半月谈2008年第19期
半月谈2008年第19期目录本刊消息读者的需求，就是我们的追求1
“市场经济特刊”已于9月28日出版发行96
半月评论中国农业迎接“资本时代”4
本刊特稿神七飞天：中国人首次漫步太空6
中国奶业，站起来！11
聚焦华尔街金融风暴21
改革潮涌30年农村改革30年 亿万农民六大创造15
体制创新：冲出“围城”天地宽18
专题报道突破农村金融“瓶颈”
一位种粮大户的艰难寻“金”路28
根治农村金融“顽症”的药方在哪里30
破解农村“贷款难”在行动34
台港澳陈水扁家族弊案观察38
政治观察还有多少“定时炸弹”高悬百姓头顶41
领导干部该如何践行科学发展观44
经济纵横楼市调整，是挑战，更是机遇46
中国大豆怎样突出“重围”49
科教
“象牙塔”里刮起反腐旋风52
高举旗帜 科学发展宜昌：三峡新城的民生实践54
江河湖泊行
50万农民守着奎河，咋就喝不上一口干净水56
走进高效农业油茶种成“摇钱树”58
百姓视点地方政府“救市”救了谁67
文化城乡居民对话：谁来启动我的文化消费60
我与改革开放30年华西房子的变迁62
山村巨变63
“红河杯”亲历灾区感人故事永不凋谢的花朵64
神圣的职责65
云朵上的故乡66
谈天说地期待问责制真正成为官员的“头顶利剑”70
应叫停高速公路的“路边车站”71
校园话题我看“三好学生”评比72
百事咨询经济适用房转让是有条件的78
订立劳动合同须知79
读者之页
“喇叭官”要不得81
国际时事夏季达沃斯为华尔街把脉84
实现千年目标关键在行动86
一个旅美华人眼中的美国民主88
国内外半月大事91
小测验76
一个旅美华人眼中的美国民主海南遭强降雨水稻受淹严重 各地积极自救(图)专家称中国高校申请的专利几乎没任何经济效益中国最大露天煤矿即将投产 可采储量为17.3亿吨微软对用户强制“黑屏” 为何不向其征暴利税?中国“雪龙”号科考船将第25次出征南极(组图)电信重组上演三国演义 运营商新政比拼实力全国性房地产救市方案上交国务院 出台只待时机国家统计局提前发布经济数据 引发再次降息猜测伊拉克万人游行反对美驻军地位协议(组图)福建一周内三名不到两岁儿童患手足口病死亡 赛买提挑战极限走钢丝纪录 最后50米处失足(图)调查称3成白领因世界经济危机推迟取消跳槽计划海南文昌9条鳄鱼趁雨出逃 警方已击毙4条一家10年捅5000马蜂窝 两月卖蜂窝赚万元(组图)男子持铁锤血洗超市致4人死亡 大米盖尸体(图)4名男子当街围殴送报员 2名保安垂手观战(组图)假球黑手伸向北理工 队员称有人给钱让输球(图)奥运人才应聘不满职位偏低 多数岗位很“基层”河南副省长成卡通形象大使代言节能减排(图)女大学生被“痴男寻妻”感动 上演当代“色戒” 海南遭强降雨水稻受淹严重 各地积极自救(图)专家称中国高校申请的专利几乎没任何经济效益中国最大露天煤矿即将投产 可采储量为17.3亿吨微软对用户强制“黑屏” 为何不向其征暴利税?中国“雪龙”号科考船将第25次出征南极(组图)电信重组上演三国演义 运营商新政比拼实力全国性房地产救市方案上交国务院 出台只待时机国家统计局提前发布经济数据 引发再次降息猜测伊拉克万人游行反对美驻军地位协议(组图)福建一周内三名不到两岁儿童患手足口病死亡 赛买提挑战极限走钢丝纪录 最后50米处失足(图)调查称3成白领因世界经济危机推迟取消跳槽计划海南文昌9条鳄鱼趁雨出逃 警方已击毙4条一家10年捅5000马蜂窝 两月卖蜂窝赚万元(组图)男子持铁锤血洗超市致4人死亡 大米盖尸体(图)4名男子当街围殴送报员 2名保安垂手观战(组图)假球黑手伸向北理工 队员称有人给钱让输球(图)奥运人才应聘不满职位偏低 多数岗位很“基层”河南副省长成卡通形象大使代言节能减排(图)女大学生被“痴男寻妻”感动 上演当代“色戒”
受过中西方两种教育，在硅谷工作多年，经常来往于中美两国，了解中西方思维逻辑与做事方式的差异，我认为，以美国为代表的西方国家民主制度，存在不少弊端，有些甚至走了极端。如果在中国推行西方式的民主，据我看并不是一个好选择。
美国各州的最高法院，长期争论不休的问题是，妇女是否具有堕胎的权利？两个同性的女人或男人是否可以结婚？进一步，同性恋者是否可以享受正常家庭的各种权利？
今年5月，加州最高法院花了4年时间，最后裁定允许同性结婚。于是，美国乃至世界各地的同性恋者欢呼雀跃，都跑来加州注册“结婚”。同时，反对同性恋的人，也在想尽办法争取在11月选举时，要求加州最高法院重新立法，来明确规定婚姻必须是“一个女人与一个男人之间的结合”。当初的立法者们没想到，不写清楚婚姻是“一男和一女之间的结合”竟会成为一个“大问题”。与之相关的问题还有，加州所有与婚姻有关的文件，都需做某些改动和重新印刷，不知要耗费多少人力、物力和财力，要知道，加州政府正面临着150亿美元的严重财政赤字。
尽管中西方社会发展程度不同，我们还是可以清楚地看到，西方长期津津乐道并大力输出的民主制度出现了严重问题，甚至走了极端。
美国每年都会发生校园枪击案，马里兰州狙击手的连续犯案，科罗拉多州的中学滥杀案，弗吉尼亚理工大学校园扫射案都曾震惊世界。相信大多数美国人是赞同枪支管制的，如果民主意味着少数服从多数的话，美国也早就应该禁枪了。但是，美国至今都没有对枪支管制进行过全民公决。尽管消费者在买枪前要接受7天的背景调查，但并未起到大的作用，美国公民及永久居留者，还是可以在某些超市轻易买到从手枪、来复枪到半自动步枪的各种武器和弹药，这使得匪徒的火力有时竟然比警察的还强。怪不得，在今年6月首都华盛顿的枪械禁令被彻底推翻后，华盛顿的警察局长叹气称：“这真令人惊恐！”
哪个家长愿意看到自己的孩子倒在枪口下成为冤鬼呢？为什么美国拥有“一流”的民主制度，这么多年却无法解决枪支泛滥的要命问题呢？为什么不进行西方式民主的全民公投，以决定是否管制枪支？
以民主自居的美国，阻力从哪里来？这与美国社会仍然存在的寡头政治有关。军火商等大财团的利益永远最重要，因为他们掌握着大量金钱。总统、国会议员以及各级政府的候选人，除了比口才外，还要比谁能“烧钱烧到最后”！为了胜选，大家都不惜投入大量的金钱，光在电视广告这项上的开销，就是个天文数字。
政客的竞选资金从哪里来？只有靠拥有强大实力的大财团。不依靠甚至反对大财团力量的独立参选人纳德屡战屡败，就是这个原因。当然，候选人上台后要有所回报，他们任命的大法官也要有所回报，也就是说，他们不会推动甚至会阻挠枪械管制！看吧，在首都华盛顿枪支禁令彻底被解除后，军火商们欢呼胜利，总统参选人奥巴马与麦凯恩也不约而同地再次重申美国家庭可以拥有枪支弹药的立场。
大财团紧握着美国政治上的金钱，实际上操控着美国政治的“游戏规则”，继而，在相当程度上掌控美国的民主政治，这是美国两党中任何一党都必须面对的现实。
这些年来，每过一段时间，美国就会发动一场战争。美国民众起先都以为，入侵伊拉克，会取得那里富藏的石油，对自己的民生有利。可是，结果让人跌破眼镜，油价翻着倍地往上涨，其中不可泄露的天机是，美国政府打仗花的是纳税人的钱，肥的却是军火商以及石油商们的腰包。美国民主再完善，也改变不了这种现状。
美国联邦政府由于战争的巨额负担，导致对各州、市政府拨款严重不足，结果各级政府只好自找出路：拿社会福利及教育经费开刀。有些城市的市政府几近瘫痪，甚至宣布“破产”。严重削减民生方面的开支，带来了民怨。有不少人说，他们不理解为什么自己的国家已经很富裕，却不好好过自己的日子，而在世界上到处招人恨？为什么不以全民公投的民主方式，来决定撤军、裁军，或削减不必要的国防开支？显然，美国民主无法改变这种现状，民众除了无奈，还是无奈。
美国式的民主还常常等同于效率低下。比如，美国的税表犹如天书，普通民众很难看得懂，税法的条款更是多如牛毛，常常简单的事情，在美国式的民主下复杂化了。而且，不少条款常常只是政客为了讨好自己代表的某一选区的选民而设立的，今天通过这个，明天又通过那个，并没有从全局考虑问题，把国家利益摆在第一位。
今年美国的退税，名义上为了刺激经济发展，许多诺贝尔经济学奖得主都反对，因为退税的额度难以刺激美国的经济，反而会使已经疲弱的美国经济雪上加霜。可是，华盛顿的政客们仍然一意孤行：共和党人为了能再次选上总统，不惜牺牲国家利益，一边倒地支持退税，讨好选民。而作为国会多数党的民主党，本应起到把关的作用，却因不愿落下“反对给勤劳工作的美国人民退税”的罪名，只好硬着头皮同意，甚至也跟着共和党大开其他空头支票，管他三七二十一，先选上总统再说。
在美国民主制度下衍生出的司法制度，更是漏洞百出。加州不少30年前被判死刑的，到现在还不执行。像橄榄球明星辛普森杀妻案、纽约警察开枪杀人案等重大案件，开庭审了许多年（有的竟成了世纪审判），在花费了纳税人天文数字般的金钱后，被告都被无罪释放了。其实，西方人也大多认为那些被告真的犯了罪，西方司法制度中存在的漏洞，让被告律师钻了空子。不管怎么说，受害（家）人讨不回公道，更饱受时间和精神上的煎熬！轰动一时的贺梅案，审了长达7年才审结。要回自己亲生孩子这么简单的事，竟然要审7年？足见得，美国司法制度出现了多么严重的问题。
美国司法制度的失败之处，是由美国式民主制度的问题所造成的：它过分强调过程，而不注重结果；过分强调对罪犯的公正，而不注重对受害人的公正；过分强调罪犯的权益，而不注重受害人及家属的权益。这种美国式民主走极端的方式，产生的后果其实是绝对的不公平。
美国从来看不到自己制度上存在的问题，偏执地认为他们的制度永远是最好的，并一厢情愿地强加给发展中国家。我在此奉劝那些崇尚并幻想西方民主的人，西方民主并非万灵丹，只有适合自己的，才是最好的。 （丰菊文）
夏季达沃斯为华尔街把脉
金融危机成为中心议题
9月27日～28日在天津举行的夏季达沃斯论坛，是华尔街遭遇严重金融危机以来的第一场全球财经峰会。与上届在大连高谈阔论美好前景不同的是，金融危机成为来自90个国家的1300多名代表探讨的中心议题。
,今天我们处于一场非常深刻的危机的焦点中。一年前的世界有多么不同，好像什么都没有问题，大家充满着乐观情绪。仅仅一年时间就出现180度的大转变。” 在其中一场讨论会上，主持人罗伊的开场白鲜明地表达出了这次论坛主题的严肃与沉重。
过度金融创新的风险被重新认识。美国花旗银行董事长威廉·罗兹在论坛上分析说，伴随金融创新，出现了一些新的金融投资产品，但由于缺乏集中的清算系统，好比产生了一个黑洞，金融风险巨大。还有与会者指出，资产证券化放大了金融危机的危害。
,现在的危机令大家非常痛苦。”摩根士丹利公司亚洲区主席斯蒂芬·罗奇说，美国金融市场出现了问题，可能需要花几年时间才能整顿好，世界经济可能需要更长的时间恢复。
,金融危机已经蔓延到实体经济中。”威廉·罗兹说：“我们现在面临着很大的挑战。如果我们能快速应对，情况会好一些；但如果不能快速应对，情况会更糟。”
,导师”降低调门虚心讨教
金融危机的突然爆发，使得来自发达国家特别是美国的财经领袖们的发言调门比往届低了许多，态度更是少有的谦逊。
在“全球增长的风险”讨论会上，中国银监会主席刘明康和美国花旗银行董事长威廉·罗兹的讨论与交流引人注目。
,我们会非常谨慎地密切关注局势发展。中国对外开放已经30年了，我们很多时候意识到，我们的‘老师’做的不见得都是对的。所以我们在这方面必须汲取一些经验教训。”刘明康直率地说。
在刘明康看来，美国7000亿美元的救市方案可以增强市场信心，但如果只靠一揽子救市计划是不够的。他把救市方案比喻为“快餐式”的，认为“精心烹调的食物会带来更多享受”。
,要应对这场金融危机，我们的基本想法就是一定要回到基本面上去。”刘明康说，比如对公司治理的要求进一步加强，对于大的“敞口”更加注重监控，以及资产的管理，最重要的一点就是信息披露和透明度。现在发生的金融危机是全球性危机，没有一个国家是孤岛，这需要国际合作。
对于刘明康的看法，威廉·罗兹立刻表示完全赞同，并且表示已经与国内通过话，中国的监管部门正在与美联储、财政部进行密切合作。在论坛结束后，刘明康与罗兹在主席台上继续交谈，他们谈话的声音很小，但台下的记者都能看见，罗兹在自己的小本子上边听边记。
面对危机中国充满信心
夏季达沃斯论坛上的财经界领袖们在表述美国经济及世界经济面临的严峻形势时，往往会加上一句：“中国还保持了比较快的增长。”这样的表述既是对中国经济良好表现的一种赞赏，也包含了他们对中国经济作用的重视。
虽然外界对中国赞赏有加，虽然在过去近30年间中国保持了年均9.8%的高速增长，虽然在危机中被寄予厚望，但当前中国经济的发展，也面临重重困难与挑战。
