半月谈2008年第20期

半月谈2008年第20期目录报道反馈
《半月谈》与读者共同成长1
半月评论三看新一轮农村改革4
本刊特稿三中全会勾画新一轮农村改革路线图6
中国经济：“保增长”需锻造新动力11
改革潮涌30年从农村到城市14
专题报道稳定和完善农村土地管理制度给现代农业一个“规模的田野”18
土地流转：因地制宜探新路20
警惕土地流转中的不良倾向24
江河湖泊行奎河上游污染源追踪48
科教农村教师“三多三少”现象透视50
政治观察中国工会：组织起来，切实维权26
从“市管县”到“省管县”28
直击食品监管中的“政府不作为”31
村官“涉土”犯罪高发，敲响保障农民土地权益警钟33
经济纵横全球救市大行动36
金融创新如何谨慎前行39
新医改能否破解“看病难、看病贵”42
高举旗帜 科学发展一个贫困县的“土地战”44
“微贷”破解小企业融资难46
百姓视点食品安全：一个沉重的话题53
文化高满堂：影视编剧应少些“空调味”，多些“土壤味”56
谈天说地必须刹住随意“扩编”之风64
岂能让早自习“减负令”成一纸空文65
考务之窗
2009年中央机关公务员招考三大特点78
如何备考行政职业能力测验80
申论试题特点与备考策略82
我是这样备考公务员考试的82
校园话题我的进城故事66
百事咨询私下收购濒危野生动物死体也能构成犯罪72
个体工商户应该如何验照72
读者之页楼盘名“崇洋媚外”为哪般75
我与改革开放30年我陪同小平在广东视察58
春联的变迁59
“红河杯”亲历灾区感人故事改航，为了伤员的生命60
矿泉水见证爱心传递61
心中永远有个“家”62
与死神赛跑63
国际时事美国大选前瞻85
怎样看中国周边局势动荡88
北方舰队开向美国后院90
国内外半月大事92
小测验94
三看新一轮农村改革
段羡菊
2008年金秋10月，中国新一轮农村改革的嘹亮号角，随着中共十七届三中全会的召开而吹响，给广袤的田野带来希望，给亿万农民和全体国人带来憧憬。
和30年前的农村改革相同的是，这一轮改革将进一步释放农村生产力，施惠广大农民；所不同的是，改革目标已经从解决农民温饱问题上升为全面解决“三农”问题，统筹城乡发展，使农民真正享受国民待遇并全面维护其各种权益。
推进这场改革，对于执政党而言，既是实践科学发展、以人为本、和谐社会理念的必然要求，也是兑现其实现全面小康，将中国带入现代化的执政诺言。尽管这场改革充满艰难险阻，但中国展现了自信姿态，因为30年农村改革积累了丰富的改革经验，因为快速发展的中国已经具备了强大的国家财力来支付改革成本。十七届三中全会明确了这一轮改革的目标、原则、关键所在，对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署。古人云“上下同欲者胜”。现在，国家层面的改革蓝图已定，人们非常关心、期待的是实践中各方如何参与、探索，可概括为“三看”：
——新一轮农村改革能否大力推进，要看各级地方政府如何落实中央改革要求。
农村改革初期流行一句话，“上通下通中不通，中间有个顶门杠”，意思是说在中央支持、农民拥护的情况下，“中间”一些地方政府官员脑海里“姓社姓资”的筋没转过弯来，惧怕推行家庭联产承包责任制，从而成为改革的绊脚石。现在，少数地方政府有没有可能再度扮演“顶门杠”的角色呢？人们的担心并非杞人忧天。
“始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事”，必须坚持最严格的耕地保护政策，这是改革中必须坚持的原则。可是有的地方政府认为粮食安全是中央的事，总是琢磨着把耕地腾出来办工厂、搞地产。据国土资源部调查，近年来非法批地案件中，地方政府和涉及政府为违法主体的案件占80%。
比如，统筹城乡发展，缩小城乡差距，已是人心所向的改革共识，但是有的地方领导还只是专注于城市如何靓化，有钱往城市堆，贪大求洋。有的地方全市一年投入农村公路建设的资金还不及市区一条大马路多。
——新一轮农村改革能否大力推进，要看社会各界是否充分动员起来。
一个和谐的社会，必然是各群体利益平衡而不是巨大失衡的社会。农村改革之初，主要是农民和政府在唱戏。现在的有利条件在于，经过30年改革发展，“三农”问题的化解和整个社会的发展休戚相关，和城乡各阶层的利益紧密联系，而农民之外社会各阶层的财富、智力等都得到了长足的发展，从而为社会各界参与这场需要足够资源的改革提供了机会与基础。
在这场改革面前，社会各界都可扪心一问。我们的大中小学校和教育主管部门可自问，是否为农村履行了培养合格劳动力和人才的职责？我们的媒体可自问，是否把版面、镜头、页面更多地对准了“三农”？ 我们的金融部门可自问，是否按照国家要求创新农村金融，改变过去从农村“抽血”的做法？
我们的非政府组织和社会各界能否再现四川地震救援中所展现的可贵的社会动员能力，筹集更多的资金、人力、物力，投入到新农村建设中，为农民做更多的事，并从中找到自身发展的广阔舞台?
——新一轮农村改革能否大力推进，要看广大农民是否再现他们的创造力。
30年农村改革中，中国农民充分展现了他们的创造力。以按血印签“生死合同”的小岗村农民为代表，家庭承包责任制的发明者正是中国农民。1980年，广西宜山县合寨村的村民，通过民主选举产生了我国第一个村委会。这两项创举与中国东南沿海冒出的乡镇企业一起，被称为中国农民的三大历史性创造。
2008年，农村改革进入而立之年。农村改革如何深化，成为社会关注的热点问题。值得注意的是，各种媒体、论坛上，侃侃而谈的多是专家、官员。除了小岗村等极少数特殊村外，很少听到农民的声音，看到农民的身影。
事实上，推动农村改革，维护农民利益最重要的主体还是农民自己。只有农民的积极性调动起来，他们才能够真心实意投入自己的劳动力、资金、热情以及其他资源，表达他们的改革诉求并且参与改革，改变现在很多地方“等靠要”的做法，新农村建设才会真正蓬勃发展。
三中全会勾画新一轮农村改革路线图
国务院发展研究中心农村部部长 韩俊
2008年10月12日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议经过充分讨论、认真审议，一致通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。
农业稳，天下安。党的十七届三中全会通过的这个《决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。
新阶段作出的新判断
改革开放30年来，中国农村发生了翻天覆地的变化。中国改革是从农村突破的，农村的改革实际上开启了中国改革开放的大门。其对中国整个改革开放发展的贡献，可以概括为两个方面：一是探路的作用，农村率先发展市场经济，农村率先发展基层民主，农村率先调整产业结构等等，实际上为我们整个的改革和开放探路；二是这30年来，农产品的供给极大丰富，农民为我们国家的现代化事业提供了丰富的农产品、廉价劳动力，也提供了大量的资金。所以说农村的发展为我们整个国民经济的持续快速发展，为战胜各种困难，为保持社会稳定起到了基础性的支撑作用。
改革开放30年后，我们国家进入了一个新的发展阶段。这次《决定》作出了一个新的判断，那就是“三个进入”：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
在这样的历史判断下，我们如何顺应亿万农民过上美好生活的新期待，如何用创新的思路实现到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标？《决定》用非常明确的话概括了今后的指导思想和基本方针，那就是要坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活。《决定》主要分为三大块：第一块是制度建设，第二块是现代农业，第三块是农村社会事业发展，每一块讲的政策都体现了以工促农、以城带乡的基本的方针和思路。
“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。”《决定》里的这三句话可以说是这个文件的重要支柱，这三句话在党的十七大报告里都有，但是十七届三中全会用战略任务、基本方向、根本要求给这三件大事定了位，也就是对今后整个中国农村改革发展的清晰定位。
农民增收困难是现代化进程中头等难题
改革开放30年后，中国农村和30年以前已经不可同日而语，1978年农民一个日工平均8毛钱，一年人均消费粮食199公斤，30年后农民收入大幅度增加，城市菜篮子也丰富了。这几年惠农政策力度很大，但是现在遇到一个最大的困难就是农民增收，主要是缺乏一个有力的支撑。可以说，农民增收困难，是现代化进程中头等的难题。
单就城乡收入差距而言，去年，城镇居民的可支配收入比农民的人均纯收入要高3.33倍，实际上收入差距可能比这个还要大，那么为什么我们强农惠农政策力度这么大，而我们城乡收入差距不断扩大的势头遏制不了呢？主要有几个原因：
首先，市场经济的各种要素是从农村往城里流，劳动力、农村资金大都被城市吸走了。其次，在公民收入再分配方面，我们虽然加大了力度，财政支农资金的总量、增长速度都是最高的，但是我们整个农村的需求太大了，这些资金相对整个农业农村发展来讲，可以说是杯水车薪。再次，整个农业农村农民在国民收入初次分配过程中处于不利地位：农产品价格偏低，农民种一斤稻谷就赚五六分钱；农民工的工资还是偏低，最近这四五年平均每年增长7%，比城镇收入增长速度，比国民生产总值的增长速度都要低；城市发展、工业发展征用了农民的大量土地，但土地补偿价格偏低。
党的十七大报告提出，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。在国民收入初次分配方面，我们还要更多向农业农村农民倾斜，只有这样，城乡收入差距不断扩大的趋势才真正可以得到遏制。
土地制度的改革是重头戏
在《决定》里面，土地制度的改革，是一个重头戏，是一个很大的亮点。
党的十七届三中全会明确讲，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，完善土地经营权的权能，提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
可以说，30年前的农村改革给农民穿上了一双合脚的鞋，因为那个时候人民公社大集体是不合脚的。如今，党中央提出农村承包关系长久不变，这是给亿万农民吃了一颗长效定心丸，农民的土地权利是更加充分而有保障的。
关于农民土地流转问题，我是自始至终参加《决定》的起草工作，只要仔细学习1984年以来中央关于农村土地政策的所有文件，我们就会发现，我国没有一条政策和法律是限制农村土地流转的。《决定》明确指出，土地流转要坚持依法自愿有偿这个原则，这是基本的政策导向，不得采取任何形式强迫农民流转土地经营权。我们还提出防止片面追求土地集中，《决定》在这一方面的政策与历来的法律和政策完全是一脉相承的。
为了解农村土地流转情况，我们去年在全国调查了2749个村庄，调查数据令人吃惊，2749个村庄中有23%已经把一部分土地甚至全部土地转包出租给他人耕种，沿海发达地区比例更高，有美国专家看到这个调查数据说，中国农民自发的土地承包经营权的流转率在发展中国家几乎是最高的。
对现行农村经营制度，有人认为家庭承包经营可以解决温饱但解决不了致富和小康问题，有人主张要大规模集中土地搞集中经营。我觉得这些认识还要进一步讨论和澄清。在中国，目前土地对农民来讲是非常重要的，可以说农民与土地就是唇齿相依，土地是农民最重要的一个生活保障。虽然2亿多农民离开土地进城打工了，但是他们有一半左右就业不稳定。如果我们的经济一旦出现波动，农民就会失业，而农村土地被收走了，他们的进退就没有了根基。所以，在我们社会保障制度不健全的情况下，有些事情可以探索，但是要说大规模集中土地搞大规模农场，不适合中国国情。我们千万不能一厢情愿，一定要尊重农民的意愿，不能脱离我们的国情。
中国现实的国情是，有2亿多农户，一家平均大概七八亩地的土地规模，这么小规模怎么和市场经济相衔接，而且农户如何能保护自己的权益呢？
我们强调土地承包关系要长久不变，并不是固化小规模土地经营，《决定》在讲长久不变的同时，又讲了农业经营体制创新的两个重要转变：第一个转变就是家庭的经营，要向采用先进的科技和生产手段这个方向转变，家庭经济提高集约化水平；第二个转变是从统的角度来讲，要向发展农民多种形式的联合与合作，形成多元化、多层次、多形式农业经营和服务体系这个方向转变，核心问题就是提高农民组织化水平。《决定》用了16个字清晰地勾画了农民专业合作组织发展的方向，就是“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”。按照这个要求，我们要把这些合作组织发展成引领亿万农民走向国内外市场的现代农业经营组织。
为防止一些地方政府利用权力来干涉农民的土地承包经营权，《决定》明确用了“三个不得”：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。所以说，今后我们应该更多采取市场经济的办法，按照依法自愿有偿的原则，发育土地承包经营权市场，让它自然流转，不要急于求成。
另外，现在土地征用问题已经成为农村矛盾的焦点。我们去年对全国2749个村庄进行的一项调查发现，因为土地问题上访的农民占到65%，其中因为征地造成社会矛盾的上访占到44%。
这次，十七届三中全会对征地制度改革制定了非常明确的方向和原则，就是要严格界定公益性用地和经营性用地的范围，缩小强制性征地的范围，合理补偿农民，解决被征地农民的社会保障问题，要保证他们的基本生活长期有保障。
继续加大对“三农”投入和支持力度
十七届三中全会认为，当前我国农业农村发展面临诸多挑战，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。实现这“三最”，除了明确目标、制订规划，还需要加大投入。
那么钱从哪里来？第一块是财政的钱，第二块是金融的钱，还包括整个社会的资金。关于增加国家财政对“三农”的投入，《决定》用了三个“大幅度”，这是从来没有的。三个“大幅度”指的是大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。一直到2020年，国家都会严格按照这个要求调整国民收入再分配格局和财政结构。
除了财政投入，还要加大金融的支持力度。我们对全国2000多农户进行的一项金融调查发现，真正能够从正规金融机构得到贷款的农户只占1/3，可以说，目前，农村金融是整个农村改革最薄弱的领域，农民贷款难是农民增收的重大制约因素。
为了改变这种状况，《决定》明确讲要综合采用财税杠杆和货币政策工具，通过定向实行税收减免和费用补贴，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。所有的金融机构都有积极支持农村改革发展的任务和责任。因为，要建设社会主义新农村，大量投入是长期性投入，光靠财政是不行的。
