民的余粮；有效控制生产资料价格，随着国 家财力的增强，要逐步增加补贴强度，尽快建立农资综合直补与农资价格联动机制。在提高农业特别是粮食综合生产能力上下大力气增加投入，加强水利设施建设,中低产田改造，加大农业科技投入。此外，要增加对粮食主产区县、乡、村的中央财政转移支付强度，调动粮食主产区各级地方政府抓粮食生产的积极性。
农资限价：善用“两手”调控，但最终还要靠市场
为了抑制过高的农资价格，国家和一些省市先后出台了化肥出厂最高限价政策。记者深入甘肃省乡村农户、化肥生产企业和农资经营部门采访却发现，限价政策效果有限，市场价格反而一涨再涨。
今年的化肥价格涨幅是近年来最大的一次，在甘肃市场上，磷酸二铵从去年的2980元／吨涨到了目前的4600元，上涨了54%。生产企业说，限价政策已经将自己推到了“生死线”上。虽然不敢明确抵制，但是已经通过停止销售等手段来减少损失。
企业被限价压得难以喘气，而农民照样在用高价化肥，化肥销售人员告诉记者，流通环节抬高市场价格至少有两条途径：一是将超过限价的部分计入运费和装卸费,二是企业自己从“左口袋”掏出装进“右口袋”加价。一个简单的办法是，化肥企业按限价规定先卖给自己的经销公司，经销公司再往外卖，就无法限制了。
对这次限价，化肥生产和流通界人士认为，由于企业方面不会接受亏本生意，价格干预最终将导致两种结果，一种是产量萎缩，一种是继续引发上游价格管制。前者 不是政府限价的初衷，后者势必将化肥上游产业卷入价格“干预”链条，更加大了调控的难度。化肥市场价格会陷入“限又限不住、放又不敢放”的尴尬局面。
化 肥是个特殊商品，它的价格走势关系到国计民生，政府对化肥市场价格不可能放弃干预，但方向应是寻求更积极、更市场化的干预方法。事实上，政策真正发挥调控 作用最终还是要通过市场来实现，只有遵循市场规则，才能最终稳住市场。“三农”专家陈锡文曾表示，最终取消对化肥生产企业的补贴和优惠政策，逐步实现市场 化，必要时给农民适当的补贴，这是发展的方向。
肉蛋奶难脱“大起大落”，呼唤宏观规划预警机制
本轮物价上涨，猪肉价格涨幅最大，但记者在农村调研时发现，尽管猪肉价格一年内几乎翻番，农民养一头猪的利润增长了一倍左右，但农民养猪的热情并不高涨，生产也远未恢复到以前的水平。
2007 年，我国奶牛饲养业同样经历了大起大落的发展。上半年在全国不少重点奶牛养殖地区，因奶贱伤农而导致“倒奶杀牛”现象此起彼伏，呼和浩特市周边旗县不少养 殖户把母牛犊都当肉牛卖了，决意不再养奶牛。但下半年风向突变，原奶价格开始上涨，乳品企业四处抢奶，原奶出现全国性短缺，以至出现成品牛奶价格的大幅上 扬。记者采访了解到，如今奶业市场转暖，但不少伤透了心的奶农决意不再干“受累、受气、赔本”的事，元气大伤的奶牛饲养业短时期内很难恢复。
眼下，市场低迷、价贱伤农的现象又开始在蛋鸡饲养业“续演”，蛋鸡饲养正在重复生猪、奶牛饲养业的发展轨迹。从记者采访的情况看，2007年10月份以来，由于饲料价格上涨和饲养规模过剩，蛋鸡养殖出现养殖成本与价格倒挂现象，由于利益受损养殖户已开始淘汰蛋鸡。
一 直以来，我国的养殖业发展重复着大起大落的剧烈波动，反思此轮猪肉价格上涨及当前奶牛、蛋鸡养殖的现状，反映出我国养殖业发展宏观层面缺乏规划、信息滞后 导致产业预警缺失等深层之痛。有关专家指出，国际上大豆、花生、饲料价格在2006年4季度就出现明显上涨，国内期货和现货市场对此有同步反映，但有关部 门却未及时采取措施预警，结果增大了调控成本。
近年来各地放松了关乎民生的“米袋子”、“菜篮子”建设，也使得养殖业放任市场调节。养殖业不同于其他产业，如果完全放任市场来定价，就会出现“暴涨惊市、暴跌伤农”的不稳定发展态势。
养殖业稳了，肉蛋奶的价格才会稳。稳住养殖业，首先要认真摸清真实底数，制定出接近实际的规划；其次，国家在加大扶持的同时，要加强宏观引导尤其是建立起灵敏的价格预警体系，建立农业保险、农副产品储备等制度，从而摆脱农畜产品价格“暴涨惊市、暴跌伤农”的发展怪圈。
统筹“两个市场”，找准开放背景下农产品调控的平衡点
食用油是本轮物价上涨的“领跑者”之一。而我国大豆油的原料大豆主要依靠进口。这种状况不仅影响国内食用油安全，而且食用油价格易受国际油料价格影响。
2000 年以来，“大豆振兴发展计划”工程使得大豆生产进入了恢复期，但其内忧外患没有得到根本解决：国产大豆价格低迷，国内生产徘徊不前，进口量大幅度上升。从 根本上说，我国应重视具有产地优势的油料作物生产，挖掘自己的食用油“大油田”。但国产高油大豆的产不足需，决定了我国大豆进口量保持在高位的现状短期内 不会改变。
更令人担忧的是，三大跨国厂商掌控我国1/3的大豆加工能力，加上其他外资企业，外资已控制我国40%的大豆加工能力。我国大豆进口也 由这几家跨国公司垄断。由于国内期货市场发育不完善、外汇管理等方面原因，作为一个大豆进口占全球1/3的国家，我们却不得不接受不公平的定价机制，在国 际贸易中受制于跨国垄断集团。
食用油价格的波动，比较典型地反映了这次物价上涨受国际市场因素影响的明显特征。同时，也提出了在开放的市场环境下，如何保证国内市场供应的新课题。
进口农产品等于进口土地和水资源，因此在不危及国家经济安全的情况下，适当增加农产品进口，对我国经济有利。
建 立准确、及时的信息网络是关键的第一步。长期从事大豆产业研究的专家周有金说，跨国粮商对全球农产品已基本形成垄断格局，拥有全球范围内的信息优势，国内 企业从他们手中购买原料，信息的真实性、及时性都要慢半拍，必然受制于人。我国政府应加强信息渠道的建立，加强信息指导，让整个大豆行业能够及时、准确地 了解供求形势和价格信息，让农民及时调整种植品种和面积。
统筹利用国内国外两种农业资源、两个农产品市场，核心是通过多种途径建立互利、稳定的农 产品出口国货源基地，努力把握农产品进口渠道和定价权。实施农业“走出去”战略与扶持国内产业并不矛盾。大豆专家认为，应对大豆及豆油进口总量进行有效调 控，争取我国对大豆、豆油进口拥有话语权和定价权；实施“绿箱政策”，加大对大豆生产基地的扶持力度，提高对豆农的补贴额度。普遍实施良种补贴，对大豆实 施最低收购保护价，提高农民种大豆积极性；加大对国有大豆油脂加工企业的扶持力度，落实对大豆加工企业的税收等优惠政策，调动加工企业收购国产大豆的积极 性。
专题策划 / 编辑：颜彦 秦交锋
新一届政府承诺，看“民生清单”兑现
贺利艳
在前不久召开的全国两会上，新一届中央政府秉持以人为本的理念，对关乎广大群众切身利益的民生问题，作出了庄严的承诺。教育、住房、农民工社保、就业等一个个“民生清单”让大家充满了希望和期待。两会结束后，中央政府在民生政策的落实上采取了一系列雷厉风行的行动，赢得了百姓赞许。
惠农新政策连连出台
在今年两会上，一个最为引人注目的数字是，中央财政预算安排今年“三农”投入5625亿元，比上年增加1307亿元。当前正值春耕备耕的关 键时期，正是农民安排生产的重要时节。国务院最近又决定，中央财政再增加252.5亿元投入，并出台了增加对农民的农资综合直接补贴等10项重要措施，支 持农业和粮食生产。
在中央财政这次增加的252.5亿元投入中，有206亿元是直接补贴给农民的资金，其中包括156亿元农资综合直补和50亿元 良种补贴。直接增加对种粮农民的补贴有助于保护农民种粮收益，调动农民种粮积极性。财政部有关负责人表示，今年中央财政加大农资综合直补投入，正是充分考 虑了近期化肥价格上涨和南方雨雪灾害对农业和粮食生产造成的影响。此外，通过实施良种补贴政策，扩大补贴范围，有助于扩大良种覆盖率，增加粮食产量，提高 农民收入，实现“一补多效”。
在增加对农民补贴的同时，国家还再次提高稻谷和小麦等农产品的最低收购价，其中今年每50公斤早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到77元、79元、82元；白小麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到77元、72元、72元。
中 央财政在今年加大农业基础设施建设投资基础上，再增加20亿元用于特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金，另外增加20亿元农业基础设施建设资金，主要 用于农作物种子工程、旱作农业示范基地、大中型灌区节水改造及中部排涝泵站、油料和甘蔗生产基地等建设。中央财政还特别增加46亿元奖励资金，重点支持发 展粮油肉生产、流通、加工等方面的贷款贴息，以及农业保险费补贴等支出。
与此同时，国家还明确将加强农资和农产品市场调控，扶持化肥生产，加强农用柴油市场调控，保障农业生产资料供应，增加农产品储备，确保主要农产品供应不断档、不脱销、价格不大涨、不大落。适时出台的多项支农政策，发出了有力支农政策的信号，必将激发广大农民的生产积极性。
“夹心层”住房问题：多渠道帮助解决
近年来，一边是商品房价格高不可及，一边又被保障性住房种种限制条件拒之门外，中等收入家庭住房问题陷入“高不成、低不就”的尴尬境地。,我们算是城市的‘夹心层’，收入说高不高说低也不低。我们那里工作5年的教师月工资才1200元，而房价每平方米达3000多元，买一套60平方米房子 得不吃不喝至少10年。”广东省信宜市信宜中学的特级教师吴菊说。
城市“夹心层”的买房痛苦正在引起国家的重视。今年的《政府工作报告》将“抓紧 建立住房保障体系”纳入其中。建设部前不久发布的住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见提出，要把普通住房供应作为主要内容，突出强调以廉租 住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难。
住房和城乡建设部部长姜伟新最近在中国发展高层论坛上表示，从中国未来一段时期的实际情况出 发，国家应增加中低价位、中小套型普通住房的供应。并且提出了三项措施深化改革。第一，坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学合理的住房建设和消费 模式。第二，坚持正确发挥政府和市场的作用。建立和完善市场调节和政府保障相结合的住房政策体系。第三，坚持城乡统筹原则，加强对农民住房的政策研究和引 导。
让农民工社保政策“叫好又叫座”
今年2月～3月间，珠三角地区农民工出现“退保风”，有的地区农民工退保率高达9成以上。流动退保，缴费年限达不到要求，这就意味着失去了养老的保障。农民工不断退保，好政策为何“叫好不叫座”？这与农民工流动性大、社保异地间互不承认等有着直接关系。
近 年来，农民工问题一直是社会热点，今年两会3名农民工代表首次走进人民大会堂，农民工权益保障问题引起代表委员热议和各方关注。《政府工作报告》就农民工 社会保障、工资增长、平等就业、子女教育等诸多方面提出了一系列新的政策措施，明确提出两点：一是在社会保障扩面中，“重点扩大农民工、非公有制经济组织 就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险”，并要求“抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法”；二是要求“制定全国统一的社会保险关系转续办法”。
原 劳动和社会保障部部长田成平就农民工社保问题回答记者提问时说，将尽快制定出台农民工养老保险办法。关于社保关系跨省转移问题，要在实现社会保险省级统筹 基础上，调研出台社保关系转移接续办法。加上进一步加强全国社会保险信息网建设，就有条件在全国逐步实行社会保险卡“一卡通”。
义务教育真正进入“免费时代”
今年的《政府工作报告》提出，在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。全国城乡义务教育进入真正的免费时代。
2008年中央财政安排用于教育的支出达到1561.76亿元，在上一年增长76%的基础上，又大幅增长45.1%。中央财政安排654.4亿元，支持 全面实施城乡免费义务教育。中央政府从今年开始进一步提高农村义务教育经费保障水平。同时，继续加大对农村家庭经济比较困难的中小学寄宿生的补贴力度。
教 育部部长周济表示，义务教育在农村已经取得了很大进展，农村孩子们都“有学上”，在义务教育阶段实施“两免一补”，建立健全家庭经济困难学生资助政策体 系，不让一个学生因为家庭经济困难而失学。但周济强调仅仅“有学上”还是不够的，还要让孩子们“上好学”，这就使得农村教育的工作重点要转变到提高师资水 平上来，这就需要对有限的教育资源进行合理分配。 编辑：孙爱东
解决国际热点问题，中国有所作为
中国国际问题研究所 赵青海
今年2月底，63岁的刘贵今大使风尘仆仆再访苏丹。作为中国政府任命的苏丹达尔富尔问题特别代表，这已是他第四次前往苏丹，为这个万里之外的国家的和平奔走。他有一句话说得好：“中国一直致力于解决苏丹达尔富尔问题，在这个问题上中国不谋求私利！”
当今世界正处于大变革、大调整时期，在总体缓和、稳定的战略态势下，局部动荡、冲突不断。在推动热点问题妥善解决的国际努力中，正频频闪现中国的身影。
促谈劝和的中国身影
从上世纪90年代参与柬埔寨和平进程开始，中国参与解决国际热点问题的热情不断上升，力度逐渐加大。进入新世纪以来，中国先后任命了朝鲜特使、中东特使、苏丹达尔富尔问题特别代表等，参与有关热点问题的解决。
自2002年朝核危机爆发以来，中国先后组织了中、美、朝三方会谈和中、美、朝、韩、俄、日六方会谈，缓解了朝鲜半岛剑拔弩张的局面，并推动朝核谈判取得了阶段性成果。
中东问题是战后持续困扰国际安全的热点。为了在中东问题上发挥更大的作用，中国于2002年9月任命中东特使，负责同有关各方接触，传递各方信息，推动冲突各方进行谈判。
自 苏丹达尔富尔问题出现以来，中国一直通过元首互访、派遣特使、通电话、互致信函以及在联合国等场合开展协调等各种途径与各方沟通，缩小各方分歧，推动平等 对话。在中国的积极推动下，苏丹政府已明确无条件接受联合国提出的在达尔富尔地区采取“混合维和行动”的方案。联合国秘书长潘基文曾说，中国在解决达尔富 尔问题上一直尽自己最大努力，他对此表示理解和赞赏。
在伊朗核问题上，中国一方面推动伊朗与国际原子能机构保持合作，支持伊朗与欧盟谈判，防止局势升级；另一方面参与六国协商并支持安理会对伊朗的有关决议，敦促伊朗执行安理会决议，暂停铀浓缩及相关活动，早日解决未决问题。
2007年缅甸发生骚乱后，中国政府派外交部副部长王毅作为特使赴缅甸做工作，并支持联合国秘书长缅甸问题特别顾问甘巴里的斡旋努力，使缅甸局势趋于稳定。
除了上述政治外交斡旋外，中国还积极参加热点或战乱国家的维和与重建工作。截至2007年11月底，中国共参与联合国18项维和行动，派出维和军事人员9040人次，是安理会五个常任理事国中派出维和部队人数最多的国家，维和部队的表现得到各方的普遍好评。
中 国支持和参与东帝汶、阿富汗、伊拉克等地区的战后重建。早在2002年，中国政府就向阿富汗政府承诺提供1.5亿美元的经济援助。在上述援款支持下，中国 援建了帕尔旺水利工程、喀布尔共和国医院等项目，并提供了物资援助和人力资源培训等。2006年和2007年，中方又向阿提供共1.6亿元人民币无偿援 助，并宣布2007年起两年内接受阿方200名各类专业技术人员来华培训。