今年，中国遭受了严重的雨雪冰冻灾害和特大地震灾害，又面临国内外复杂多变的环境。一方面，国际经济环境更趋严峻复杂，金融动荡加剧，经济明显减速；另一方面，国内物价上涨压力仍然很大，农业基础还很薄弱，能源资源制约经济发展的矛盾比较突出，部分行业和企业生产经营困难，金融领域存在不少隐患。
面对这样的局面，在论坛上发表讲话的温家宝总理认为，中国所遭遇的困难，是发展过程中的困难。保证中国经济持续、快速增长的有利条件很多。我们完全有信心、有能力克服前进中的各种困难，保持国民经济在更长时间内又好又快发展。中国保持强有力的、平稳较快的经济增长态势，不出现大的起落，这就是对世界经济的最大贡献。
,当金融和经济危机到来的时候，经济学家、企业家的信心尤为重要，人民的信心尤为重要，国家领导人的信心也尤为重要。这个时候，信心比黄金和货币还要贵重。”温家宝的讲话，赢得全场热烈掌声，因为这代表着全体与会者的心声。（记者 刘铮）
订立劳动合同须知
主持人,
我是一名农民，想出去打工。听说国家最近出台了劳动合同法实施条例，条例是怎么规定的，请您介绍一下。
北京 李加强
主持人解答如下,
9月18日我国发布并实施的劳动合同法实施条例，规定了有关劳动合同的一系列问题，如,
自用工之日起一个月内，经用人单位书面
通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿，但是应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬。
除劳动者与用人单位协商一致的情形外，劳动者依照劳动合同法规定，提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同。对劳动合同的内容，双方应当按照合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则协商确定。
用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法的规定向劳动者每月支付两倍的工资(两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日)，并与劳动者补订书面劳动合同。
劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的，有关劳动者的最低工资标准、劳动保护、劳动条件、职业危害防护和本地区上年度职工月平均工资标准等事项，按照劳动合同履行地的有关规定执行；用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的有关标准，且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的有关规定执行的，从其约定。
劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%或者不得低于劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。
用人单位应当支付对劳动者进行专业技术培训的有凭证的培训费用、培训期间的差旅费用以及因培训产生的用于该劳动者的其他直接费用。
劳动合同期满，但是用人单位与劳动者依照约定的服务期尚未到期的，劳动合同应当续延至服务期满；双方另有约定的，从其约定。
职工连续工作满10年的起始时间，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行前的工作年限。
用人单位与劳动者不得在劳动合同法规定的劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件。
校园话题：我看“三好学生”评比
关于“三好学生”评比还要不要继续下去，社会上的争论很多。一方认为“三好学生”评比是多年延续下来的评价方式，对学生的激励作用巨大；另一方则认为由于“三好学生”的名号能够带来直接的“实惠”，导致评选早已变了味，根本不能成为学生能力的真正体现。为此，我们专门组织了这次讨论。
学生论坛
这样的评比应取消
我是一名初二学生，上小学四年级时，因为父母工作调动来到北京上学。全家人都搬到北京生活，让原来的小伙伴羡慕极了。开始我也很高兴，可越到后来，越乐不起来了。原因就是——在北京上学太累，全家都累！
原来在老家上学的时候，我根本没觉得怎样，就是上课下课、上学放学呗！喜欢学什么乐器、下什么棋就报个课外班，不报也没有什么实际影响。但到了北京可就不行了！班里简直每个人都琴棋书画样样精通，像我这样只会弹一点钢琴的，都觉得有点抬不起头来。这些还好，最要命的是评“三好学生”。
北京的“三好学生”太抢手了，我觉得它的定义是这样的：爸妈自己的工作好(这样才有地位和本事)，跟老师关系搞得好，当然要是自己学习也好就更好了。有时候看到一个各方面并不太突出的同学得了“三好学生”，大家都莫名其妙。反正最后升学的时候，很多平时不怎么显山露水的同学倒是奖励一大堆，再加上他们爸妈有本事，能很顺利地升入重点中学，而像我这样家里没有什么背景和关系，拿不到“三好学生”，也没有从小上各种班攒证书的，就上不了好中学。对于没升入重点这件事，我觉得对不起爸妈，爸妈也觉得对不起我——到底是什么让我们互相对不起呢？
这种评比，你们说该不该取消？
北京市 曹熙悦
这项荣誉激励我奋进
读小学低年级的时候，我一直懵懵懂懂，成天只知道玩，不喜欢学习，荒废了很多时间。直到三年级时，事情才发生了转机。大我两岁的姐姐第一次从学校捧回一张“三好学生”的奖状，让爸妈乐得合不拢嘴，直夸她“有用”、“能干”。看着姐姐的奖状，我没说话，但是心里却第一次感受到了震动。我虽然不明白为什么一张奖状就能让父母这么开心，但为了博得他们的夸奖，我也开始一改往日的顽劣，以姐姐为榜样，认真学习，奋起直追。工夫不负有心人，终于在五年级时，曾让父母无比头疼的我也如愿以偿地获得了“三好学生”的奖状，他们笑得好开心！
时至今日，我也一直以“三好学生”这项荣誉来鼓励自己不断拼搏，全面发展，争取成为一名优秀的学生，一个对社会有用的人。也许现在的评比有些变了味，但是我想它对很多人还是有着相当的激励作用的。所以，我不赞成取消评比。
江西省永丰二中高三(2)班 钟小敏
,三好学生”不如改成“成绩优异者”
,三好学生”是授予那些德、智、体全面发展学生的光荣称号，是对优秀学生的肯定和鼓励。
但是，现在“三好学生”的评选严重走样了，“德、智、体”只剩下了“智”。有的学校规定，学生所有科目的平均分达多少分以上的便是“三好学生”，至于其他，也许评定者一点也不了解或是没兴趣了解。而且，评“三好学生”，也不再是班主任和学生共同推选评定，而是由校领导拿着成绩单进行评选，甚至某些学校把“三好学生”荣誉专门“照顾”给领导子女。
由于“三好学生”的评定不那么严格，因此大家也就不怎么关注和重视了。既然“三好学生”不再是“德、智、体”的代名词了，那为什么还要继续评下去呢？不如把“三好学生”改为“成绩优异者”吧，这样，最起码评定的结果不会发生太大的走样，比如一些领导的孩子学习根本不好，老师也不敢贸然就把“成绩优异者”的奖状发给他们，这样或许更让人心服口服。
江西省永丰二中 刘艳平
这是一种精神的力量
,三好学生”是对学生德、智、体等综合素质的认可和褒奖，对获得者而言是鞭策和激励，对未获得者而言是压力，更是动力。
初中时，我学习成绩不是太好，对评比“三好学生”不上心。但一次偶然的机会改变了我的想法。那是在同学家中，他家客厅墙上挂着的许多“三好学生”奖状吸引了我的注意力，他母亲还如数家珍般地向我介绍每张奖状的“故事”，说那些奖状是她儿子付出汗水和努力的见证。那一刻，我就下定决心：好好学习，努力表现，争取评上“三好学生”。为此，我付出了不少努力：课上，认真听讲，积极回答老师的提问；课下，按时完成老师布置的作业；平时，尊敬老师，帮助同学，积极参加班级的各种活动。年底考试，我的成绩进入了班级前5名，加上平时的表现，在“三好学生”评选中，我以绝对优势胜出。我高兴极了，父母更是笑得合不拢嘴。
在以后的学习中，我更加刻苦努力，成绩一直不错，并顺利考取了高中和大学。现在回想起来，正是“三好学生”帮我树立了信心和勇气，激发了我拼搏的力量。
辽宁省大连市 高立树
叫停，进行其他评比
我认为应该取消“三好学生”的评比活动——现在的评比弊病实在太多了！“三好学生”是指德智体美诸方面都表现出色，可这样的标准太笼统，太模糊，很难评选。而且，现在要在学生中找出一个各方面都那么出色的人，也太难了些，所以评选“三好学生”没有什么意义。现在学校评选“三好学生”，根本没有依据“三好”的标准来评选，大家看重的都是其中的“智”，即成绩好就是“三好学生”，这已经偏离了“三好学生”的评价标准。
与其笼统地评选“三好学生”，不如就德、智、体等单项进行评选，选出各个单项好的学生。这样，既能够激励更多的人，又很公平公正，为什么不这样做呢？
江西省永丰二中高三(2)班 黄婷婷
过来人语
一纸奖状成就了我一生
小时候我的学习不怎么样，小学期间也没拿什么奖状，更不知道领到奖时是什么心情。每学期期末，学校开会表扬好学生，好多同学上台领奖状，这时，台下的我都用力鼓掌。记得当时评定“三好学生”是老师在黑板上提名，不过大多数是班干部。老师再三强调，如评5名“三好学生”，每人最多只准举5次手，然后按票数多少从高到低确定，我认为挺合理的。上世纪70年代我读初中，学校只重视“红”，不怎么重视“专”。也就是只看学生思想表现，淡化了学习。由于我生来憨厚老实，学校不管搞什么义务劳动，我总是抢着干。这正迎合了当时形势，期末别人评上了“三好学生”，我评上了“劳动标兵”。无法形容我第一次领奖时高兴的心情，老师和同学都向我投来赞许的目光，回家后，母亲也很高兴，将奖状贴在墙上，还煮了一个鸡蛋犒赏我。
如今，我当班主任20多年了，期末评比“三好学生”成了教书育人中的一项固定工作。我是按自己读书时的方法评定的，有时还征求一下班干部们的意见，我认为这样是比较公正的。现在，有些中小学教师在评比“三好学生”时确实有“水分”，这么做是错误的，会带来很坏的影响。是老师，就应该公正、平等地对待自己的学生，决不能徇私舞弊。
总之，我认为一纸奖状虽轻，但对一名学生来讲，也许是一个成功的起点，是成就他们一生的催化剂，作为老师，应该认识到这一点。
湖北省大冶市东岳街办永胜中心小学 段来宝家长谈心
看到这个讨论话题，作为一名孩子的母亲，我心中不免泛起了阵阵酸楚。去年期末放假前的一幕重新映入眼帘：二年级的儿子背着书包一脸沮丧迈进家门，我知道年终评选肯定受了打击，便做好了劝说准备。儿子首先开口了：“妈妈，对不起，请原谅，老师今天公布了‘三好学生’名单，全班15人，没有我，因为老师说我上课坐不住，经常说话。”他越说越委屈，突然趴到床上呜呜大哭起来。我愣住了，儿子长这么大，从来没有被打击成这样。看着床上掩面哭泣的孩子，我的泪也在眼里打转，说不清是什么滋味。我在不停地想着他刚才说的那句话：“妈妈，对不起，请原谅。”孩子已经把这次评选失利当作了他的错误，向我道歉。
孩子不好？老师不好？还是学校的评价方式本身就存在问题？我陷入了困惑。
为了体现激励作用，社会上的评优活动层出不穷。在这些活动中，涌现出了很多佼佼者，他们成为楷模，对全社会起到了引领作用。但是，我们也不能否认，一些极少数人才能胜出的评选也带来了副作用，比如学校中的“三好学生”评选，它在让一部分学生获得激励的同时，也让一些孩子产生了自卑心理，丧失了前进的勇气。更可悲的是，有的家长为了让孩子得到这一称号，想方设法，不择手段，败坏了社会风气，玷污了孩子幼小的心灵。
在父母的眼中，每个孩子都是天使。事实上，每个孩子身上也的确都有值得肯定的优点，值得鼓励的潜能。为什么要在孩子中进行这种三六九等的评选呢？为什么不能让孩子平等、自由地发展呢？为什么非得用一些现成的套套去框住每个孩子的成长呢？我认为，教育部门应该考虑考虑这个问题了。
山东省博兴县第二中学 付立芝
老师点评
,三好学生”评比必须改革
,三好学生”是多少中小学生努力追求的目标。孩子的成长离不开赞许和鼓励，“三好学生”作为一项荣誉，应该给孩子们保留。