《决定》从制度层面入手，不仅着力于健全严格规范的土地管理制度、稳定和完善基本经营制度、建立现代农村金融制度，还强调要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，特别对农村富余劳动力的转化问题，《决定》也做出了政策导向。
据我们测算，到2020年，农村起码还有1亿农村剩余劳动力，农民需要向城镇非农产业转移，这是一个巨大的任务。《决定》明确了“三个方面”的政策导向即引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，特别是讲到要保障外出务工农民的合法权益。基本的思路就是平等对待、一视同仁，农民工进城就业以后在医疗、子女就学,公共卫生、住房租购、劳动就业等方面享有与城镇居民同等权益，特别要扩大工伤、医疗、养老保险对农民工的覆盖面；养老保险关系转移接续办法将尽快制定和实施，而且在城市稳定居住和就业的农民工，中小城市要放宽落户条件，要真正让这些农民工变为市民。
可以说，《决定》是一个保护农民权益的文件，是一个增加农民收入的文件，是一个加强农业基础地位的文件。我们相信，有党的强农惠农政策，靠亿万农民不懈努力，我们农村的落后面貌一定会改变，我们亿万农民一定会过上幸福美好的新生活！ 编辑：孙爱东
中国工会：组织起来，切实维权
10月17日至21日，中国工会第十五次全国代表大会在北京召开。30年前，仍然是10月的这段时间，中国工会的一次非常重要的代表大会——第九次全国代表大会也正在进行中。正是这次工会九大，使因“文革”浩劫完全瘫痪的工会工作迎来新的机遇，开始全面恢复与发展。
,截至2008年6月底，全国工会
基层组织数达到170.24万个，覆盖单位达355.6万个；全国工会会员总数达到2.09亿人……”这是中国工会十五大新闻发布会上宣布的工会组建成果。而在30年前，全国工会基层组织仅30万个左右，全国工会会员总数才5000万人。
,全国工会基层组织数和工会会员数的大幅增加，绝不是简单的数字概念上的变化。”全总有关负责人表示，工会要切实发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，就必须最大限度地把职工组织到工会中来，并切实维护他们的合法权益。
组织起来，切实维权
从上世纪70年代末开始逐步恢复发展，到上世纪90年代，随着非公有制经济的快速增长，中国工会一方面巩固在国有和集体企业的传统阵地，另一方面努力在非公有制经济这一新领域“开疆拓土”。
进入21世纪，中国工会鲜明地提出把工会组建和发展会员作为工会工作的重中之重，提出了“组织起来、切实维权”的方针，大力推动新经济组织、新社会组织组建工会，工会组建工作获得巨大发展。
2006年7月29日，沃尔玛晋江店工会在全国率先成立。这一重大突破成功破解了沃尔玛建会的世界性难题，有力地促进了工会组建思路、方式的转变，带动戴尔、柯达、麦当劳等一大批跨国公司建立了工会组织。
同时，中国工会还在探索基层工会组织形式和组织体制方面成效显著。市场工会、项目工会、楼宇工会、农业产业链工会等多种组织形式得以总结推广，乡镇（街道）工会―村（社区）工会―企业工会的“小三级”组织网络基本形成，基层工会主席产生机制日趋完善，这些都为工会组织的发展壮大，切实维护职工权益提供了长效的机制保障。
以职工为本，主动依法科学维权
在新形势下，中国工会提出了“以职工为本，主动依法科学维权”的维权观，在推进维护职工合法权益的法律体系进一步完善方面做了大量工作。近几年，全总重点参与了劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等法律法规的制定工作。在全国人大常委会公开征求劳动合同法（草案）意见收到的近20万件修改意见和建议中，63％的意见、建议来自职工群众和工会。
同时，全国工会在各地建立劳动法律监督组织、法律援助服务机构，加大了对侵犯职工合法权益重大案件的监督力度。特别是在那些侵犯职工合法权益重大案件面前，如山西省洪洞县“黑砖窑”、麦当劳和肯德基等企业涉嫌违法用工、华为公司辞职竞岗等，工会态度鲜明，积极进行调查处理，有效维护了劳动者合法权益。
在企业层面，各级工会努力推动签订劳动合同、集体合同工作。到今年6月，共签订集体合同109.1万份，覆盖企业183.4万家，覆盖职工1.4亿人，分别比2003年增长62.1％、51％和38.6％。世界500强之首的沃尔玛在华108家建会企业今年也全部开展了集体协商并签订了集体合同。
把工会建成真正的“职工之家”
作为一项传统工作，帮扶困难职工至今依然是工会工作的重要内容。从2003年到2007年，各级工会通过自筹资金、政府拨款、职工和社会捐助等形式累计筹集送温暖资金129.4亿元，走访慰问了53.2万家（次）困难企业和2610.6万户（次）困难职工家庭，100％的地级城市和91％的县级城镇已建立帮扶中心，帮助169.7万多名困难职工子女圆了上学梦，使工会成为真正的“职工之家”。
目前，中国农民工已经超过2亿人。关心农民工，帮助农民工，切实维护农民工的合法权益，是新时期下工会工作的新任务。组织农民工加入工会；制定《关于推进维护农民工合法权益十项工作机制建设的意见》；把维护农民工权益问题列入工会与政府联席会议；协助政府做好农民工参加工伤、医疗和失业保险工作；积极参与农民工养老保险办法和实施方案的制定……这些有力的举措，彰显了工会在维护农民工权益方面取得的显著成效。
从“市管县”到“省管县”：地方政府改革展现新图景
随着国务院机构改革阶段性任务的完成，地方政府机构改革正在紧锣密鼓地推进。专家指出，这轮地方政府机构改革的一大特点就是，在管理层面上，推进和完善“省管县”的改革。
从“市管县”到,省管县”，这张管理体制改革的“路线图”，将中央关于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济的意图凸现出来。“省管县”，这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革措施日益引起人们关注。
,省管县”改革势在必行
国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受半月谈记者采访时说，目前的“市管县”的格局是从1982年开始的，从那时起我国许多地方开始改变过去作为省级政府派出机构的地区（专区）体制，实行市领导县。当时主要是为了解决过去不少地方地区和市并存问题，希望通过一些中心城市的辐射作用，带动周围地区的发展。
汪玉凯认为，“市管县”的体制发挥了积极作用，应该充分肯定，但也暴露出了一些弊端：一是“市管县”体制扩大了市的行政“势力范围”，加之市的权力大于县，造成一些市随意扩张，市与县争资源、争土地、争项目的竞争关系与行政上的上下级隶属关系屡屡发生冲突，行政成本高、效能低。据记者调查，由于有地级市这一级政府的存在，有的地方每年多支出近亿元的行政成本，每年有许多会议和文件都是重复的。更有甚者，个别地方市县内耗严重，关系相当紧张。二是由于城市政府职能转变不到位和传统体制的影响，一些地级市只顾中心城市的建设，有的甚至截留政策、资金与项目，不仅没有拉动周边县域经济的发展，相反成了县域经济的“抽水机”。
我国宪法确定的地方行政区划主要是省、县、乡三级体制，而目前实行的却是四级行政体制。专家分析，管理体制层级越多，行政成本就越大，公共政策和财政转移支付越难以准确落实，层层过滤就会形成“漏斗效应”。对此，党的十七大报告指出，“减少管理层级，在有条件的地区推进省直管县、乡财县管等管理方式”。作为国民经济和社会发展蓝图的“十一五”规划纲要中明确提出，要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，目前开展的“省直管县”和“乡财县管”等改革试验，基本导向是力求实现省以下财政层级的减少。这些减少财政层级的改革如果走通了，会进一步带动中国行政架构的改变，意味着省和市县之间不用再搭建地级市，乡镇可变为县级政府的派出机构，从而实现政府层级扁平化的改进，有力促使事权划分的清晰化、合理化和建立健全与事权相匹配的分税、分级财政体制，明显降低行政体系的运行成本，从源头上堵住乡镇收入截留和浪费的“黑洞”，从而更好地促进县域经济发展。再配之以中央、省两级自上而下转移支付制度的加强与完善，将有效地缓解基层财政困难，有利于形成“长治久安”的机制。
两种模式：“财政管”与“行政管”
汪玉凯说，目前“省管县”有两种模式，一种是浙江模式，一种是海南模式。
浙江模式很重要的经验就是财政体制上的“省管县”，扩大县级政府经济管理的权限。汪玉凯说，从财政体制改革突破，是向“省管县”模式转变最直接也最容易的切入口。
实践证明，实行“省管县”，激活了浙江县域经济的活力。据统计，2007年全省58个县（市）的地方财政收入均超过了亿元，其中24个县（市）的地方财政收入均超过10亿元。但是，由于仅仅在财政上实行管理，浙江模式还不是完全意义上的“省管县”。
而海南从1988年建省开始就没有实行市管县，海南省所有的县、县级市、地级市都是由省直接管理，是独立的经济单元，不存在地级市对县和县级市的行政管理问题，二者之间只有行政级别的差别而没有行政隶属关系。
汪玉凯认为，“省管县”改革应该首先从容易的地方即财政管理做起，逐渐过渡到行政的“省管县”。但是，改革也不一定一刀切，有条件的地方、行政区划比较小的省份应该一步到位。大的省份，可采取分步实施，逐步到位。
另外，海南模式也并非没有继续深化的余地。去年，海南将177项行政管理权直接下放到市县和地级市，曾引起社会各界广泛关注。汪玉凯说，海南的改革可以进一步将重心下移，权力下放，把中央没有明确规定的权限下放到县里，从而更大程度地调动县级政府的积极性，充分释放县域经济的活力。
警惕地级市“跑马圈县”现象
,‘省管县’改革面临的主要阻碍，就是地级市是否放权的问题。事实上，省直接管县是一种利益格局的重新调整。”汪玉凯说：“中国实施‘市管县’已经有20多年的历史，由此形成的利益格局，将是改革的一大阻碍。‘省管县’，将地级市的人事、财政、资金、项目等各项权力剥离出去，就涉及利益重新分配的问题。比如，以前县的财政收入被市里截留，现在直接交到省里，市的财政收入就会减少。”
另外，实行“省管县”在扩大县级经济实力的同时，也会给中心城市的扩张造成一定程度的影响。汪玉凯说，当前要警惕“跑马圈县”现象，现在地方上已有一些苗头，一些地级市为了维护自己的利益，随意扩大自己的势力范围。一些地级市想方设法将所辖的经济强县变成一个区，可以说，控权不放成为某些地级市应对“省管县”的办法。如果说，一个县在很大程度上实现了城市化，那么“变县为区”的行为无可厚非。但是，如果把一个农业人口占很大比例的县强行化为地级市下属的一个区，这种行为实际上就是变相的“跑马圈地”，完全是为了一地私利的“上有政策，下有对策”。
因此，要实行真正意义上的“省管县”，必须有配套的政治体制改革。如果仅仅在技术层面上加以改进，不对行政权力给予制约和监督，改革可能在一定时间内有积极效果，但最终将无法实现行政权力的科学配置。（记者 孙爱东）
直击食品监管中的“政府不作为”
,三鹿问题奶粉”事件，恰如推翻了“多米诺骨牌”，其所引发的连锁性反应，为我国近些年来所少见，至今仍余震未消，也许其影响将会持续更长一段时间。据卫生部通报，截至10月15日，全国因食用“三鹿”奶粉和其他个别问题奶粉正在住院治疗的婴幼儿和康复出院的共计49000多人。一个个“结石宝宝”，给多少家庭带来沉
重的伤害，恐怕难以计算。而这一事件对我国国际形象的影响，更无法确切估量。
撇开“黑心企业”不说，其实早在8月初，石家庄市委、市政府就已经接到三鹿集团的报告。但令人难以置信的是，这一关乎民生大事的报告竟被瞒了下来。不难想象，“三鹿奶粉”事件对于不少领导干部来说，其实质是“保乌纱”思想在作祟。
,三鹿问题奶粉”事件，不啻是一块“试金石”，它把个别领导干部无视民生的心态和一些主管部门的不作为，暴露得一览无余；它不仅引起食品安全等领域的一场地震，更引发了一场“政治地震”：鉴于河北省委常委、石家庄市委书记吴显国对“三鹿问题奶粉”事件负有领导责任，对事件未及时上报，处置不力，经党中央、国务院批准，免去其河北省委常委、石家庄市委书记职务；冀纯堂也因此被免去石家庄市委副书记，并辞去市长职务；国家质检总局则因监管缺失，负有领导责任，国务院同意李长江辞去国家质检总局局长职务……中央如此铁腕整肃官场而掀起的“问责风暴”，其力度前所少有，这种做法，对我们的党政领导干部的权力观绝对是一次强烈的冲击。正如一名干部所言：每一个领导干部，都要拎着乌纱帽干事，不能捂着乌纱帽做官。
以人为本，民生为先。但是，部分领导干部却对这一为官的基本要求熟视无睹。在9月17日的新闻发布会上，时任国家质检总局局长李长江说：“我们对109家企业进行了专项检查，有问题的是22家，占20%左右。检查的结果已经表明，含有三聚氰胺的企业是少数，占企业的生产批次是少数，含量也不一样。”22个占了奶粉生产大半壁江山的厂家，竟被轻描淡写地说成是“少数”，其民生轻重可见一斑。
还有更奇怪的现象是：“三鹿问题奶粉”事件发生后，部分奶源基地的群众反映，为规避责任，工商、卫生、畜牧等相关部门纷纷收回部分奶站的工商执照、卫生许可证等，加重了部分奶站收购难现象，让许多奶农的鲜奶“求购无门”。而由于鲜奶无销路，一些奶农含泪将白花花的原奶倒进沟渠里，个别政府部门竟然以污染环境为由对其罚款5000元。事前没人管事，事后管得太多，反而更加损伤群众利益。相关部门在这一事件中的不作为、乱作为已到了何等地步？
许多干部群众认为，一批领导干部因“三鹿问题奶粉”事件被免职，是因为他们确实负有一定的领导责任，应当勇于承担，包括法律责任。问题是，领导要换，机制改变才更为关键。为什么我们有那么多监管部门，却始终不能真正建立人们对食品安全的信心？
9月17日，国家质检总局发布公告称，从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制的包装上已使用的国家免检标志不再有效。这一亡羊补牢式的做法，并不能平息人们对相关部门的强烈质疑。人们有理由追问：我们那么多监管部门，到底是为人民服务，还只是为企业服务，为自己的利益服务？
,三鹿问题奶粉”事件，使企业与政府部门之间的潜规则现象再次引起全社会的关注。当前，人们反映较为强烈的是，有些部门对企业该管的不管，不该管的乱管，乱收费、乱评比、乱检查。“权威部门”的“乱象”，直接导致不少企业不思进取，整天拼破了头去“公关”各种荣誉，攫取“驰名品牌”、“免检产品”等称号，以欺世盗名。这些称号其实质是政府部门利用自己的权势为企业“撑腰”，为企业向社会公开“承诺”产品质量。这也客观上成为近年来食品药品安全事故频发的重要原因。“毒大米”、“大头娃娃”、“潲水油”、“欣弗”事件等，追其根源，不能不说，一些监管部门不作为、乱作为，甚至官商勾结腐败，造成了严重恶果。这些监管部门的某些做法，已经严重影响了党和政府的形象。
民以食为天。相信人们有理由怀疑，“三鹿问题奶粉”事件，仍然不是食品安全事故的结尾，悲剧很可能仍会不断上演。因此，我们所要建立的新的有效的监管机制，必须能够从法律层面上真正解决部门利益、官商勾结、责任追究等问题，打破部门与企业的潜规则现象，真正建立起完善、有效的检疫、信息公开、召回、应急处理等制度，以使这类无视民生安危的事件越来越少，人民能够真正生活得幸福安康。