在达尔富尔问题上，除政治努力外，中国还积极帮助当地的经济社会发展，以期从根本上解决当地的发展问题。目前，中方已向达尔富尔地区提供了8000万元人民币的物资援助，并提供5000万美元贷款，用于供水设施建设。
外界的期望与中国的责任
当今世界的主要热点问题大多发生在发展中国家。随着中国国力的增强和国际地位的提高，在推动热点问题的解决过程中，国际社会对中国有较高的期待。
一方面，中国作为发展中国家的一员，长期与绝大多数发展中国家保持着友好合作关系。由于热点问题背后常常有西方势力介入，有的甚至是西方霸权主义直接导致的结果，因此广大发展中国家希望中国能仗义执言或将一碗水端平，使问题得到公正合理的解决。
例如，在我国派遣中东特使前，埃及、叙利亚等阿拉伯国家就已经提出中国应该在中东问题上发挥更大的作用，强烈要求中国更多地参与中东问题的解决进程。中国派遣中东特使可谓是众望所归。
另 一方面，西方国家往往因为在冲突中偏袒一方或与相关方交恶，得不到当事国的信任或对当事国政府已无多大影响力，他们希望借助中国与当事国的密切关系，通过 中国向当事国施加影响，推动问题取得进展。在朝核、苏丹达尔富尔、缅甸等问题上，美国等西方国家一再要求中国发挥独特影响，推动当事国政府在有关问题上改 弦更张。当然，这其中也经常夹杂着部分西方国家其他不可告人的目的。
从中国自身来看，作为安理会常任理事国，中国有义务为解决国际争端贡献自己的力量。热点问题的久拖不决对地区乃至全球的和平与发展都有害无益。伴随中国国际影响力的上升，中国愿意利用自己的影响力在解决热点问题上发挥建设性作用。
推 动热点问题的解决不但符合国际社会的共同利益，也符合中国自身的利益。现阶段中国外交的一项重要任务，就是为全面建设小康社会营造一个和平稳定的外部环 境。许多热点问题的恶化或升级，将给中国与地区国家的经贸合作带来消极的影响，而朝核、缅甸、阿富汗等问题的发展还直接影响着中国周边的稳定。
彰显外交新理念
伴随全球化的深入发展，当今世界国与国之间相互依存日益紧密。局部冲突和热点问题的存在，是对世界和平与发展的严峻挑战。中国顺应国际社会 的期待和全球化的新形势，根据联合国宪章的基本精神和多数国家的愿望，在尊重他国主权的基础上，对一系列涉及地区和全球安全、稳定的重大事态或危机，采取 主动和建设性的介入立场，减少了外部军事干预可能造成的严重后果，使传统的不干涉内政原则有了新的发展。
在朝核、伊核、苏丹达尔富尔等问题上，中国既注意照顾有关国家的合理关切，又重视维护各方的共同利益，既有效维护了联合国在国际事务中的地位和权威，又充分发挥了自身的建设性作用，全面展现了负责任大国的良好形象。
胡 锦涛总书记在党的十七大报告中指出，中国将始终不渝走和平发展道路。和平发展道路的实质，就是要通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平。 中国致力于和平解决国际争端和热点问题，无疑是走和平发展道路的自然体现，是为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界做贡献。在参与解决国际热点问题的过程 中，中国坚持各国间平等相待、尊重当事国主权尊严的原则，主张以和平方式消除冲突，反对使用暴力。这充分体现了中国所倡导的互信、互利、平等、协作的新安 全观，表明中国既是新安全观的倡导者，也是新安全观的积极践行者。
温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要积极开展多边外交，推动重大热点问题和全球性问题的妥善解决。可以预见，伴随着中国国际影响力的持续上升和参与解决热点问题的经验日益丰富，中国在解决国际和地区热点问题方面将发挥更大的作用。
编辑：赵利根
本溪市市长冮瑞：宁少GDP也要节能减排
2006年，“中华环保世纪行”来到辽宁省本溪市时，对污染严重、厂区破烂的本溪山城水泥厂进行了曝光。当时正在进行报道的记者们受到了企业职工的围堵，理由是“企业如果关了门，我们这些职工到哪里吃饭？”2007年8月，本溪市痛定思痛，坚决依法对该企业实施了停产治理。如今，生产过程无污染、符合国家环保政策的年产50万吨矿渣微粉生产线改造工程已经开工建设，项目竣工后，这个水泥厂将成为一个崭新的花园式工厂。
作为一个以资源和能源消耗为主、重工业占全市工业97%的老工业基地城市，本溪市因污染严重在上世纪80年代曾经被称为“卫星上看不见的城市”。在一个资源消耗型城市推进节能减排，其压力和难度是空前的。冮瑞市长在接受本刊记者专访时表示：“要转变经济增长方式，必须拿出壮士断腕的勇气与责任，宁可少要GDP，也要打好节能减排攻坚战！”
在2007年一年之内，本溪市依靠国家的行业调控与差别电价等措施，充分利用国家限期节能减排的高压政策，对不能实现达标排放的3座年产10万吨到20万吨、生产工艺落后的小水泥厂进行了关闭和转产，实现了年减排粉尘3000吨的环境效益。全面清理小煤矿和小铁选厂，关闭了100家小煤矿，减少煤炭产量200万吨。仅此两项，就减少规模以上工业增加值两个百分点的增长。
在项目建设上，本溪市摆脱了过去上项目就要增加能耗和污染的老路，而是依靠新建的大批项目实现了节能减排。本溪市把节能减排的主攻方向锁定在本钢和水泥集团等耗能大户上。作为国家级循环经济试点单位，本钢2006年以来先后建成投产了焦化厂4号和5号焦炉干熄焦工程、高炉和转炉煤气回收工程等项目，使本钢的焦炉煤气利用率达到了100%。2007年，本钢结合技术改造，同时为3座高炉上马了TRT装置，不仅回收了相当于炼铁30%的电力，而且还大大降低了粉尘和噪声，实现了节能减排一箭双雕。
,要给子孙后代留下绿水青山，实现经济社会的可持续发展，光靠解决老企业问题还不行，还要从源头上控制污染增量。”冮瑞告诉记者，本溪明确提出了“规划先行、环保准入”的原则，按照这一原则，本溪市对新建项目严格审批，要求必须具备环境影响评估和总量减排两大要件，否则实施一票否决，从而在源头上控制了污染增量。
2007年，全市共引进千万元以上投资项目100个，均符合国家产业政策。全市否决了不符合要求的项目16项，杜绝了高耗能和高污染项目的进入。从2006年开始，本溪市先后对16户企业实行了清洁生产审计，对10户企业实施了强制性清洁生产审核。
从近年来的工作实践看，大力实施节能减排，确实对本溪经济社会的可持续发展发挥了明显作用。2007年，全市万元GDP综合能耗3.24吨标准煤，与5年前的2002年相比，降低22.1%；全年削减二氧化硫9684吨、化学需氧量1380吨、烟粉尘5557吨，空气环境质量二级以上良好天数达到310天，比2002年增加74天。
冮瑞说，我们相信，只要坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观，继续大力推进节能减排，坚定不移地抓好资源节约型和环境友好型社会建设，像本溪这样的重工业城市和老工业基地城市是能够建设成为绿色城市的。
无锡市市长毛小平：以湖为鉴可正“发展观”
,我是梁溪河河长。”江苏省无锡市市长毛小平接受记者采访时风趣地亮出了他的新“职务”。而在无锡，上至书记、市长下至村支书、村主任，自2007年9月开始，都有了一个相同的身份——“河长”。“河长”是河流水质改善的第一责任人。
毛小平说，对河之爱是源于去年春夏之交的太湖之痛。太湖蓝藻危机给无锡干部上了一堂生动的科学发展课：污染在水里，根子在岸上，排污在工业中，根子在发展观里。
,太湖‘吃一堑’，发展必须‘长一智’。而这个‘智’就是切实转变发展方式，让科学发展观真正落地生根。”毛小平说，蓝藻危机过后，人均GDP已超过7000美元的无锡市开始用更加务实的眼光去审视成绩单背后的环境代价。
毛小平深有体会地说，过去无论市委、市政府怎么强调环保，客观上一些部门和地区在招商引资上仍然以速度为重，环保考虑不够充分。而水危机过后，情况发生了显著变化，环保与项目形成了“1”和“0”的关系，环保不能达标，再大的项目也上不了。从去年下半年以来，有一批项目因为环保门槛提高而遭“一票否决”。
毛小平说，无锡目前正在形成“谁污染环境谁就要受到谴责”的社会氛围，因此环境整治赢得了广泛的社会认同，党委、政府利用这一难得的有利时机，抓紧让城市环境建设迈上一个新台阶，“河长制”也就应运而生。统计显示，无锡市实行“河长制”后，79个断面的达标率达到61%。
,以湖为鉴可正‘发展观’。”毛小平说，无锡处在工业化中期向工业化后期过渡阶段，因此，建设生态文明已经超越狭义的生态保护定义，成为无锡市未来发展的最高目标和各项工作的全面要求。目前，无锡市正把生态文明建设贯穿到经济社会发展的全过程，产业升级瞄准“国内领先的循环经济先行区”、“绿色能源示范区”、“国际服务外包高地”等三块“发展金牌”。
2007年底，经历了大喜大悲的无锡市，部分环境指标出现了明显的向好趋向。全市万元规模以上工业增加值能耗下降6%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量在2005年基础上削减了12%。同时，全年共关停化工生产企业775家，一年就超额完成省政府下达的3年关停任务。与之对应的是，全市32大类行业中有22个行业单位产值能耗下降，行业下降面达到69%。对于一个工业强市而言，这确实是来之不易的良好成绩。
毛小平认为，无锡已到了迫切需要对现有产业进行整理、洗牌的阶段，但这并不意味着要削减工业基础和优势，而是要用高科技工业大幅度替代传统工业，以此解决效率和环境问题。2007年，无锡市跻身全国城市综合竞争力十强。统计显示，在9000亿元的工业总产值中，高新技术产业增加值所占比重提高到38%，省级以上高新技术企业累计突破1000家，其中国家级高新技术企业97家。不需要冒烟的创意产业和工业设计产业正在这里快速崛起。
毛小平告诉记者，用环境来倒逼发展方式转变，既是个自我扬弃的过程，也是一个痛苦抉择的过程，传统的发展理念、传统的产业结构仍然在一些领域唱主角，发展观在破与立中交织着利益、认知和阵痛。但学习实践科学发展观，是一条不容逆转的道路，早走这条路早受益，晚走这条路要多受损。
谈到今年的工作，毛小平说，无锡市将按照科学发展、率先发展、全面发展的要求，从四个方面突出转变发展方式的核心要求：一是切实推动“转型”，全力提高经济运行质量；二是切实强化“创新”，全力增强内生增长动力；三是切实注重“统筹”，全力优化现代城乡形象；四是切实促进“和谐”，全力提升社会建设水平。（记者 郭奔胜）
相偎相依“姐妹花”
妹妹推着姐姐：花坛旁一个温暖的画面
每天午饭后，在陕西杨凌西北农林科技大学的花坛旁，常会出现一位戴着眼镜的姑娘，她一只手轻轻搭在旁边的轮椅上，与坐在轮椅上的另一个姑娘说着话，笑容不时地在她们脸上绽放。
这是一对来自内蒙古大草原的姐妹，坐在轮椅上的是26岁的姐姐秦丽,
长得眉目清秀，有着白皙的面庞和飘逸的长发。站着的，则是22岁的妹妹秦燕，她是本校计算机专业大四学生。
当人们羡慕她们姐妹情深的时候，却很难想像秦丽正在忍受着病痛的折磨———全身主要关节脱臼错位及骨质增生，剧痛时刻伴随着她，而肌肉萎缩，又使得她连拿起一支笔的力气都没有。
秦燕把有残疾的姐姐带到了大学里，一边坚持上学，一边悉心照顾她。秦燕每天清晨5点起床，先帮秦丽梳洗整齐，推着轮椅送她去教室跟别的大学生一起早读，然后再去自己的教室上课。课间休息时，秦燕还要去姐姐的教室，抱她上厕所。下课后，她要匆匆赶回租住的小屋给姐姐做饭。
两姐妹在一起，在旁人看来,妹妹秦燕更像是姐姐。面对记者的采访，秦丽情不自禁地拉起妹妹的手说：“是妹妹把我从绝望的边缘拉了回来，我现在生活得很好、很充实！”憨厚的秦燕则有些羞涩，她说：“照顾姐姐是我分内的事，其实也没啥！”
秦丽：“厄运把苦难给了我，但我还是要活出滋味来”
秦丽和秦燕来自内蒙古一个贫困的农民家庭。由于父亲幼年时就左腿肌肉萎缩成了残疾，家庭的重担落在母亲肩上。家中的三个女儿陆续出生后，父母不得不加倍辛苦劳作，靠种粮食维持全家生活。
秦丽在五六岁时患上了“类风湿关节炎”，胳膊、腿部关节红肿，整日全身疼痛。随着病情日渐加重，到了上学年龄的秦丽只好长期在医院治疗。“我的病花光了家里的钱却没有治好，看着腿、胳膊上的关节慢慢脱臼错位，双手萎缩成畸形，我难过地想，自己正在一天天地变成废人！”秦丽说。
到18岁时，同龄人有的考上了大学，有的外出打工，可秦丽的身体只发育到12岁孩子般大小，没上过一天学，不认识一个字，每天只有忍着疼痛躺在床上，靠听收音机和做针线活打发时光。看到姐姐心灰意冷的样子，秦燕对她说：“你进不了学校，但可以自己学习，我来教你吧！”
这时，因为要偿还给秦丽看病欠下的债务，父母和年幼的妹妹都外出打工了，家里只剩下秦丽、秦燕姐妹二人。秦燕为了省钱从不吃早点，午餐也只是一个馒头。她白天在学校上课，晚上回到家，完成自己的作业后，再一个字一个字地教姐姐。
看到妹妹的坚强和付出，秦丽更坚定了学习及应对人生苦难的决心。她忍着病痛，开始自学从小学到高中的课程。从学会查字典到可以读书看报，在连续几年的时间里，她每天看书、写字十几个小时，一本字典都被她翻破了。写字对于秦丽不是一件简单的事，她必须用变形的手指夹着笔抵着肩膀写，手上磨出了一个一个血泡。但是，艰辛的学习却让她收获颇丰，因为这为她打开了一扇门，让她见识到了文学这个陌生而美丽的世界。她大量阅读名著，并开始模仿着进行写作，慢慢地，当一个作家逐渐成为秦丽的人生理想。她说：“是妹妹的帮助让我找到了人生的奋斗目标，现在我再也不灰心了，厄运把苦难给了我，但我还是要活出滋味来。”
秦燕：“生活虽然清苦，但我永远不会放弃姐姐”
2004年，秦燕考上了西北农林科技大学，成为村子里第一个考到外省的大学生，这也为这个极度贫困的家庭带来了一抹希望之光。然而没想到的是，不幸再次降临，母亲因病猝然离世。
秦燕料理完母亲的后事，虽然放心不下姐姐，但还是流着眼泪回到了学校。这时父亲整日拖着一条腿到煤厂卸煤，靠卖苦力还债，小妹也再次外出打工为家庭分担重负，只留下秦丽一人独自在家。
那年的冬天让秦丽终生难忘。她蜷缩在冰冷的小床上整日发呆：“家里什么都没有，就像一个冰窟，我的心都是凉的。那时觉得活下去真没意思，可我已经全身瘫痪，连选择死亡的能力都没有啊！”生性好强的秦丽这时又想起了自己的小说，她开始忘我地创作。在连续两年多的时间里，秦丽躺在床上每天创作超过12小时，用畸形的手指写出了48万字。在好心人的帮助下，这本名为《风中绿叶》的长篇小说终于出版了。
小说的出版，让秦丽的文学梦第一次开花结果，她的第一个愿望实现了。接下来，她想实现另一个愿望，那就是治好自己的病。但这一次，她又失望了。再次治病失败后，周身的剧痛即使服药也难以缓解，折磨与绝望之下，秦丽再一次想到了死。远在陕西的妹妹，从姐姐的来信中看出了她的心情，日夜揪心难安。经过反复考虑，秦燕决定把姐姐从内蒙古老家带到西北农林科技大学，边上学边照顾姐姐。
2007年春节刚过，秦燕接过父亲借来的423元钱，带上简单的行李，就推着姐姐踏上了回学校的路。她在学校旁一间不足10平方米的小屋安下家，用木板搭起了床。由于只有一条被子，姐妹俩在瑟瑟发抖中度过了一个个寒夜。为了节约开支，她们很少吃菜，最常吃的饭就是清水煮面条。
秦燕带着姐姐上大学的事迹很快就传遍了整个校园，也感动了许多师生。老师和同学们自发为她们送来了被子、衣服，学校为秦丽组织了专场报告会和签名售书活动，同时为秦燕减免了部分学费并颁发了奖学金。西安一家书店也为秦丽举办了签售活动，许多被她们自强不息精神感动的读者纷纷赶来买书。