可是，现在的“三好学生”评比有一些不尽如人意的地方，如在观念上，人们认为成绩冒尖就可以铁定为“三好”；在评选标准上，量化打分不公正；在评比过程中有“暗箱操作”，存在不民主、不公平的问题。而出现这些问题，很重要的原因就是，现在“三好学生”评比和利益是挂钩的。评上一定级别的“三好学生”就可以保送重点中学，或者中、高考升学可以加分，正是这些，让“三好学生”评比走了样，变了味。在如此丰厚利益的驱动下，“三好学生”评比的客观性与公正性能不大打折扣吗？
,三好学生”荣誉称号的利益化趋势，已经背离了它鼓励先进、激励后进的初衷。评“三好学生”也要与时俱进，必须进行改革。首先，把评选“三好学生”和保送、加分等具体利益脱钩。消除它衍生的种种“特权”，还其注重精神奖励的本来面目。当然，学校和班级可以给予获得者适当的物质奖励。其次，思想观念不要陈腐僵化，应该随时代变化而发展，不断丰富评比“三好”的内涵，使之能适应教学改革及素质教育的要求。比如“三好”可以是德、智、体、美、劳等其中的任意三项，甚至还可以尝试评“多好”，且评选的条件也可放宽，让更多的学生有机会享受这份荣誉。再次，在具体的评选过程中，杜绝暗箱操作，让学生广泛参与，尊重学生的意愿和权利，让他们能投上庄严的一票，真正评选出自己心中的榜样。
河北省青县第一中学 曲祖江
话题预告：
随着进城务工人员数量的不断增加，城市中出现了一个令人关注的青少年群体——农民工子女。由农村到城市，从熟悉的生活环境来到陌生的人群中间，这些孩子能否适应？生活、学习得怎样？面临哪些困难？“校园话题”将继续关注这些孩子。
系列话题之二：我不是城市的陌生人
农村孩子来到城市，有时会有些目光令他们如芒在背，仿佛提醒着他们：你是个外来者。你觉得自己是不是城市的陌生人？在融入城市生活的过程中遇到了怎样的困难？来稿要求主题集中，故事性强。
截稿日期：10月28日
来稿请寄,100040 北京市石景山区京原路8号 半月谈杂志社“校园话题”专栏
电子信箱：xiaoyuan_byt@163.com
联系电话：010-63073659 63077148
应叫停高速公路的“路边车站”
近年来，全国各地的交通基础设施建设不断加快，而高速公路因其便捷和高效，更是得到了迅猛发展。但在不少高速公路上，出现了因客运车辆为了多赚钱、图方便，周边村民“舍远求近”破坏隔离网违法上路搭车的现象，形成了高速公路“路边车站”，对高速公路行车安全造成很大威胁。
,路边车站”之所以能够在短时间内迅速蔓延，笔者认为主要原因有三：
一是高速公路沿线村民法律意识淡薄，对高速公路“全封闭”的性质认识不足，习惯了路边等车的思维模式，认为在居住地附近的高速公路上下客车是一种正常的出行途径。
二是途经高速公路的部分客运车辆对高速公路管理办法置若罔闻，为了一时盈利，不顾他人安全。
三是高速公路监管部门在经费、人员、时间上有所限制，无法及时、全面地对所辖路段实施监管，以致在路政人员与村民、客运车辆之间上演起了“猫捉老鼠”的闹剧。
,路边车站”的出现，不仅给高速公路管理部门的管理增加了不必要的工作强度，更为关键的是由此带来的安全隐患无法估量：一是上下车人员的生命安全受到威胁。据报道，2007年某市高速公路上各类事故造成约180人死亡，其中70余人死亡是行人违法穿行高速公路引发的；二是搭车人员破坏了高速公路沿线封闭设施，很容易使儿童或智障人员在没有监护人的情况下进入高速公路，造成伤亡；三是客运车辆随意停车载人，破坏了正常的通行环境，很容易造成车辆追尾事故。
针对“路边车站”形成的原因，笔者认为应从“疏”和“堵”两个方面来进行治理。一是通过向客车营运商和高速公路沿线所经村庄附近的群众散发高速公路管理办法宣传资料，加大宣传教育力度，让大家知其利弊。二是以高速公路管理部门为中心，建立高效的联合防堵机制，组织交警、公安、客运部门进行多方治理：要充分发挥高速公路路政职能，加大巡查密度，确保所辖路段在监管路段和监管时间上无空白；高速公路养护部门要增加一定的人力、物力以及沿线防护设施，增设禁止和警示标志，对沿线损坏设施及时修缮；交通运管部门对沿线高速公路上已经发现的“路边车站”路段实行定点检查，严厉打击高速公路非法停车载客行为。王锡忠
期待问责制真正成为官员的“头顶利剑”
最近一段时间，多处地方刮起了问责风暴，大批政府公职人员被问责，一系列官员因为重大的责任事故或引咎辞职，或被免职。
这一次问责风暴中，山西省省长孟学农、国家质检总局局长李长江主动辞职，河北省委常委、石家庄市委书记吴显国被免职……这确实让广大人民群众看到了中央从严治吏的决心，也给了其他干
部一个很大的震撼和教育。
虽然问责风暴不能完全避免责任事故的发生，但责任事故的不断发生，又不能不让我们去从问责风暴中寻找原因。在问责风暴中，由于问责不够彻底，使得问责风暴的威慑力大大削减，这是大多本可以避免的责任事故不断发生的重要原因之一。
目前，我国对“问题官员”问责不彻底主要表现在四个方面，一是对责任追究的后续监督不够透明，许多“问题官员”在辞职或者被免职之后，似乎就从媒体和公众的视线中消失了，他对自己应该承担的责任付出了什么样的代价，透明度不够；二是保留了被问责官员的待遇，只要没有追究刑事责任，被问责官员多数情况是级别、待遇不变，工资照发，仅仅是暂时没有了职位而已；三是被问责官员的复出缺乏科学的制度，使辞职、免职成了“避避风头”、“休息一下”，稍后却另有任用，甚至被提拔；四是缺乏必要的回避制度，一些“问题官员”即使在被免职后，却依然可以大肆利用其在职时“培养”的资源。
在西方国家，一般把公务员分为两类：一类是政务类官员，他们需经过公开的竞选和选举，胜者得以任职，并有任期限制；一类是事务类官员，即负责处理日常行政管理事务，他们需通过严格考试、竞争择优而得以录用，可终身任职。无论哪一类公务员，一旦问责，无论是辞职，还是被免职，一切原有的待遇、享受都要取消。对于政务类公务员，即使圆满结束任期，也不能享受在任时的待遇，仅仅能够依据法律规定获得一定的礼遇。在这种背景下，引咎辞职这种不成文的规定，在西方却成了最强大的自律教育。而我国，公务员没有政务官和事务官之分，做官的风险不大，即使是加大了问责的力度，威慑力也是十分有限的。
当问责风暴刮起的时候，人民群众给予了掌声；现在，问责制度应该逐步走向深入，问责风暴应该刮得更加猛烈一些，那样，人民群众的掌声也会更加热烈一些的。（叶雷）
城乡居民对话：谁来启动我的文化消费
编者按：近年来，我国加大了对文化服务和文化设施建设的投资力度，以丰富百姓文化生活。然而，记者采访了解到，目前在城市，演出票价过高等因素，制约了群众文化消费升级；在农村，农民文化消费意识淡漠和文化服务内容贫乏等，使得农村居民文化生活单调，文化消费还需进一步启动。请看——
城乡居民细算文化消费账
,看电影、看书、玩游戏，偶尔看场高雅演出。”在武汉海关工作的万宇告诉记者，自己休息时间的活动安排得丰富多彩：现在引进的大片挺多，不去影院看不出效果，以前总嫌电影票贵，现在每周二半价，各个影城还有团购优惠，算下来一场电影也就28元，一年起码要看上七八场；有时和朋友聚会，吃完饭会去好乐迪、欢乐空间唱唱卡拉OK，两三个小时100多元；每年购置书报杂志，也要花上1000多元。今年最大的一笔开销，就是花5000多元买了一台任天堂的游戏机，既能玩游戏，还可以当作健身器，锻炼身体。
万宇说，仔细算下来，一年用于文化方面的消费在7000元左右，占家庭年收入的5%～8%。“这其中不包括看演出的开销，如果每年多看几场演出，估计花费就要更高一些。”万宇对记者说，今年就有《猫》、《暗恋桃花源》等经典剧目来武汉演出，可是，演出票动辄几百上千，普通工薪阶层实在消费不起，看演出属于“贵族消费”。
相比于城市居民文化消费上的多样化，湖北农村居民的文化生活则显得单调，内容陈旧。记者在采访中了解到，受收入水平和生活条件制约，农村居民文化消费需求普遍偏弱，日常文化生活的选择余地十分狭窄，一些地方赌博现象较为严重。
鄂州市梁子湖区梁子镇渔业组60岁的张德火祖祖辈辈都靠捕鱼为生。2001年，梁子湖开发生态旅游，张德火就从船上下到岛上，将自家的房子改建成农家乐，一年挣五六万元不成问题。他告诉记者，上网这些新潮的东西自己一窍不通，每年就是花200多元订份报纸，了解了解国内外大事，看完了还可以当废纸卖。平时在家无非看看电视、打打麻将。
21岁的胡建梅和丈夫在梁子镇开了一家小卖部维持生计，一年能挣两三万元。她说，镇里一年也免费放映几场电影，但多是上世纪80年代的老片子，没有兴趣看。逢年过节镇政府组织文艺演出，请来当地的一些艺人唱歌跳舞，自己也去看看，但一年也就两三次。有时实在无聊，就花10元钱买一些连续剧的碟子看打发时间。
城市面临升级的烦恼
农村遭遇起步的艰难
每逢夏日周末的晚上，在武汉汉口江滩都会出现一幅其乐融融的“消暑纳凉图”：在阵阵江风吹拂下，近千市民围坐在流动舞台车前，翘首观看市群艺馆精心准备的歌舞晚会；就在相距几百米的不远处，免费露天电影放映点也围满了观众……
其实不仅是在周末的江滩，武汉市民几乎每天都能享受到各式各样的文化活动。记者从湖北省文化厅了解到，借着去年举办第八届中国艺术节的契机，湖北省投资30亿元新建和改造文化场馆35个，总坐席数突破6万个；当地相继推出了春季舞台精品剧目展演、夏季江滩纳凉晚会、各地民间艺术展演等一系列丰富多彩的群众文化活动；博物馆、图书馆等文化场馆免费开放服务……
对武汉居民来说，“小炒”吃多了，就想尝尝“大餐”的滋味。随着收入水平的提高，越来越多的老百姓希望能经常有机会走进剧场，观看一些高雅的艺术演出。但记者在采访中了解到，武汉大多数商业演出的票价一般分为80元、180元、280元、380元、580元、680元、980元、1080元、1280元等档次。其中80元、180元的“低价票”非常少，绝大部分票价都在280元以上。“一家三口看演出，加上交通费用，就得花上千元钱，我们这样月收入五六千元的家庭，无法承担！”武汉市民刘女士说。
而对农村居民来说，他们不奢望高雅艺术演出，时常能有免费的大戏看看，就心满意足了。记者在采访中感受到，由于一段时间以来公共文化资源的配置明显失衡，城乡群众文化生活差距巨大。负责梁子湖区文体工作的刘迎春告诉记者，由于经费有限，只有逢年过节才能组织一些集体文化活动，平常，老百姓的文化生活主要依赖电视。
中国社科院发布的《2007年：中国文化产业发展报告》即文化蓝皮书指出，中国居民文化需求的满足程度不足1/4，文化消费需求有待释放。对此，湖北省社科院冯桂林研究员表示，文化消费需求是多层次、多元化的，针对新时期城乡居民文化需求，应当进一步加强调查研究，解决存在的问题，启动城乡文化消费，以进一步丰富群众文化生活。 记者 廖君 皮曙初
地方政府“救市”救了谁本刊记者
近一段时期，我国房地产业的巨大泡沫，在国家多轮宏观调控措施及市场作用力的影响下，逐渐走向了破灭之途。然而，楼市价格远未调整到与国民经济和民众收入相匹配的水平，就有一些地产商和地方政府急急忙忙地大呼“救市”，有的地方政府甚至不惜动用公共财政为开发商“托市”，引起社会一片哗然。
政府补房价，民众不领情
前不久，西安市政府出台《关于恢复房地产业发展的若干意见》，决定从2008年9月4日起至2009年12月31日，对购房户按购房款总额给予一定比例的财政补贴。此举引来了社会舆论的强烈反响，民众普遍对此持否定态度。
地方政府掏腰包对市民购房进行补贴，为何不仅未能赢得喝彩，反而招致一片质疑？
山东读者李学人认为，民众不领情的主要原因在于政府出台房补政策不合时宜。试想，在房价持续走高时，政府并没有拿出有效的措施控制房价，也没有拿出优惠政策补贴市民；如今楼市开始萎缩了，政府部门却迫不及待地出台购房补贴政策刺激房市，这不是明摆着的“袒商”和“托市”吗？
湖北读者叶祝颐表示，政府发补贴鼓励百姓买房，看似减轻了买房人负担，其实充满悖论。一个简单的道理是，楼市非理性上涨，普通百姓忍受高房价盘剥时，政府为何不采取措施平抑房价，发放补贴，减轻消费者负担？现在，房价暴涨的势头刚刚得到遏制，政府不下决心巩固宏观调控成果，维护正常市场秩序，引导楼市理性发展，反而为开发商充当“马前卒”，为楼市打“强心针”，实在令人匪夷所思。
江苏读者杨亚军指出：用财政补贴房市首先是纳税人不答应,如果现在买商品房的给予财政补贴，那么以前买了商品房的给不给补贴？财政的钱是全体纳税人的钱，单独给现在买商品房的人搞补贴合理吗？这是否有变相支持房地产开发商，进一步抬高房价共同谋取暴利之嫌？