村官“涉土”犯罪高发，敲响保障农民土地权益警钟
近年来，在农村土地被大量征用或有偿转让过程中，村集体征地补偿收入不断增多。山东部分基层检察院在办案中发现，当前村干部“涉土”职务犯罪呈高发态势，有的地方村干部犯罪的主要形式就是“发土地财”。村干部千方百计打土地的“主意”，不仅损害了农民的切身利益，也恶化了干群关系，激化了干群矛盾，在个别地方甚至造成集体上访、越级上访。这种现象亟待引起有关部门的高度重视。
村官“涉土”犯罪呈高发态势
记者从山东省聊城、德州等地部分基层检察院了解到，近两年查办的村官“涉土”职务犯罪案件呈明显上升趋势，涉案数额由几万元到十几万元不等。聊城市东昌府区检察院自去年以来依法查处村两委成员挪用、侵吞土地征用补偿款犯罪案件10件20人，占立案总数的一半左右；村干部职务犯罪案件中，涉及征地补偿款的占90％以上。
据办案人员介绍，当前村官“涉土”犯罪形式由单一型向合伙型发展。随着农村财务公开等措施的推进，农村两委之间内部制约加强，村支部书记或村委会主任单独作案的可能性相对下降，于是，相互勾结、合伙作案现象越来越突出，窝案、串案频发。东昌府区检察院查办的柳园办事处南关村村干部集体贪污窝案中，从村支书、村主任到村会计、民兵连长4名村干部合谋，利用职务之便，以购买保险的方式私分土地补偿款7万元。审讯他们时，他们还口口声声说：“这是集体研究的，我们没分钱。”
聊城市东昌府区检察院办案检察官陈长富说，村官“涉土”犯罪多发生在城乡接合部，犯罪手段比较单一，但涉案金额呈上升趋势。他说，自去年以来查处的10起案件，以挪用公款居多，采取的手段基本上是土地补偿款不入账，存入私人账户以便挪用。2007年，该院查办的村干部职务犯罪案件金额大多在5万元以下；2008年以来查办的此类案件金额全部在10万元以上，案值明显增加。今年查处的东昌府区前徐逯王村村干部挪用公款案中，村支书和村会计共谋将国土部门拨付村里的94万余元征地款，私自借给一家公司使用，村支书和村会计分别收受公司2万元和1万元好处费。
尤其值得重视的是，村干部犯罪直接侵害了农民的利益，容易激起民愤，引发群体性上访，严重影响农村社会的和谐稳定。东昌府区检察院在查处南关村村干部贪污窝案前，这个村曾先后3次发生大规模的村民集体越级上访，被外界称为“告状村”，村里治安恶化，经济退步。
村干部挪用土地补偿款如探囊取物
据分析，随着城市面积扩张，近郊农村城市化和工业化进程加快，农村中铺路造桥，挖渠清淤等工程增多，数额巨大的国家征用土地补偿款流向农村。而有些村干部暗箱操作，巨款大多由村委会直接保管，增加了村干部职务犯罪的几率。
聊城市东昌府区道口铺办事处是全区的经济重镇，京九铁路、济聊馆高速公路都从中穿过。据检察官介绍，2002年3月，道口铺办事处高马村村支部副书记、村委会副主任兼会计马某将国土部门拨付的济聊馆高速公路征用该村土地补偿款36万余元领回，自己保管，于2002年6月至2003年12月，利用职务之便，私自挪用土地补偿款11万余元，归个人使用，进行营利活动。马某最终因挪用公款罪被查处。
办案人员分析认为，对农村基层干部缺乏必要的监督制约是导致此类案件频发的主要原因。在部分农村，村里许多事情都集中在村支书或村主任等个别人手里，缺乏必要的监督制约。在不少农村，财务制度很多，但没人监督，财务公开和审批制度流于形式。
检察人员调查发现，有的村主任将会计、出纳的岗位都换成自己人，或是互相之间有血亲、姻亲关系，形成“一家财务”。有的村会计更换频繁，以种种理由不移交账目；有的村财务人员缺乏专业知识，收支报账等不规范，各类账簿记载不详，债权债务混在一起。有的村支书一只手收钱，一只手管账，自批自支，村民理财小组有职无权，形同摆设。有的村现金管理混乱，现金收入不入账，公款私存现象严重，或利用小金库搞体外循环。如东昌府区检察院查办的新区办事处八里庄村会计罗某挪用公款案。罗某在任期间，将新水河截污工程附属物补偿款33万余元领回，但未入账。罗某先是将其中的26万元转到本村支书王某个人存折上，后来又利用职务之便，私自将存折中6万元取出借给了一个体户使用，挪用土地补偿款轻松得如同探囊取物。
,更有甚者，有关职能部门个别工作人员严重失职渎职，他们与村干部联手犯罪，在征地测量、核实等工作中获取的数据与实际情况相差甚远，造成征地补偿款大量流失。”宁津县检察院反贪局局长艾洪勋说。
加强对村干部监督是关键
村干部“官”不大，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。村干部职务犯罪频频发生，不仅破坏了党群关系，也影响了社会稳定。
一些基层检察官建议，要防范村官犯罪尤其是“涉土”犯罪，首先要加强对村干部权力的监督制约。村干部要认真落实民主集中制，重大事项要经过集体研究决定，充分发挥村民的监督作用，增强基层工作的透明度，让群众有知情权和发言权，特别是在土地的转让、出租、承包等问题上，在作出重大决定前都要广泛征求村民意见，接受村民监督。同时还要建立健全财务管理制度，全面推行村级财务资金民主管理，实现财务人员的专业化和专职化，实行账、钱、物分开管理。规范财务管理，加强现金管理和固定资产管理，严禁设立小金库，每年对固定资产进行盘点、清查，防止资产流失。
全球救市大行动
王书平
在华盛顿互惠银行倒闭之后，源于美国的次贷危机进一步向全球蔓延，欧洲成为又一个危机重灾区。短短10天内，北欧国家冰岛急速坠入万丈深渊——银行股价大跌，投资者逃离，国家货币克朗贬值，外债总额达国内生产总值的12倍，国家资产信用濒于破产。
全球化时代，没有真正的旁观者。危机当前，各国政府首先要做的，就是救市。
全球联动救市
10月8日，西方各主要经济体的中央银行同时行动，对金融市场的动荡作出明确回应，接连宣布降低利率。美联储宣布降息50个基点至1.5%，欧洲央行、英国央行、加拿大央行、瑞典央行、瑞士央行和以色列央行也纷纷下调利率50个基点，大洋彼岸的澳大利亚联邦储备银行更是将银行基准利率下调100个基点至6%。
一些新兴市场国家为了维护自己的利益和承担应有的责任，也积极参与到这场历史性的救市行动中来。中国人民银行10月８日晚间宣布，下调人民币存贷款利率和存款准备金率，并对储蓄存款利息暂免征收个人所得税。韩国、日本、印度尼西亚、中国香港地区和台湾地区等，也纷纷采取措施放松货币政策，向银行注资。
从10月10日开始，一些高级别的重要会议陆续举行。先是西方七国集团（G7）财政部长会议当天在美国华盛顿召开，会上，七国财长签署了一项计划，承诺用“一切可用手段”对抗当前的金融危机。同一天，由发展中国家组成的24国集团（G24）财长会议也在华盛顿举行，并发表宣言，呼吁采取广泛的国际联合行动防止危机恶化。10月11日，涵盖世界主要经济体的20国集团（G20）财长和央行行长特别会议承诺，“将采取所有的经济和金融手段确保金融市场稳定和正常运行”。12日，欧元区15国首脑在巴黎召开欧元区有史以来的首次峰会，会议上通过一项行动计划，同意由各国政府在2009年年底前为银行5年期以下的新发债务提供担保，并通过取得优先股的方式向银行直接注资。13日，欧洲各国出台总额1.8万亿欧元的救市方案。15日，欧盟峰会在布鲁塞尔举行，与会27国领导人除了同意为应对危机结成统一战线外，还呼吁建立国际金融新秩序。10月18日，美国总统布什在会见法国总统萨科齐时表示，将于近期寻求召开一次全球峰会来讨论国际金融危机问题。
手段不尽相同
在这场历史性救市中，由于种种原因，不同国家和地区的救市目的、救市力度和救市手段不尽相同。
在这场金融危机中，美国最显著的特点是大银行、大投资机构纷纷亏损破产倒闭，其中包括许多历史悠久、享誉国际的大公司，如雷曼兄弟公司、美林公司和新世纪金融公司。
为了增加银行等机构的资金充足率和流动性，美国相继采取了一系列措施，主要表现在三个方面：一是降低利率，包括降低联邦基金基准利率和贴现率，自去年9月首次降息以来，美国联邦基金利率多次下调，已下调至1.5%；贴现率经过10多次调整，部分地区已降至1.75%；二是直接注资，从2007年8月开始，美国政府和美联储根据形势的发展，不断向金融机构直接注资，以增加金融市场的资产流动性，截至2008年10月10日，已累计注资近7000亿美元。10月13日，美联储更是罕见地宣布“无限额”向金融体系注资；三是收购不良资产，这其实也是一种注资行为，即由财政部出面直接收购不良房屋抵押贷款资产，这也是布什政府7000亿美元救市方案的主要特征。
美国上述做法都是以增发美元货币为前提的，这会带来两大后果：一是进一步增加全球通货膨胀压力；二是利用美元在国际货币体系中的主导地位，向全球变相发行美元货币，从而在一定程度上达到向全球转移债务、让全球分担美金融危机的目的。
由于增发货币会给美国本身带来负面影响，因而美国政府积极寻求其他盟友的支持，但英国、法国、德国、日本等盟国都自顾不暇，无法向美国提供资金，这样，美国的目光就转移到新兴市场国家，因为这些国家拥有巨额的外汇储备——新兴市场国家的外汇储备占全球50%以上。实际上，10月11日举行G20会议的主要目的之一，就是西方发达国家寻求新兴国家的支持。
作为一个具有重要影响的区域一体化组织，欧盟在这次历史性救市中具有重要的地位。然而，由于欧盟的金融危机情况与美国不尽相同，因此，其救市措施也与美国不太一样。不仅如此，欧盟内部各国初期基本上也是各自为战，缺乏统一协调。首先，欧盟的行动比较缓慢，相对于美国，欧盟总要慢一个节拍；其次，在救市措施上，由于欧元、英镑等货币无法与美元货币抗衡，欧盟不可能大量增发货币，因此，提供信贷担保是欧洲各国救市的主要形式，直接注资规模是有限的。
作为美国坚定的盟友，日本在救市时机和规模上还是比较积极的。日本的救市措施主要是向金融系统大规模直接注资，原因有两点：一是日本拥有仅次于中国的外汇储备（1万亿美元左右），二是日本的基准利率在七大工业国中处于最低水平，为0.5%，其降息空间非常有限。
对于包括中国、俄罗斯、印度、巴西、南非等国家在内的新兴市场国家，金融危机的冲击突出表现在两方面：一是投资者信心受到很大的打击，股票市场持续低迷；二是这些国家的出口急剧减少，经济增长速度放缓。因此，新兴市场国家也纷纷出台措施参与全球救市。一方面，采取一系列措施扶持股票市场的发展，包括发行新基金、调低印花税、对国际热钱加以控制，如中国、越南等国家；另一方面，放弃一段时间以来的紧缩货币政策，采取降息和注资措施，如俄罗斯、韩国、巴西等国家。
效果还待观察
次贷危机爆发一年多来，虽然救市措施不断出现，但全球股票市场基本上处于普遍下跌状态，呈现典型的熊市特征。由此可见，一旦金融危机爆发，投资者信心丧失，市场在短时间内是很难恢复的。例如，10月13日欧美各国政府纷纷推出救助计划后，欧美股市大幅上涨，随后的14日，亚太股市也大多走高；然而，亚太股市结束后，欧美股市并没有延续前一天的涨势，而是纷纷下跌，10月15日，亚太主要金融市场，如中国、日本、新加坡、韩国、泰国、印度等股票市场均出现齐跌走势。事实上，美国总统布什也发出警告称，美国政府大规模金融救援计划不会产生立竿见影的效果。
由于市场投资者信心恢复需要一段时间，同时金融救助产生经济效果也需一段时间，这次全球救市大行动以及后续措施可能产生两种结果：一种是在各国的共同努力下，在2009年下半年或2010年初，金融市场趋于稳定，经济恢复增长；另一种是，这些救市行动难以奏效，金融市场进一步恶化，进而世界经历一次大萧条，之后，新的国际经济秩序和金融秩序建立。
到底是什么样的结果，我们拭目以待。 编辑：赵利根
次贷威慑 券商创新审慎前行
编者按
10月23日星期四，农历九月二十五日，霜降。夕阳斜抹，冷冷打在林先生办公桌上，是到说结束的时候了。明天，林先生将会走向北京金融街上另一座写字楼，那里是一家中国本土券商总部所在地，距离这间华尔街投行中国分部不过百米。
5年前，他从深圳来到北京，逃在这间华尔街百年老店羽翼之下，因为他任职的券商已被“综合治理”。5年后，他被曾经顶礼膜拜的公司裁掉了，于是，他又回归本土券商的怀抱。5年里，有31家本土券商，在声势浩大的券商综合治理中，被关停并转。
也许是种巧合，10月23日这天，“证券公司规范发展座谈会”也在京召开，以总结券商综合治理5周年成果。“这五年来的日日夜夜风风雨雨，令人刻骨铭心，感慨万千。”中国证监会主席尚福林在会上发出少有的感慨。
的确，五年后的今天，中国本土券商已然脱胎换骨，走出“牛市兴风作浪，熊市怨天尤人，年年难过年年过，一年好过闯大祸，一轮行情毁掉一批券商”怪圈梦魇。
只是，面对席卷而来的全球性金融危机，未来，本土券商是继续固守家业，还是开疆拓土？
,今后，在创新方面，只要与法律法规不冲突，证券公司都可以根据市场需要、客户需要、自身能力，在风险可测、可控、可承受的前提下去尝试。”在10月23-24日的“证券公司规范发展座谈会”上，中国证监会主席尚福林明确表示，证监会支持券商创新的思路没有变。
然而综合治理结束后的券商行业，正待大步开疆拓土之时，却遭遇美国次贷危机，一批国际投资银行接连倒闭,国际金融体系出现危机,国内外不确定因素进一步增加,在此情况下,国内券商的前进之路尤其是创新之举将更加审慎。
管理层为券商设定的指导思路是：创新的同时严控风险。
均衡创新与风险
,要求开展创新活动要做到管理有秩序、操作有流程、过程能监测、风险可承担，事先制订各种预案，开展任何创新都应牢牢把握住创新和风险的均衡关系，始终把风险控制放在突出位置。”一位参会人士说，这是尚福林对券商创新的表述。
此次座谈会上，“坚持以市场为导向、以客户为中心开展创新活动，着力挖掘传统业务深度和广度”被明确提出。
而在具体操作上，管理层要求，所有创新都要按照“先试点后推开、内控与监管同步落实”的原则进行。同时，属于行政许可范围内的由证监会依法进行审批。
值得注意的是，没有列入行政许可范围且监管规则未有明确的，管理层要求，在充分论证和评价、认定其合理性和可行性的前提下，经证监会允许后可以进行个案试点。
,证券公司开展业务创新，经常可能涉及现有法律法规的空白地带和不清晰的规定。同时新业务的开展，由于可能缺乏现成的外部监管机制，依靠证券公司内部的有效合规管理、风险控制显得尤为重要。”一位参会券商老总说。
,在开展业务创新的过程中，风险管理必须从新业务的筹划阶段介入。风险管理部门应当根据新产品、业务模型模拟计算该产品、业务的信用风险和市场风险，以及该产品、业务风险对公司现有风险指标的压力，从而确保新产品、业务的开展处于证券公司可控的风险程度之内。”上述券商老总说。
在他看来，对创新业务的风险进行有效评估、控制和管理，是稳妥开展创新业务的关键。公司的风险管理部门需结合资本市场的具体情况和各种法律法规，对证券公司各项业务从市场、流动性、信用、操作等方面的风险进行审慎的和全面的评估，并在此基础上建立证券公司的风险管理机制，包括新业务的风险管理机制。
另一方面，管理层也将充分吸收借鉴国内外金融创新的经验和教训，积极探索完善有效监管机制和方法，引导证券公司在有效控制风险的前提下合法有效进行创新，即“正常处理鼓励创新和加强监管的关系”。