为了帮助姐姐提高写作水平，秦燕帮她在大学里选了哲学、文学等多门课程，后来，她还专门拼装了一台电脑供姐姐写作。从此，在西北农林科技大学的校园里，人们时常可以看到妹妹推着轮椅送姐姐去课堂旁听的情景。
秦燕马上就要大学毕业了，她说：“生活虽然清苦，但我永远不会放弃姐姐。等大学毕业找到工作后，我会一如既往地把姐姐照顾好，我要帮助她，让她能够养活自己，干自己想干的事。”（记者 杨一苗 陈昌奇）
中央决定开展深入学习实践科学发展观活动试点工作
新华社北京２月２８日电 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。党中央对开展深入学习实践科学发展观活动高度重视。胡锦涛等中央领导同志多次作出重要指示，明确提出要通过在全党开展深入学习实践科学发展观活动，推动广大党员、干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在贯彻落实科学发展观中发挥先锋模范作用，着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，切实推动科学发展观的贯彻落实。
中央决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，先进行试点，取得经验后再自上而下分批展开。承担试点任务的省部级单位为江苏省、江西省、四川省和中央组织部、财政部、国土资源部；中管企业为中国海洋石油总公司和上海宝钢集团公司；中管高校为北京师范大学和浙江大学；中央金融机构为中国建设银行；市级和县级单位为河北省唐山市、邯郸市和鹿泉市、霸州市，广东省惠州市、东莞市和佛山市南海区、清新县，甘肃省平凉市、临夏回族自治州和华亭县、永昌县。
２月２８日，深入学习实践科学发展观活动试点工作座谈会在北京召开，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮在讲话中强调，要按照党的十七大精神和中央要求，研究部署深入学习实践科学发展观活动试点工作，各试点单位要牢牢把握试点工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习实践科学发展观、增强贯彻落实科学发展观自觉性坚定性，以领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要牢牢把握试点工作的基本原则，以正面教育为主，突出实践特色，坚持群众路线，解决突出问题，努力实现干部受教育、发展上水平、群众得实惠。各试点单位要切实加强对试点工作的领导和指导，以改革创新精神推进试点工作，努力做到抓学习实践、促科学发展，促十七大精神的贯彻落实。
会议由中央宣传部常务副部长吉炳轩主持。中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组成员，试点省的省委主要负责同志，省委常委、组织部长，省委宣传部负责同志；试点部的主要负责同志；试点市（州）和县（区）所在省的省委常委、组织部长，省委宣传部负责同志，试点市（州）和县（区）的党委书记，试点中央企业、中央金融机构、中管高校的党委（党组）书记出席会议。部分试点单位主要负责同志在会上作了发言。
（责任编辑：姚晓晨）
2008中国立法新动向:更加突出立法为民理念
漫画：中国开启“民生立法”新时代 中新社发 李华 作十一届全国人民代表大会第一次会议刚刚落下帷幕，作为全国最高立法机构的全国人大常委会便紧锣密鼓地开始了我国2008年度立法计划编制工作。
更加突出立法为民理念权威人士指出：今年两会期间，全国人大常委会委员长吴邦国在全国人大常委会工作报告中指出：2008年中国立法“要以改善民生为重点加强社会领域立法”。这与去年全国人大常委会工作报告中“加强社会领域立法”的表述相比较，更加突出了立法为民的理念。
立法为民，其实质是在立法中贯彻落实以人为本的科学发展观。记者了解到，全国人大常委会对立法工作进行全面部署，2008年度的立法计划正在有关部门广泛征求意见中，将于4月份提交十一届全国人大常委会第二次会议审议。2008年拟安排审议20件法律草案，包括制定国有资产法、社会保险法、食品安全法、循环经济法、农村土地承包纠纷仲裁法等，修改选举法、全国人大组织法、国家赔偿法等。
这些法律草案大多体现了改善民生的内容，事关劳动者切身利益和社会和谐稳定。如涉及千家万户的食品安全法、社会保险法都属于民生社会领域立法，涉及人民群众的健康问题和福利保障。循环经济法、农村土地承包纠纷仲裁法和国家赔偿法虽然属于经济法和行政法的范畴，但其内涵也是以维护人民利益为目的。土地是农民重要的生产资料。近年来，土地纠纷案件日益增多，农村土地承包纠纷仲裁法可让农民打“土地官司”更有依据，有助于保障农民的合法权益。循环经济法则注重经济与环境的协调，注重生态文明建设，也属于关注民生方面的立法。
新立法律、修改法律和废除法律有机结合全国人大常委会委员长吴邦国前不久指出：2008年度立法要从我国基本国情出发，坚持以人为本，坚持实事求是，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系。
法学专家解释说：法律是调整社会关系的工具，法律的特点是“定”，而在改革开放的新形势下，社会关系的特点又是“变”，如何使“定”的法律适应不断发展变化的经济关系和社会关系，始终是立法工作中的一个难题。根据这一情况，2008年度我国立法计划着眼于我国社会发展的总趋势，在抓紧制定新法律的同时，对现行法律中的一些已经不适应经济社会发展需要的将继续修改完善，有的则进行清理和废除，例如对选举法进行修改，就是为了适应进一步扩大民主，拓宽民主渠道的需要。做到新立法律、修改法律和废除法律有机结合。
进一步扩大立法工作的公民参与度立法权是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的重要职权。2008年度立法将以改善民生为重点，加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法，积极推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，更好地发挥法律在国家政治和社会生活中的规范、引导和保障作用。
据悉，2008年涉及民生的法律，将扩大公民对立法工作的参与，对食品安全法、社会保险法等与群众利益密切相关的法律草案，都要向社会全文公布，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见；对社会保险法等法律草案中涉及的法律关系复杂、专业性较强的问题，则通过立法论证会等形式，广泛征求意见，深入研究论证，请人民群众对法律草案提出意见和建议。(记者 殷丽娟）
大学生服务农村：让青春在田野上飞扬
编者按：经中央同意，中央组织部等部门最近决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，这对促进新农村建设、让大学毕业生找到发挥自己能力的广阔天地有着极为重要的意义。而在此前，各地在这方面已经进行了积极探索。这里我们介绍贵州高校毕业生到农村服务的情况，希望能够给大家以有益启示。
2006年7月，贵阳医学院毕业生曹鑫被派到盘县新民乡卫生院进行为期两年的支医服务。一到服务地，眼前的状况就让他产生了强烈的心理落差：医疗设备落后到连常规化验都没法做，医务人员大都是以前的赤脚医生。情况比他想像的糟几倍。他说：“有一段时间，畏难、困惑和矛盾天天在我的内心交织，直至一件意外的事震撼了我，把我从失落的泥潭里拉了上来。”
一天，一名年轻的村民被狗咬伤，病情十分严重，偶尔还会发出类似狗叫的声音。村里人都说他是鬼神附身，请来巫婆为他驱魔。因没有及时接受治疗，一个月后这名青年就命归黄泉。在村民还未从恐慌中醒来时，有江湖郎中便趁机游说：“人被狗咬伤后会在肚子里留下狗崽，有一种草药吃下后狗崽就能从生殖器里流出来。”无知的群众听信其欺妄之辞，曾被狗咬伤过的人纷纷找他高价购药，结果导致泌尿系统大量出血。人们痛苦不堪的惨状让人触目惊心，特别是小孩子的尖叫声更令人心碎。
这件事，击中了曹鑫那颗善良的心。他不再迷惘，而是下决心要贡献所学，在治病的同时，在群众中做好医疗知识的普及，让他们学会科学对待疾病。当一个个病人在自己的治疗下康复，当看到越来越多的群众不再相信巫术，当群众为感恩送来鸡蛋和土特产时，曹鑫被人们淳朴厚重的情感所打动，同时他也找到了一种难言的成就感。
贵州省头两批下乡服务的大学毕业生目前大都进入了“村官”角色，在一定程度上改变了目前村干部普遍年龄偏大、文化水平偏低的状况。
在遵义县龙坑镇谢家坝村服务的李明川，为帮助村民尽快致富，带领群众种植既有市场又适合该村气候、土壤的经济作物。他把种植技术整理成资料提供给村民，并在生产过程中进行技术指导。同时，他还利用互联网，联系上黑龙江、广东、重庆等地的西瓜、蔬菜经销商，为该村销售西瓜1200余吨、蔬菜310余吨。为让农户的小生产与大市场连接起来，掌握更多的市场信息，李明川为村干部和村民举办了电脑应用技术培训，村里为此还专门开设了农民网吧。去年，李明川被群众推选到村干部的位置上。
首批选聘到铜仁县九坝镇山堡村担任村委会助理的令狐克梦，在服务期间，带领村民采用新技术、新方法种植蔬菜，使每亩蔬菜产值从不足300元提高到1500元，该村农民仅此一项就增收100多万元。此外，她还带领群众办起乡村避暑旅游业，预计今年可接待重庆长住游客近千人，增收50万元。2007年12月，她当选为贵州省第十一届人大代表。她告诉记者：“是农民的信任激发出我带领他们致富的创造力，我愿意为他们奉献出自己的力量。”
由于给乡村带来福音，大学生“村官”在当地都颇受欢迎。据悉，一些条件较好的地区为留住这些大学生，在生活和工作上对他们给予了适当照顾，如遵义市汇川区、湄潭县、余庆县等，不仅给予他们每人每月200元～300元的生活补贴，而且还为300多名选聘生配发了手机。
贵州省人事厅副厅长侯丽江告诉记者，实践证明，大学生下乡服务确实利国利民，因为这不仅缓解了就业压力，填补了基层人才的空缺，而且还为基层组织建设和提升大学生综合素质搭建了一个平台，特别是对推进社会主义新农村建设起到了积极作用。针对本省实际，贵州已把这项工作纳入全省“十一五”人才规划，5年后将有2.6万名高校毕业生分布于全省乡镇。
海南省省长:优美环境是海南生存和发展的生命线
编者按：4月13日，海南迎来建省办经济特区20周年。海南特区地处热带岛屿，有其独立的陆地生态安全保障系统。多年来，海南始终把生态环境保护放在经济社会发展的首位，走出了一条经济发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。海南是如何实现经济发展和环境保护相互促进的？海南在环境保护方面能为全国提供哪些经验？在海南建省办特区20周年之际，本刊记者专访了海南省委副书记、省长罗保铭。
法规护航生态建设
罗保铭告诉记者，1999年海南在深刻分析国内外形势、认真总结建省办经济特区经济社会发展的经验教训的基础上，在全国率先提出建设生态省，颁布了《海南生态省建设规划纲要》，确保了生态省建设的法律地位。1999年以来海南省人大制定和修订了《海南省森林保护管理条例》、《海南省建设项目环境保护管理规定》等20多项地方法规，海南省政府制定和修订了《海南省关于加强城市规划管理的若干规定》等21项政府规章，海口、白沙等市县也制定了一批地方环保法规，初步建立了生态省建设的法规保障体系。
海南在财力有限的情况下，不断加大对环境保护的投入。这些年来，海南坚持年年制定生态省建设计划，不断加大地方财政对生态建设的支持力度。从1999年到2006年，在退耕还林、治理水土流失和海洋生态保护等方面累计投入财政资金120多亿元。
2007年，罗保铭担任省长不久，落实省委、省政府决策，安排专项资金，启动了海防林恢复建设工程和环保基础设施建设工程。上世纪90年代以来，海防林建设进入相对衰退阶段，林带严重断带，宽度不够，质量不高，岸线坍塌，防护功能严重下降，海南提出用3年～5年的时间把毁坏和缺失的海防林恢复起来，以一天都不耽误的精神看管养护好海防林，重新构筑起宝岛海疆的绿色长城。
,沿海防护林不是一条简单的绿化带，而是海南生态安全的第一道防线，是保障海南可持续发展的综合生态系统。可以说，海防林是保护海南岛的‘海岸卫士’。”罗保铭从这个角度来认识沿海防护林在环境保护中的作用。海南还探索建立生态补偿机制，对核心保护区和重要水源地实行了生态补偿。从去年开始，海南在财政预算当中专门列出生态补偿基金，2007年安排了1500多万元，用于对中部生态核心保护区和水源地进行生态补偿。今年又安排了4000万元资金用于补偿中部山区农民因保护生态环境而产生的损失，同时按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索建立由受益地区对自然生态保护区、水源涵养区进行补偿的新机制。
海南还规划到2010年，分期投资36亿多元，兴建一批生活污水和垃圾集中处理设施，将全省18个市县重点地区的生活污水、垃圾进行集中无害化处理。
罗保铭如数家珍般地列举了几组数字来反映海南生态环境的变化：8年造林26万多公顷，森林覆盖率逐年上升，现保持在57.1%，今后5年要让全省森林覆盖率达到60%；8年新建了6个自然保护区，目前全省有自然保护区68个，其中国家级自然保护区9个；扶持山区20多万农户建设沼气池，使全省每年有140多万亩天然林得到了保护。
,三不”原则保护绿水青山
海南建省初期至2007年，全省生产总值从57亿元增长到1200多亿元，增长了21倍；城镇居民收入从945元增长到10900元，增长了11.5倍，农民的年收入从502元增长到3842元，增长了7.6倍。海南工业增加值从1988年的9.94亿元增加到2007年的278.4亿元，20年增长了28倍。海南是如何实现经济发展和环境保护,双赢”的？
海南自1996年开始，提出“一省两地”（新兴工业省、热带高效农业基地和热带海岛度假旅游胜地）的产业发展战略。经过11年的努力，已经形成了具有海南特色的新型工业体系，尤其是油气化工、汽车、林浆纸一体化等一批支撑海南长远发展的新型工业，已经成为海南经济新的增长点。
海南发展工业会不会对生态环境造成破坏？对此，罗保铭的回答是：“我们坚持生态立省，在发展新型工业时，坚决实行‘三不’原则：不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设；实行大企业进入、大项目带动、高科技支撑；实行集中布局、集约发展，设置准入门槛，坚决杜绝高污染、高能耗、低水平的产业转移到海南来。”
大量事实证明，坚持生态立省，在海南绝不仅仅只是一句口号！
2007年12月30日下午，随着一声巨响，有着31年历史、年产值过亿元的三亚市华盛天涯水泥厂7座大型水泥立窑同时倒塌。至此，三亚市空气质量的“头号杀手”被彻底清除，这里空出的154亩土地将成为三亚市中等职业技术学校的新校区。这就是一个典型的例子。