甘肃读者瞿方业说，一些地方政府如此行事，基本与民生无关。如果地方政府真正关心民众的住房需求，应当大量建设经济适用房和廉租房，这才是关心民生福祉的正当途径。多年来一些地方政府在经济适用房及廉租房建设中的缺位和不作为，正是导致目前高房价的根源之一。现在房价高得老百姓都买不起了，房子卖不动了，政府却又打着“为民解难”的幌子替开发商搞促销，这种政策的正当性让人怀疑。
政府欲“托市”，百姓起质疑
近些年，“卖地财政”几乎占据了一些地方财政的半壁江山。房地产业一旦萧条，影响最明显的，就是地方政府的财源。因此，在楼市持续走低的情况下，来自官方的救市声音不绝于耳，各种救市举措接二连三，如财政补贴购房、保障性住房政策货币化等等，民众将此讽之为“托市”。
叶祝颐读者说，面对房价下降的事实，如果是开发商采取促销措施，培植消费者买房信心，倒无可厚非，但是，市场的归市场，在消费者与开发商博弈的关键时刻，政府不全力维护市场秩序，引导楼市理性发展，反而急急忙忙去救市，这不是把屁股坐到了民意的对立面吗？
安徽读者杨金溪指出：这种种做法，完全是一些地方政府依靠房地产拉动经济、创造政绩的思维在作怪，是土地经营作为地方“第二财政”的思维在作怪。拿纳税人的钱补贴购房者，让房地产商继续维持房地产暴利经营，其实质是官商变相勾结。这种“勾结”的最大迷惑性就在于披上了发展地方经济的外衣，其危害性在于干扰了国家宏观调控政策的落实。
辽宁读者李承志认为，区区财政补贴既不能缓市民买房之“难”，又不能救开发商卖房之“艰”，微不足道的补贴对于调整期的房地产业无异“扬汤止沸”，“救民”与“救市”之策背后意在“救财政”的企图昭然若揭。
福建读者孙瑞灼表示：一些地方政府或出于地方利益的考虑，或受房地产商的鼓动，不顾民众的强烈反对，不顾高房价给群众带来的民生之难，不顾中央有关部门从严调控政策要求，或明或暗地为房地产“救市、托市”，在一定程度上抵消了国家宏观调控政策的效力，让人忧虑！
重庆读者杨光志的看法是：微不足道的补贴对于购房者是基本没感觉的一贴膏药，而对于地产商或许会是一剂强心针，西安的“给补贴”举措与此前河南、福建等地的降首付、免契税、给城镇户口等手段一样，均被解读为救市之举，只是动用“财政补贴”，较此前的“给政策”更进了一步，直接拿纳税人的钱来做“诱饵”罢了。这与中央一系列调控房市的政策组合拳颇有“对着干”之意，或问：在同一个体制下，国家宏观政策与地方政府施政方略咋就不能“保持一致”呢？
在楼市涨幅趋缓、楼价暂时低迷的情况下，地方政府其实是可以有所作为的。
许多读者的看法是：楼市的暂时低迷，正是市场调节的一种良性反应，因此，政府部门应该多从民众的利益出发，对这种良性反应予以保护，这对稳定房价，遏制开发商暴利，进一步挤出房市泡沫大有裨益。
叶祝颐读者表示，从经济学的角度讲，房价成本与供求关系决定房价，百姓是否决定买房，应由他们与开发商在合法市场框架内博弈。在楼市低迷的境况下，政府督促开发商还原房价成本，剔除暴利空间，理顺房产市场供求关系，才是恢复消费者对房产市场信心的关键。如果地方政府不在打破卖地财政思维，建设廉租房、经济适用房，尊重公众住房消费知情权，推动房价理性回归等方面下工夫，恐怕再多的救市设想也是一厢情愿。
瞿方业读者说，地方财政是公共财政，在用于公共服务的过程中，应该最大限度地考虑普惠性，应最大限度地考虑改善弱势人群的生存条件，而不是谁有能力购买商品房谁就可以得到国家补贴。如果一定要补贴，如果地方财政具有一定的经济实力，当务之急是进一步加大经适房、廉租房的投入力度，加大各类社会保险的投入力度，实现全社会保障水平的提高。
河北读者友瑜建议：面对一些地方政府发放购房补贴的救市怪象，一方面，决策者应加以反思，检视公共政策的合法性、合理性。另一方面，上级有关部门应该介入干预，加大地方政府部门违规成本，避免更多荒唐救市举措出笼。
江西读者彭兴庭认为，要使房地产市场按照自身的经济规律发展，首先，地方政府应该退出房地产一级土地垄断市场，真正回归“守夜人”的角色。其次，还必须重构中央和地方之间的关系。比如，从房地产市场健康发展的要求出发，让官员树立正确的政绩观，取消那些诱导地方干部在短期任职时不顾房地产市场长远利益的考核内容，拓宽公众参与房地产市场决策的渠道，发挥社会舆论和公众的作用。并且，从利益兼顾和互动的角度，重构中央与地方的利益格局，建立中央与地方在房地产市场利益分享上的补偿机制，通过产业、区域政策及相应的税收、信贷、利率手段，激励地方政府参与房地产市场的调控。
宜昌，三峡新城的民生实践
水至此而夷，山至此而陵。“上控巴蜀、下扼荆襄”的“三峡门户”宜昌，近年来以科学发展观为指导，经过持续接力营造，进入全国综合实力百强城市行列，宜居、宜业、宜旅的城市内涵，带给百姓日益增长的幸福感受。
匹配世纪工程 打造
山水园林城
掩映在花草和绿树丛中，长江宛如玉带绕城东去；15公里长的滨江公园，构成长江沿线最具规模的外滩景观；三峡大坝、葛洲坝，成为城市景观性地标；一条10多公里长的运河，蜿蜒贯穿全城；5万平方米的夷陵广场以及五一广场、欧阳修公园等大批休闲场所点缀其间……每年1000万中外游客来此观光，他们常常情不自禁地发出惊叹：“这里真美！”宜昌市委书记郭有明说：“宜昌的城市品牌已在国际上享有盛誉。”
在全球瞩目的葛洲坝、三峡工程的强力辐射带动下，宜昌这个昔日小城已发展为人口过百万的“水电之都”，经济总量和增长速度直追武汉，先后被授予“中国优秀旅游城市”、“中国十佳宜居城市”等20多项荣誉，成为我国对外开放的一个重要“窗口”。
由于处在三峡库（坝）区这个特殊敏感地域，宜昌在招商引资中设置了很高的环保门槛，严格执行环境影响评价制度，坚持生态和经济双赢。几年来，总占地620公顷的80多个有污染的项目都被拒之门外。宜昌市规划局局长颜家万自豪地说：“这是一个山水和园林相融、商旅方便、居家惬意的生态新城。”
构筑宜业环境 引来万商云集
2005年，宜昌被《福布斯》杂志评为中国最适合开设工厂的城市；2006年，被国家统计局评为中国投资环境百佳城市；同年，3万多名浙商在此投资无一例投诉，被评为十佳浙商（省外）投资城市；2007年，被中国社科院评为中部最佳投资城市；2008年，被商务部确定为国家级产业转移重点承接地。
近几年来，宜昌巧打“三峡”牌，利用三峡的知名品牌和丰沛的电力资源，加上努力营造的效益成本比较优势，紧紧抓住沿海产业转移机遇，创造出了万商云集的投资环境。5年来，宜昌市开工建设投资5000万元以上的项目268个，总投资468亿元，有143个项目顺利竣工、发挥效益。据介绍，宜昌经济连续5年实现两位数增长。
行政效率是最大的投资环境。宜昌市行政服务中心副主任李兆华说：“去年430个审批项目平均提速48%。如318国道云池段改造，按常规办完手续得90多天，市规划局牵头组织20多个相关部门现场办公，只用10天时间，所有手续办齐开工。”有这样一个故事，颇能反映宜昌如何靠行政效率和贴身服务赢得比较优势：深圳南玻集团的多晶硅项目，投资60多亿元，宜昌开发区管委会一位副主任带队上省城跑手续，市长多次现场办公解决水、电、气等问题，从谈判到开工只用了半年时间。南玻集团总经理曾南深受感动，最近表示：“3年内将再追加投资70多亿元！”
从全局和细节入手谋划民生工程
市民是城市的灵魂和主体。在完善城市功能、建设宜居环境的过程中，宜昌十分注意从细节和全局着手，优化基础设施、重点工程、居民小区、农贸市场等的结构布局，进行精细化施工，并对民生工程统筹安排。
记者看到，城区道路改造处处反映出民生需求。如夷陵大道、城东大道、沿江大道、福绥路、环城东路等项目，均从人本出发，设置了十字路口展宽、路边停车带、港湾式公汽站台、餐馆专用排污管沟、街头绿地等设施。
宜昌市委、市政府对民生工程的重视，得到了市民的强烈呼应。近5年来，宜昌市直接投资民生工程的资金超过60亿元。市委、市政府2007年又作出决定，力争5年内，70多亿元的巨额资金投向涵盖百姓生活的多项工程。
宜昌有进城农民工10多万人。各级党委、政府部门真心实意，为农民工融入城市撑起了“保护伞”。2006年2月，宜昌向全市推出“农民进城打工服务线路图”，回答了农民工求职务工最关心的问题，并推出“一站式”套餐服务，农民工只需在各社区办理一张生活服务卡，便可在社区医院享受看病“三免两减”、在超市享受会员折扣、在计生站享受免费服务等优惠待遇。（记者 唐卫彬 江时强）
高校腐败呈现六特点,象牙塔”里刮起反腐旋风
,决不能让乌七八糟、消极腐败的东西进校园。”前不久，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强对高校反腐工作作出重要批示。近年来，我国高校内的腐败案件呈现多发态势，这一原来被认为是“清水衙门”的部门正在成为腐败蔓延的新领域。时值新学期开学之际，教育部在北京召开加强高校反腐倡廉建设工作会议，就这一问题进行研究部署。
目前，高校腐败现象呈现六大特点：一是腐败和不正之风的行为主体趋于复杂化，从改革开放初期的财务、后勤等部门管钱、管物的干部，泛化到学校内诸多机构，且呈现出由个体向群体发展的趋势。其中不少人较为年轻，具有高职级、高职称。二是腐败案件增多，性质、程度趋重。据北京市海淀区人民法院统计，2004年至2006年间，该法院受理涉及高校教职工职务犯罪共计20件28人，涉案高校多达14所。三是牟利型腐败突出。以权谋私、以职牟利的贪污贿赂类案件，长期居于发案量的首位。四是腐败方式多样化。除贪污受贿等经济腐败行为不断发生外，失职渎职方面的职务犯罪行为有所增多。社会上花样翻新的腐败现象总是或迟或快、或多或少地在高等学校体现出来。五是腐败行为和不正之风发生的领域较为集中。目前基建、财务、物资采购和招生等部门，已成为违法犯罪的“高发地带”。六是腐败手段“智能化”、“高科技化”。有的人在实施违纪违法行为的同时，就预先设立了严密的防线和反调查措施。有的则利用计算机、互联网等先进技术违法犯罪，这使得他们的违纪违法行为极具隐蔽性，发现和查处都有一定难度。
高校内的腐败现象有其自身的滋生规律，必须对症下药。第一，许多大案、要案都是从一些小的违规违纪问题发展而来，切不可对那些所谓“小问题”掉以轻心。必须加强拒腐防变教育，解决教育如何有效的问题。同时，要狠抓制度的落实，解决制度如何管用的问题。有的学校搞反腐“形象工程”，制定了一大堆文件，但对权力的制约并不理想。
第二，职务犯罪和行业不正之风需“重典”整治。当前高等学校职务犯罪的增加、不正之风的泛滥，与这些行为被查处的概率较低、打击和整治的力度不够，有一定的关系。
第三，对“人、财、物”权力集中和资金流量大的部门，必须加大监管力度。这些部门大都拥有一定的实权，必须切实有效地将这些权力约束在轨道上。
第四，高校腐败现象多发于权力监控薄弱处，必须加强现代大学制度中的权力制衡。一是改善和加强政府的宏观管理，国家教育行政部门要积极采取法制和政策手段规范高校的办学行为，通过政策咨询、质量评估、检查、督导等方式，对高校实行必要、合理、科学的管理和监督，以确保教育质量、投资效益和教育公平。二是强化高等学校内部管理和监督，建立结构合理、配置科学、健全、有效的自我约束机制，保证民主监督渠道的畅通，实现权力系统的相互制衡。在高校的所有权和办学权已逐步分离的情况下，诉诸高校教职工的民主选举、民主管理和民主监督，通过推行校务公开满足其知情权、参与权、选择权和监督权，具有特别重要的意义。三是引入社会监督机制，以开放的姿态主动接受来自社会公众特别是相关利益群体、新闻媒体、中介组织等社会各界的监督制约。
第五，高校腐败现象总是滋生于体制改革启动之际，又逐渐消退于体制改革深化和新体制的日益完善时，必须通过不断深化改革，铲除违纪违法行为产生的土壤和条件。深化改革、创新体制，是从源头上预防和解决高校腐败问题的必由之路。必须加快高等教育管理体制、办学体制和投资体制改革，改变“所有者缺位”、管理者越位、错位局面；积极培育市场竞争，鼓励和支持民间力量按市场体制办学，打破高等教育的垄断格局；增加国家对教育的投入，消解高校腐败的经济前提。必须深化高校内部管理体制改革，分解权力，加强学术权利对行政权力的制约与监督；建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。（侯志山）
中国大豆怎样突出“重围”
本刊记者 孙英威
最近，我国大豆产业新政频出：8月1日，商务部《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法(试行)》正式实施，开始对大豆、豆油、棕榈油等6种产品实行进口报告管理，传递出进一步加强大豆等农产品进口调控的“信号”；9月3日，国家发改委出台《促进大豆加工业健康发展的指导意见》，绘就了大豆加工业的发展路线图。这一系列“修复”措施能否帮助中国大豆产业突出“重围”？