慎用高杠杆
,从这次全球次贷危机给我们带来的经验看，证券公司要稳妥开展创新业务，有一点需要特别注意，就是业务创新慎用高杠杆。”中金公司的一份内部材料显示。
以“过度借贷、财务杠杆费率过高”为特征的过度创新，正在遭到诟病。
中金的内部材料显示，考察这次次贷危机中破产或者被收购的公司的财务报表，会发现这些跌倒的公司都有着很大的共同之处，即资产负债率特别高。也就是说，他们都从客户或者其他基金借入了大笔资金，通过高杠杆来实现利益的最大化。同时，这些公司持有大量的流动性低的资产。结合高杠杆效应，在市场出现极端情况时，这些公司很容易陷入财务危机。
在次贷危机爆发以前，华尔街资产负债比例最高的公司就是贝尔斯登和雷曼，在贝尔斯登走向覆灭之后，华尔街就一直对雷曼的命运比较担心，因为雷曼和贝尔斯登的资产结构十分相似，都拥有华尔街最高的资产负债率。
美国金融危机的爆发显然给中国的证券管理层敲响了警钟，据参会人士介绍，座谈会上，尚福林曾七次提到高杠杆。
从座谈会上传出的信息显示，管理层对证券公司业务创新的一个潜台词是，需特别谨慎创新业务对高杠杆的运用。
若必须利用杠杆的，则应建立良好的风险管理系统，以承担可预计的风险，并保证较高的决策准确性。
,从市场的系统安全出发，监管机构可以明确限制创新证券公司资产负债的上限比例，同时研究市场变化对创新业务影响的敏感性分析，及时应对、防范危机于未然。”中金内部材料建议。
新医改能否破解“看病难、看病贵”
经过两年多的“阵痛”，新医改方案即将“呱呱坠地”。国家发展改革委10月14日在其网站发布了《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》（下简称为《征求意见稿》），公开向社会征集意见。
,征求意见稿》洋洋洒洒一万多字，从指导思想、基本原则、总体目标、完善医药卫生体系等各个方面都做了阐述。面对这份含有不少专业词汇的方案，老百姓有些摸不着头脑。家住北京市的李先生的疑惑颇具代表性：“这么多规定，到底哪些能让我们看病不再难、不再贵？”
实惠一：全民医保让城乡居民均等享受公共卫生服务
,征求意见稿》提出：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群；建立农村三级医疗卫生服务网络，完善以小区卫生服务为基础的新型城市医疗服务体系；公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。
解读：据了解，全国80%的医疗资源集中在大城市，其中30%又集中在大医院，1/3的县级以下卫生机构处于瘫痪状态。44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障，看病自掏腰包，高额的医药费让病人“身心俱痛”。医疗保障是医改的核心。按照《征求意见稿》的规定，新医改方案实施后，我国居民将全部纳入医保体系，卫生资源分布将更加均衡，老百姓不受年龄、地域、职业等限制均等享受公共卫生服务。这非常有利于缓解“看病难、看病贵”。
群众反应：出台全民医保是好事，但是政策具体落实是否到位？应该成立专门的“治疗评估机构”来评估那些医疗保险定点医疗机构治疗病人的方法是否合理，是否采用小病大治或者做没有必要的检查等手段来骗取钱财等。
实惠二：坚持公立医院“公益性”，让医患双受益
,征求意见稿》提出：推进公立医院管理体制改革。从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发，积极探索政事分开、管办分开的多种实现形式。同时明确，公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，优化服务流程，规范用药检查和医疗行为，深化运行机制改革。
解读：公立医院是我国医疗机构的主体，但面临着经费不足、自谋生路的压力。据了解，目前政府每年的投入约占公立医院经费的15%，其余部分都得靠挣钱自筹。医院为了生存和发展，必然出现一些“趋利”行为，“公益性”被弱化。新医改方案提出公立医院改革必须遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，坚持政事分开、管办分开的方向，同时加大政府投入，是个很好的方向。如果新医改能够如此实行，不少一直饱受诟病的问题如以药养医、大处方、医患关系紧张等都可以得到很大程度的缓解。医院不用再费尽心思从患者身上“榨钱”，患者也不用再怀疑医生。
群众反应：医药应该分家，医生看病，药店卖药，避免医生为了自己收入提成多开药。并且要保证医生的工资，让医生能全心全意地看好病，而不是看好病人的钱！
实惠三：基本药物制度有利于减轻群众医药负担
,征求意见稿》提出：建立国家基本药物制度。基本药物由国家实行招标定点生产或集中采购，直接配送，减少中间环节，在合理确定生产环节利润水平的基础上统一制定零售价，确保基本药物的生产供应，保障群众基本用药；城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构应全部使用基本药物，其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例。基本药物全部纳入基本医疗保障体系药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。

食品安全：一个沉重的话题
食品安全：一个沉重的话题
发生在今年9月的“三鹿问题奶粉”事件，引发了国人对食品安全问题的极大担忧。同时，也迫使人们不得不进一步思考一些更深层次的问题。
食品安全事故频发，症结何在？
问题食品困扰我们已久，以致人们对频频见诸媒体的有毒有害食品的报道见怪不惊：毒大米、毒奶粉、毒油、假酒、假药以及形形色色的各类添加剂充斥在我们日常生活中，类似“大头娃娃”、“肾结石婴儿”这样给民众带来重大伤害的事故时有发生。
食品安全关系到广大民众的健康与生命安全，应该说是天大的事情。可是为什么近些年食品安全问题却呈愈演愈烈之势？从地沟油到苏丹红，从瘦肉精到三聚氰胺，问题食品越来越多，民众的疑问也越来越多，有关监管部门该如何解释这到底是为什么？
就像江苏读者肖华所指出的那样，几乎在所有的食品安全事件中，首先都是消费者出现不适症状，然后向有关部门举报，有关部门才匆忙应对。有的部门甚至想方设法隐瞒真相，或以“不便透露情况”等借口搪塞民众。为什么质检监督部门事先没有任何预警提示？为什么我们的食品安全预警提示如此滞后？重大安全事故为什么会不断发生，一个很大的原因就是因为有腐败、有失职，可是有关部门往往只会就事故抓事故，而忽视了安全事故背后的腐败与失职。
江苏读者柏文学表示：问题奶粉绝不止是“三鹿”一家，也不是独立的、偶然的事件，经历了长达数年的时间，难道就不曾有人举报过？就不曾有风声传到各级食品安全监管部门、质量监督部门、工商管理部门？为什么一定要让人们付出无可挽回的代价以后、众多的生命遭受无辜伤害以后，问题才得以摆上桌面？
安徽读者朱少华认为：众多知名奶制品企业陷入“三聚氰胺”事件，正是由于某些地方质量监督部门的失职，由此造成了一个个监管漏洞，不仅坑害了消费者，也伤害了企业本身。
山东读者邓子庆指出，在涉及众多企业的“毒奶事件”中，各级质检部门必定负有不可推卸的责任，同时也暴露出如免检制度、企业送检制度等质检制度所存在的重大缺失。因而，在乳制品行业全面整顿的同时，我国的质检部门也需好好整顿一下，尤其要唤醒某些质检人员的责任意识和主动作为意识。
谁来终结食品行业的“潜规则”？
与医药行业一样，食品行业的健康与否，直接关系到每一个国民的健康与生命安全。然而，多年来，食品行业潜规则盛行已是不争的事实。从田间地头违禁化学农药的使用到工业化生产中的各种添加剂的滥用，本来是阴暗角落里的违法勾当，却逐渐演变成行业通用的“法宝”，并且越来越明目张胆，越来越手法翻新。如漂白粉、苏丹红、吊白块、孔雀石绿、福尔马林、三聚氰胺等有毒有害物质，竟然长时间作为添加剂用在一些食品中。本刊许多读者对此表示不解：从生产到流通再到销售，相关的管理部门各自都履行了怎样的职责？如果说各职能部门对盛行于食品生产行业的潜规则一无所知，那么，这样的失职该如何向人民交代？如果说有关职能部门明知有各种各样的潜规则在作怪却充耳不闻，那么，其渎职之罪又该由谁来承担？
安徽读者张永琪表示，“三鹿”奶粉中的三聚氰胺到底是谁添加的，在哪个环节出了问题，这并不重要，重要的是奶制品行业普遍添加三聚氰胺的问题为什么迟迟未能引起重视？这个行业潜规则为什么迟迟没有人去捅破它？
河北读者殷建光认为，“三鹿问题奶粉”事件的出现并非偶然，而是长期以来我们对食品安全监督缺乏常规性、必然性检查所造成的恶果，尤其是对于获得“免检”资格的产品更是放任不管。像“三鹿”奶粉这样的“免检产品”都出现了严重的问题，实在是对免检制度的一个极大讽刺。
浙江读者舒圣祥建议，在取消食品类企业免检制度的基础上，要建立严格的失检责任追究机制。理由在于，虽然免检制度取消了，但一些“关系”过硬的企业依然在事实上享受着等同于免检的待遇。而且，作为潜规则的免检比作为显规则的免检，其可能产生的后果将更为恶劣。因此，如果不能建立严格的失检责任追究机制，取消免检制度的预期效果就会大打折扣。并且，免检制度不仅应该在食品领域内取消，还应该在所有消费品领域内予以废除。因为，有可能对消费者形成伤害的不仅仅是食品，而是包括所有的消费品。
问题的实质在于，尽管潜规则一直在挑衅我们现行的各种法规，但却没有任何一个执法部门作出积极的反应，因而任由它明目张胆地危害社会和大众。因此，只有监管到位了，并且监管者本身也受到约束，被赋予职责的同时也承担压力与风险，食品行业的潜规则才有可能被终止。
必须强调的还有食品生产企业的良知与社会责任，如果整个行业都陷入对利益的追逐当中而无所顾忌，其后果是极其可怕的。
加强食品安全立法迫在眉睫
层出不穷的食品安全事故警示我们，加强食品安全立法已经迫在眉睫。
当前，我国在食品安全方面的立法还比较落后，标准体系也不尽完善，不少标准制约性已不能适应当前食品市场治理整顿的需要。因此，广大读者建议，当前，一是要对食品质量控制标准作相应的提高。比如，我国现行的食品卫生法，对104种农药在粮食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水产品等45种食品中规定了允许残留量，共含291个指标。而国际食品法典，对176种农药在375种食品中规定了2439条农药最高残留标准，可见我国的食品标准制定工作应进一步完善。
此外，对常用食品质量问题，应该采取一些果断措施，比如，禁止在牛奶、奶制品、肉制品、豆制品、面制品、水产品中滥用添加剂；加强对畜、禽、蛋、肉、水产品等生产流程的监控，提高上市食品的质量；加强蔬菜、食用菌农药残留检测等等，都应该以立法的形式明确下来。
二是要痛下决心对食品市场进行治理整顿，从源头抓起。各职能部门如工商、卫生、质检等部门应真正负起责任，不能等事故出来以后再课以重罚。要确保食品安全相关检测的科学性、合理性、周密性。检测漏洞是最可怕的“结石”，决不能让不法分子有机可趁、有洞可钻。仅仅满足于对事件责任人的处理是不够的，更要从检测机制、检测手段、检测程序等诸多方面的不完善上找问题、找根源。
鉴于我国的食品生产企业远远没有负起本应承担的食品生产安全责任。因此，必须发挥法律体系的作用，通过法律的严厉处罚，让食品生产企业牢固树立安全至上理念，这显然是食品安全立法首先必须要解决的问题；此外，把好食品安全监管关和食品安全赔偿关，也是食品安全立法必须考虑的重要问题。(本刊记者)
必须刹住随意“扩编”之风
河南省叶县司法系统严重超编进人问题在中央编办严肃查处后得以纠正。前不久，中央编办通报了这起严重超编进人事件处理情况。据悉，从2002年开始，该县司法局主要负责人在得知中央关于乡镇司法体制改革的有关精神后，滥用职权，在全县乡镇司法所人员整体已经超编的情况下，从2002年至2004年，共超编
安排27人进入乡镇司法所工作。叶县发生的情况，在全国来说绝非个案，具有很强典型性。
政府部门随意“扩编”危害严重：一是会减少能够用于公共事业的资金数量，降低民众所能享受到的福利水平。二是政府部门必然要通过各种方式“筹集资金”，这就势必要加重民众的经济负担，消弭部分民间资金用于投资与消费所能发挥的效用。三是人员过多必然伴随多收费、乱收费现象增加，损伤法律尊严、侵犯民众权益，影响政府形象。因此，随意“扩编”现象必须遏制。
政府部门为何违规进人？分析其原因并不复杂：一是掌权者的亲朋好友都想着“吃皇粮”；二是当权者收受了人家的银子后不得不安排送礼者“吃皇粮”。因此，遏制政府机关人员“扩编”现象需要有效约束官员的权力，杜绝人事腐败行为发生。
那么，如何从根本上遏制机关单位随意“扩编”现象？笔者认为，须严把三个关口。
其一，严把入口关。眼下，录用公务员（事业单位员工）已有一套较为规范、健全的制度，其录用整体标准也在逐年提高。可是，哪个机关事业单位没有额外的其他编制？既有缺口，就会有人乘虚而入。故此，严格按照规定管理“吃皇粮”者，对违规操作者严肃处理，已迫在眉睫。
其二，宽松出口关。众所周知，以往机关事业单位员工除非触犯了“天条”（犯罪情节严重）才有可能被辞退，而一些能人想走也不容易。所以，让出口渠道畅通，既可以使英雄有用武之地，也能为单位增添新鲜活力。
其三，简化办事关。群众办事难，很大一部分来自办事关口太多。办一件普通小事盖几个图章十分正常，办一件中等难事盖几十个图章比比皆是。既有诸多关口，就得有诸多“守关”人。所以，要通过缩小政府管辖范围、减小政府事权，来实现政府机构设置与人员配备数量的最小化。（翟福琼 李宝滨）
2009年中央机关招考三大特点
2009年中央机关招考主要有三大特点
一是加大从基层和生产一线考录公务员的力度，招考政策进一步向基层和艰苦边远职位倾斜。中央机关及其省级直属机构录用计划中，用于招录具有两年以上基层工作经历的高校毕业生的计划数必须不低于计划总数的50％。其中，中央国家行政机关及其省级直属机构录用计划中这个比例不低于60％。同时，参加招考的部分招录机关还拿出专门计划，招录曾参加过“三支一扶”、“志愿服务西部计划”、“大学生到村任职”项目并符合招录条件的高校毕业生。
二是进一步强调公开公平公正，提高为考生服务水平。2009年度招考方案中规定，面试人员名单将继续由计算机自动生成并面向社会公布，同时，对调剂职位将在网上统一公布，并面向社会统一调剂，保障符合调剂资格的考生能够公平参与调剂。招考方案对面试考官小组组成也提出了更高要求，所有考官都应受到专门的培训，其中，持有省级以上公务员主管部门颁发的面试考官资格证书或者面试考官培训合格证书的人员比例不得低于面试考官总数的60％，考官组中还将吸收一定比例的外单位持证考官或有关专家。
三是严肃考风考纪，对违规违纪考生加大处罚力度，根据公务员录用的有关政策规定，凡是被省级以上公务员主管部门认定在考试录用过程中有违纪违规行为并在不得报考处罚期间的考生，均不得报考2009年度中央机关及其直属机构的公务员。同时，中央公务员主管部门还将联合相关执法部门，对利用无线电设备及网络作弊的考生和相关人员进行严肃处理.