罗保铭认为，生态环境是海南发展的命根子，是海南最大的资本，最大的生产力，最强的竞争力，最大的可持续发展动力。他说，海南作为全国惟一的热带岛屿省份，良好的生态环境是海南生存和可持续发展的生命线。一方面，这是海南发展最突出的优势和最大的本钱；另一方面，海南作为一个独立的地理单元，生态环境很脆弱，一旦遭受破坏将难以恢复。加快节能减排工作、保护生态环境，对海南具有特殊重要意义。由于大企业、大项目经济实力较为雄厚，有能力按照国际标准进行环保投入与环境治理。为此，海南选择了“大企业进入、大项目带动”的“双大战略”。
据罗保铭介绍，总投资116亿元的海南800万吨炼油厂，环保投资达25亿多元，在生产过程中所产生的废气、废水、废渣，大部分能够变废为宝，实现气体有害物回收，排放水可用于农田灌溉。总投资104亿元的金海浆纸厂，其中24亿元用于环保处理，污水排放完全符合国家规定的排放标准，处理后的水可用于浇花养鱼。“大企业进入、大项目带动有效地防止了走‘家家点火、村村冒烟、处处污染’的老路，近年来，我们相继关闭了97家对环境破坏较为严重的小造纸厂、小炼钢厂、小橡胶厂、小水泥厂和小糖厂。”罗保铭说。
目前海南90%以上的大中型生产企业都在积极发展循环经济，很多生产企业依靠科学的管理和先进的生产技术，力求生产节能、降耗、环保和增效，以实现环境和经济建设的协调统一。
诸多举措，使海南在经济大发展的同时，全省环境、大气、水体质量始终保持全国一流水平。
,失掉了生态环境之美，海南的根本优势就丢了，”罗保铭说，“海南不能走也走不起‘先发展、后治理’的老路。保护好生态环境，不仅是海南可持续发展的条件，更是发展的目的。海南必须坚定不移地把保护生态环境放在更加突出的位置。在任何时候、任何情况下，都不能以牺牲环境为代价换取一时的经济繁荣。”
多层次促建生态文明
在城乡人居环境建设方面，海南创造性地组织开展了文明生态村、文明生态集镇、文明生态城市、绿色社区系列创建活动，城乡人居环境得到明显改善。时至今日，文明生态村创建活动已经是海南建设社会主义新农村享誉全国的品牌。截至2007年底，全省建成文明生态村7774个，占全省自然村总数的33.4%。
罗保铭说，2000年9月，海南率先在全国提出创建文明生态村活动。7年多来，海南文明生态村的创建生动地展示了社会主义新农村的景象。文明生态村是建设社会主义新农村的综合创建载体，其内容就是要以海南优美环境为特色，建设生态文化，发展生态经济，构建和谐海南。
海南省儋州市和庆镇的美万新村是海南最早建立的文明生态村。过去这里的年轻人因为穷，娶不起媳妇，人都快跑光了。这些年来，村民们在山腰种植橡胶、柑橙、龙眼等树，在水面养鸭，山坡上养牛羊，庭院内养猪、养鸡，还建起了沼气池、卫生厕所和太阳能设施。人畜粪便被冲入沼气池内，沼气做饭照明，沼液成为优质有机肥，实现了“烧饭不用柴，点灯不用电，浇地不买肥，猪牛尽归栏”。村民们对村庄的巨大变化表示出由衷的喜悦，他们说，村庄美了，钱袋鼓了，生活好了，人有精神了！
罗保铭表示，海南文明生态村建设，符合海南的民情，符合海南的生态建设发展之路，也符合改变农村面貌、增加农民收入、提高农民文明程度的要求。必须坚定不移地、年复一年地“咬定青山不放松”，一定要把发展生产、增加农民收入、提高农村和农民的文明程度放在极为重要的位置。这既是海南建设文明生态村的初衷，也是造福海南人民的长远举措。
党的十七大报告明确提出了生态文明的概念，人与自然的和谐也成为和谐社会目标的重要内容和指标。海南文明生态村的建设正是体现了人与人、人与自然的和谐。近年来，先后来海南文明生态村参观旅游的团队达900多个、6万余人次，其中还包括来自日本、美国、泰国、新加坡、马来西亚等地的游客1万多人次。
罗保铭说，经过多年来全省上下的共同努力，在保持经济社会较快增长的同时，全省环境、大气、水体质量总体保持全国一流水平。在任何时候、任何情况下，我们都会始终把保护好海南良好的生态环境放在首位，为海南的可持续发展提供最大的优势和后劲，使明媚阳光、清新空气、秀美山水、碧海蓝天永远相伴海南。
,海南是全国的海南，也是世界的海南。把海南的生态环境保护好，是我们对全国人民肩负的一份责任。”罗保铭说，“今后，我们要进一步通过立法加强生态省的战略地位，制定和完善有利于保护生态环境的经济政策，努力把海南建设成为全国生态文明建设的先进地区，让全国乃至全世界人民一起来分享海南优美的环境。”（记者 王运才 郑玮娜）
中国打响"绿色调控"攻坚战
自2007年7月推出“绿色信贷”后，国家有关部门近期又密集出台了“绿色保险”、“绿色证券”、“绿色贸易”等一系列政策。这一系列绿色“组合拳”表明我国环境经济政策已进入环保部门与多个经济主管部门联手设计、配套实施的实质性操作阶段，一场“绿色调控”的攻坚战已经全面打响。
有保有压,
斩断污染企业资金链条
2007年7月30日，国家环保总局、人民银行、银监会三部门联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，这标志着“绿色信贷”全面进入我国节能减排的主战场。
作为国家实施宏观调控的两大闸门之一，银行信贷投放一定程度上决定着经济能否沿着“又好又快、好字优先”的方向发展。而“绿色信贷”正是将生态因素纳入信贷决策体系，在企业的间接融资渠道，通过“有保有压”的方式调控银行信贷流向，对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性低利率，对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率。
,绿色信贷”政策发布后，得到了大部分地区金融系统和环保部门的回应，20多个省市的环保部门与所在地的金融监管机构，联合出台了有关“绿色信贷”的实施方案和具体细则。目前，第一批遭遇信贷限制的是部分被国家环保总局流域限批的环境违规企业。安徽省蚌埠九采罗化工有限公司等12家企业在申请贷款方面受到了当地金融机构的限制。安徽运漕酒厂、铜陵铜官山化工有限公司不仅被停止了新的贷款，还被收回先前的贷款。
2月18日，国家环保总局和中国保监会联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，决定开展环境污染责任保险先期试点。“绿色保险”成为继“绿色信贷”后又一项重要的环境经济政策。如果说，“绿色信贷”政策着眼于企业的间接融资，通过调控和管理贷款流向，从资金源头对高耗能、重污染企业进行控制，压缩“两高一资”行业生存的资本空间，那么，“绿色保险”政策则侧重于防范和化解环境风险，通过经济手段和市场机制减轻政府环境压力、转移企业污染风险、维护公众环境权益。更重要的是，依靠保险制度抬高企业进入门槛，使企业根据价值规律，做出投资回报的理性预期，在市场化的竞争中，正确选择进入和退出的行业和领域，从而实现资源的优化配置和市场自身的完善。
2月25日，国家环保总局对外正式发布了《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》，这是继“绿色信贷”、“绿色保险”之后的第三项环境经济政策。至此，由国家环保总局联合有关部门共同搭建起的绿色经济体系已经起步。
,绿色证券”政策的出台，进一步对企业的直接融资渠道进行了规范。与间接融资渠道相比，国家这次在直接融资渠道上“出招”更狠。凡没有严格执行环评和“三同时”（建设项目中环保设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用）制度、环保设施不配套、不能稳定达标排放、环境事故多、环境影响风险大的企业，要在上市融资和上市后的再融资等环节进行严格限制，甚至可考虑以“一票否决制”截断其资金链条；而对环境友好型企业的上市融资应提供各种便利条件。从“绿色信贷”到“绿色证券”，构建绿色资本市场已成为“绿色调控”的突破口。
有收有放：扎紧企业排污口
,绿色证券”令一方面授予了环保部门对于环保不达标企业的上市否决权，相当于剥夺了那些肆意制造污染企业上市的机会。另一方面规定，当发生诸如公司因环境违法违规被环保部门调查，或者受到刑事处罚、重大行政处罚等情况时，上市公司必须立即对相关事件予以披露。可以说，“绿色证券”令的施行表明套在环境违法违规企业颈脖上的绳索被进一步收紧，污染企业生存与“发展”空间进一步缩小。
2月26日，国家环保总局公布了2008年第一批“高污染、高环境风险”产品名录，共涉及6个行业的141种产品。针对名录中目前还享有出口退税的39种产品，国家环保总局向财政部、国家税务总局提出取消其出口退税的建议，同时还向商务、海关等部门提出禁止其加工贸易的建议。
,这一名录的发布，为‘绿色贸易’、‘绿色税收’等一系列环境经济政策的实施提供了具体的可操作对象。”国家环保部门下一步还将建立“两高”产品名录动态管理数据库，随时补充新的产品和信息，并及时予以公开。
有奖有罚：以长效激励机制
调动企业节能减排积极性
2007年，我国节能减排工作取得明显成效，但形势依然严峻。我国环境经济政策虽然在实施中取得了阶段性、局部性成果，但与预期目标相比差距不小。这其中很重要的原因是缺乏一套激励各级政府和企业长期有效配置环境资源的机制。这就造成企业主动淘汰落后产能和放慢“两高”产品生产的动力不足，企业节能减排的自觉性不能被全部激发出来。
专家认为，当前的政策漏洞有以下四方面：一是排污权无偿取得以及较低的排污费征收标准，使环境被廉价甚至无偿使用。二是“先排污，后收费”的排污费征收方式，使政府处于被动局面，且无法对企业或企业生产行为实施有效监督，也难以形成对企业的有效约束机制。同时，这种方式还将环保责任过多地转嫁给了政府，形成了“企业污染，政府治理”的恶性循环。三是有利于环保的资源价格形成机制、生态补偿机制还未形成。四是缺乏有利于环保的税收政策、投融资政策。目前，我国对环保节能型企业和高污染、高能耗企业，在税收和融资政策上没有区别对待，不利于调动各类企业节能减排的积极性。
另外，从法制上看软肋有三：一是失之于“空”。现有环保法律法规虽对环境违法行为作了明显的限制，但很多违法行为没有明确相应的法律责任。二是失之于“软”。没有赋予环保部门查封、冻结、扣押、强制划拨等行政权力，容易造成执法、执行难。三是失之于“宽”。主要表现为对违法行为的处罚偏低。对此，专家认为，我国于4月1日实行的节约能源法会为节能减排工作提供一定的政策和法律支持。
从分割到分享，破解“新城乡二元”矛盾
目前，中国已有2.1亿农民离开农村到城市打工，为城市建设、经济发展贡献了青春、心血。然而，不可否认，在城乡分割的体制背景下，农民工在城市多的是出力，少的是分享。如何破解这一“新城乡二元”矛盾，让农民工也能享受与城市人平等的待遇，不少地
方在多个方面进行了积极探索，值得借鉴。
,教育、培训给我们自我提升的机会”
26岁的吴雪梅去年从生产车间调到了公司会计部。“干活相对轻松了许多，收入也比过去高了。这一切都得益于政府、企业提供的各种教育培训机会。”吴雪梅说。
10年前，吴雪梅初中毕业，从四川自贡农村来到重庆山城燃气设备公司做了一名车间工。“那时，基本上不懂啥子技术，干的都是力气活儿，一个月的收入只有三四百块钱。”经过几次岗位轮换，吴雪梅碰上了好机遇。2005年，她在沙坪坝一家会计培训中心参加了为期半年的在职培训，拿到了会计资格证书。“政府有鼓励政策，公司为我报销了培训的学费。”吴雪梅说。
今年初，重庆山城燃气设备公司所在地的江北区政府，向当地用工企业推出“农民工提升和入职培训项目”，提供免费的培训课程。吴雪梅和300余名同事被推荐到江北区五里店职业中学学习。
和吴雪梅一样，近年来，重庆已有数万名农民工受惠于各项技能培训和文化教育的政策措施。今年2月，重庆投资5000万元着手建设全市最大的农民工培训基地。位于重庆五一高级技工学校的培训基地建成后，每年可以培训农民工5000人。农民工报名参加培训，每人每年还可以获得1500元的政府补助。
社保“五合一”带来安稳感
在宁波市鄞州区工作的四川籍外来务工人员陈良最近心情特别愉快。他说，从今年起，宁波开始实行外来务工人员社会保险暂行办法，给他解除了后顾之忧。
陈良在一家服装企业打工,每月工资1000多元，如果每月个人缴纳140元参保金，对他而言是个很重的负担。新政策规定，从1月1日起，宁波市外来务工人员不用缴费，就可享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险。陈良说：“以后每月相当于多了一笔收入，而且很有安全感和稳定感。”
外来务工人员参加社保，统一由用人单位全额缴费，额度与原缴费方法相比降低60%。同时，参保人员可享受的社保待遇与现行政策基本相同。据了解，这种新型的“五险合一”模式，是宁波市结合实际贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的一项制度创新，在全国尚属首创。
外来工五大保险参保费全部由用人单位出，其中养老保险费的61%打入外来工个人账户。如果外来工与用人单位终止劳动关系后到其他城市工作，这一账户可随之转移，也可取出账户里的钱带走；符合缴费年限及条件的外来工到退休年龄后，可按月领取养老金；大病住院医疗费最高可报销90%。个人和企业协商后也可参加宁波市城镇职工基本养老、基本医疗等社会保险。
为充分调动用人单位参保积极性，该办法还规定用人单位承担的保费比城镇职工标准每人每月降低261.05元。低门槛的参保办法，为企业减轻了压力，用人单位参保热情很高。
在城里有个“家”
王华祥一家三口搬进新居刚好满一年，有了100多平方米的产权房，有了重庆主城区的户口，这位从开县农村走出来的“城里人”深有感触：“有岗位还是农民工，有了住房才有市民的感觉。”
王华祥还清楚地记得，1997年刚到工厂上班时生活条件十分简陋，“那时收入不高，住在厂子的集体宿舍里，工友们睡的是高架床、上下铺，不到20平方米的房子能住进七八个人”。几年后，工作环境有所改善，王华祥开始租房住，“就租住在厂子附近郊区的村民家里，一个月的租金五六十块钱”。
2006年，在当地政府的政策扶持下，公司为员工修建了一栋职工联建房。王华祥说：“入住时，我们以每平方米1500元的价格购买，而当时重庆的市场房价已经达到了每平方米3500元左右。”
王华祥的经历只是重庆探索农民工住房保障的一个缩影。近年来，以政府、用工企业为主体的多层次住房保障模式正在形成。
打造参与式和谐
从河南到浙江慈溪市胜山镇胜山头村打工的王永全最近越来越忙。他怎么也想不到，自己在打工的地方当保洁员，居然成了当地的“领导”，踏上“执政”之路，现在不仅要思考自己的打工生活，更要为党总支工作出谋划策。
胜山头村本地户籍人口3500多，外来务工人员达到4000多名。去年底，胜山头村召开党员大会，选举新一届村党总支班子。王永全上台参加竞选，全票当选为党总支委员。
慈溪外来人口众多，一度成为宁波治安最差的地区。去年以来，慈溪探索让“新市民”加速融入本地政治生活，参与社会事务管理，开展了组建“和谐促进会”和选拔外来务工者进基层党组织班子的工作。
目前，已有大批的外来务工人员进入“和谐促进会”担任“干部”，维护各片区的社会治安，有9个镇（街道）的10个村共吸收10名外来党员进入党组织班子，担任党委或总支委员。
据介绍，进入村党组织班子的外来党员，一般主要负责“新市民”教育管理服务工作，重点做好外来流动党员教育管理和涉及“新市民”的政治参与、社会治安、权益维护、困难帮扶、文明教育等工作。这既是对流动党员动态管理的深化和完善，也是建立健全城乡一体党员动态管理机制的有益探索。