手中有“豆”心中不慌
大豆种植是大豆产业的基础。基础不牢，地动山摇。中国大豆产业链被外资冲断，其背景是大豆产量不足，进口依存度过高。2007年，我国大豆进口量高达3082万吨，进口依存度高达78.7%。与此同时，外资在美国、南美的大豆收购、储存和运输上拥有完整产业链，并在全球范围内进行加工布局，中国在国际大豆贸易中基本没有“话语权”。
在进口量逐年激增的同时，国内大豆种植面积又持续下滑，产量从2004年的1740万吨历史最高水平逐步降低到2006年的1500万吨。2007年国内大豆产量继续下降，产需缺口不断扩大。
为促进油料生产恢复发展，国务院办公厅去年出台了《关于促进油料生产发展的意见》。《意见》从加大油料生产扶持力度、加强科技支撑能力建设、完善大豆和食用植物油市场调控等方面出台了一系列政策措施。按照国家的部署，今年继续对东北三省和内蒙古自治区种植高油大豆实行良种补贴，补贴规模由目前的1000万亩扩大到4000万亩。其中，黑龙江省今年大豆补贴面积为3100万亩，占全国大豆补贴面积的77.5%。
在国家宏观政策环境继续向好、投入能力进一步增强的拉动下，黑龙江省大豆种植面积今年出现明显回升态势。但受比较效益等因素影响，大豆种植面积增加幅度仍然有限。预计2010年、2012年和2015年，我国大豆产量将分别达到1700万吨、1796万吨和1950万吨。
虽然国产大豆自给率偏低，但对稳定国内油脂价格、稳定国内油脂加工企业的原料供应还有一定作用。专家认为，这些年大豆种植呈现出曲折发展的态势，除气候等自然因素影响产量和市场价格外，政策也是一个主要因素，国家应放眼长远出台政策，进一步鼓励国内大豆种植。
筑起大豆进口调控“闸门”
目前，我国没有大豆市场定价权，只能跟着国际市场的价格走，这也为国内大豆生产稳定发展埋下了不确定因素。中国大豆网总经理刘兆福等认为，开放市场进口大豆，这是不可逆转的事实。但大豆进口总量和节奏应当控制，我们可以在WTO框架下进行有效调节。
8月1日开始实施的大豆进口报告制度，有利于加强进口监测预警，及时掌握国内供给缺口和国际市场价格走势，指导企业掌握进口节奏，保证国内市场供应。
在国家发改委的《意见》中，提出了建立引导大豆有序进口的数量标准：当大豆进口量与预期需求量的差额低于或高于一个月的压榨水平时，政府通过权威信息机构发布数量警示信息；当进口大豆港口批发价格单月涨跌幅度超过10%或者累计两个月涨跌幅度超过15%时，发布价格警示信息；当进口大豆出现重大质量安全问题时，发布质量安全警示信息，并采取检验检疫措施。
稳定国内大豆市场需要建立一定规模的大豆储备。专家认为，应制定合理的收购价，在市场价格低迷时大量收购储备大豆，价高时抛出储备大豆平抑市场。对大豆及豆油进口总量进行有效调控，争取我国对大豆、豆油进口拥有一定话语权和定价权。
另外，要扶持国内大豆产业，建立起准确、及时的信息网络必不可少。每年美国新大豆上市前的九十月份，美国农业部的生产报告中往往制造供应紧张的气氛，美国大豆价格因此而上涨。随着美国大豆的销售和库存量的减少，美国农业部报告又会放出相反信息，大豆价格因此而下跌。美国农业部报告会影响芝加哥期货市场的大豆价格，而芝加哥期货价格又会直接影响大连期货市场。
长期从事大豆产业研究的专家周有金说，跨国粮商对全球农产品已基本形成垄断格局，拥有全球范围内的信息优势，国内企业从他们手中购买原料，信息的真实性、及时性都要慢半拍，必然受制于跨国粮商。我国政府应加强信息渠道的建立，加强信息指导，让整个大豆行业能够及时、准确地了解供求形势和价格信息，让农民及时调整种植品种和面积，这是当前需要迫切解决的问题。
楼市调整是挑战更是机遇
国家有关部门前不久发布的调查显示，8月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.3%，涨幅比7月低1.7个百分点，环比下降0.1%。在经过一段时间有价无市的僵持之后，房价终于出现回落。一些开发商开始发表“救市”言论，一些地方政府已经减税、补贴一起上，“行动起来”保楼市。如何理性看待目前的楼市调整？
符合“调”的方向、“控”的目标
房价回落，表明国家宏观调控收到成效。最近两年，房地产市场投机严重，房价节节攀升，有的城市一年实际涨幅竟超过50%。高企的房价给普通百姓带来巨大压力，也加大了金融、经济面临的风险。在这一背景下，央行去年下半年出台了更加严厉的房地产调控政策，提高购买第二套住房的首付比例和利息，投机需求遭到抑制。
今年以来，从紧的货币政策继续实行，利率和存款准备金率接连上调，尽管最近为了救助中小企业，货币政策有所调整，但从紧的基调没有改变，房地产企业融资依然困难。为了尽快回笼资金，一些地产商开始打折促销，炒房者更是大量抛售，南方部分城市房价已经大幅回落，进一步加剧了购房者的观望气氛。
研究表明，楼市调整一般要经历3个阶段，即从销量下降，到房价滞涨甚至下跌，再到销量回升。从8月份的统计数据来看，调整正从第一阶段向第二阶段过渡。挤掉房地产市场泡沫，引导房地产业健康发展，实现居者有其屋，是中央调控房地产的目标，应该说，现在的趋势是在向着这一目标而来。
调整是金融风险的一块“试金石”
楼市的调整也增加了金融风险。房地产市场红火的时候，银行向开发商和购房者发放了大量贷款，现在房屋销量下降，价格回落，投机者被大量套牢，开发商资金紧张，破产倒闭的可能加大，银行坏账将因此增加，金融风险不可小视。
如何应对金融风险？一些人建议，银行应该放松银根，继续向开发商和购房者贷款，以维持房地产行业的持续繁荣。这种方法，在短期内可能奏效，但长期却是在酝酿更大的风险，无异于缘木求鱼。现在人们已经看得很清楚，房价在短期内大幅上涨不可持续，因为大部分人的收入增长远远赶不上房价上涨，最终的结果就是买不起房，房屋销量下降。
因此，防范金融风险的办法，不是继续做大泡沫，而是尽可能减少泡沫。中央的房地产调控一直是这样做的，尤其有了美国次贷危机的前车之鉴，政策对投机性需求更加谨慎，对地产商贷款的审核也更加严格。去年9月，国家出台措施提高投机性购房的首付比例和利率，今年8月，央行、银监会又联合下发《关于金融促进节约用地的通知》，要求银行在商业性房地产等领域加强信贷审查。
中央继续加紧的措施表明，楼市调整带来的不仅是金融风险的挑战，同时也是一个机会，一个让风险尽早暴露的机会，一个尽可能把不合格客户排除在银行贷款之外的机会。
适度调整的两个“有利于”
除了金融风险，人们还担心楼市调整影响经济增长。房地产的发展带动了钢铁、建材、装修、设计、家电等多个行业的成长，在本轮经济增长中，房地产业贡献很大。确实如此，如果楼市崩溃，经济一定会陷入困境，考虑到中国快速的城市化进程和大量潜在的住房需求，楼市调整应该是适度的。从万科在“长三角”城市降价促销的效果来看，房价下跌到一定程度，销量已经开始回升，远没有到崩溃的程度。
楼市出现崩溃固然不好，楼市过于投机同样不好。前期房地产投资增速过快，房价上涨过猛，投机已经大量存在，所以楼市适度调整对整体经济很有好处。
国家发改委宏观经济研究院研究员王小广(王小广博客,王小广新闻,王小广说吧)对记者说，近几年中国经济发展严重依赖房地产业，这种发展模式应当改变，因为房地产本身并不能提高中国产业的竞争力，而且过度依赖房地产还会阻碍其他有竞争力的产业成长。
确实，我们看到，许多制造业企业在房地产红火的时候，放弃主业投资房地产；在股市上，资金都蜂拥到地产股；银行也拼命给开发商贷款。房地产开发比更新产品、革新技术、开拓市场挣钱都要快、都要多，所以大量资金流向房地产业。这种状况如果持续下去，显然不利于我国产业升级。
另一方面，高房价使更多人背负着沉重的精神和经济压力。现在许多人一买房，首付就掏光了家里的积蓄，每月还房贷再搭进去大部分工资；没买房的人，只有拼命攒钱，各种花销能省则省、能免则免。中央一直提倡扩大消费，但如果高房价的压力仍在眼前，要扩大消费就非常困难。
所以，楼市适度调整有利于产业升级，有利于转变发展方式，是我国经济实现转型的一个机会，应该好好把握。
,保障”更有力，市场更规范
对于房地产行业本身来说，适度调整也是一个机会。去年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》公布；去年底，建设部等几部门又下发《廉租住房保障办法》、《经济适用住房管理办法》等文件，要求扩大保障性住房供给，解决城市低收入家庭住房困难。
中央的思路是，把住房保障与市场分离，政府更多地把责任、精力放在保障性工作上，提供、配置、监管保障性住房，而对于市场化商品房，则尽量减少行政干预，主要由市场配置。这样的思路和举措，利国利民，将从根本上保障房地产业健康发展。
然而，好办法在落实中却不怎么顺利。有的城市虽然建起了廉租房，但大多在偏僻的地方，配套设施、物业管理也往往跟不上；建设的经济适用房、限价房不仅数量少，而且价格仍要中等收入以上者才负担得起。地方政府没有建设保障性住房的积极性，原因就在于高房价的收益中，地方政府也分了一杯羹。
目前，从农民手中低价征地，再高价卖给房地产开发商，已经成为许多地方政府获取财政收入的重要手段，被称为“土地财政”。据统计，地方的土地出让收益大都超过财政预算的1/3。最近一段时间，地方政府的“救市”政策层出不穷，包括延长公积金贷款期限、降低公积金贷款首付、放宽享受优惠契税的普通住宅标准、减免二手房交易税费、购房落户、买房补贴等等。地方政府不想让房价跌下来，因为房价越高，土地就越值钱，土地越值钱，地方政府就越愿意把土地用作商业地产开发，而不是建保障性住房。
所以，楼市调整在此时显得非常必要，可以迫使地方政府告别“土地财政”，寻找新的可持续的收入来源，从而扩大保障性住房的供给，引导房地产业健康发展。现在，房地产业赚取了太高利润，背负了太多恶名，也承载了太多期待，这不是一个产业发展的常态。随着楼市进一步调整，这些都将发生改变。（编辑：紫伊86）
领导干部该如何践行科学发展观
前不久，中央决定从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是认真贯彻落实十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。
9月19日，中共中央召开全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要
领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记发表了重要讲话，对在全党开展深入学习实践科学发展观活动进行了全面部署。
这次学习实践活动的重点是县级以上领导班子和党员领导干部。可以说，党员领导干部能否很好地学习好、实践好科学发展观，关系到这次活动的成效如何。
受访的专家表示，搞好这次活动，一定要把握住科学发展观的实践特征，在学习中推动实践，在实践中发现问题，深化认识，推动改革，完善体制机制。另外，一定要牢牢记住人民群众的主体地位。
要真正理解科学发展观的要求
,科学发展观的第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。现在不少干部对科学发展观的概念已经比较熟悉，可谓是耳熟能详。但是一具体到实际工作中去，就不由自主地回到不科学发展的老路子上去了。”中央党校研究室辛鸣教授对记者说，事实上，现在一些基层领导干部对于科学发展观的要求依然模糊不清。
辛鸣说，科学发展观强调的是又好又快发展，它不但关注发展的规模和速度，更注重发展质量的提升；不但关注社会财富的创造和涌流，更注重社会利益的分配和调整；不但要关注城市的发展，还要关注乡村的发展；不但关注经济实力的增长，更注重经济、政治、文化、社会以及生态等各方面的均衡发展；不但关注开发和利用自然为人类造福，更注重人与自然和谐发展；不但关注群众基本需求的满足，更注重生活质量的提高和人的全面发展。然而，时至今日，不少地方依旧把发展单纯地理解为招商引资、大上项目，而不关心资源的浪费、环境的破坏。
因此，只有全面而不是片面地、准确而不是模糊地、系统而不是零碎地理解和掌握，才能真正学懂弄通，自觉地用科学发展观指导工作。