申论试题特点与备考策略
当前，申论已经成为公务员录用考试的必考科目，考好申论是在笔试中取得优势地位的关键。但近年来申论考试的平均成绩普遍偏低．其根源主要在于很多应试者不了解申论试题特点，将申论考试当作“写作文”来应对，“跑题”现象普遍。
根据大纲可知。申论考试测试的核心目标是检测考生解决实际问题的能力。这种能力义分成四个能力，即：阅读理解能力、综合分析能力、发现和解决问题的能力以及文字表达能力。因此，申论考试得分的高低．关键取决于对给定资料所反映的问题解决得好不好．取决于解决实际问题能力的强弱。
申论题型设计的特点明确了应试者的角色定位申论考试与传统的作文有区别，它体现了公务员岗位的需求，是模拟公务员日常工作性质的能力测试。这种考试首先要求应试者从一堆材料中发现问题．其次要提出对策，再次说服领导采纳你的对策和建议，这种考试更加贴近政府机关工作实际．更能体现公务员录用考试的能力导向，也更能提高考试的效度和信度。
正因为申论考试模拟了，公务员的日常工作，所以，应试者在答题时，实质上就是“公务员在履行公务”，申论答题时的虚拟身份即为公务员。而公务员存履行公务过程中的行为不是“个人行为”．应当体现“政府行为”。“政府行为”应该足协调政府各部门共同做好工作，使百姓生活安定．社会符项工作稳定发展。所以应立足于解决问题。
从申论试题的结构谈命题趋势大体说来，申论试卷主要包括“注意事项”、“资料”和“申论要求”三个部分。
“注意事项”提示应试者注意申论试题的特点、答题时限、答题要求，并给予指导性建议。就“注意事项”来看，近年来呈现出分类分级考试的特点，如：2008年中央机关申论试题注意事项的第二项规定：第一题、第二题所有考生都必须作答。第三题、第四题仪限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第五题、第六题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
虽然给定资料相同．但是区分了行政执法类和综合管理类的答题范围，以及省级(含副省级)以上与市(地)以下综合管理类职位的答题范围。
申论“资料”通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，追踪热点问题。就“资料”来看．近年来呈现以下趋势：其一，资料的字数越来越多，增加了阅读量。由最初的1500字资料，增加到5000字．甚至达到近9000字。其二，资料越来越趋向于“原生态”，增加了阅读难度，需要考生对原始的文字进行适当加工。其三．材料主题更关注“国计民生”。从2005年的“三农问题”，再到2006年的“应对公共突发事件”，以及2007年、2008年合理有效使用土地资源和水资源等。
“申论要求”是对应试者如何运用给定材料分析与解决问题的明确和直接的要求．足申论考试的核心部分。“申论要求”一般涉及三个方面的内容。一是对给定材料进行分析、梳理、归纳和概括。二是以给定的公务员身份对材料中所反映的主要问题提出对策和可行性方案。三是对资料反映的问题或可行性方案的详细论证。就“申论要求”而言，近年呈现以下趋势：其一，从传统“．二段式”向多种形式的申论要求转变：其二，申论要求更加贴近公务员工作的实际要求．考查方式越来越灵活。
申论备考策略针对申论“能力”考试的特点．如何进行申论的备考呢?笔者认为备考申论．首先应当苦练“内功”，掌握申论要求“变中之不变”，把握“变化的方向”。
其中，“变中之不变”就是指在变化多样的“申论要求”中，牢记申论答题“不变”的四个环节．即“如何阅读并使用给定资料”、“如何进行归纳概括”、“如何进行对策建议”、“如何进行论证说明”。
所谓“变化的方向”就是指“申论要求”灵活变化的类型．如归纳概括题，近年来考过“概括主要问题”、“概括主要内容”、“概括种种影响”、“写摘要”等10多种类型。把握“变化的方向”就是要求应试者一方面要了解归纳概括题的总体要求，归纳概括的方法和写法，另一方面也要清楚各类归纳概括题的区别和特殊要求。
给现代农业一个“规模的田野”
在稳定基础上推动流转
推动土地流转，有一个基本前提——坚持土地家庭联产承包责任制。党的十七届三中全会指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包经营关系要保持稳定并长久不变。这是因为，家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点。
今后，在“分”的层面上，家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。在“统”的层次上，要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，这其中包括发展集体经济、培育新型合作组织、发展农业社会化合作组织、龙头企业与农民联合等。
在农户的联合与合作过程中，牵扯到土地承包经营权的流转，发展适度规模经营。目前，我国农村一家一户的小规模经营模式存在一定局限性，主要表现在：一是现代科技成果推广的成本高、收效小；二是组织化程度低、交易成本高、市场控制力差；三是生产专业化水平低、服务需求不足；四是农业自给率高、商品率较低。
农业适度规模经营，可以提高农业比较效益，调动农民种粮的积极性，巩固农业的基础地位，促进粮食稳定发展，保证粮食安全；还可以在农户生产专业化的基础上，扩大服务需求，促进农民专业合作社的发展，形成“农户生产+合作社经营”的现代农业组织体系，降低交易成本、提高农民市场竞争能力；也可以进一步促进农民引进现代生产要素的积极性，推动现代农业科技成果的转化应用，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，从而促进农业的持续发展。
最为重要的是，适度规模经营可以推进农民由传统走向现代、由世袭转向职业、由兼业走向专业，成为真正市场主体和现代化的主人。当然，这种转变不会一蹴而就，但是，随着农村改革的深化，将为这一转变的到来，打下牢固的基础。
推动农业适度规模经营的时机已经到来
正如十七届三中全会指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。”我们已经有条件和有基础来实现农村的“第二个飞跃”。
第一，推动农业适度规模经营的基础已经具备。随着城市化进程的不断加快，我国大约有2.1亿农业剩余劳动力转移到城镇，其中绝大部分为青壮年劳动力，在很多农村出现了青壮年“农民荒”的现象。留守农村的人群主要是老幼妇孺，很多地区土地闲置、撂荒现象突出。正是基于这样的事实，我们说推动土地承包经营权合理流转，实现农业适度规模经营，已经具备了客观基础。
第二，推动农业适度规模经营的环境业已形成。我国农村已经进入到社会化小农阶段，农民的货币收入主要来自非农收入，土地不再是他们谋生的惟一手段。此时农民对土地权利的保有，主要基于两方面的考虑：一是土地的最后保障功能。在城市不能给进城务工农民提供社会保障的情况下，土地就是他们最后的保障。二是土地权益补偿。由于没有一套合理的补偿机制来为放弃土地的农民提供物质补偿，农民不愿意无偿放弃权益。
因此，在现阶段，在土地仅起社会保障功能的时候，用制度保障来替换土地保障，用市民基本生存权益替换土地权益，使进城农民自愿流转、转让土地承包权，就为推动农业适度规模经营提供了一个很好的机会。
第三，推动农业适度规模经营的动力依然强劲。最近几年，由于国家加大了对农业的扶持力度，粮食价格不断上涨，政府补贴不断增多，有很多农民愿意扩大自己的土地，进行规模经营。尤其许多种粮大户的积极性更是空前高涨，有着扩大种植规模的强烈愿望。
此外，有些外出进城打工的青年农民仍然看好经营农业，具有返乡种田的积极性，他们认为此时正是搞土地规模经营的时机。近来，有不少进城农民返乡要回转包出去的土地，自己经营。由此可见，农民已初步具有实现适度规模经营的内在动力。（石霞）
土地流转：因地制宜探新路
十七届三中全会对农村土地流转的原则、形式、目的做出了明确规定。而此前，不少地方已进行了土地流转探索。各地因地制宜探索出哪些土地流转模式？在实践中，又有哪些新的突破和创造？半月谈记者围绕这些问题进行了深入调研。
土地流转的五大模式
模式一：土地互换
互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路。
30年前，农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如何让土地集中连片，实现规模化、集约化经营？互换，这种最为原始的交易方式，走入了农民的视野。
新疆沙湾县四道河子镇下八户村1万多亩土地，分地时被分割成近1300块，同一户家庭的土地分散在好几个地方，耕地、浇水、管理很不方便。村支书赵金财上任伊始，听说毗邻的兵团团场的棉花产量都在400公斤以上，就领着村干部去取经：人家高产的奥妙就在于——土地集中连片、全部采用滴水灌溉，耕种管理非常方便。
2005年初，下八户村在征求多数村民意见的基础上作出决定：全村进行大规模土地互换。七零八落的上千块土地，一下改造成一块块大条田。农民也在土地互换中得到了实惠。如今全部土地实现滴水灌溉，1/3的农民外出务工。去年，下八户村农民人均纯收入近8000元。
模式二：出租
在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型、反租倒包型等。
重庆市江津区德感街道办事处三河村村民张泽富于2003年创办了雄风果业有限公司，以田地700斤稻谷/亩、土地500斤稻谷/亩共租用本村农民的720亩土地，新建优质晚熟柑橘园，所产柑橘由恒河果业公司负责收购。截至目前，他共投入450万元，预计在2010年做到当年收支平衡，2015年收回全部投资。这样，一方面解决了外出务工农民的后顾之忧，解决撂荒地100余亩，增加了农民收入，使外出务工农民在获得劳务收入的同时，又获得土地租金收入，而且土地租金收入比农民种植水稻的纯收入要高；另一方面果园建设初期能解决40人左右常年务工，盛产后能解决150人务工，年均工资5000元左右，就地转移了部分难以外出务工的劳动力就业问题。此外，通过果园建设还改善了农业生产条件，推动了规模经营和产业发展。
模式三：入股
入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择(农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营)，农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。
2005年10月，重庆恒河农业科技公司拿出10万元现金入股，长寿区石堰镇麒麟村508户农民用土地承包经营权以每亩250元作价入股，注册成立了重庆宗胜果品有限公司，由村委会主任出任公司董事长。重庆宗胜果品有限公司对所属土地进行统一经营管理，栽植优质柑橘，聘请有技术和责任心的股东作专职技术员，支付额外报酬。因柑橘要到2009年才挂果，公司就在柑橘园内统一套种青蒿、甘薯和蔬菜。2006年除去管理成本，实现每个股东每亩地有290元红利，略低于出租土地租金，但从长远来看，农户收益要高于出租，周边农户显然也意识到这一点，现在又有不少农户加入公司。
模式四：宅基地换住房，承包地换社保
重庆，去年被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区后，在土地改革领域率先进行大胆探索，创造了土地流转的九龙坡模式即宅基地换住房、承包地换社保。也就是说，农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。
模式五：“股份＋合作”
山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份＋合作”的土地流转分配方式。这种模式是，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股(亩)700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。
制度创新，土地改革走新路
随着政府对农村土地流转引导和服务功能的逐步加强，目前，农村土地流转的行为逐步趋于规范，主要体现在三个方面：一是由过去以农户间、业主与农户间的自发流转为主向当前的政府和市场引导与自发并重的自主流转转变；二是由过去无偿代耕向按市场规律的有偿流转转变；三是由过去依靠口头协议的不规范流转向签订书面协议的规范流转转变。同时，土地流转进程加快，规模逐年增大。而土地流转的日趋规范所依靠的是制度创新与突破,
——建立农地产权交易市场。山东省枣庄市通过给农民发放土地使用产权证、建立农地产权交易市场和推进农村合作社建设，在土地所有权、承包权和农地性质“三不变”的前提下，走出一条农村土地改革的新路子。
枣庄市的具体做法是：给每个承包户发放农村土地使用产权证，农民以土地使用产权入股加入合作社，使土地的使用产权转移到合作社，合作社以土地使用产权向银行作抵押进行贷款。同时，他们在市、区、镇三级政府设立土地产权交易机构，为土地使用权入股和转让进行评估和提供交易平台。在枣庄，土地开始变成资本，“死地变成了活钱”。徐庄土地合作社用土地使用产权证作抵押，从农信社得到了30万元贷款，用于采购急需的化肥。滕州市滕忻龙珠大枣合作社以土地使用产权证做抵押，从信用社贷款40万元，规划建设一座100吨恒温库，并新上一条大枣加工生产线。
——政府对流转行为进行规范。在农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法颁布实施后，河南省为规范全省农村土地流转，经过认真调研，制定下发了《农村土地承包经营权流转规则》，从流转主体、流转方式、流转程序等几个方面对农户的土地流转行为进行了规范。同时，制作并向农户提供了全省统一的转让、转包、出租、互换及流转委托书等不同的合同示范文本。对流转双方可能涉及的一些权利、义务、违约责任等进行了明确。