让“流动的花朵”也灿烂
,几年前，我们告别山村，跟随父母来到城市，我们的内心是忐忑的，目光是胆怯的。怕排斥、怕冷漠、怕鄙视、怕嘲笑，而你们却将无私的爱给予我们———从简易工棚到廉租住房和‘阳光公寓’；从‘流动的花朵’到定点学校和‘两免一补’……我们逐渐和城里的孩子们一样享受到同等的待遇……”
这是一封感谢信，是重庆市民族职业中学初三一班所有学生———52名农民工子女，在2008年春节前夕，向所在的大渡口区政府表达的感激之情。来自四川省南充市农村的李巧玲同学告诉记者，学校免去了几百元的学杂费、住宿费等，现在每学期只交25元的作业本费，使得以卖菜为生的父母“不用再担心供不起我读书了”。
民族职业中学是这个城市探索教育公平的一个缩影。在重庆，农民工子女被就近安排在农民工打工区、聚居区附近的公办学校就读，凡是符合条件的，都可就近免试入学。目前，重庆市接收农民工子女入学的学校超过330所，去年共接收义务教育阶段农民工子女22.5万人就学。（记者 张桂林 方益波）
山东教育新政：冲击应试教育坚冰
从2007年末开始，山东在基础教育领域全力推进素质教育。从拼分数转向全面育人，改革不仅在执行力度上前所未有，更在教育观念上带来了巨大冲击，无论对老师、学生还是家长来说，都无异于一场“地震”。
山东教育领域的此番新政能否撼动应试教育的“坚冰”？面对改革，有人叫好，也有人疑虑，更多的人则是充满期待。
,孩子们苦得没道理没价值”———教育厅副厅长博客引来百万跟帖在山东这场素质教育风暴中，省教育厅副厅长张志勇的个人博客成为一个“桥头堡”。因为及时传达了推进素质教育的理念和动态，这个博客受到了人们的追捧，截至 3月24日，跟帖近200万人次。
这是一名普通高中学生的跟帖：“我们每天早上不到5点就起床，作业多得白天做不完，只能在晚上10点下了自习以后在被窝里打着手电做，基本每天都要到深夜11点才能睡觉，睡不到6小时。希望关注一下我们，我们不想再打这场畸形的‘战役’了！”这是鲁西南农村一名语文教师的跟帖：“每星期上26节课，早上5点35分起床，5点55分领学生跑操，6点15分上早自习，晚上8点10分放学，一般9点还要呆在教室里。学生就更苦了，再这样下去，老师受不了，学生更受不了！”
,孩子们苦得没道理没价值。”张志勇告诉记者，目前学生这种“苦学”状态，一没有道理，因为已经超出了青少年身心所能承受的范围；二没有价值，因为这种“苦学”很难造就出大批有创造性的人才，相反，创新能力、实践能力、独立生活能力不足，却已成为我国学生普遍存在的问题，这既不符合国家期待，也不符合教育宗旨。而且，在这种超负荷运转下，老师们也普遍存在职业倦怠现象，严重窒息了他们的创造活力。
,基础教育应试化倾向太严重了。”张志勇说，教育不应该太功利，升学应是教育的一个自然结果，而不应像现在这样，牺牲了学生的全面发展，换来一部分人上大学，而另一部分却被淘汰，“所以，素质教育非搞不可。”
打开应试教育的“死结”，将拧了的教育环节一个个复位素质教育的重要性毋庸置疑，但近年来的实际情况却是：素质教育说起来轰轰烈烈，应试教育搞起来扎扎实实。之所以如此，是因为教育的各个环节都已经朝应试教育的方向拧去。应试教育的“死结”如何打开？山东此次素质教育改革方案的设计由表及里，全面配套，一个环节一个环节地复位。
针对目前义务教育阶段考试太多、太滥，学校、老师为了不落后只能加班加点的问题，山东采取了几个办法。一个就是日常考试不打分，只用A、B、C、D几个等级来表示结果。另一个办法，则是打破学校之间的竞争排名，严格考试管理，不组织、不参加未经市级以上教育部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级活动。中小学校、班级不允许以任何方式公布学生考试成绩，不允许按考试成绩给学生排名次。同时，规定不以考试成绩给教师排名次，把老师从竞争的压力中解放出来。在此基础上，规范学生作业量和学习时间，减少重复性的知识训练，增加实践性、自主性的学习内容，“一加一减”，引导学生全面发展。
高中阶段向来是应试教育的重灾区。在此番素质教育改革中，山东把高中作为一个突破口。截至3月底，因为寒假补课和双休日组织学生自习、不开设体育课等原因，已经有1名高中校长受到行政记大过处分，8名高中校长分别受到行政警告处分，还有部分学校被撤销省级规范化学校称号或者被通报批评。据介绍，从今年秋季入学的新生开始，高中在第二年级末以前不得安排学生文理分科，到2011年，高中完全实行选课制、走班制和学分制管理。张志勇说，以后，高中教育不能再靠升学率“一俊遮百丑”，要引导学校从拼分数向拼育人转变，有全面而多元的价值追求。
要让素质教育真正实行起来，最为关键的还是发挥升学指挥棒作用。为此，山东将对中考和高考进行改革。
关于中考，从2008年秋季开学起，初一学生实行学业考试，2010年启动全新的高中招生制度，即：以初中学业考试取代升学考试；以综合素质评价为依据录取新生取代单纯以中考成绩为依据录取新生；将普通高中特别是优质高中招生指标的半数以上分配到初中学校，同时继续推行多种方式录取新生。这样，就把过去中考只看一次性成绩变成对初中三年成绩的评价；把过去的学业成绩考核为主变成对学生德、智、体、美等各个方面的考核，改变“一考定终身”的弊端。
关于高考，为了制止各地对高考升学率的恶性竞争，山东规定今年高考后省招考院不得将考生个人成绩提供给各市地教育部门，禁止有关高考录取数量的考核、奖励与公布，从根本上解决各地存在的炒作升学率问题。另外，还将探索高考报名社会化改革，让高考升学率与高中教育脱钩，目前有关措施正在加紧研究制定之中。
改革效果初显，疑虑也不少今年春季开学后，记者随机采访了部分义务教育阶段的家长和学生，发现学校大都调整了作息时间，减少作业量规定也落到了实处。
济南市胜利大街小学一位二年级学生家长说，以前孩子每天回家要写1个多小时作业，现在没有书面作业，只有部分听和说的练习，基本上半个小时之内就能完成。以前早上7点50分上课，现在推迟了半个小时，孩子能多睡一会儿了。
一名泉城中学的学生告诉记者，原有的早晚自习都被取消了，学生一天只上7节课，下午4点40分上完文化课，再参加30分钟的兴趣小组活动就放学了。“把课外时间还给我们，同学们都高呼‘万岁’！”
但记者调查发现，禁止节假日和周末补课的要求还没有得到全面落实。部分教育界人士和家长认为，造成学生学习负担重的几个病根仍然没有根治。一是中小学课程难度太大。家长反映，现在小学课程难度很大，教学进度非常快，如果不补课，很难全部消化。二是给学生减负后就要求老师提高学科教学效率，但现在很多老师课堂教学水平不适应素质教育要求。三是减负后孩子的空余时间多了，而家庭和社会准备不足，还没有担当起
教育和指导的责任。此外，高考改革与否仍是学校、老师、家长关注的焦点问题。出于对高考改革的疑虑，一些校长对素质教育改革还在观望犹豫之中。对此，山东省教育厅负责人表示，山东高中素质教育将与高考的招生录取制度改革同步推进。去年，山东开始在全省高校招生录取过程中参考学业水平考试成绩和学生综合素质评价报告，迈出了高校录取标准多样化的第一步。今年将在总结2007年高考招生工作经验的基础上，在高考招生命题和将高中学生综合素质评价纳入高校招生录取依据方面，采取进一步的改革措施。
山东省教育厅厅长齐涛说，给每一个孩子、每一类孩子都提供一个发展空间，让大家走自己的路，发挥自己的个性，这是改革的最终目标。通过高考配套改革，最终将保证素质教育的实施。（ 本刊记者张晓晶4月10日,2008年第7期）
自然养猪法：一头猪身上的增收节支账
李晓光 李向中
在一般印象中，养猪是又脏又累的活儿。山东省沾化县农村妇女时路梅采用自然养猪法，一年出栏毛猪800余头，同时实现了污染零排放、生产成本低、猪肉品质好，堪称养猪业的一场环保革命。
3月12日，笔者走进大高镇流钟村时路梅的养猪大棚，只见有的猪不断地拱“食”，有的躺在“床”上舒服地打着呼噜，大棚里没有传统养猪场的臊臭味儿。原来，时路梅养殖的200余头猪生活在一种生物发酵床上。
“棚温适度，猪长得挺快；猪不断地拱菌，懒猪变‘勤猪’，提升了猪肉品质。生物发酵床上的菌还及时转化猪的粪便，净化了猪的生长环境。”正在猪棚里的时路梅边撒干料边说，“俺自去年以来，采用自然养猪法出栏猪800余头，赚了40余万元。”
时路梅说的自然养猪法又叫生态环保养猪技术，在猪棚内砌制80厘米深的水泥池，将菌种按一定比例掺拌木屑、谷壳、稻糠等，调好湿度进行发酵，作为猪舍的垫料铺上，把猪崽放入就可以养殖了。
时路梅曾经圈养过猪，一年出栏七八头，挣钱不多不说，为了养猪的臊臭味，邻居没少和她拌嘴，一家养猪四邻不和。去年，看到猪市行情见好，时路梅有养猪的想法，在农村党员干部远程教育网上学习了自然养猪法。在县畜牧站的帮助下，时路梅建起了养猪大棚，采用自然养猪法养猪。
采 用自然养猪法，猪舍的垫料能够迅速降解、消化猪的粪便，垫料中的有益菌能抑制猪舍中的病原菌，不会产生臭气。猪的粪尿是垫料中微生物菌群的营养来源，可使 有益微生物菌群不断繁殖，转化为猪可食用的菌体蛋白，又成为猪的饲料。垫料发酵过程产生的热量使垫料表面温度升高，冬季达到17摄氏度～18摄氏度，底层 达到50摄氏度左右，能杀死或抑制细菌、病毒的繁殖，有利于猪的健康生长。
“猪棚垫料一次，连续3年不用更换，更换下来的是价值很高的有机肥料。”时路梅说。
说 起自然养猪法的好处，时路梅有一本环保增收节支账：省料，猪拱食菌体蛋白，提高饲料转化率，可节省精饲料10%～15%；省工，仅喂料、翻扒垫料、清扫饲 喂台、调整湿度用工，无需清粪、冲圈，一个人可以饲养500头～1000头肥猪，100头～200头母猪；省电省煤，发酵床产生热量，猪棚冬季无需耗煤用 电加温；省地，无需建沼气池、污水池和粪便处理场……
另外，采用自然养猪法，猪恢复了拱食和沙浴的生物习性，发病率减少，用药减少，解决了猪肉的药物残留问题。不需要专门清理猪棚里的粪便，没有冲圈污水，养猪不会对环境及地下水源造成污染。
“自然养猪法简单易行，掌握技术也是必要的。”沾化县畜牧局局长王荣水说。自然养猪法的猪棚一般是东西走向，坐北朝南，猪舍墙高3米，屋脊高4.5米，保证了猪棚在冬季尽可能多地得到阳光照射，夏天阳光直射面积尽可能小，又利于通风。
采 用自然养猪法，锯末、稻壳、花生壳、玉米秸秆等废弃物都可作为垫料原料加以使用，每10平方米的发酵床可以使用一亩地的玉米秸秆。“我们就是坚持循环农业 的理念，把农村的废弃物充分利用起来，转化为生物质能，推进农业生物质能产业和相关产业的协调发展。”沾化县县长贾善银说。
今年，沾化县大力推广 自然养猪法。在政府引导下，沾化县成立了自然养猪法技术服务中心，养猪户自发成立了养猪协会。政策扶持资金195万元，全县建成自然养猪法规模化养猪场 53家，做到了统一规划（猪舍建设）、统一良种、统一防疫、统一饲料、统一销售等“五个统一”，实现养殖规模化、品种优良化、饲料绿色化、利润稳定化“四 化”。
说起自然养猪法的经济效益，时路梅算了一笔账：采用自然养猪法，每头生猪可节约用料、用水、用电、用煤50元，节约兽药、疫苗费用10元,节约劳动力成本20元，增加销售收入40元，增收节支可达120元。去年至今，时路梅出栏猪800余头，比传统养殖法缩短了10天时间，少用饲料4万多 斤，光料钱省下5万多元。 编辑：秦交锋
三江源又现水美草肥
,你相信么，住在黄河源头居然会没水喝？10年前，这不可思议的事情在我的家乡玉树就发生过。”回忆起昔日黄河、长江、澜沧江源头生态危机最严重时的情形，青海省玉树藏族自治州州长王玉虎双眉紧蹙。
他告诉记者，玉树藏族自治州下辖6个县，上世纪70年代每个县的牲畜都超过100万头，全州600多万头牲畜对有限的草场造成了极大压力。这种只求数量的粗放式发展，最终导致的结果就是草场退化、沙化加剧，鼠害猖獗，水土流失严重。由于生态环境恶化，1平方公里还养活不了1个人。位于玉树境内的曲麻莱是黄河源头的第一县，但县城里的居民一度需要跋涉15公里才能找到饮用水源。
在严重影响农牧民群众生存发展的同时，生态环境恶化还直接威胁到三江流域的水土安全和生态安全。因为玉树不仅是青藏高原重要的生态屏障，长江、黄河、澜沧江三大河流均发源于其境内，而且还是世界上面积最大的高寒湿地、高寒草原、高寒荒漠地区，被誉为高寒生物自然种质资源库和高原基因库。王玉虎说，严酷的现实让人们认识到，继续走粗放发展畜牧业的老路，玉树就看不到可持续发展的希望。
,就在玉树生态环境恶化最严重的时候，我们盼来了期待已久的‘春雷’———新世纪伊始，在党中央、国务院的关心支持下，三江源地区生态环境恢复与重建工程正式启动，这可以说让我们玉树迎来了生态意义上的重生。”王玉虎说。
基于玉树特殊而重要的生态地位，恢复与重建工程确定的18个核心保护区中有10个在玉树，占三江源国家级自然保护区总面积的72%。国家对于三江源地区生态环境恢复与重建工程的75亿元投入中，有58亿元规划在玉树境内实施。截至目前，有12.2亿元已经完成投资任务。在此基础上，青海省政府还取消了对玉树GDP的考核。
,12.2亿元，这是我们玉树有史以来完成的最大的经济社会发展投资，它让我们的牲畜总量从600万头调控到278万头，安置了6644户生态移民，建成3个国家级自然保护区、5个省级自然保护区和54个州级自然保护区。”谈到这，王玉虎的兴奋之情溢于言表，“虽然生态的恢复与重建需要一个相当长的过程，不会一蹴而就，然而经过我们的不懈努力，在局部地区、小范围内，已经出现了一些令人欣慰的变化。”
王玉虎告诉记者，经过退牧还草、生态移民、治理水土流失等多方面努力，曾经住在黄河源头而没水喝的曲麻莱县居民，已经因为地下水的上涨而加高了房基；曾经每亩草场有300多个鼠穴的杂多县结多乡，如今平均每公顷草场鼠穴不到4个，产草量提高了70%；盛产冬虫夏草的杂多县苏鲁乡，人均虫草采量也从最低谷时的500根恢复到近2000根。伴随着生态环境的治理，玉树近5年来的经济社会也步入了高速发展。2002年至今，玉树州生产总值连续5年保持了两位数的增长，2007年农牧民人均可支配收入增长了10%，达到了2047元。
王玉虎说，虽然在国家的扶持下，玉树的生态恢复与重建取得显著进展，局部区域的生态状况有所改善，但生态环境总体恶化的趋势并没有得到根本遏制，生态的恢复与重建是玉树各族人民长时期内奋斗的目标。
对于下一步的发展，王玉虎充满信心，他说：“我们的舍饲牧业还有更广阔的发展空间。此外，玉树美丽的自然景观以及魅力独具的康巴歌舞等将成为我们致富的新路。目前我们正在制定旅游文化产业发展的规划，正在将州府结古规划为‘三江源第一镇’。没有好的生态，就没有玉树美好的明天，随着生态环境的恢复和重建，一个美丽的新玉树一定会展现在世人面前。” （记者 马勇）
“画饼充饥”式的民生工程当止安居才能乐业。无疑，这原本是一个得民心、顺民意，名副其实的民生工程。然而，对这样一个重要工程，乌海市政府却是“只打雷，不下雨”———喊了几年，不见动静。原因是“市里财政资金困难”，因而至今没给棚户区改造直接补贴过1分钱。
事实上，乌海市2007年财政总收入39.29亿元，比上年增长48.8%。在滨河新区，被称为乌海市标志性建筑的“行政中心大楼”，于2006年3月开工建设。这座总投资1.5亿元，地下1层，地上17层，配楼5层，总建筑面积61168平方米的大楼已进入装修阶段，年内可竣工投入使用。据悉，这座大楼的豪华程度将“不亚于四星级酒店”。