,现在遇到的问题是，基层干部在贯彻落实科学发展观过程中，出现了不同的心态。一种是不愿意落实，一种是不会落实。”辛鸣说，前者是不愿意打破现有的利益格局，这些年来，一些同志形成了急功近利、饮鸩止渴的发展理念，一味追求GDP增长，给中国社会持续健康发展埋下了隐患。但由于这种发展模式可以带来数字化的政绩，一些同志总是不愿意改变这种发展观念。后者是一个执政能力的问题，一些地方的发展已经形成了一定的路径依赖，一旦中央要求转换固有路径，一些干部就不知所措。即使朝着科学发展的方向努力，但走着走着就不自觉地走向不科学发展轨道。而这些问题都需要通过制度创新、完善体制机制来加以解决。
搞科学发展要始终牢记“人民”二字
,今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。这些事件反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。”胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调指出。
近段时间以来发生的三鹿奶粉重大食品安全事故、山西襄汾溃坝事故等，以及前一段时期发生在贵州瓮安、云南孟连等地的群体性事件，集中暴露出一些基层领导干部根本没有树立“以人为本”的思想。辛鸣认为，这充分说明我们的一些党员领导干部宗旨意识、理想信念出了问题。一些官员根本没有把人民群众的安危冷暖放在心上。
中央党校教授蔡霞认为，当前一些领导干部根本不会做群众工作，群众意识极为淡漠，把我党“密切联系群众”的优良传统给丢掉了，出现了干部不知道群众在想什么、群众不知道干部在干些什么的严重现象。如此一来，我们的领导干部不是用政治威信和群众威望来影响群众、凝聚群众、号召群众，而只是依靠手中的权力来命令群众。“党组织的行政化、党的领导的权力化”，已经严重影响了一些基层党组织的影响力。
因此，这次学习实践科学发展观活动，一定要解决党员领导干部的宗旨意识、群众意识，真正做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，使人民群众切实享受到科学发展的成果。（孙爱东）
还有多少“定时炸弹”高悬百姓头顶
9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，已造成267人遇难，1000多人受灾。
这起惨祸发生后，国家安监总局对全国尾矿库安全情况进行了梳理排查。据初步统计，目前全国共有各类尾矿库6162座，其中已领取安全生产许可证的只有2543座。在已领取安全生产许可证的尾矿库当中，有一半没有确定安全度，即使已确定了安全度的尾矿库，一些危库、险库、病库也依然存在。这表明，尾矿库安全隐患普遍存在。面对严峻的形势，政府有关部门必须吸取惨痛教训，以严厉的态度、严密的措施来处置这一威胁广大群众生命安全的隐患。
襄汾溃坝事故：安全隐患长期存在
襄汾“9·8”溃坝事故发生后，半月谈记者登上发生溃坝事故的新塔矿业公司尾矿库残余坝体的顶部。残余的尾矿库长约80多米，宽约60多米，深约20米。放眼望去，坝体下游淤泥满地，村民们描述的“人来人往”的集贸市场和办公楼已不复存在，只传来几台搜救挖掘机的轰鸣声。
9月8日8时许，这座曾长期超负荷使用的尾矿库终于发生溃决，20多万立方米的尾砂伴随着库内的积水携带着沿途的大量泥沙滚滚而下，瞬间夺去了260多人的生命。
这座尾矿库建于上世纪80年代，1992年闭库停用，它位于铁矿办公区和生活区东部的半山腰，高于铁矿办公楼、集贸市场和居民区50多米，距离最近的居民生活区仅100多米。
来自重庆的几名打工人员说，这个尾矿库已用了几十年。2006年，铁矿被拍卖给了私人老板，生产很不正规，库边上也没有混凝土和钢筋，安全隐患很大。去年新塔矿恢复生产时，就有人举报说尾矿库不合格，有安全隐患，也没有引起重视。他们都觉得住在下面很危险。
这个悬在人们头上长达两年的“定时炸弹”，连村民们也看出有重大安全隐患，却没有被排除。经调查，发生事故的尾矿库隶属于新塔矿业有限公司塔儿山铁矿，前身为临汾钢铁公司塔儿山铁矿，2005年10月，这个矿被山西省国土资源厅挂牌拍卖，实际控制人是张培亮。
2006年4月，该公司的安全生产许可证被山西省安监局吊销，采矿许可证于2007年8月过期。如此一个“庞然大物”，长期摆在监管人员的眼皮底下却没有被停产整改。矿方擅自在旧库上“挖库排尾”，从而造成尾矿库大面积液化，坝体失稳，引发了这起重特大溃坝事故。
9月11日，国务院事故调查组初步认为，这是一起违法违规生产导致的重大责任事故。国家安监总局副局长王德学说，企业安全生产的主体责任不落实，是导致事故的根本原因。同时，这起事故也是因某些地方政府尤其是基层政府及有关部门对安全生产不重视，执法不严、监管不力、作风不实所致。
一波未平一波又起，事故发生地再现病险尾矿库
9月20日，记者从山西省有关部门了解到，在“9·8”襄汾溃坝事故发生地襄汾县陶寺乡云合村附近的张再村上游，又发现一座存在重大隐患的病险尾矿库。
9月21日，记者来到这座属于一家叫“利明选矿厂”的尾矿库。这座尾矿库位于张再村的上游，站在尾矿库顶看去，库顶与底部的落差在30米以上，与远处村庄的落差至少有数十米。坝底就是一片片的农田，离该坝不到200米处，有好几栋民房。据了解，在大约2000米左右的范围内，还有张再村的许多农家住户。
记者在现场看到，库体主要成分是尾砂和黄土，库中间是大面积的水洼和淤泥，尾矿库里的泥沙用一层一层的塑料薄膜隔开。据记者了解，利明选矿厂的这座尾矿库根本没有经过专业的技术设计和施工，2005年就开始生产了。现场正在指挥排险的山西省安监局有关专家说，这座尾矿库库容量约为20多万立方米。铺塑料薄膜的目的其实是为了固住泥沙，不然库里的泥沙就垒不起来，但这种做法非常危险，在常规的尾矿库设计中“闻所未闻，存在着极大的安全隐患”。
国家安监总局、山西省、临汾市及襄汾县有关部门立即组织专家制定了隐患排除计划和应急预案。一是紧急疏散尾矿库下游的1800多人，二是采取措施排除尾矿库险情，并实行闭库。
记者来到这座尾矿库的排险施工现场看到，施工人员正在进行排水、引洪。有关专家说，现在的主要措施是紧急排除坝内的积水，在坝上打渗水井，让坝内的水渗到坑里以后再用水泵抽走，加速坝体固结，在坝体周边挖引洪渠，不能再让水在坝内驻留。
全国还有多少问题尾矿库
,这几年山西把注意力全放到煤矿安全事故上去了，没想到铁矿尾矿库有这么大的安全隐患！”溃坝事故发生后，一名山西省政府的干部发出这样的感叹。
山西省安监局一位负责人说，“9·8”溃坝事故暴露出山西省非煤矿山，特别是尾矿库的安全监管方面的突出问题。一是对危库、险库、病库的危害性和破坏性认识不足，闲置尾矿库存在的隐患没有引起各级、各部门、各企业和社会的高度警觉，防范意识不强，尾矿库下游的村庄和居民区没有及时搬迁。二是尾矿库点多面广，采选比例不协调，由于盲目建设，选矿能力远大于采矿能力。三是尾矿库管理技术人员匮乏，在选址设计、施工建设、生产运营和安全管理等方面不科学、不规范，安全欠账较多，重大隐患较多。
在襄汾事故发生后，一些地方政府已采取断水、断电等措施关闭所有的尾矿库，要求企业进行安全自查，相关职能部门检查，彻底消除安全隐患。9月25日，太原市政府已开始进行为期一个月的尾矿库专项整治行动，将对六类尾矿库取缔关闭。
襄汾溃坝重大安全事故和近期的局部隐患排查说明，尾矿库的安全形势极为严峻，建立尾矿库安全监管长效机制迫在眉睫。目前，全国各地正在对管辖范围内的尾矿库进行全面排查，对没有取得安全生产许可证、非法擅自运行使用的、存在溃坝垮坝等重大隐患、安全没有把握的尾矿库，实行挂牌督办。
王德学在山西省非煤矿山安全生产现场会上说，在打击违法违规建设和生产经营的同时，还要强化矿业采矿秩序和安全生产专项整治，重点解决“乱、散、差”的问题，坚决关闭不具备安全生产条件的企业，一定要夯实工作基础，加大工作力度，促进企业主体责任落实到位。 记者 吕晓宇 滕军伟
突破农村金融“瓶颈”
编者按：
金融是现代经济的血脉。农村要发展，离不开金融的支撑。改革开放30年来，我国农村经济社会发生了翻天覆地的变化。但随着“三农”形势的变化，制约农村发展的症结——农村金融愈发凸显出来。农村金融目前到底存在哪些难题，如何化解其中的困境，怎样使它摆脱农村发展的“短板”地位，这是关系到改革开放30年后，中国农村能否进一步加快发展的重要命题。
10月9日~12日召开的党的十七届三中全会一项重要议程就是研究推进农村改革发展问题，进一步推动农村金融改革正是题中应有之义。相信随着农村金融改革不断深化和完善，中国农村一定会迎来新的机遇！
一位种粮大户的艰难寻“金”路
本刊记者 郭远明
农民高彩霞承包了1万多亩农田，是当地有名的种粮大户。由于一直缺乏资金支持，他从百亩种植户向万亩种植户迈进的近10年历程，遭遇到诸多困难和阻力，按他的话说，是“一条艰难的寻‘金’路”。
贷款无门借钱起家
高彩霞家在江西省鄱阳县乐风镇东风村火把村小组。
1999年，在外做了五六年泥水工的高彩霞，眼看周边一些乡亲承包了不少农田，一年也能赚一两万元，心里就活了起来：规模种粮比在外打工强，还不用背井离乡。于是，高彩霞也尝试着从邻近的珠湖农场承包了300亩水田，踏上了规模种粮之路。
但一开始，高彩霞就面临着资金压力。他说，农田年租金200多元/亩，加上化肥农药开支，需要七八万元。为了筹集最初的启动资金，他试着向金融机构申请贷款。可是，由于没有贷款抵押物──家里的房子用的是集体用地，属于无效抵押物──商业银行根本不理睬他，农村信用社也最多只能给3000元贷款。
,真是杯水车薪啊”，高彩霞说。无奈之下，他不仅将自己的全部积蓄投了进去，还向两个弟弟借了几万元。巨大的资金压力，让高彩霞整天忧心忡忡。他天天早出晚归，吃住都在田间地头，带领全家5口人精耕细作。好在老天帮忙，当年粮食大丰收，高彩霞获得了丰厚回报，把欠的钱全还上了。
此后几年，通过缓慢的自我积累，到2004年，高彩霞承租的水田面积已达2600亩。这时，高彩霞每年种田的开支已突破100万元。这么大的资金量，怎么办？反正还得跟弟弟们借，高彩霞干脆拉上他们，兄弟几个一块搞起了规模种粮。
2005年，江西省农村信用社开始推行农户小额信贷业务，在不用充分抵押的情况下，每户农民最高可获得3万元信用贷款。高彩霞和两个弟弟一起申请，三人共获得了9万元贷款。虽然这点钱解决不了大问题，可总比没有好。但让高彩霞没想到的是，这9万元贷款额度一定就是5年，由于缺乏抵押物，5年里农户小额信贷一分钱也没增加。到今年，高彩霞的资金需求已达到700多万元，每年要承担10%以上利息支出的农户小额信贷不折不扣地成了高彩霞手里的“鸡肋”。
种粮规模越来越大
资金瓶颈问题严重
租种的地越来越多，资金的压力也越来越大。怎么办？高彩霞尝试着联合村民一起种。以今年为例，高彩霞将承包的1万多亩水田分为两部分，自己种植4000亩，其余的，全部通过分片承包，转给同村村民耕种。高彩霞说，采取这样的方式，在一定程度上减轻了资金压力，因为原来分散在各家各户的农户小额信用贷款，现在无形中都被集中在了自己的土地上使用。
尽管如此，他仍然感到资金不解渴。从正规的金融机构里贷不出款，高彩霞只能采取“借一点，凑一点，欠一点，贷一点”的方法，靠东拼西凑来发展粮食生产。
从前几年开始，高彩霞就不断向粮食加工企业和化肥经销企业借款和赊欠农资。他说，因为有10年的种粮经历，与一些粮食加工企业和农资经销商建立了长期业务关系，所以，在资金最紧张的时候，也会向他们借贷和赊欠一些资金与农资。最多一次，粮食加工企业借给高彩霞200多万元资金，他还赊欠过几十万元的农资。高彩霞说，其实，这是没有办法的办法，因为最终这些资金都要用生产的粮食来还，而且要以降低收购价的方式，抵消借贷利息，成本很高，“但就是这些资金，也是时断时续，有一点没一点的”。
据记者了解，东风村火把村组有164户，目前跟随高彩霞种田的有150户。高彩霞探索出了一种给完成规定产量的包片农民发年薪、超产部分双方分成的管理办法，调动了大伙的积极性，许多村民靠种粮走上了致富路。村民张新明告诉记者，自己承包了高彩霞220亩农田，2007年获得大丰收，去年卖掉超产获得的谷子，加上年薪，收入10多万元。
高彩霞告诉记者，通过这几年实践，他已经认准了规模种粮这条路，也很想带领乡亲们以此致富，但资金的缺乏，经常让他感到捉襟见肘，力不从心。高彩霞介绍，目前他的承包费已上升到415元/亩，同时今年化肥价格上涨，复合肥价格比去年同期上涨了50%以上，这一切，都让高彩霞感到压力重重。他说，自己做梦都想从金融机构贷出款来，可担心风险的金融机构都不愿贷给他。