——完善土地流转纠纷仲裁、调解机制。2003年以来，河南省通过加强农村土地纠纷仲裁机构队伍建设，深入开展农村土地承包纠纷仲裁试点，不断探索解决农村土地纠纷的长效机制。全省县、乡两级共成立农村土地承包纠纷仲裁机构1811个，培训仲裁员4500多名。省级设立农村土地承包纠纷仲裁试点县13个，其中孟州、汝州、荥阳等9个县被确定为农业部试点。各试点单位制定和规范了纠纷仲裁的各项制度和程序，加强了仲裁庭基础设施建设，完善了仲裁机制。几年来，全省共调处合同纠纷2.9万余起，有效化解了农村矛盾，维护了农民的土地权益和农村社会稳定，保持了党的农村基本政策的连续性和稳定性
警惕土地流转中的不良倾向
[来论]
允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营,对于解放农村生产力、解决“三农”问题有着极其重大的意义。但在土地流转过程中求进更要讲“稳”,警惕一些不良倾向。
对于农村土地流转确实应该采取审慎的态度,防止“刮风”,这是由我国“三农”的现状决定的。
一是农村土地的社会保障功能使得土地流转不能过快。在我国,土地对农民兼有生产和社会保障双重功能,当农民非农就业能力低时,种地仍然是农民谋生的首选之计。
二是农村富余劳动力就业不稳,使得土地流转不能操之过急。在广大中西部地区,由于城镇化水平较低,吸纳农民就业能力不足,农村剩余劳动力向城市转移空间有限,以及农民自身知识技能储备不足,进城就业门路窄,无法在城市获得稳定的职业和收入,因此,土地流转不能操之过急。
三是农业特色产业少,带动力不强,使得土地流转规模化经营程度不高。有特色优势的农业主导产业基地对形成适度规模经营有明显的推动作用,但从全国一些省份的情况看,许多地方由于缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业的有力支撑,农用地需要相对较少,还不具备土地大规模长期流转的条件。
四是农业生产投资量大,农作物生长周期长,见效慢,农业规模经营缺乏好的项目支撑,也阻碍了土地承包经营权流转的步伐。
在十七届三中全会召开前后,很多专家指出,中国农村经济改革多年徘徊停滞,土地权归属是一个重要的制约因素。因此,东部经济发展较快地区如江苏、浙江等地,早已悄然兴起了各种形式的土地流转。但是,流转的前提条件是大部分农民已经获得了其他稳定的谋生手段,这些土地真的“闲散”。对土地过于分散、难以发展规模经营的经济相对落后地区,推动土地经营权流转,则应格外警惕一些危险倾向。
首先,土地使用性质不能在流转中蜕变,利益不能成为主要甚至是惟一的衡量标准。从一家一户的小农经济转变为集约生产的规模经济,实现一定程度增值显然没有疑问,但一时的高利润,并不能成为要求农民必须拿出土地实现规模经营的理由。更何况,考虑到市场因素,这种利润可能会有波动。也就是说,确保农民的地权依然是土地流转的核心,这一点绝对不能变。
囿于目前的政绩评价惯性,一些地方政府会不会强制农民进行土地流转,从农民那里把大片耕地拿走大搞建设?因此,土地流转必须约束政府的政绩冲动,限定其过于膨胀的权力。各地在土地流转过程中必须充分尊重农民的意愿,不能搞行政命令,强迫农民流转土地,不能下指标、限时间、限面积流转土地。此外,政府还应加强土地流转的管理和服务,规范土地承包权流转行为。
备考攻略：我就是这样通过公务员考试的
考试通过后，身边很多准备报考公务员的朋友和师弟师妹时常向我讨教我成功的“秘诀”，其实，成功有时很简单，只要方法对头。参加公务员考试，首先也是最主要的就是如何顺利通过公共科目笔试，做为一个过来人，我想就公共课笔试方面着重谈谈我的备考经验。
１．认真复习，不打无准备之战。从上学到现在，参加过的大大小小的考试也难以计数了。有人视考试为一座难关，望考兴叹，畏之如虎。而对于我来说，考试是一种享受，是付出之后的收获，是一种愉快而新奇的体验。区别何在呢？就看你考前是否准备充分，每次考试前我都十分重视，认真阅读教材不少于三遍，并且对重点、难点和考点都要做详细的读书笔记，对考试的题型和题路反复研究，并多做模拟试卷，进行实战热身。一分耕耘，一分收获。所以，我认为，只要准备充分了，通过考试并不难。
２．熟悉考试特点，“知己知彼”方能“百战不殆”。各种考试都有自身的特点，同样，公务员考试也有区别于其它考试的特殊之处，作为中央、国家机关补充国家工作人员和国家公务员的选拔性考试，相应地要求每位应考的考生知识面要广，理论功底扎实，并且具备很强的分析、理解、表达能力。所以，与以往其它考试不同的是，它不仅单单考察对知识的掌握，更重要的是考察考生平时的知识积累，以及考生的综合素质和能力。
,汝果欲学诗，功夫在诗外”，这就要求考生平时多学习积累，而且知识面要宽，关心时政，学会独立思考，对各种社会热点问题有敏锐的洞察力，深刻的辨别分析力，以及流畅自如的表达能力。就各科考试来说，《行政职业能力测验》考试内容多，题量大，考试内容涉及政治、法律、经济、人文、逻辑、数学等各个方面内容，考试全部为客观性试题。两个小时的考试时间，很多考生都感觉很紧张。
这就需要我们一方面平时涉猎广泛，另外，还要多做练习，熟悉考试题型和答题方法，考前多做一些模拟试卷，只有千锤百炼，才能得心应手。
,申论》考试是给出一些关于某个方面的材料，要求考生对材料隐含的社会热点问题进行概括分析和论证。这就要求我们平时关心社会热点问题，提高自己政策理论水平，熟悉依法行政的相关知识，充分利用电视、报刊、网络等媒体资源，尤其注意在一些社会热点问题上新华社、党报党刊等主流媒体的观点和倾向。另外，平时还要勤于动笔，多写一些文章，锻炼自己的分析、理解和表达能力。
３．,好风凭借力，送我上青云。”由于公务员考试在我国开展时间不长，目前关于公务员的实地辅导以及远程辅导不是很多，也未正轨化，难免鱼龙混杂，参差不齐。2004年10月，为准备11月考试，经仔细的遴选，我参加了北京华文公务员考试研究中心组织的辅导班，由人事部、北大、人大和行政学院多年从事公务员录用考试命题研究的专家教授，对命题方向和解题技巧作了全方位的剖析和点拨,使我茅塞顿开，信心倍增。
之后,我又反复听了华文公务员研究中心录制的远程辅导，并结合教材反复消化吸收，使我对公务员考试的题型、答题思路和解题方法有了充分而且深刻的了解和掌握。
在此，我建议大家在选择辅导班时一定要理性和慎重，只有高质量的辅导班才能对你有最大的帮助。相信大家只要认真复习，充分准备，一定能顺利通过公务员考试，实现自己的公务员梦！
听农民工子女讲述“我的进城故事”
随着进城务工人员数量的不断增加，进城农民工子女这个群体越来越令人关注。由农村到城市，从熟悉的环境来到陌生的人群中，这些孩子如何融入，又发生了怎样的故事？
■慢慢地，同学们对我好起来
我是一个来自落后农村的孩子，现在在西安这个大城市上学。来到西安，已经是7年前的事情了。那时候我刚上完一年级，姐姐小学刚毕业。
虽然时隔7年，但我永远忘也不了那一天，我的心情是多么激动和兴奋呵！那天，我和姐姐穿着崭新的衣服、鞋子(连袜子也是新买的)，在家里等待伯伯的到来，因为他将要带我们去西安，那个我们姐妹俩日思夜想的地方。爸爸、妈妈并没有住在城里，而是住在西安郊区的一个村子里，但离他们这么近，我心里感觉已经很不错了。
对西安的第一印象就是人多，车多。后来，姐姐参加了一所初中的考试，顺利通过了，并且考上了重点班，这对于我们来说实在是太出乎意料了。听爸爸说，他看到录取名单的那一刻，眼睛都湿润了！我在西安开始上二年级了。在来西安之前，我不知道想象了多少遍自己来城里上学的场景。我想，我见到城里孩子的时候应该对他们说：“你好，我叫吕少楠，我们做个朋友吧。”那个时候，我一直是这么想的，在我的心里，他们一定是十分善良，十分有礼貌的。但一开始我与他们相处得并不是很融洽，一些同学总是嘲笑我，欺负我。当时，我真的很伤心。但我学习很努力，我知道，来到西安非常不易，我一定要把学习搞好。工夫不负有心人，我的学习成绩越来越让人满意。慢慢地，同学们对我好了起来，因为我在用自己的行动告诉大家，来自乡下的孩子，其实也是可以和城里孩子一样优秀的。
如今，我已经慢慢长大了，我相信乡下孩子通过自己的努力，可以和城市孩子一样，为自己创造美好的明天。
(陕西省西安市第七十八中学吕少楠)
■其实，我也想拥有太阳
农村，是我心灵的一片净土，那里有我成长的足迹，连泥土都散发着馨香的气息。记忆中的农村，春天小草的破土而出，让我感到强悍的生命力；夏日里的蝉鸣，演绎了一首首高昂的交响曲；秋天里的硕果，让我知道付出总会迎来收获；冬日里的银装素裹，让我体验到了大自然的雄浑与神奇。生活是这样绚丽多彩，我无忧无虑地成长。
然而，有一天，我告别了家乡。为了供我上学，为了让我有一个光明的前途，父母不得不辗转来到大城市打工，后来，他们也把我接去，从此我就开始了自己的借读生活。在这个繁华的城市里，我看到了以前在电视里才能看到的高耸林立的大楼，宽阔、四通八达的马路，五彩缤纷的霓虹灯……霎时间，我一下子渺小了许多。我是普普通通的农民工子女，身上散发着地地道道的乡村气息。城市中的孩子是那么幸福，他们许多人都生活在富有的家庭里，上下学由父母开车接送，有穿不完的时尚漂亮的衣服，他们都是小皇帝和小公主。我不知何时懂得了愁苦的滋味，喜欢静静地坐着，透过窗户看飘零的落叶，向他们诉说我内心的孤独。忧伤之余，我喜欢在内心深处哼唱张韶涵那首《隐形的翅膀》：我知道，我一直有双隐形的翅膀，带我飞，飞过绝望……
(河南省滑县六中高二一班薛欢欢)
■故乡，你放心吧
,呜呜呜……”火车出站的汽笛声让坐在火车上的我有些紧张不安。车窗外，往后飞奔的房屋和树木仿佛在问我：你要去哪？我在心里对它们说：再见了，我要跟爸爸、妈妈到他们打工的地方去上学。到了阿克苏之后，父母整日带着我奔波。到过一所又一所中学，人家总是一看我没有户口，成绩也一般，就马上说：对不起，请你到别的学校去试一试吧！一次一次地被拒绝，使我对这里的学校心灰意冷。那些天，我整天抱着电视看，甚至有了不上学的念头。想着老家的同学和朋友，他们的笑和身影都已经成了回忆，我真后悔离开自己的学校。
后来，爸爸通过老乡介绍找到了这所叫“银河”的学校，我终于入学了。走进“银河”，我感觉好陌生。不过学校里成排的柳树充满活力和生机，让我对学校有了最初的好感。这里的操场不是很大，也不是很好看，但同学们都在上面快乐地追逐玩耍。在接下来的学习中，我认识了很多同学，他们对我都很好，我们以最快的速度成了好朋友。我本来以为自己会因为是后来的受歧视，可没想到，大家对我这么好，这里的老师和同学成了我说服自己留在银河学校的理由。
上学后的第一个周末，接到老家同学的电话，对阿克苏还有陌生感的我没出息地在电话里哭诉：开学时，足足找了两个星期的学校，都没人接纳我，处处为难我。幸好有个叫银河的学校让我去上，虽说这个学校比不上咱们学校，但这里的同学和你们一样热情，我还能开心点。想想我们那时多好啊！可是已经回不去了……同学听了心疼地安慰我，愿我能尽快适应，在新学校开创出新天地。想想这里的同学会和她一样心疼我，我也就止住了哭声。
刚来时我上七年级，那时就有了考上一所好高中的梦想。现在我上九年级了，正在日益接近这个目标。故乡，我会把你放在记忆中，在新的城市好好生活、学习，将来一定会有出息的，你放心吧！
(新疆阿克苏市民办银河学校九年级陈娇)
■“丑小鸭”变“美天鹅”
我的父母都是农民工，今年我也随着父母来到城里上学。他们打工供我上学，而我除了学习还是学习。
初到城里，感觉一切都是那么美好、新奇，而自己就像一个新进城的丑小鸭。在班里，大多数学生都是本地的，在我看来，他们大多都是有钱的公子哥、大小姐，而我只是个又穷又没地位的农民工孩子。他们的学习用品比我的多、比我的好，衣服比我的漂亮，他们的零花钱对我来说真是不可思议，简直就是天文数字。刚与他们在一起时，一股莫名其妙的压抑感围绕着我，我总也融入不了他们的圈子，成了班里的“孤家寡人”。
幸亏有老师的帮助，才迅速改变了这种状况。老师创造一切机会，让我融入同学们的圈子，并让大家意识到，城市和农村的孩子各有所长。接触得多了以后，空闲时城里的同学就总缠着我给他们讲农村的趣事，比如自编渔网在河里捕鱼、捉蚯蚓喂公鸡等，他们对这些特感兴趣，说到好玩处，大家都笑得前仰后合。就这样，我的自卑感渐渐消去，逐渐与大家融为一体，在学习上也取得了优异成绩。此刻，感觉自己真的蜕变成“美天鹅”了。
周围也有许多农民工子女，据我观察，他们中的许多人就不像我这么幸运了。对此，我认为老师应该更关注这些孩子，帮助他们及时走出生活的阴影；学校应该与家长多接触，双方共同努力，指引他们健康成长；而农民工子女自己也要学会调整自己，尽快适应城市生活。
(河南省滑县六中高二一班陈文武)
■做一名自信的农民工子女
我是一名农民工子女，父母都在城市打工。在家乡念完小学后，爸妈把我送进了那个城市里的一所中学，说是教学质量好。尽管我并不愿意离开家乡，但为了能考上好大学，我还是顺从了父母。
到城里上学后，父母为了让我不自卑，把我打扮得和城里孩子没什么两样，可我知道，自己蹩脚的英语和带着浓厚乡音的普通话，无时无刻不在“出卖”着我的来历。日常生活中，我无法正常和同学们交往，很多东西都和他们谈不到一块，只有学习，再学习，才能让我真正找到自信。我告诉自己：成绩是你惟一可以争取的荣耀。
工夫不负有心人。通过努力，期中考试时，我考了全班第三名。可是，还没有高兴多久，就接到了通知：班里要组织召开家长会。我实在无法想象满身灰尘的父亲坐在一群衣着光鲜的家长中会是怎样的尴尬，于是我决定撒谎。我找到班主任，说爸爸病了，妈妈在医院照顾他，他们都不能来参加家长会。说完，便做贼似地离开了老师的办公室。下午放学后，班主任老师找到了我，对我说：“孩子，社会上绝大部分人的一生都是平凡的，但只要你努力拼搏，奋发向上，对生活有激情有梦想，对工作认真负责，你对社会就有自己独特的价值。你看咱们这座美丽的城市，它的建设和运转离不开农民工兄弟，全市人民都很感谢他们。老师懂你的想法，你明白老师的意思吗？”
走在回家的路上，我想了很多，想爸妈怎样含辛茹苦把我养大，怎样千方百计送我进好的学校读书，再想起自己可笑的虚荣心，感到愧疚万分。我决定在家长会那天，挽着爸爸的手，昂首挺胸地走进学校。
(佚名)
■过来人语
那些难忘的岁月
我5岁随父母到县城生活，父母靠卖菜谋生，我在菜摊旁边玩到了上小学的年龄。那时户籍管制还很严，进城上学的门槛还很高，父母就把我送到了郊区的农村上小学。学校离我们租住在城里的家有4里多路，每天凌晨父母出门摆摊前把我叫醒，小小的我就在黑暗中慢慢向学校走去，一路上看到有亮光就往前奔跑。记忆中去学校的路很长，我走完了城里的水泥路，过了一座桥，还要走很长一段土路。放学后再一路伴着夕阳跑回城里的家。春夏秋冬，风雨兼程，我在奔跑中度过了6年小学生涯。