一方面称财政困难，没钱补贴棚户区搬迁改造，一方面却斥巨资建设豪华办公楼。政府是把人民利益还是将“楼堂馆所”摆在第一位，大家一目了然。当10多万群众住在低矮的棚户区度日如年时，不知道领导干部在豪华办公楼里如何坐得安稳？
,我和我在座的同事们都懂得一个道理：只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。”温家宝总理在与中外记者见面会上如是说。当前，各地正在深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设。而在推进科学发展、构建和谐社会的进程中，积极稳妥、不遗余力地实施一些“民生工程”，既是政府履职的分内之事，更是政府作出的郑重承诺。
因此，我们要充分认识民生工程的重要性、必要性和严肃性，把实施民生工程摆在更加突出位置，力争把计划做得更细些、工作做得更实些。一经出台，就要不折不扣地按计划实施，切忌自食其言、自掌其嘴。否则，画饼充饥的纸上功夫不仅有损于政府的形象和威信，而且会引发群众的不满情绪，有碍和谐社会的建设。(张桂辉)
占内蒙古乌海市市区人口1/3的居民蜗居棚户区盼搬迁，市政府强调财政困难未给迁建项目补贴一分钱现金，却斥资1.5亿元建豪华办公楼。内蒙古乌海市“一号民生工程”——棚户区搬迁改造项目热热闹闹喊了两三年，至今没有大的进展。
刹刹换届之后的换车风
去年以来，基层党政机关进行了换届工作，一大批新任官员陆续走马上任。记者在基层采访时看到，这次人事变动，在一些地方带来了党政机关领导干部大换车之风。
记者到鄂东三个山区县采访，三县接待记者的宣传部门的领导都是刚上任的，每人乘坐的都是刚买的新车。在江汉平原的一个市，市委市政府领导班子中有13人的职位有变动，有的是就地升职，有的是从别的县市调来，其中有9人换了新车。
在众多的换车中，确有一部分是原来的车辆到了报废时间，必须更新。但是，在不少地方，新官不坐旧“轿”，换位必须换车，已成了官场潜行的规则，领导干部视之当然，换之安然，坐之坦然。即使该地财政困难，教师发不出工资，农民揭不开锅盖，领导的车照换不误。
领导换车风盛行，危害不可小视。领导频换车加重了基层财政负担。一个市仅主要领导成员就换了9台新车，以每台20万元计算，就是180万元，这是一笔不小的财政开支。这次换届涉及的干部人数众多，每一个职位变动的新任领导都这样换起车来，所耗费的资金就是一个庞大的数字。
换车风是对公共财政的极大浪费。据有关专家初步估算，每一辆“官车”每年的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上，如果加上车的维修保养，有的超过10万元。公车多了却没有“公”可干，就出现了公车私用，就会被百姓骂为“屁股下的腐败”。
更令人不安的是，干部坐上了新车，本应利用出行的便利，深入基层，察看实情，为群众办事。但是某些干部乘坐新车下乡调研，风光无限，上午来，下午走，中午一餐酒；到基层检查工作，车队卷一阵风来，载一堆土特产去，隔着四个轮子，踏不到实处。
领导干部的作风关乎政府的形象。要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，决不能允许这种伤民财、招民怨的歪风存在。
“农村房屋”买卖背后的法律纠纷
随着社会的快速发展，城市郊区正逐步纳入城市化的进程。在这种城市快速扩张的大背景下，土地、房屋的增值成为客观现实。在利益刺激下，多年前私下流行的农村房屋买卖突起波澜，买卖双方纠葛不断。
最为典型的例子是北京“画家村”事件。李玉兰是在北京通州宋庄购置房屋的众多画家中的一位
。2002年时，李玉兰购买马海涛的房屋和院落只用了45000元。但是，由于近年房价的上涨，宋庄地区的商品房价格已经从当初的每平方米1500元，飙升至如今的每平方米7500元。如马海涛一样低价卖掉房子的很多农民，开始后悔当初“没有远见”，纷纷主张以往的房屋买卖合同无效。
李玉兰是宋庄“画家村”中第一个领到判决书的画家，在李玉兰与马海涛的交锋中，北京市第二中级人民法院终审认定“城市居民不得买卖农村集体经济组织成员的住房”，判决房屋买卖合同无效，李玉兰90天内腾房，而马海涛支付李玉兰9.3万余元的补偿款。但二中院的判决同时指出，马海涛是导致该协议无效的主要责任方，李玉兰可就赔偿问题另行主张。
李玉兰的代理人指出，马海涛当初在卖房时明知农民房及宅基地禁止流转的规定，但是为了追逐利益，仍然将房地出售。如今房价上涨，马海涛又利用国家法律和政策的规定，要求退房以谋取更大利益，实属有失诚信的行为。
法官视点：在农村房屋买卖纠纷的处理中，很关键的问题是如何认定农村房屋买卖合同的效力。根据我国土地管理法规定，宅基地使用权系农村集体经济组织成员的福利性待遇，与农村集体经济组织成员的身份紧密相连，且一户只能有一处宅基地。而且，国家政策一直以来屡屡强调农村房屋不得进行买卖。2007年12月，国务院常务会议再次强调：城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。物权法明确规定：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。此处的“国家有关规定”当然包括相应国家政策。
从司法实践来看，法院对于农村房屋买卖，一直以来秉持着以认定合同无效为基本原则，以认定合同有效为例外的处理方式。前文提到的李玉兰一案即是实例之一。而在笔者亲自处理的近30件农村房屋买卖案件中，除少数案件根据具体情况未支持出卖方要求认定合同无效的请求外，绝大多数案件均认定房屋买卖合同无效。
在农村房屋买卖合同被确定无效后，如何对出卖人及购房人的权益进行平衡，进行妥善处理，是法律面临的又一道难题。从笔者所审理案件的基本情况来看，房屋买卖基本发生在六七年前，有的甚至发生在10年以前；从合同履行情况来看，房屋买卖合同签订后，出卖人交付了房屋，购房人入住并给付了房款，但基本上未办理宅基地使用权变更登记手续，购房人未取得登记在其名下的集体土地建设用地使用证；在买卖后，购房人往往存在装修、翻建、改建房屋等行为。
因此，法律在面对农村房屋买卖合同纠纷时，必须充分考虑农村房屋买卖的背景，综合权衡买卖双方的利益。在合同无效后果的处理上，要全面考虑合同无效对双方当事人的利益影响，尤其是出卖人因土地升值或拆迁、补偿所获利益，以及买受人因房屋现值和原买卖价格的差异造成的损失两方面因素，平衡买卖双方的利益；对于购房人已经装修、翻建、扩建房屋的情况，应对购房人的投入进行补偿；在让购房人返还、腾退房屋的同时应当注意为购房人留出合理的腾退时间，购房人确实无房居住的，应当予以妥善安置。
在具体的司法实践中，在认定买卖合同无效的情形下，为平衡买卖双方利益，法院往往委托评估机构对房屋现值以及房屋所在土地的区位补偿价同时作出评估。对房屋已经增值的部分，由出卖人对购房人进行相应赔偿；对于购房人支付的购房款，适当考虑与购房人应当支付的房屋使用费进行折抵，如有余额，由出卖人予以返还；对于区位补偿价部分，一般按照出卖人承担主要责任、购房人承担次要责任的原则，由出卖人对购房人进行赔偿。当然，上述是司法实践对农村房屋买卖进行具体处理的一般原则，由于具体案情不同，在个案的处理结果上必然会存在一定差异。 （北京市朝阳区法院法官俞里江）
我看京剧进校园
教育部决定在北京、天津、上海、江苏等10个省区市试点，在音乐课程中增加京剧教学内容，引起了社会的广泛关注。教育部将京剧纳入义务教育课程，是对中华民族优秀传统文化的保护和传承，可以让孩子从小就认识到京剧之美，培养他们对京剧的鉴赏力。但是京剧进校园并没有那么简单。只有将各项准备工作都做足做好，京剧才能真正走进课堂，走进孩子们的内心。
学生论坛
京剧———校园欢迎你
京剧进入校园，会为我们的校园文化生活注入一泓清泉。如今的校园被各种文化（有不少不良文化）所浸染，学生们的课余生活虽丰富，优秀的传统文化却难以在其中找到一席之地，以至于大多数青少年对本民族的传统文化了解甚少，甚至到了一无所知的尴尬境地。若京剧能够进入课堂，那我们的生活中必然就会融入一些传统文化的元素。那些涂着油彩的生动形象、优美动听的唱腔，从舞台走进我们的生活，这是多么令人期待的事啊！
此外，这也是对传统文化加以重视和保护的必要之举。近年来，弘扬传统文化在社会上形成了一阵又一阵的热潮，但我认为，要让传统文化中的精髓真正不断得到发扬，还是要重视在我们青少年中的普及工作。比如京剧，一个人要不是从小就接触，发现它的美，培养出鉴赏习惯，那么将来长大成人后，他们也很难去欣赏它、爱护它。所以，我认为让京剧进入青少年的生活，走进他们的心灵，是一个将传承传统文化落到实处的举措。
河北省宽城满族自治县
第一中学 徐红艺
京剧进校园目的能达到吗
对京剧进校园，说句心里话，我并不赞成。
我们都面临着巨大的升学压力，大家为了考上心仪的学校，都在抓紧时间努力学习，可以说连本来就有的音乐课、体育课等都很难重视起来，在这种情况下，谁还会有心思去认真学京剧呢？最多是刚开始时出于好奇心，可能会听老师讲课，但不久后就会三天打鱼，两天晒网，最后我想基本上没有人会理睬。就像现在的美术课，老师每次来上课，班上大部分人都在做其他作业，基本上没有人听。有时候，上一节课老师要说四五遍“停下来吧，等一下再做”，但我们却继续做我们的。由此可以想像，假如学习京剧，课上会是什么景象———那样的话，京剧进校园预期的目的能达到吗？
江西省吉水中学 袁金辉
让这一举措唤起我们对民族文化的重视
韩国人将端午节“申遗”，又想将“中医”申遗，这着实令中国人惋惜不已。但我们静下心来想一想，自己应担负起怎样的责任呢？
韩国人“申遗”的成功，从一个侧面反映出中国人自己对传统文化的漠视，在西方文化浪潮的冲击下，我们渐渐忘记了自己。我认为是唤起我们对自己民族文化重视的时候了。
京剧进入校园，必然会促进我们青少年对祖国传统文化的了解和认识，希望也会促使对西方圣诞节、情人节狂热追求的年轻人进行深刻反思。其实，京剧只是中国传统文化中的一员，中华文化的瑰宝可谓数不胜数，应当进入校园的何止京剧一种。我认为，让传统文化多多进入校园，给学生多元的选择，更有利于激发学生们的兴趣，更有利于中华民族文化的传承。
变者，天下之公理也！万物孰能不变而存乎于世，京剧不变也无法流传。相信随着京剧走入青少年之中，它必然会融入更多的新生元素，吸收时代精神，从而迸发出蓬勃发展的力量。
河北省宽城满族自治县第一中学 李树营
我不赞成京剧走进课堂
对于“京剧走进课堂”的事情，我持反对态度。虽然学习京剧可以让我们了解传统文化，但是我想现实中没有多少学生会对京剧感兴趣，而且增加一项科目后，就意味着作业会增加，就会有同学被家长逼着去上一些京剧补习班，又要增加负担了。试问，现在有多少同学愿意上补习班？现在的我们，谁不想多玩一会儿呢？“京剧走进课堂”的好处固然很多，可是，坏处也不少，而且我认为坏处多于好处，所以我对“京剧走进课堂”持反对态度。
山东省邹平县实验二小 吴静怡
京剧与校园生活可以相融
不要说端午节被外国人“抢注”，自己的心中没有波澜；不要说在欢庆洋节之后，自己的心中没有失落；不要说中国传统节日的味变淡了，自己的心中没有恐慌。保护中华传统文化已势在必行。
让京剧进校园其实就是弘扬中华传统文化，让祖国的优秀文化代代相传。实际上不管学的人水平如何，当学它的人多了，气氛浓厚了，自然也就成为一道美丽的风景了。
既然有听流行音乐的时间，那为何不抽点时间给京剧？既然有谈论某个明星绯闻的时间，那为何不拿点时间给京剧？既然有过洋节的时间，那为何不挤点时间给京剧？
京剧进校园为我们弘扬中国传统文化提供了一个很好的平台。如果走的人多了，路自然也就出现了。唱的人多了，京剧也会成为人们的一种习惯或者时尚。我相信，只要措施得当，京剧会被师生接受，京剧与校园生活可以相融。
河北省 任佳
我真的老了吗
我叫京剧，已经拥有漫长的岁月了。日日夜夜，我没有忘却自己的使命，在忙碌的人群中穿梭着，努力让人们了解我的辉煌历史，记住我璀璨夺目的美。
可是，有人说我老了，青少年嫌我老土，哈日、哈韩去了；中年人嫌我木讷，一心热衷事业发展去了；只有一些在夕阳下细细品味悠长腔调的老人，还支持着我，给我走下去的勇气。但内心的苦楚不停地在折磨着我：我真的老了吗？
春暖花开了，我的心装满期待。最近，政府决定让京剧走进校园，这个消息让我激动不已。我终于可以把我的使命肩负起来，充满信心地在校园里游走，让那些活力四射、茁壮成长的学生能够在《霸王别姬》、《群英会》中发现一种久违的美丽……
我想对年轻人说：无论生活怎样变化，都不要忘记我们的传统文化，不能让日流、韩流冲垮传统文化的基底，因为那是我们身份的证明，是把过去与未来连接在一起的证据。
江西省吉水中学 何伊
京剧进校园，学生未必能接受
京剧进校园是为了弘扬中华文化艺术，在我看来，这一举动的目的是好的，但是学生却未必能够真正接受。
现在的学生都面临着严峻的升学压力，根本没有过多的心思去认真学习那些与考试无关的东西，更何况他们都已习惯了听流行歌曲，估计京剧很难对他们的口味。
在日常生活中，我们也听过京剧，但是没有多少年轻人真正喜欢，所以我们基本不去深究它的内涵，也不会去品味它的精美。让学生去学习京剧，或许会产生兴趣，但学得久了，便会没有兴趣了，就像我们学英语一样吧，只是为了考试。
江西省吉水中学 刘秋根旁观者言
京剧进课堂有点难
在文化艺术多元化、人们的文化生活有多种选择的今天，许多非物质文化遗产的传承往往后继乏人。而有“国粹”之称的京剧，是我国传统文化的瑰宝，是我国戏曲艺术中的一颗明珠。京剧虽然蜚声国外，但在国内却难以叫座。为此，我们有责任将京剧传承下去。教育部今年起在部分中小学试点开设京剧课是一个很好的举措，但在叫好的同时，又觉得有点无奈，因为在中小学开设京剧课的效果实在不容乐观，很有可能许多学校的京剧课将形同虚设或是挪作他用。
首先，京剧作为一门古老的戏曲艺术，它的起源和发展是有地域性的。我国地域辽阔，不同的地方有不同的戏曲种类，不同地域的人有不同的审美倾向和戏曲偏爱，北方人爱看爱唱京剧，而南方人就不怎么喜欢，他们喜欢唱腔柔美的越剧、黄梅戏等。从小缺少京剧艺术熏陶的地方的人是很难体会到其韵味的。要在全国范围内普及京剧艺术，让所有人都来学习了解京剧是有一定难度的。
其次，从学校的实际来看，许多老师从未接触过京剧，不爱听、不爱看，对京剧的“门道”一无所知。对于这样京剧零水平的老师来说，何来兴趣教学生？由此，老师难免心生怨气，产生抵触情绪。而且，学生正处于青少年时期，他们偏爱直观性和快节奏的艺术作品，喜欢流行时尚元素，而对京剧等戏曲艺术的感受却往往是索然寡味。
如果结合其他学科，让学生了解、认识京剧艺术，那么这是有必要的，也是可行的，但如果要单独设立一门京剧课，对于老师和学生来说是承之过重矣。
江西省资溪县高田中学 吴雪彪过来人语
那一声“猛听得金鼓响”让我终生难忘
教育部“京剧进课堂”的举措令我振奋，重又想起上学时的一段趣事。那时我念初中，教我们语文课的是一位姓刘的男老师，30多岁，走路轻快，爱唱爱跳，总是笑眯眯的，嘴里常常哼唱些京剧唱段。那天，在讲解完《木兰辞》并检查过我们的背诵之后，刘老师显得兴致很高，问到：“历史上冲锋陷阵、驰骋沙场的女英雄还有很多，你们看过京剧《穆桂英挂帅》吗？”同学中有嚷“看过”的，但“没看过”的声音显然更高一些。刘老师笑眯眯的，很神秘地问：“想听吗？”“想！”几乎所有同学都扯着嗓子喊，非常热烈。“那我就给大家唱一段《穆桂英挂帅》，好不好？”“好！”我们叫好的声音简直可以掀翻房顶。