,路是认准了，可没钱怎么办？缺乏稳定的资金来源，粮食种植成本太高了。明年，我计划将大部分农田由两季改种一季水稻，减少资金压力。”高彩霞摇了摇头，无奈地说。
根治农村金融“顽症”的药方在哪里
本刊记者 李亚彪 齐海山
,旧病”与“新疾”
我国的农村金融市场到底患上了什么病？患上了多少病？谈起这些事情，首先会碰到一个老话题：农村资金大量外流。
在农村经济比较落后的北方一些省份，步入21世纪，资金外流现象越来越突出。在吉林、内蒙古等地，调查发现，农村资金外流主要有两个渠道：一个是邮政储蓄，另一个是国有商业银行的县级分支机构吸储。这些资金一方面用于上级银行信贷投放，一方面进入人民银行统一拆借。国有商业银行对没有商机的农村或偏远地区根本不放贷款。商业银行从农村吸收的存款被用于城市或其他行业，本地农业基本上得不到他们的支持。
农村金融大量“失血”的背后，是金融“支农腿”的萎缩。央行最近一个调查表明，截至2007年，全国有2868个乡镇没有任何金融机构，约占全国乡镇总数的7%。半月谈记者曾在吉林省公主岭市陶家屯镇采访时看到，镇上已没有银行网点，只有信用社。当地干部说，镇上原有农业银行，几年前撤了，只留下一个储蓄所；不久后，储蓄所也撤了，只剩下信用社。
即使在农村经济比较发达的浙江省温州市，金融机构网点的撤并现象也大量存在。到2007年夏天为止，永嘉县的山区乡镇中，农行只在岩头镇设有一个吸收存款而没有开办贷款业务的网点。在当时全县38个乡镇中，农信社网点在16个乡镇是空白。当地的农信社负责人说：“我们已设网点中，有9家亏损，5家保本微利，现在农村金融市场只有我们一家，想撤也撤不了。有一个山区网点曾打算撤，结果当地农民扛着锄头，要跟我们玩命。”
这名地方农信社负责人的话中透露出了一个新问题，那就是农村金融市场上竞争的缺失。中国人民大学农业与农村发展学院曾对100个县的调查显示，农村各金融机构存款所占比例中，农信社一度仅占两成，而当年却承担着约八成的支农贷款发放。农信社在相当长一段时间内成为支农的惟一力量，从而导致农村金融市场竞争的缺失。事实上，我们一度推行的农村金融改革不但没有促进农村金融市场的竞争，反而使商业银行逐步撤出农村，同时关闭农村合作基金会与其他非正规金融机构，使农信社在市场上处于垄断地位，垄断的农村金融市场必定是低效率的。有关人士认为，这种竞争的缺失，对一直推行的农信社改革产生影响，由于农信社的高度垄断地位，严重亏损的农信社也不能关闭，央行只能通过一次次的资金注入来实行救助，救助的结果是极易使农信社丧失改革的动力。
2007年以来，国家出台一系列“新政”，初步实现农村地区金融市场的开放，尤其是放低农村金融市场准入门槛，规定在农村可以组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司，并将审批权下放给省级银监部门。这一新政，受到了社会的广泛欢迎与好评，然而新的问题随之而来：一是准入门槛降低了，可退出机制“残缺”，比如关于村镇银行的“退出”，新规仅在阐述“资本充足状况和资产质量状况”监管措施的条文中有所涉及，而这些规定太粗、太简单，无法满足实际操作需要；二是关于新设金融机构的规定可操作性不强，以村镇银行为例，当时政策规定开办村镇银行需现有银行至少占20%的股份，其他投资者不能超过10%，而实际上国有商业银行已基本退出农村，农业银行改制在即，农村信用社更不会投资建一个自己的竞争对手，这导致的后果就是，如果无现有银行“挑头”，村镇银行便办不起来；三是“开放市场”下的监管能力尚需提高，比如在资本金规模、资本充足率等指标上，还需要提高监管标准，同时放宽准入条件后，将会产生一批以盈利为目的、按商业化原则运营的农村金融组织，而当前的金融监管还只停留在县一级，每个县只有三四个人，监管力量严重不足。
,药方”究竟在哪里
9亿农民盼金融，犹如久旱盼甘霖。可面对被多重新老疾病缠身的农村金融，谁能告诉农民“药方”在哪里？
谈起这个问题，需要有一个基本判断。一段时间以来，我国东中西部农村对金融的需求千差万别：东部金融需求来自于非农部门，比如身在乡村的民营企业；而中部则来自于传统的种养业，中部不少地区是粮食等农副产品的生产基地；对于西部，尤其是比较贫困的地区，对金融的需求则更多来自于满足由于生产的不确定性带来的生活盈余调剂，甚至有的地方农民对金融的需求是上学、看病等。归结起来，东中西部农村对金融的需求，基本上可以分别看做是农村、农业、农民问题。我国地域辽阔，各地千差万别，在这种情况下，我们任何的政策与改革，都不能用一种“药方”解决。应该在不同地区探索适合当地需求的金融组织形式，建立多元化的金融机构。以农信社为例，现有的农信社是一个昂贵的机构，运转成本过高，贫困地区信用社人均费用甚至超过东部发达地区，可以充分重视非正规金融的作用，或探索成本更低的金融组织形式。
农村金融问题，有时可以从金融之外寻找办法解决。在欠发达地区，必须发挥农村地区公共财政的应有作用，如农村社会保障体系、农村合作医疗的完善。过去中西部曾出现信用社贷款被农户用于治病救人、孩子上学的情况，这种“金融财政化”现象，极大地降低了金融资源使用效率。一般来讲，信贷的用途与还债能力应该结合起来，如果贷款用于大量非盈利性支出，贷款质量注定要低下。在以传统种植业为主的中部地区，可以大力培育农业龙头企业，为金融机构营造支农商机。吉林省一位农行的干部说，他们的策略是抓农业龙头企业，通过支持龙头企业，再用企业带动农民致富。这本是一个完整的链条，问题是，现在不少地方缺少这样让金融部门感兴趣的大企业，链条随之而断。此外，还应该看到农村金融缺资金，更缺机制，改革应着眼于“先机制、后资金”：一方面放开农村市场利率，通过财政杠杆引导资金回流；一方面发展农业保险与大宗农产品期货市场，尽力降低农村信贷交易成本，新的监管办法及时跟进。
,三道坎”不破，农村金融难兴
——农信社竞争问题。农信社现在依然是县社体制，专家建议尽快打破对农信社设置与业务开展的地理限制，促进竞争。比如，在东部发达地区，经营情况较好的农信社也想吸引非社区社员并开展相关业务，逼迫经营差的农信社改善经营，同时强化预算约束。这样一来，还容易形成退出机制，经营好的可以兼并差的，减轻单个区域单个农信社退出后对当地金融服务稳定的影响。如果一个农信社可以在几个地区开展业务，可以减少政府干预，而地方政府为了获得农信社的支持，也会通过改善软环境来获得更多资金，如招商引资一样。事实上，这种办法可以壮大农信社，形成规模经济，风险也在更大范围内被分散。
——农村金融担保问题。农民贷款难，难点之一就在担保。半月谈记者在四川、浙江等地调查发现，许多涉农担保机构在近几年纷纷出现。然而专家认为，如果没有配套扶持措施与政策出台，当前的担保机构在较高风险与巨大的运作成本下，极有可能放弃农信担保角色。在这些担保机构中，已经出现有的涉农担保业务量萎缩，甚至有的出现离农倾向，极易变成中小企业担保公司。四川省遂宁市金融办干部黎涛等人建议，当前国家需要从全方位为农信担保出台配套措施，以支持其生存并发展壮大。比如，农信担保公司可以同样享受中小企业担保公司的税收优惠政策。此外，目前中小企业担保公司负责部门是经贸部门，而农信担保机构负责部门是农业部门。浙江省一名干部曾协调为农信担保机构免税的事情，却被有关部门以没有文件为由拒绝。这表面上看是一个涉农担保还是涉企担保名头的问题，其实是部门之间缺乏协调的结果。
——民间金融问题。以往我们对民间融资一直存在认识上的误区，认为非正规的就是不好的。事实上，民间融资是农村金融中不可或缺的一块。正规金融在开展农村金融服务时所遇到的信息不对称、交易成本高、抵押担保不足的问题，对民间金融来说往往不成问题。民间金融的还款率很高，可以说90%民间金融是良性的，有助于解决农民金融需求的问题。对于民间融资，首先要加强保护、引导和规范，完善民间债权债务的法律关系，增强其合法性；其次要加强宣传，提高农民的风险意识，使其自觉抵制高利贷和非法集资；第三是在民间融资的基础上推动如乡镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构的发展。
破解农村“贷款难”在行动本刊记者 李亚彪 郭远明 齐海山
农村金融病症诸多，造成农民贷款难、致富更难，严重制约了农村经济社会的发展。而在一些地方，围绕破解农民“贷款难”，各具特色的探索和实践正在如火如荼地展开，这或许能给新一轮农村金融改革带来有益的启示。
,三位一体”打造“中国版乡村银行”
3年前，年轻的清华大学博士后陈林到浙江省瑞安市挂职。担任分管金融工作的副市长后，他牵头成立了以农村金融合作为中心、兼有农民专业合作与供销合作的瑞安农村合作协会。这种“三位一体”的新型组织形式直击农村金融难题，在国内外、政府部门与学术界都产生了很大反响，被誉为“中国版乡村银行”。
瑞安隶属全国农村信用社首批改革试点单位之一的温州市。2005年4月，瑞安农村信用联社及其79家分支机构一夜之间集体“变脸”，成为中国首批农村合作银行。
2006年初，浙江省农村工作会议提出探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。2006年3月，瑞安农村合作协会正式成立，以农协为平台实施联保联贷、发展信用合作。
陈林认为，过去部门、城乡、条块分割，使有可能解决农村金融问题的政府和社会资源被分割成各个“山头”，这些有限的资源在“山头”的互相争夺中被消耗掉了。瑞安农协构造金融支农平台不是另起炉灶或推倒重来，而是调动现有合作银行、供销联社的积极性，引入农业、科技等部门的支持，又结合农民专业合作社、村经济合作社等，有效打通并整合了体制内外的多重资源。
瑞安农协第一次会员代表大会确认瑞安农村合作银行、瑞安供销合作社联合社、瑞安农村合作经济联合社等为第一批核心会员。另有近百家农民专业合作社与农机合作社成为第一批基本会员。“在金融支农方面，我们可以依托农协基层网络优势推出联保贷款业务，农民专业合作社可以为农户提供担保，而供销社可以在信用担保的情况下直接赊给农户农资。这就是条块交融的最大益处。”瑞安农村合作银行负责人说。
抵押物与担保人的缺失，长期困扰农村贷款。按银行要求，房产抵押需要房产证与土地证，过去农民提供的抵押物非常不规范；而农户找的担保人多为本村村民，其本身由于信用程度模糊就需要担保，无法成为银行眼中的担保人。
,瑞安农协通过农民专业合作社提供担保，而农户向合作社提供反担保的办法，挖掘更多的抵押物资源，让农村的房产、土地承包经营权等都可以间接作为抵押物，满足贷款需要。”陈林说。
农户的私人财产虽然不合乎规范，难以抵押变现，可在乡土生活范围内却具有较高价值，也具有一定的可流通性。在农协协调下，合作社成员向银行贷款，合作社可以为之提供担保，而农户转而以上述自有财产权益向合作社提供反担保，一旦出现风险，合作社会依据这些抵押物对农户有所制约。这种担保与反担保相结合的方式，有望突破农村抵押物资源不足的瓶颈。
这种贷款新形式的出现，还破解了过去贷款环节过多、手续复杂的僵硬局面。瑞安农协顺泰毛芋中心合作社社长林志寅举的例子很形象：“农协流通部帮助农户申请农信担保贷款，还支持办供销超市，社员买农资便宜10%～50%。有了农信担保，社员在购买农资时可以赊账，然后用毛芋成熟上市后的收购款付清。农民春耕冬种时不用自己再一趟趟跑贷款了！”
,捆绑信用”的共同体
,你的信用可贷款1万元，我的可贷款1万元。我在需要钱时，将你的信用贷款与我的捆绑，形成信用共同体，我可以获得两万元贷款。加入信用共同体的人越多，我们获得的单笔贷款就越大。”江西省农村信用社专家这样通俗地描述“信用共同体贷款”。
,信用共同体”是指农村信用社与产业经营户、政府、行业协会、中介机构等利益相关者形成互动，产业经营户之间形成“责权对等、相互信任、利益共享、风险共担”的联保体，农村信用社对产业经营户提供信贷支持的信用体系。
2005年，江西省农村信用社开办信用共同体贷款，并在江西逐步推开，在缺乏有效资产抵押的情况下，一定程度上缓解了农民对大额生产资金的需求。
江西省彭泽县农民李国安，从事水产养殖十几年，每年投资大约100万元，自有资金60万元。他说，原来受信贷权限的制约，每年从农村信用社获得贷款只有10万元，缺口只能从民间高利融资；信用共同体成立后，已累计在农村信用社获得贷款120万元。没有足够的资产抵押，就能获得这样大笔的贷款，这在以前是不可想像的。