上初中时，父母一咬牙帮我交了借读费，把我转到城里读书。令我高兴的是学校就在租住的房子附近，我再也不用天天跑着去上学了。那时农民工子女没有今天这么多，人们对此的关注度也没有今天这么高，在学校里，大家都一样高高兴兴地学习，老师对每个孩子也一样，我的初中生活和城里孩子一样快乐。
等我在城里上高中时，父母负担我上学已经显得力不从心了，他们去了广东打工，我也只能住校，成了一名留守少年。高中的生活紧张而孤独，上学的时候日子过得还算自在，但每逢周末、节假日、寒暑假，我就只能寄住在亲戚家，辗转的寄宿生活让少年时期的我变得格外敏感、胆小而没有安全感。那时的我就暗下决心，将来决不能让自己的小孩再做留守儿童。
如今，我已经大学毕业参加工作两年了，回想起这些进城上学的往事仍感慨不已。现在每次看到关于农民工子女的话题都会格外关注。相信我们的社会多一些包容和关爱，就会让那些孩子多一丝成长的温暖。
(浙江省奉化市石峰)
■老师点评
破解“融入难”要多管齐下
农民工子女进入一个新环境，有的人很快就适应了城市生活，而有的则表现出了学习跟不上、跟城里孩子格格不入等特点。适应不好的孩子，不管是孤僻、忧郁，还是故意调皮捣蛋，其实都是急于在新环境、新同学中得到认可，都是未成年人因心理不成熟表现出的对环境的消极对抗，是正常的。但这些同学应该相信自己的调整能力，过一段时间在很多方面都可以追上来。
我想对这些孩子说，你们总羡慕城市孩子，但为什么没看到自己身上金子一样的品质呢？我所接触的农民工子女都有自己的独特优势，朴实憨厚、待人真诚、踏实刻苦……这些往往是身边同学缺乏的，也是他们最羡慕的。几年前我带的班上有一个来自四川农村的孩子，他也曾陷入自卑，但经过自己调整和老师帮助，很快就走出了阴影。他真诚对待同学，积极融入集体，别人有什么困难都喜欢找他，他以自己的“本色”赢得了同学的信任和接纳。今天的你不代表明天的你，你的明天要靠自信去开拓。
我想对这些孩子的老师说，更多地捕捉他们的眼神，发现他们身上的闪光点。农村和城市孩子各有短长，农村孩子吃苦耐劳，城市孩子知识面和交际能力有优势，老师应引导他们认识各自的优点，建立自信心，让城乡学生和睦相处，取长补短，有利于双方健康成长。
我想对这些孩子的父母说，即使物质条件差些、整天忙于生计，也要尽量多听听孩子的心声。从某种程度上来说，家庭教育对孩子的影响更深远。据我了解，这些孩子在新环境中大都缺少一个真正的“引导者”。晚上回家爸妈已经筋疲力尽，子女也就张不开口了。有时试着说了，疲惫的父母却没有反应，满腔心事无从排解。长久的沉默、极度的孤寂很容易引发焦躁和莫名的愤怒，与周围更加格格不入。不安全感、对环境的不适应、爱的缺失造成情感的匮乏，缺乏及时疏导，可能造成他们成年后生活中的痛苦，甚至出现不正常行为。真正的关爱是走进他们内心的世界，分享他们的感受。
我最后要说的是，帮助这些孩子尽快融入新生活，需要孩子自身、学校、家长乃至全社会的共同努力。为此我们应该付出更多的爱心，更耐心的教育。歧视是对儿童最大的隐性伤害，但一味的同情与怜悯也会伤害敏感脆弱的心灵。不要给这些孩子贴上农民工子女的“标签”，不要搞出居高临下的“助人者”与可怜的“接受者”。只有这样他们的心结才容易解开，他们才能坦然带着农村孩子那份率真，自信地生活在繁华的都市里，他们的自强、自立，也将成为整个社会的榜样。
(大连市旅顺中学戴勇)
私下收购濒危野生动物死体也能构成犯罪
前不久，我妻子在菜市场买了3只已经死了的黄嘴白鹭(听说喝黄嘴白鹭肉炖汤可以治疗某种顽疾)，被法院判处有期徙刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币3000元。令人不解的是，她并没有走私、贩卖、杀害黄嘴白鹭，购买黄嘴白鹭也不是为了牟利，仅仅出于治病，何况是已经死了的黄嘴白鹭，却被判刑，这是为什么？
回复,
根据我国刑法规定，只要实施了非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物行为之一的，就可以按对应的犯罪处理。同时，收购、运输、出售的犯罪物证，既可以是活体，也可以是死体，甚至可以是制品。这里所说的收购是指未经有关部门批准购买珍贵、濒危野生动物及其制品的行为。黄嘴白鹭是我国二级珍贵、濒危重点保护动物。你妻子非法收购黄嘴白鹭，已经违反了国家重点保护规定，尽管你妻子目的仅仅是出于治病，但这并不能否认她买的是黄嘴白鹭，也不能否认你妻子未经有关部门批准而收购的事实。《关于陆生野生动物刑事案件的管辖及其立案标准的规定》中指出：非法收购国家二级保护陆生野生动物3只以上的，应当立案。这实际上也是我国对该类行为是否给予刑事制裁的起点标准。你妻所购买的黄嘴白鹭为3只，明显当属其列。
直升机改航，为了伤员的生命
新华网甘肃频道10月27日消息，汶川地震发生后，我和新疆军区陆航部队的两名战友一起驾驶直升机前往灾区支援。5月14日下午，我们运送救灾物资到达甘肃省陇南市文县的尚德村。刚卸完货，就见几名医护人员抬着担架往这里跑，我赶忙迎上去。担架上几个乡亲伤势不轻，其中一名老者满脸血迹，发如荒草。我赶紧安排他们上飞机，几个亲属也着急地往飞机上挤。
我看了看前方：狭窄高深的山谷，高压线和一排高大的杨树林就在眼前，再往前是一个小山包以及山下面湍急的江水。此时，直升机要飞起来只能硬往上“拔”，为了最大限度地保障安全，只有减少陪护人员的数量。伤员的情况让人揪心，可作为机长，我只能不近人情地命令道：“只留一人陪护！”
直升机刚“爬”出山口，还没容我松口气，后舱的机械员就报告：“那位老年伤者情况危险，有可能……”我心里“咯噔”一下，怎么办？不用多想什么了。为了节省时间，只有冒险改变原来的既定航线。我一边直飞天水机场，一边紧急把情况向地面报告，请求调配好空中的其他飞机并请地面做好一切迎接准备。
飞行中，我感觉头上仿佛悬着一盆火，就要烧到眉毛上了。我紧紧握着桨距，一点点往上提，在规定范围内把发动机功率开到了最大限度。发动机怒吼着，机身不停战栗，一个小时的路程，真是一分钟一分钟掰着手指算下来的。
飞机刚落回机场，旋翼还没停转，救护车就疾驶过来。我紧张地望着窗外，在心里为大家加油、为老人加油。伤势垂危的老者被抬了出来，那名衣衫破旧、满脸焦虑的陪护者紧跟着，踉踉跄跄，忙前忙后，却似乎有劲使不上。老者被一群人抬上救护车的同时，那位陪护也被人拽了一把，就在他将要登上救护车的瞬间，又停了下来，回过头，深深地望了一眼直升机，躬了躬身。整个动作容不得他做得从容就被人拥上了车子。
救护车远去了，那个极不标准的鞠躬却一直在我眼前，心里有一股热流升腾起来，一个大山里的村民用发自内心的最朴实的方式为我们这次行动作了最好的诠释。我仰身靠向椅背，才发现后背的迷彩衫已被汗水湿透了。
几天以后，在当地人民医院的病房中，我们又见到了这位老人。由于医护人员的全力抢救，老人家的病情基本稳定，我们所有的机组人员都松了口气，放下了心中的一块石头。（张晓中）
心中永远有个“家”
我叫何代聪，是农科区松垭镇庙基子村二社的村民,我原来的家在山脚下，七间小青瓦房，一家五口人，全靠种地过日子，虽然生活无忧但经济拮据。“5·12”地震震垮了我家的房屋，也震碎了我的心。看到自己的家瞬间变成了废墟，我们一家人也曾抱头痛哭过、失望过，对一家人的将来也曾担心过。毕竟我已60多岁了，和老伴都是残疾人，儿子和孙子都在外打工，家里只有一个媳妇。现在什么都没有了，一切都得从头开始，我能不伤心吗？
,老人家，不要担心，有党和政府在，再大的困难我们都能克服，只要心中有信念，振作起来，重建美好家园，这世上就没有过不去的坎！”灾难发生后，村党支部书记彭绍兵和社长经常到帐篷里来安慰我。考虑到我们家的特殊情况，村上又把过去搭建在山边的帐篷移到交通方便的绵盐公路边，每天都安排专人为我们送水送食品。
8月中旬的一天早晨，当我们还在睡梦中时，突然听到帐篷外面有隆隆的汽车轰鸣声和急促的脚步声，开始我还以为又是地震了，便赶紧叫醒老伴，在儿子的搀扶下我们走出帐篷一看，原来是村支书带领村民为我们拉砖、修新房来了。我一数，有12个人，他们有的张罗着下砖，有的为我们平整地基。村支书更是跑前跑后，忙得满头大汗。“书记，你们这是……”我拉着书记的手，一脸迷茫。“老人家，我们灾后党员互助队来帮助你们了！你身体有残疾，到帐篷里去休息。”当时，我感动得流了泪。
从这以后，每天他们一早就来了，连中午饭都是自带，水都没有喝我们一口。
事后才知道，其实来帮助我们的这些人中，他们各自的情况也不太好：村支书彭绍兵的两个企业在地震中损失了130多万元，妻子长期有病，女儿还寄住在绵阳的亲戚家里，除了到我们家，他每天还得牵挂全村9个社，425户家庭，1340人灾后的生活、生产和家园重建等大事；村民魏金全自己一家人现在还住在帐篷里，在外工作的儿子专门请假回来修建新房，一看到村民都在帮我们家，于是，他与爱人、儿子一商量，决定先帮助我们；村民刘军把自己刚刚领到的一万多元政府补助金全部拿给我们用于买材料，而他早就定下的地基至今还没有买砖和钢材；村民王顺才本来就是村里出了名的特困户，但他还是坚持把自己分到手的粮食大都送到我们家的工地上来。
两个多月过去了，我家三楼一底200多平方米的新房终于建成了，村民还捐资五千多元为我们老两口办起了副食店。看到比以前更加美丽的新家，我百感交集，无论有多大的困难，我们心中永远都有一个温暖的“家”！
美国大选前瞻：奥巴马、麦凯恩谁能胜出？
文/滇巅
四年一轮回，今年的11月第二个星期的星期二，习惯上我们把这一天称之为“超级星期二”，美国新一届的总统即将新鲜出炉，不管你是否承认，在全世界200多个国家和地区中，也只有美国大选能够引起全世界如此注目的目光，奥巴马，麦凯恩谁能够入主白宫，成为美国的当权者，笔者人为麦凯恩胜选的机率至少达到52%，而奥巴马胜选的机率为48%,
在此，我们还得先从美国的选举制度开始说起，美国的选率虽说是直选、，却并不完全就是直选，美国实行的是选举人制度，每个州都分配到一定的选举人票，在总共538张选举人票中，只要谁能够达到270张选举人票就可以入主白宫，成为白宫的主人。象2000年的大选，虽然民主党候选人戈尔获得的总选票比小布什多出许多，但在选举人票上就落后于小布什，最终只能无奈地输了此棋。
在美国的50个州中，倾向于共和党的州比民主党要多，但保持中立的州也不少，我关键就在于，奥巴马和麦凯恩谁能够争取到更多的中立州的选举人票，谁也将笑到最后。虽然从现在的民调来看，奥巴马远远领先于麦凯恩，可这样的民调只是具有一定的参考性，并无实际的价值，谁又能保证到最后一刻，选民临时改变自己的主意了呢？
奥巴马是一个黑人总统的候选人，不可否认，美国的民主进程是值得全世界去学习的，但现在美国要出现一个黑人总统，应该时机还不够成熟，虽然亚裔、非裔选民中可能把更多的票投给奥巴马，但对于来说，这个群体的量还不足够大，虽然对美国的大选会产生一些量的变化，但要想达到质变，应该还不可能，别忘了，美国实行的是选举人制度，而且美国黑人真正的解放到现在也不过四十多年的时间，我们有足够的理由相信，美国的民众不可能把自己的国家前途交到一个黑人的手里。
奥巴马的出生并不算一个纯种的美国本土人，而麦凯恩是，对于麦凯恩的了解，我们更多的认识是他是一个鹰派人物的幕年老者，而奥巴马则初出茅庐的黑面小生，对于一个有着本土情绪的美国选民来说，奥巴马要想胜选难于上青天。
其实从双方的选前辩论中我们也可以了解到一些候选人当选后的对内对外政策，虽然两人的政见各不相同，但我们知道，美国的选民也应该知道，每一项政策的出台，它本身就可能让一部分选民受益，让一部分选民吃亏，在位拢一部分选民的同时，也失去了另一部分选民，这本身并无太大的质的区别。
从党派而言，民主党讲究的是温和，而共和党更强调自己的主导地位，作为全世界唯一的一个超级大国，作为美国的民众自然会有一种自豪感，在2000年大选的时候，虽然克林顿的光环耀人，但最终还是没能够改变民主党候选人的命运，因为美国的民众更希望把自己的国家交到一个强硬的党派手中。阿富汗战争、伊拉克战争，小布什的确给下一任的美国总统留下了一个烂摊子，虽然反对之声不绝于耳目，但支持的声音同样存在，如若不然，美国总统的权力再大，也不可能对外随意的出兵。
但不管怎么说，美国这次大选是值得我们去期待的，不管谁当选，美国的历史上都将出现第一个女副总统，而奥巴马作为美国历史上第一个黑人总统的候选人，这本身就跨出了具有重要历史意义的一步，即使奥巴马不能当选，我们也有理由相信，在不久的将来，美国历史上绝对会出现一个黑人总统，美国的民主进程值得全世界去参考与学习。
怎样看中国周边局势动荡
10月25日，在发生枪击事件的阿富汗首都喀布尔市中心敦豪快递公司办事处门口，警察检查遇难者乘坐的越野车（组图）。新华社/法新
今年以来，一向平静的亚太地区局势动荡明显增加，我国周边从西到东、从南到北，很多邻国卷入政治、社会风波或经济、金融动荡之中。
在西亚和南亚，阿富汗战乱不已，塔利班东山再起，不断制造暴力事件，搞得国无宁日。巴基斯坦政治危机迭生，穆沙拉夫被迫辞职。印度民族分离活动与部族冲突加剧，还爆发了几百万卡车司机大罢工事件，严重冲击社会和国家经济生活。尼泊尔终结了王权体制，但新的共和政府面临诸多困难和矛盾，前景难测。
在东南亚，泰国爆发了反对政府的大规模示威抗议，国家陷入持续的社会动乱和政治危机中。越南发生了自其实行改革以来最严重的金融危机。菲律宾反政府武装“摩伊”阵线宣布向政府发动“全面战争”，导致菲南部武装冲突升级。
在东亚，日本首相福田康夫执政不到一年即辞职下台。韩国爆发了延续数月之久的“牛肉风波”和大规模工潮。蒙古则因选举争议酿成其建国以来最为严重的一场社会骚乱和流血冲突。
与此同时，我国周边地区的国际矛盾和纷争也趋于激化。印巴克什米尔之争、韩日岛屿之争以及泰柬边境之争，都一度出现紧张态势。
我国周边遭遇多事之秋，发生如此严重和大面积动荡，有着错综复杂的原因和国际背景。
从周边各国国内情况看，原因主要有三。第一，一些国家政坛矛盾的累积或政府政策失误。例如韩国动乱起因在于，李明博总统在今年2月上台后，实行过于亲美的政策，解禁并进口有过疯牛病史的美国牛肉，引起韩国民众强烈不满，从而触发韩国20年来最大的一次社会动乱。泰国和蒙古的动乱则是由执政党与反对派矛盾太深而由后者发难引发的。
第二，不少国家经济困难，民众生活水平下降。周边国家经济一般是外向型，主要靠出口拉动，由于今年全球经济尤其是美欧经济景气低迷，导致其经济和出口下滑，通胀上升，影响居民生活，政府解困乏术，从而激起民众反弹和社会风潮。