刘老师直直身，清了清嗓子，神色庄重地唱道：“猛听得金鼓响画角声震……”
20年悄然而过，每每回忆起少年求学生活，刘老师那清爽铿锵的唱腔就萦绕在我的耳边，那抑扬顿挫的美感更让我无限赞叹中华民族传统文化的魅力。如今京剧即将走进校园，我期待着孩子们也能像我们曾经那样欢迎它。
山东省邹平县第一中学 吴占营老师观点
京剧进校园 你准备好了吗
现在人们对京剧进校园有不同的看法，我本人认为确实应该进，并且不仅仅是京剧，其他的中华优秀传统文化项目也可以进入，京剧进校园只是“先行一步”。京剧进校园有利于促使中华优秀传统文化占领青少年的思想阵地，也有利于中小学素质教育的全面实施，应该说积极意义还是不小的。这里的关键问题是如何实施，正式实施之前是真的准备好了吗？
首先是观念问题。观念是行动的先导，没有积极向上的观念就不可能有有效的行动。现在不用说中小学生，就是中青年人，喜欢京剧和戏曲的到底有多大比例？和喜欢流行音乐、现代影视剧的人数相比，到底有多大的差距？我想不用统计也可想而知。现在喜欢京剧等戏曲的多是一些上了年纪的老年人，因为他们是从京剧和其他戏曲作为主流表演形式的年代走过来的，他们听得懂，也能欣赏其中的美。而现在不少中青年人和绝大多数中小学生根本听不懂，不懂也就不愿意去听、不愿意去唱。所以，我认为让京剧进校园，首先要让学生懂，然后再让其学，而学后再使其懂得更深，懂得更广，否则就可能只流于应付检查。
其次是师资问题。京剧进校园，成为音乐课的组成部分，那么音乐教师起码应具备京剧方面的一些基本素质。从目前我国中小学校音乐教员的实际情况看，不少教师自己不仅不会唱京剧，也无法讲授京剧方面的一些基本常识。相当一部分教师可以说是对京剧一窍不通，更谈不上教学生。我认为，京剧进校园之前，应对学校的音乐教师做一些适当的培训，从而使教学能够取得实际效果。
再次是教学评价机制问题。在我国现行的高考、中考制度下，对于中小学校，仍然是把学生文化课的考试成绩作为评价教学的最主要指标。上级主管部门、学校领导、老师、学生家长所重视的，无一例外，都是学生的考试成绩。至于其他不参加考试的科目，自然也就可有可无了。在我国的不少小学，尤其是农村的小学，体育课、美术课、劳技课、音乐课等有的根本就不安排，就是安排了也经常被语、数、外等科目的老师“霸占”，学习京剧的课程可能也难逃如此下场。如果教学评价机制不完善、不合理，京剧是无法真正进入校园的。只有积极改革高考和中考体制，形成有利于进一步推进素质教育的教学体制和评价机制，才会使京剧等中华文化瑰宝真正在校园扎下根来。
河北省宽城满族自治县第一中学 刘宝团
奥运火炬传递和谐梦想 将和平、友谊撒向全球
,将圣火传递给世界，告诉人们奥运会就要开始了。”3月24日，古老的雅典奥林匹亚遗址前，希腊最高女祭司娜芙普利都点燃了2008年北京奥运会的圣火。从雅典到北京，从北京到世界，在奥运开幕前的100多天里，奥运圣火将伴随着火炬手铿锵的脚步，将和平、友谊、进步和更快、更高、更强的奥运精神撒向全球。
线路最长，范围最广
3月31日上午，北京天安门广场，阳光明媚，清风和煦。胡锦涛主席高举祥云火炬，大声宣布“北京2008年奥运会火炬接力开始”！我国著名田径运动员刘翔手持胡锦涛主席交给的火炬，向全场观众展示后跑出了第一棒。
从北京出发，奥运圣火将踏上全球和谐之旅：阿拉木图、伊斯坦布尔、圣彼得堡、伦敦……长野、首尔、平壤、胡志明市、香港、澳门。在拜访全球五大洲19个城市和中国香港、澳门特别行政区之后，圣火将在中国31个省、自治区和直辖市内传递，直到8月8日在北京奥运会主体育场“鸟巢”点燃主火炬。
据北京奥组委新闻发言人曲莹璞介绍，奥运火炬接力传递线路的设计有一个鲜明特点，即把不少古代“丝绸之路”的途经城市纳入火炬传递城市。重访这些城市，不仅希望重温中国人民与这些城市所在国人民之间的友谊，也希望在构建和谐世界的过程中，进一步加强与各国之间的文化和经济交往。
此次圣火传递将有2万多名火炬手参与，行程13.7万公里，是奥运史上传递线路最长、传递范围最广、参与人数最多的一次火炬接力活动。其间，圣火还将登上世界最高峰———珠穆朗玛峰，第一次在世界之巅熊熊燃烧。
数百万人参与火炬手选拔
北京奥运会火炬手确定为21880名，比悉尼奥运会多了8000多人，创下奥运史上的新纪录。据北京奥组委火炬接力中心负责人介绍，2万多名火炬手中，境内（指中国奥委会辖区境内）火炬手有19400名，境外（指非中国奥委会辖区境内）火炬手2480名。
北京奥运会火炬手诞生的方式主要有三种：一是采取组织系统推荐的方式；二是社会公开报名的方式；三是一些选拔主体采用将组织推荐和公开选拔相结合的方式进行。除北京奥组委外，火炬接力全球合作伙伴和奥运会各级赞助商、国际奥委会、各国家和地区奥委会以及单项国际体育联合会等组织也可以选拔确定一定数量的火炬手人选。共有数百万人参选。
据介绍，在中国境内已选拔出的1万多名火炬手中，年龄最小的是14岁，最大的是93岁。中国56个民族都有代表入选，此外，还包括一些为中国的改革开放和现代化事业做过突出贡献的外籍人士、港澳台同胞和海外华侨。
,和谐之旅”无畏噪音干扰
在古希腊，奥运会开始前，人们在宙斯神庙前祭祀过后，在祭坛中点燃火炬，由火炬手将圣火传到各城邦。这个仪式最大的目的，是传递奥林匹克和休战的信息，火炬手们高举火炬，一边奔跑，一边呼喊：停止一切战争，参加运动会!
今天的奥运会，继承了古代奥运会的和平理想，奥运圣火传递已成为传播奥运精神的最佳方式。奥运火炬所到之处，不能亲自参加奥运会的普通民众都能分享和平友爱和谐的奥运精神。今年北京奥运会圣火传递的主题定为“和谐之旅”，正是希望向世界人民传达中国人民追求和平友爱、和谐共处的信息。
但是，国际上一小撮人一心将奥运会“政治化”，不断鼓噪抵制奥运圣火，甚至直接到圣火传递现场捣乱。他们的言行，是对神圣的奥运精神的玷污，是对关心、热爱奥运会的全世界人民感情的伤害，自然受到全世界大多数人的谴责和唾弃。
在3月24日圣火采集仪式上捣乱的3名抗议者，受到希腊司法部门“行为不端”的指控就是这样的例子。中国外交部发言人姜瑜4月1日表示，如果有任何人想利用全世界人民的体育盛事当成自己做政治秀的舞台，那是自取其辱。“我们有信心和各国政府一道，确保属于全世界人民的奥林匹克圣火在全世界范围内顺利传递。” （王军）
以假离婚逃债不能得逞。
政策解答：
主持人：去年春天，钟某向我借了2万元去做生意，因投资失误，结果亏了本。我多次要求钟某还钱，他总是拖着不还。由于我逼得紧，他干脆与妻子假离婚。几乎把所有的家产都给了妻子，并约定所有的债务由钟某承担。当我再次要他还钱时，他却有恃无恐地对我说：“要钱没有，你爱怎么办，就怎么办。”我想到法院起诉，可钟某现在的全部家产也不值5000元，我担心我的钱再也要不回来了，不知道如何是好？
主持人解答如下：
我国婚姻法规定：离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。同时，最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见也指出．夫妻共同生活或为履行抚养、赡养义务等所负债务，应认定为夫妻共同债务，离婚时应当以夫妻共同财产清偿。夫妻双方约定由个人负担的债务，以个人财产清偿，但以逃避债务为目的的除外。
由此可知，为逃避债务而假离婚不仅是不道德的，而且是违法的。所以．钟某的如意算盘不会得逞，如果钟某仍不还你的钱，你可在诉讼时效内向人民法院提起诉讼。
黑客部队———现代战场上的新角色
,黑客”是英文Hacker的音译。在上世纪中叶出版的英文字典中，Hacker的释义还仅限于“工匠”或“玩家”。然而，伴随着计算机的诞生与发展，Hacker逐渐成为网络浪潮中一个越来越令人触目惊心的词汇———利用通信软件及联网计算机非法进入他人系统、截获或篡改计算机数据、危害信息安全的计算机入侵者。
从20世纪50年代末至今，黑客已经发展到第四代。随着“信息战”、“网络战”等新概念的不断出笼，网络在军事行动中的分量不断增加，“黑客”逐渐成为一支特殊的力量，在虚拟的战场上扮演着举足轻重的角色。
1988年11月2日，美国康奈尔大学计算机系23岁的研究生罗伯特·泰潘·莫里斯向互联网上传了一个“蠕虫”程序，使美国军方8500台计算机感染病毒，其中6000台计算机无法正常运行，美国国防部战略通讯系统陷入混乱状态，造成的直接经济损失达1亿美元左右。
这起恶性事件向人们展示了网络战的基本方式和巨大威力。而首次把网络攻击手段引入战争并发挥作用的，是1991年的海湾战争。开战前，美国中央情报局派出特工，偷偷将一块带病毒的芯片安装到伊拉克从法国购买的防空系统使用的打印机中。在战略空袭前，美国用遥控手段激活了病毒，致使伊防空指挥中心主计算机系统程序错乱，整个空中预警系统瘫痪，为美军的空袭清除了障碍。
随着计算机与网络渗入到人类社会政治、经济、生活的每个角落，“网络战”的概念日趋清晰。美国著名军事预测学家詹姆斯·亚当斯在其所著的《下一场世界战争》中预言：在未来的战争中，计算机本身就是武器，前线无处不在。
当夺取作战控制权的不再是炮弹，而是计算机网络里流动的比特和字节，网络战场就成为国家间博弈的新舞台，黑客技术也受到各国军方前所未有的关注。世界各国竞相组建自己的“黑客部队”，力争在数字化巨涛中挺立潮头。
,黑客部队”规模最大、建立最早的是美国。2002年，为防止出现所谓的“网络9·11事件”，布什总统发布了第16号“国家安全总统令”，组建世界上第一支网络黑客部队———网络战联合功能司令部。这支特殊的部队由包括美国中央情报局、国家安全局、联邦调查局以及其他部门的顶级电脑专家和“黑客”组成，所有成员的平均智商都在140分以上，因此也被戏称为“140部队”。此外，美国陆、海、空等军种也组建了各自的网络部队，以执行战场战术行动。据报道，目前美军有大约4万人从事与网络战相关的工作，整个美军的网络战部队将于2030年左右全面组建完毕。
美军网络战的作战模式尤其强调进攻优先，认为可发起三种样式的攻击：一是体系破坏模式———通过发送计算机病毒、逻辑炸弹等，破坏敌计算机与计算机网络系统体系，以造成敌国指挥控制系统的瘫痪；二是信息误导模式———向敌计算机与计算机网络系统传输假情报，改变敌计算机网络系统功能，可对敌决策与指挥控制产生信息误导和流程误导；三是综合模式———综合利用体系破坏和信息误导，并与其他信息战模式结合，从而造成对敌指挥控制多重杀伤功效。
除美国外，世界其他国家也积极跟进组建“黑客部队”。俄、法、德、日等国已基本形成了自己的网络战理论，相继成立了网络战机构或部队，并公开征召计算机人才。俄军给网络信息战赋予了极高地位，称之为“第六代战争”，认为网络战“实际上已成为一种变相的突击样式，起到了与火力突击效果相同的作用”。目前，俄技术专家正在加紧开发研制用以破坏或降低敌电子信息系统效能的计算机病毒武器，并在“远距离病毒武器”、“微波武器”等方面取得了重大进展。
随着各国对网络战研究的深入，网络战所发挥的作用已与核武器等同甚至超过。美国重要智库兰德公司指出，工业时代的战略战是核战争，信息时代的战略战主要是网络战。
军事专家指出，网络战与核战相比，既存在相同之处，又有区别。同核战一样，网络战产生的破坏力巨大。网络战一旦全面展开，遭受攻击并被击败的一方有可能遭受国民经济全面崩溃的危险。核武器通常可以产生巨大的心理震撼效果，网络战同样可崩溃敌人的战斗精神和意志。
弱势美元拖累世界经济
贬！贬！贬！曾被誉为“世界通货”的美元在贬值路上走得正欢。从2002年1月到今年3月，美元兑所有货币实际汇率（指数）下降了24.5%，其中兑主要货币实际汇率（指数）降幅更是高达32.3%。
汇率纪录被不断刷新。2002年1月1欧元可兑换0.8594美元，今年3月27日已变成1欧元兑换1.5798美元，美元跌到1999年欧元问世以来的最低点。2002年2月，1美元可兑换134.77日元，今年3月17日变成1美元兑96.88日元，创近12年来新低。美元兑人民币则是从两年多前的1∶8.2765降到今年3月27日的1∶7.0105，跌破7.0大关指日可待。
“硬通货”为何如此软
一贬再贬的美元和“跌跌不休”的股市一样让国际经济界忧心。“抢救美元，抢救世界经济”的呼声日高。到底是什么原因让曾经被视为“硬通货”的美元变得如此“柔软”？
美国巨额“双赤字”（经常项目赤字和财政赤字）是美元贬值的引发因素。布什上台以来，美国“双赤字”特别是经常项目赤字不断扩大，启动了新一轮美元贬值进程。
次贷危机和经济下滑是美元贬值的催化因素。去年夏季美国发生次贷危机以来，美金融机构严重亏损，出现信贷紧缩，加剧房地产业的衰退，并逐渐波及实体经济。金融行业危机和经济衰退风险使投资者对美元失去信心，从而增加了对美元贬值的预期。
美联储大幅度降息是美元贬值的推动因素。为稳定金融市场和防止经济衰退，自去年9月以来，美联储6次降息，特别是今年2、3月大幅度降息，使联邦基金利率从5.25%降到目前的2.25%。在美联储大幅降息的同时，欧洲央行和日本银行等保持利率稳定，不少新兴市场国家央行甚至加息，美元与其他货币利差扩大，促使国际投资者尤其是投机者抛售美元，转而追捧欧元及其他新兴市场经济体货币，为美元进一步贬值推波助澜。
美国政府采取“口说强势美元，实质弱势美元”的政策也是美元贬值的重要因素。尽管美国总统及财长均声称“强势美元符合美国利益”，但实际上，布什政府从未希望美元走强，也未表态要阻止美元贬值，而是对美元贬值采取放任纵容的策略。美国还多次阻挠七大工业国的财长和央行行长讨论支撑美元的办法。美国政府显然认为，“弱势美元才最符合美国利益”，因为美元贬值给美国经济带来许多好处：纠正贸易失衡，促进经济增长，增强美国产品和企业的国际竞争力。
美元贬值，他国遭殃
美元是世界上最重要的货币，其汇率的动荡必将干扰世界经济的正常运行。更严重的是，此轮美元贬值与美国次贷危机、美国经济放慢共同发酵，将对其他国家生产、贸易、金融等领域产生负面影响，从而拖累世界经济。
首先，美元贬值会造成其他经济体出口萎缩，进而导致经济增长减速。美国经济放慢减少了对外国产品的需求，美元大幅度贬值又进一步抑制了进口。因此，欧洲、日本及亚洲新兴经济体(简称“欧日亚”)对美出口遭受双重打击，一是欧日亚对美出口增长大幅回落，二是欧日亚货币升值也制约了这些经济体对美国以外地区的出口增长。由于出口是许多国家经济增长的主要引擎，出口骤然减少必然导致经济增长放慢。据估计，目前欧元贸易加权平均汇率已比2004至2006年的平均水平上升10%，这可能造成欧元区未来3年的年度GDP增幅累计减少1.2%。另据国际货币基金组织预测，今年欧日亚的GDP增长率将分别从去年的2.6%、1.9%和8.2%降到1.5%、1.6%和7%。
其次，美元贬值加剧了能源及其他初级产品价格上涨，从而引发全球通货膨胀上升。近年来国际大宗商品价格节节攀升，特别是今年初以来，油价突破每桶100美元，又上110美元大关，黄金价格“破千”（每盎司1000美元），不少农产品价格也达到近几十年新高。由于国际市场原油及其他商品期货交易以美元计价，商品价格上涨背后离不开美元贬值的影子。据估算，近来美元贬值对油价上涨的“贡献率”接近20%。能源等初级产品价格猛涨，使世界各国通胀压力大增，首当其冲的是中国、印度等进口初级产品的新兴市场国家。
再次，美元贬值使国际热钱流向新兴市场，从而加大新兴市场国家宏观调控的困难。由于新兴市场国家货币趋向升值，加上为控制通胀使国际投机者预期新兴市场利率上升，这就加剧了国际热钱流向新兴市场，干扰了新兴市场国家的宏观调控。为防止热钱流入导致货币大幅升值，这些国家不得不向市场投放本国货币，结果，又加剧了流动性过剩，从而限制了央行通过加息以控制通货膨胀的政策空间。
最后，美元贬值还使新兴市场国家遭受重大资金损失。第一，新兴国家大量外汇储备用于购买美国政府债券，其收益率极低，而新兴市场投资的收益率和利率较高，这就造成其巨大财政损失。据统计，这一国内外收益率的差别使印度2007年财政损失相当于GDP的2%。第二，美元贬值还使美元资产缩水，从而造成其他国家巨大外汇储备的损失。联合国亚太经社理事会最新报告显示，美元每贬值5%，中国外汇储备实际损失达500亿美元。可见，美元贬值是美国减轻对外负债的有效手段。
损人并不利己
尽管美国从美元贬值中获益匪浅，但也为此付出不低的代价。英国《金融时报》等西方报刊最近纷纷批评，美联储的做法其实“损人不利己”。
首先，美元弱势本身就是不良的经济基本面，还拖累了美国其他经济领域。《华尔街日报》署名文章指出，在美元陷入颓势的7年中，美国经济基本面恶化，并造成了美元贬值—经济恶化—美元再贬值的恶性循环。其次，美元贬值导致全球能源和原料价格大幅上涨，也使美国进口费用增加，通胀压力上升，不利于消费者开支。再次，美元贬值导致欧日亚经济增长放慢，反过来不利于美国对欧日亚的出口。
另外，从长远看，美元不断贬值会引发世人对美元的信任危机，从而动摇美元的全球霸主地位。例如，美元在全球央行外汇储备中的比重已从1999年3月的71.1%降到2007年底的63.81%，欧元在全球外汇储备中的比重已从18.1%上升到26.5%以上。近年来，一些石油输出国家开始采用欧元取代美元作为石油计价和支付手段，越来越多的东欧、印度及其他新兴市场国家的公司选择在欧洲金融市场而不是在纽约上市。有专家甚至预言，到2020年后，欧元将可能取代美元成为最重要的国际货币。
当然，美元丧失全球霸主地位是个漫长的过程，且美元未来还有止跌回升的可能。但总体看，美元贬值“既损人又害己”是不争的事实。诺贝尔经济学奖得主、美国哥伦比亚大学教授斯蒂格利茨最近指出，美国金融当局放任美元贬值是一种“以邻为壑”的政策，有损全球经济和自由贸易，却无法阻止美国经济衰退的发生。 （甄炳禧 来源：半月谈）
非洲部族冲突何时休
今年初，东非国家肯尼亚由大选结果引发的骚乱造成近千人死亡，数十万人无家可归。表面上看，骚乱是执政党与反对党之间的较量，暗中却演变成肯尼亚不同部族之间的仇杀。
总人口达3500万的肯尼亚，拥有42个部族，主要有吉库尤族、卢希亚族、卢奥族、卡伦津族和康巴族。其中，吉库尤族人口最多，约占全国总人
口的21%，其他三大民族人口也都占总人口的10%以上。年初的肯尼亚骚乱主要表现为支持现总统齐贝吉的吉库尤族人与支持“橙色民主运动”领导人奥廷加的卢奥族、卡伦津族人之间的对立与冲突。
肯尼亚部族关系向来较为复杂，众多小的部族历来对吉库尤等大的部族怀有戒心和不满。殖民时期，英国统治者长期实行“分而治之”的政策，加上部族之间历史和文化的差异，各部族只看重自身的利益，民族平等思想淡薄，国家认同感不强，经常为经济利益发生冲突。
在肯尼亚独立后的第二位总统莫伊执政时期，特别是多党制启动前后，政治成为引发部族冲突的首要因素。政治家或政党往往利用部族间的固有矛盾，通过激发部族主义情绪，挑起暴力冲突，达到打击对手、获取政治利益的目的。1992年和1997年两次大选前的部族冲突都表现出这样的特点。在1992年持续半年多的冲突中，共有1500多人死亡，30万人无家可归。
除肯尼亚外，部族冲突在许多非洲国家都时有发生，有的甚至演变成种族大屠杀。根源何在？
几乎所有的非洲国家都是多民族而非单一民族国家，拥有多元性的语言和文化。在撒哈拉以南非洲地区，只有索马里、莱索托、斯威士兰等极少数国家具有民族同一性概念，相比之下，刚果（金）、尼日利亚、喀麦隆等国都有200个以上的部族，历届政府均难以找到有效解决部族问题的办法。
部族众多带来了语言问题。在非洲，除了6种外来的非洲语言外，有多达700种部族语言，其中只有约50种语言被100万以上的人所使用。部族语言的繁多及混乱，限制了不同部族之间的交流，严重阻碍了构建单一民族国家的进程。
部族本应是一种文化和社会范畴，而非一个政治实体，但几乎所有的非洲国家都是在部族的基础上成立政党，也即政党部族化。政党往往需依托某个或几个部族方能存在和活动，从而使部族被赋予了浓重的政治含义，甚至成为政党争权夺利的工具。部族意识的根深蒂固，不仅使部族冲突容易发生，而且这种冲突往往对国家构成巨大冲击，甚至造成国家政权的瘫痪。
历史经验表明，以部族为基础建立的政党上台执政后往往只会使其所依托的一、两个部族得到好处，其他部族得到的好处甚微，甚至遭到排挤和打击。例如，尼日利亚有大小部族200多个，该国独立后掌权的巴勒瓦总理，推行有利于豪萨─富拉尼人的大部族主义，遭到其他部族和政党的反对，从而引发了1965年的军事政变和1968～1970年的内战。
时至今日，部族主义仍然是非洲政治和社会生活中最强大的力量。在一些非洲国家，总统与其说是国家元首，不如说是一个部族领袖。部族主义常常决定谁能得到官职，谁能得到提升，谁可以去上大学。当权者把一个职位给本部族的人或从本部族选拔心腹，他不认为这是任人唯亲，而认为是责无旁贷，因为这样可以保证自身安全和长久掌权。
作为“历史的痼疾”和“威胁国家肌体的癌肿”，部族主义在非洲之所以难以消除，主要原因在于：不同部族之间很少通婚；农村地区的交通运输依然原始落后，世代居于此的部族鲜有成员迁出或迁入；非洲人身份与部族不可分离，剥夺其部族身份无异于致命的惩罚；民族是一个只有几十年历史的新概念，其含义还没有为大众所熟悉；非洲国家领导人为构建单一性民族所作的努力远远不够，非洲人对所属部族的忠诚往往超过了对国家的忠诚。
有专家提出，就现阶段而言，平息非洲部族冲突最重要的不是消灭部族意识，而是使其利益表达合法化。只有这样，部族冲突才能最终转变为各部族之间的平等竞争。在政治体制上，可根据地区或部族的分布，由各地区或部族来轮流执掌行政职位，防止一个部族歧视或压迫其他部族的现象发生。当然，从根本上讲，非洲部族冲突的最终解决要通过大力发展经济和制定适当的民族政策来实现。 （本刊驻内罗毕记者 张崇防 编辑：赵利根）
半月谈2008年第7期国内外半月大事
台湾地区领导人选举结束
据报道，台湾地区领导人选举3月22日举行了投票。中国国民党籍候选人马英九、萧万长获胜。得票765．87万张，得票率为58．45％；民进党籍候选人谢长廷、苏贞昌得票544．52万张，得票率为41．55％。
陈水扁当局“入联公投”遭台湾民众否定
陈水扁当局不顾海内外强烈反对而执意推动的所谓“入联公投”于3月22日举行，因投票人数未达总投票权人数的一半，投票率仅35．8％，公投未获通过。公投结果说明，“台独”不得人心。同时举办的由国民党所提出的“返联公投”投票率仅35．7％，同样因投票人数不足而未获通过。
北京奥运圣火在古奥林匹亚遗址点燃
第29届北京夏季奥运会圣火3月24日在希腊古奥林匹亚遗址成功点燃。随着希腊著名跆拳道运动员尼克拉泽斯举起手中的火炬，奥林匹克圣火在希腊境内的传递活动也正式拉开帷幕。
巴基斯坦新总理吉拉尼宣誓就职
巴基斯坦新总理吉拉尼3月25日在伊斯兰堡的总统府宣誓就职，巴总统穆沙拉夫主持就职仪式。在穆沙拉夫的主持下，吉拉尼宣誓并在宣誓书上签名。仪式结束后，穆沙拉夫和吉拉尼举行了会谈。
国务院常务会议决定加大对农业生产的政策支持力度
国务院总理温家宝3月26日主持召开国务院常务会议，研究扶持农业生产的政策措施。会议指出，加强农业，对于保持经济又好又快发展，抑制通货膨胀，维护大局稳定，具有关键性的作用。为了更好地调动农民种粮积极性，保证农副产品的充足供给，会议决定，立即采取增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等一系列综合措施，进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度。
国家再次提高2008年稻谷和小麦最低收购价格
国家发展和改革委员会3月28日宣布，考虑到今年粮食生产成本上升较多，为提高农民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展．国家决定从新粮上市起再次提高2008年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。
胡锦涛主持政治局会议对?促进残疾人事业发展作出部署
3月28日，中共中央总书记胡锦涛主持中共中央政治局会议，对促进残疾人事业发展作出部署。会议要求，各级党委和政府要加强对残疾人工作的领导，进一步完善残疾人工作领导体制。把残疾人工作列入重要议事日程。
温家宝抵达老挝访问并出席大湄公河次区域经济合作领导人会议
应老挝总理波松·布帕万的邀请，中国国务院总理温家宝3月29日晚乘专机抵达万象，开始对老挝进行工作访问，访问期间，温家宝会见了老挝国家主席朱马利，并出席于30日至31日在万象举行的大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议。这是中国新一届政府成立后温总理首次出访。
奥运圣火抵京全球火炬接力正式启动
象征着和平、友谊、希望的奥林匹克圣火，3月31日上午抵达中国首都北京。北京2008年奥运会圣火欢迎仪式暨火炬接力启动仪式随即在天安门广场隆重举行。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在仪式上亲手点燃圣火盆，并宣布北京2008年奥运会火炬接力开始。
编辑：李力
注：十一届全国人大专门委员会主任委员、副主任委员名单是由新华社分两次播发的。本刊第6期刊登的是新华社3月17日播发的专门委员会主任委员、副主任委员名单，本期续登3月5日播发的财政经济委员会主任委员、副主任委员名单。
主任委员：石秀诗 副主任委员：闻世震 汪恕诚
牟新生 韩寓群 朱志刚 赵可铭 吴晓灵(女) 贺铿乌日图(蒙古族) 郝如玉
半月谈2008年第7期小测验
7.小测验
1．3月30日至31日，温家宝总理出席在万象举行的 次区域经济合作第三次领导人会议。
A．大湄公河 B．尼罗河 C．密西西比河
2．巴基斯坦新总理 3月25日在伊斯兰堡的总统府宣誓就职。
A．谢里夫? B．贝·布托 C．吉拉尼
3．第29届北京夏季奥运会圣火3月24日在 古奥林匹亚遗址成功点燃。
A．意大利 B．希腊 C．奥地利本期小测验答案
1．A 2.C 3.B
半月评论第7期：新时期领导干部要有新作风
在3月18日与中外记者见面会上，温家宝总理坦言：“今年恐怕是中国经济最困难的一年。”难在哪儿？难在国际、国内不可测的因素增多，难在物价上涨过快、通胀压力增大，难在如何在经济发展和抑制通胀之间寻找平衡点……面对经济运行中的多重困难和突出矛盾，中央近一个时期采取了一系列举措，宏观调控力度不断加大，政策、措施更加灵活、有效。尤其针对南方冰冻灾害和华北、东北干旱对当前春耕生产造成的不利影响，及时出台了一项项惠农政策，无疑会对调动农民种粮积极性、促进农业增收发挥重要作用。
路线确定之后，干部是决定因素。中央的各项精神、任务、要求已十分明确，关键是如何将之落到实处，充分体现在老百姓身上。这就需要广大干部尤其是各级领导干部转变作风、抓好落实、务求实效。
我们欣喜地看到，去年底今年初，国务院所属部门领导纷纷深入基层调研，就落实科学发展观研究新情况、解决新问题。尤其是一些新任部长，上任伊始就深入基层调查研究，有的部长两个月内下基层调研考察达5次之多。领导干部走到基层，深入群众，摸实情，听意见，这是可喜的新气象、新作风。
同时，我们也清楚地看到，当前一些领导干部作风离时代要求和群众愿望还有不小差距。诸如有的对中央精神不甚了了，对基层情况懵然不知，习惯于夸夸其谈，做表面文章；有的热衷于沽名钓誉、哗众取宠，弄虚作假、欺上瞒下，不关心群众疾苦，甚至作威作福、欺压百姓；有的工作作风漂浮，不愿真抓实干，满足于以会议落实会议，以文件落实文件；有的甚至以权谋私，贪图享乐，吃喝玩乐，骄奢淫逸；等等。这些不正之风，已经严重阻碍了党和人民事业的继续发展，必须加以除之。
根据当前的形势和任务，各级领导干部要树立良好的作风，开创工作新局面，需要从以下五个方面下功夫。
第一，树立实事求是的思想作风。实事求是是我们党的思想路线，也是每个领导干部应有的世界观和方法论。在新时期坚持实事求是的作风就是要在科学发展观的指导下，将马克思主义原理同中国的实际相结合，将中央的精神与当前当地的工作实际相结合，从实际出发，总揽全局，统筹协调好政治、经济、文化和社会的发展。要坚持实事求是，就必须加强调查研究，发现新情况，解决新问题，防止乱决策、瞎指挥。
第二，树立积极进取的良好学风，并且学以致用。社会在发展，科学在进步，新知识不断增长，领导干部如果不加强学习，固步自封，思想没有源头活水，必需的专业知识不能增长，其执政能力和水平就不能提高。发展的时代需要勤于学习、善于学习的领导干部。只有不断学习新理论、新经验、新知识，并转化为行动力，才能不断提高执政能力，促进事业的发展。
第三，树立真抓实干、务求实效的良好工作作风。领导干部不仅要当运筹帷幄的指挥者，还要当身先士卒的实干家。新时期改革发展建设任务繁重，尤其是当前经济发展面临诸多困难，我们要转变经济发展方式，要控制物价上涨，要破解一系列民生难题，要推进行政体制改革，要促进社会和谐，等等。这些工作中央有明确的要求和部署，领导干部必须扑下身子，真抓实干，不能让既定目标只停留在口头上、文件上，而要扎扎实实地落到实际工作中。
第四，树立民主、亲民的领导作风。领导干部是决策者，要实现民主决策、科学决策，就必须虚心听取下属和群众意见，尤其是不同意见，刚愎自用、妄自尊大，只会祸害工作。领导干部是人民的公仆，领导干部的领导权是人民赋予的，所以必须亲民、爱民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，只有这样才能凝聚人心，带领人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
第五，树立艰苦朴素、情趣健康的生活作风。一个人的生活作风是其世界观、价值观和道德观的反映，生活作风与其他作风密切相关。从某种程度上说，领导干部的生活作风已不是个人的私事。领导干部是社会的骨干力量，是现代化建设的领头人，领导干部的行为举止在社会上具有示范带头作用。胡锦涛总书记提出的艰苦奋斗、勤俭节约、生活正派、情趣健康这16个字，应成为我们领导干部生活作风的行为准则。
总之，领导干部的作风不仅关系到干部自身的形象，还关系到现代化建设的成败。领导干部只有具备良好的作风，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；才能营造和谐的干群关系，形成共建和谐的强大力量；才能增强人民群众的创造力、凝聚力和战斗力，推进各项工作，完成目标任务。