第三，全球化引发政治负面效应。全球化和全球治理浪潮兴起，侵蚀到国家行为体的固有主权。很多中小国家特别是发展中国家对此产生逆反心理，因而强化了主权和国家利益至上意识。在这种背景下，有关周边国家对主权问题高度敏感，固有的领土争执随之加剧。连同是东盟成员国的泰柬两国也因几平方公里土地问题而争执不下，以致兵戎相向。
至于国际方面的原因，首先是世界性经济危机，包括能源危机、粮食危机、金融危机对亚洲冲击很大，是造成不少周边国家经济困难和社会、政局动荡的主要外部因素。其次，非传统安全挑战因素在我国周边地区凸显，特别是南亚等地区是国际恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散的重灾区，加上美国在反恐和防扩散方面搞双重标准，使得我国周边在两大领域面临的安全问题更为严峻。
周边局势动荡也给我国造成一定的不利影响。这种不利影响主要有三点：一是周边形势恶化对我国安全形势带来负面效应，尤其是核武器扩散将使我国安全面临新的严重挑战，南亚邻国恐怖主义猖獗对我国西部边陲的安全与稳定不利。
二是有关国家领导人更迭可能影响其对华关系。如日本前首相福田康夫重视对华友好，为加强与深化中日战略互惠关系作出了贡献。新首相麻生太郎以外交“鹰派”著称，在他任内日本对华政策基调可能不像福田时期积极，两国关系可能不像福田时期那样顺。
三是经济上的不利影响。如日、韩、印这三大周边主要经济体GDP和出口增速都显著下降，严重削弱了它们的进口能力，其从中国进口随之下降。据商务部统计，今年1至7月，我国对亚洲国家（主要是邻国）的出口同比减少了5.2个百分点。
但从总体看，周边动荡对我国的负面影响有限。其一，周边整体和平、稳定的大势未被打破。周边动荡虽然严重，卷入的国家也很多，但带有暂时与局部性质，基本上都未失控。
其二，我国同周边国家的睦邻友好关系基本上未受干扰。中国奉行“以邻为伴，与邻为善”的“睦邻、友邻、富邻”的方针，周边国家同中国一样，始终把发展同对方的双边关系作为本国外交政策的重点。无论这些国家形势如何变化，也无论谁上台执政，都高度重视同中国的友好合作关系。
其三，我国同周边国家经济上相互依存关系进一步加深。今年由于世界经济不景气，周边国家对美欧和其他国家出口增长明显下滑，但它们对华出口普遍保持强劲增长态势。中国对周边国家出口增幅虽有所下降，但保持了较快增长势头。中国同周边国家这种“你中有我，我中有你”密切依存的经济关系是推动相互关系不断向前发展的强大动力。 （尹承德）
作者系资深外交官，曾任中国驻美大使馆参赞和《国际问题研究》杂志主编
俄罗斯北方舰队开向美国后院 显示强国气概
10月11日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在巴伦支海海域观摩俄海军北方舰队军事演习时挥手致意。
由“彼得大帝”号核动力导弹巡洋舰、“恰巴年科海军上将”号大型反潜舰等舰艇组成的俄罗斯北方舰队编队，正浩浩荡荡进行一次规模空前的远航。在为期两个月的远航中，俄舰要访问25个国家，最终将于11月上旬驶抵美国“后院”，与委内瑞拉海军在加勒比海进行联合演习。
扬威世界大洋
在俄罗斯四大舰队中，1933年建立的北方舰队战斗力最强，它配备的核潜艇和核水面舰艇曾占苏联海军同类舰艇的一大半。现在，该舰队拥有俄惟一的航空母舰“库兹涅佐夫元帅”号，以及两艘核动力巡洋舰“彼得大帝”号和“纳希莫夫上将”号。
领衔此次远航的“彼得大帝”号被称为苏联海军的巅峰之作。该舰有三大优势。一是威力大，搭载有多种反舰、防空、反潜导弹和反潜直升机，其中20枚SS-N-19反舰导弹配备有50万吨当量的核弹头，堪称航母克星。据俄报说，如果把美国排除在外，那么南北美洲各国海军舰艇战斗力加在一起，还抵不上“彼得大帝”号一艘军舰。二是航速快，舰上15万马力的核动力装置能推动巨舰开出31海里的时速。三是吨位大，满载排水量达26396吨。
北方舰队编队此次远航路线是：9月22日离开驻地北莫尔斯克，先穿过直布罗陀海峡到地中海，与俄波罗的海舰队“无畏”号护卫舰和黑海舰队“伊万·布勃诺夫”号油轮会合，举行联合军事演习，并访问利比亚的黎波里等海港，之后将驶往加勒比海，参加定于11月10日至14日举行的俄罗斯和委内瑞拉海军联合演习。
显示强国气概
北方舰队这次远航和演习，是俄罗斯在同格鲁吉亚军事冲突后回应西方国家的强硬姿态之一。俄军自9月1日起演习不断，其频繁程度和规模超过苏联解体以来的任何时期。除了北方舰队的上述演习，近来举行的军演有：9月1日～27日，俄在伏尔加河沿岸联邦区和乌拉尔联邦区举行“中央-2008”战略战役演习；9月15日～22日，俄波罗的海舰队举行实兵演习，检验加里宁格勒地区俄军的战斗力；9月22日～10月21日，俄罗斯与白俄罗斯举行“稳定-2008”联合军事演习；10月6日～12日，作为“稳定-2008”军事演习的一部分，俄罗斯出动数十架战略轰炸机长途奔袭，空中加油，到靠近美国阿拉斯加州的俄罗斯北极空域，举行巡航导弹实弹射击演习，这是苏联解体以来俄远程航空兵最大规模的演习。
从俄罗斯选择的军演地点可以看出演习的意图。一是着眼于国家安全，回应美国5月在极地进行的“北方边陲-2008”演习，以及俄格战争之后美国和北约在黑海的驻军行动。
二是着眼于能源。军演地点为俄罗斯欧洲地区和周边地区，以及地中海和委内瑞拉，都是能源产地或能源运输过境地。
然而，军演要传递的最重要信息是，俄罗斯是一个军事强国，不允许美国和西方挤压自己的战略空间，阻挠自己的强势崛起；俄罗斯要扩展和巩固在全球的军事存在和影响范围，不容美国独霸。
巩固“两大盟友”
普京多次引用前辈留下的一句名言：俄罗斯只有两个盟友——陆军和海军。
俄罗斯领导人重视文化、政治体制和经济模式等“软实力”，但更重视军事和经济等硬实力。由于实力不足，俄罗斯19世纪在克里米亚战争中输给了土耳其，丢掉了摩尔多瓦和多瑙河河口；在1905年战争中输给了日本，失去了南萨哈林；在上世纪90年代输给了西方，丧失了东欧势力范围和大国苏联，随后又在财政金融上受制于西方，不得不忍气吞声。
经过普京8年励精图治，俄罗斯GDP按美元计增长近6倍，军费也从50亿美元增加到近400亿美元，2009年的国防预算将达到500亿美元的规模。而且，俄军将由重视数量转为重视质量，到2012年军队员额将由现在的120万裁减至100万，腾出资金加大对先进武器装备的投入，提高军队技术含量和作战水平。
梅德韦杰夫总统10月初在视察本国惟一的航空母舰“库兹涅佐夫元帅”号时指出，俄罗斯应当把建造航母作为海军发展的重要方向。他还说，俄罗斯应在对空中、陆地和海上目标实施精确打击以及快速调动军队方面体现优势。俄军最高统帅的这一宣言明白无误地传达出一个信息：俄罗斯作为军事大国，已经站起来了。（盛世良）
半月谈2008年第20期国内外半月大事
国务院会议通过乳品质量安全监管条例
国务院总理温家宝10月6日主持召开国务院常务会议．听取婴幼儿奶粉事件处置情况汇报，研究郎署奶业整顿和振兴工作，审议并原则通过《乳品质量安全监督管理条例(草案)》。针对三鹿牌婴幼儿奶粉事件暴露出的问题．条例草案进一步严格和细化了奶畜养殖、生鲜乳收购以及乳制品牛产、乳制品销售、乳制品进出口等各个环节的质量安全管理制度，进一步明确了有关部门在乳品质量安全监管方面的职责。对在乳品中添加有毒有害物质、违反婴幼儿奶粉质量安全制度和监管人员不依法履行职责等行为，条例草案进一步明确了相应的法律责任，突出规定了违法行为的刑事责任，加大了惩处力度。
证监会出台鼓励上市公司分红、回购两政策
中国证监会10月9日正式发布《关于修改上市公司现金分红若干规定的决定》，提高了上市公司申请再融资时的现金分红标准，以带给投资者实实在在的同报。正式发布《关于上市公司以集中竞价交易方式回购股份的补充规定》，不再对同购期间的现金分红作出强制限制，同时增加了加强实时监测防范内幕交易的内容。
中共十七届兰中全会在京举行着重研究推进农村改革发展问题
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议l0月9日至12日在北京举行。会议的主要议程是研究推进中国农村改革发展问题。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。全会提出了到2020年我国农村改革发展6各方面的情况来看，2008年。2009年经济增长速度的减缓属于经济增长调整性波动，出现所谓下行拐点的证据尚不允分。
五个央行联手供应市场“无限量”流动性欧元区推史上最庞大救市计划
包括美国联邦储备委员会(美联储)和欧洲央行在内的五个中央银行10月13日宣布，将联手推出向市场注入“无限量”流动性的新方案，以解冻信贷市场并加强向银行间提供现金流。据报道。法国、德国、两班牙、荷兰和奥地利政府推出的银行拯救计划，总金额达l_3万亿欧元(约合1．8万亿美元)，旨在担保银行问贷款及收购银行股份，从而阻止金融系统陷入崩溃。
深化医药卫生体制改革意见公开征求意见
国家发改委网站lO月14日将《关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)》全文公布，向社会征求意见。意见稿中提出，要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善周民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫牛制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。深化医药卫生体制改革的总体目标是：建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
国务院常务会议部署四季度经济工作
国务院总理温家宝10月17日主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。会议强调，做好四季度经济工作。对于全面完成今年任务，为明年的发展打下良好基础，尤为重要。要按照科学发展观的要求，采取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。同时，推进结构调整和发展方式转变。
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》公布
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》10月19日公布。文件明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、日标任务、重大原则和战略举措．是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。文件指出．按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经方面的基本日标任务，指出农民人均纯收入比2008年翻一番。全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设：积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。
社科院秋季报告认为我国经济基本面依然良好
中国社会科学院10月10日发布的《2008年秋季报告》认为，总的来看．国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变中国经济发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。报告认为，中国经济保持了增长速度较快、价格涨幅趋缓、结构有所改善的较好态势。综合营。文件提到，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。上地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质．不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
今年前三季度经济形势数据发布
10月20日国家统计局发布数据，今年前三季度我国国内生产总值增长9．9％：居民消费价格涨幅连续5个月回落，9月份同比涨幅已回落到4．6％．控制通货膨胀取得明显成效。国家统计局新闻发言人李晓超说，我国经济发展的基本态势未发生改变主要表现在经济仍然保持平稳较快增长，消费价格涨幅回落趋势明显，结构调整取得积极进展，经济运行质最继续提高等四个方面。
中央纪委、中央组织部对深入整治用人上不正之风工作作出部署
新华社10月20日报道，最近，中央纪委、中央组织部联合印发《关于深人整治用人上小正之风进一步提高选人用人公信度的意见》，提出要坚持预防、监督、奁处并举，把严格监督、严肃纪律贯穿干部选拔任用工作的始终，进一步遏制用人上的不正之风，使人民群众对干部选拔任用工作的满意度明显提岛、对整治用人上不正之风的满意度明显提高。《意见》强调，要进一步严明用人纪律。对行贿买官、受贿卖官的，按照组织程序，一律先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。 编辑：颜彦
半月谈2008年第20期小测验
小测验
1．中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议10月9日至12日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于推进? 若干重大问题的决定》。
A．农村改革发展?B．农业改革发展?C．农民全面发展
2．十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，指出农民人均纯收入比2008年? 。
A．增加50％?B．翻一番?C．翻两番
3．10月14日《关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)》全文公布，向社会征求意见。意见稿中提出，要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持? 为主、以? 为重点、中西医并重的方针。
A．预防?城市?B．治疗?农村?C．预防?农村
本期小测验答案
1．A?2．B?3．C
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