水产养殖是彭泽县的支柱农业产业，彭泽县水产养殖信用共同体2006年成立。有了平台，开始建立基于信用的担保和联保机制。入会的成员必须交纳起点为2万元的担保基金，集中后在当地信用社存入专户。由养殖户向共同体提出贷款申请，经共同体理事会审核签字后，报当地农村信用社，信用社在不超过担保基金总额5倍的范围内给予贷款支持，同时单户贷款的总额不得超过担保基金总额的80%。
各养殖户之间建立联保机制。联保小组由3～6名养殖户组成，按所养殖的水面面积的不同自愿组成，分别签署联保协议。各共同体成员以水面经营权向理事会进行反担保，目的是将贷款的风险降到最低，同时也促使各成员之间互相监督。截至2008年1月底，彭泽县水产养殖信用共同体已累计获得贷款1650万元，53户共同体成员受益，无一笔不良贷款。
创新金融产品，农行改革“龙回头”
随着农业和农村经济结构的调整，农户的经营范围向经济作物种植、养殖、加工和商贸流通业发展。2007年底，中国农业银行吉林省分行正式启动实施面向“三农”的金融服务试点。农行吉林省分行针对不同类型和不同层次的农民，创新和提供多样化的金融产品和服务。
一是针对农村高端客户金融需求，选择松原市扶余支行开展“农行＋‘新三农’”模式试点。对从事规模或特色种养业、农村商贸业、农村服务业等多种经营的新型农民提供金融服务，通过服务新型农民群体，辐射带动周边市场和客户，实现存款、保险、基金、银行卡、网上银行等综合收益。
二是针对农村中端市场、种养大户等金融需求，选择四平分行进行“农行＋合作社＋农产”模式试点。由农民专业合作社提供担保或3户社员联保，农民专业合作社协助农行管理和催收贷款。农民专业合作社对社员有严格的准入条件，专业社设有内部贷审会，对申请担保贷款的社员进行初审把关。这一模式下的社员贷款实行优惠利率，社员单户保证担保贷款额度由5万元扩大到10万元，贷款期限最长可延长至3年。
三是针对农村低端市场从事传统种养业客户金融需求，选择吉林市分行进行“农行＋信用村＋农户”模式试点。信用村与村民签订贷款偿还协议，对恶意拖欠贷款的，由村负责变卖其农副产品、收回承包地来偿还贷款，信用村有义务协助农行管理和催收贷款。这一模式类似于孟加拉第二代格莱珉银行模式。不同级别的信用村可根据情况分别获得人均2万元、5万元、10万元不等的整体贷款授信额度，对信用村的农户优先发放联保贷款。 策划 / 编辑：王秀真 孙爱东 颜彦
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不断更新的农村“金融地图”
2006年底开始试点的新型农村金融机构目前达到50家，今年年底将增至100家；2007年3月挂牌成立的邮政储蓄银行网点达到37000个，成为连接城乡的最大金融网络；2007年12月在湖北开业的首家外资村镇银行汇丰银行，今年又在重庆、福建等地农村布局；前些年将一些网点撤离农村地区的中国农业银行，明确面向“三农”市场定位，表示稳定县域网点，适当恢复、增设部分乡镇营业网点……近年来，农村金融改革加快推进，农村“金融地图”不断更新，我国农村金融格局正在发生重大变化。
关注聚焦 体制创新：冲出“围城”天地宽
当前，美国经济严重减速导致全球经济增长放慢，中国经济能否抵挡住全球经济降温带来的冲击继续保持增长？美国知名智库凯托学会中国问题专家詹姆斯·多恩在接受新华社记者专访时回答得很干脆：能。他的理由是，与过去的计划经济时代相比，中国经济现在的适应性要强多了。事实上，外国学者观察到的，是我国经济体制从计划经济向社会主义市场经济的根本性转变，是社会主义市场经济体制的不断完善。
30年跨越三大步
总的来看，中国的体制改革创新历程大致可以划分为“目标探索”、“框架构建”、“体制完善”三个阶段。
从1978年党的十一届三中全会直到1992年党的十四大确立我国实行社会主义市场经济体制，这一时期是改革的启动和目标探索阶段。改革首先从农村开始，逐步向城市推进；从开展改革试点，积累经验，再逐步推广；对外开放从兴办经济特区向开放沿海、沿江乃至内地推进。在农村改革方面，安徽等一些地区率先进行了家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营改革试验，这一全新制度取得了巨大成功，随后推广到全国。在企业改革方面，开展了多种形式的国有企业扩大自主权试点，集体经济和个体经济逐步恢复和发展。
随着改革取得巨大成功和人们对推进改革的共识逐步形成，1984年10月，党的十二届三中全会通过关于经济体制改革的决定，确定社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”，改革的重点逐渐从农村转向城市，以搞活国有企业为中心环节全面展开。
党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标，十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，我国正式确立社会主义市场经济的改革方向和“四梁八柱”的基本体制框架。
在框架构建阶段，体制改革创新取得多方面的成就：国有企业改革方面，党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。按照建立现代企业制度的方向，实施“抓大放小”，积极推进国有企业改革和国有经济布局的结构调整。宏观管理体制方面，1994年提出对财政、税收、金融、外汇、计划和投融资体制进行系统改革的方案。社会保障体系建设方面，逐步建立起社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，建立了失业保险、社会救济制度及城镇居民最低生活保障制度。
党的十六大提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标，十六届三中全会对建设完善的社会主义市场经济体制做出全面部署。与此同时，党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想，作为深化改革的重要指导思想。自此，我国改革进入完善社会主义市场经济体制的新阶段。目前，新阶段改革创新取得的成就包括：已经取消了农业三税，放宽非公有制经济的市场准入，公共财政体制不断健全，国有商业银行股份制改革加快推进，投资体制改革继续深化，社会保障体系不断完善等。
凝聚六条宝贵经验
中国的经济体制改革是一场前无古人的伟大变革，是决定当代中国命运的关键抉择。坚持社会主义方向和改革的市场化取向相结合，不断推动体制创新，是我国改革的基本特征。在30年的改革创新进程中，我们积累了许多宝贵经验，突出的有,
一是不断解放思想，推进理论创新。党的十一届三中全会提出改革开放，十四大和十四届三中全会明确社会主义市场经济体制，十五大、十六大在国有经济战略性调整、国有资产管理体制改革、非公有制经济的地位和理顺收入分配关系等一系列重大问题上，进一步做出创造性的理论贡献。十六大以来，党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想，成为深化改革的重要指导思想。实践证明，每一次思想解放和理论创新，都带来了改革实践的重大突破，推动着改革的不断深化和经济的快速发展。
二是坚持发挥群众首创精神，调动各方面参与和推动改革的积极性。我们的改革始终注重充分尊重群众的首创精神，不断扩大社会公众的参与度，调动和发挥人民群众参与改革的积极性和创造性，努力把政府合理引导、积极推动与充分发挥群众改革创新的自主性、能动性有机结合起来。
三是坚持统筹兼顾，协调推进各项改革。我们注重把握“破旧”和“立新”的关系，不断消除深层次的体制机制障碍，建立健全适应生产力发展需要的新体制、新机制。坚持整体推进和重点突破相结合，在统筹规划的基础上注重协调配合，不失时机地实现改革的重点突破。在完善社会主义市场经济体制的新阶段，改革的统筹协调和整体推进的要求更加凸显。
四是坚持先行试点，先易后难渐进推进。这种由点而面、先易后难的改革推进方式，既控制了风险，又通过有效的推广机制使成功经验能够迅速普及，成为我国渐进式改革战略的重要经验，也是新时期推进改革开放、探索新的发展模式和体制模式的重要途径。
五是坚持以人为本，协调好各方面的利益关系。改革是促进社会和谐的强大动力，是社会和谐体制机制的构建和完善过程。通过妥善处理好改革过程中的各种利益关系，使广大人民群众能够共享改革发展的成果，达到以制度建设促进社会和谐、改善人民生活的目标。
六是正确处理改革、发展、稳定的关系。正确处理好改革与发展、稳定的关系，适时有序推进改革开放，把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力有机结合起来，在保持稳定的前提下推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定。
新阶段呼唤更大创新
在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的新时期，改革创新面临着全新的形势。一是只有进一步深化改革，建立和完善落实科学发展观的体制机制保障，才能真正转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展。二是加快健全就业、教育、收入分配、社保、文化、医疗卫生及环境保护、社会管理等相关体制，是构建社会主义和谐社会，保障全体社会成员共享发展改革成果的现实需要。三是改革已经进入经济体制、政治体制、文化体制和社会体制“四位一体”的新时期，必须协调配套推进政治、文化、社会体制的改革和创新。四是我国的经济体制改革已经进入到以利益关系调整为重点的新阶段，多数改革都涉及深层次的利益格局调整。构建有效的利益协调机制，重构利益关系格局，统筹协调好各方面的利益关系已成为顺利推进改革的重要前提。
下一步改革的重点是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局；加快行政管理体制改革和政府职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能；深化财税、金融、计划体制改革，形成有利于实现科学发展的宏观调控体系；逐步改变城乡二元经济结构，促进区域协调发展；健全就业收入分配与社会保障体系，推进社会领域体制改革；全面提高对外开放水平，完善参与经济全球化和国际经济合作与竞争的制度保障。
聚焦华尔街金融风暴
编者按,
新世纪金融公司、美国住房抵押贷款投资公司、印地麦克银行、贝尔斯登、房利美和房地美、雷曼兄弟、美林、华盛顿互惠银行……一个个大名鼎鼎的金融机构，倒在了次贷危机掀起的狂风骤雨中。
自去年4月以来爆发的次贷危机，如同一场史无前例的金融“海啸”，源于美国，波及全球。在经济全球化的时代，即使远隔万里，我们依然能感受到“海啸”的威力。这场危机是怎样酝酿的？美国政府70年来最大规模的救市效果如何？金融风暴如何影响实体经济、全球经济与中国经济？危机为我们提供了怎样的教训和启示？最近，半月谈编辑部邀请4位金融领域专家座谈，力图拨开蒙在华尔街上空的层层迷雾，理清与这场危机相关的繁杂头绪。
9月15日，在美国纽约，一名雷曼兄弟公司的雇员拿着装有私人物品的纸箱离开公司。当日，美国第四大证券公司雷曼兄弟申请破产保护，意味着这家在华尔街生存了158年的老牌投资银行将寿终正寝。新华社／路透
◆焦点之一
探源：贪婪毁了华尔街
新闻背景：这场愈演愈烈的金融风暴被称作次贷危机。何谓次贷？美国的“住房按揭贷款”共分为三个层次：优级贷款、准优级贷款和次级贷款（简称次贷或次级债）。优质贷款主要面向信用等级高、收入稳定可靠、债务负担合理的优良客户；次级贷款是针对信用分数低、收入证明缺失、负债较重的人群；而准优级贷款则主要面向介于二者之间的庞大灰色地带客户。
在房市火爆的时候，美国次贷市场的总规模一度达到了1.3万亿美元左右。各家银行为了争夺客户，纷纷降低次贷门槛，导致了在所有次贷人群中，有近半数的人没有固定收入的凭证。
与此同时，不少金融机构搭上了住房市场繁荣的“便车”，在金融创新的名义下开发了越来越多与住房抵押贷款相关的资产支持证券和金融衍生品，其种类、规模和复杂性均令人瞠目结舌。
长期低利率水平埋下隐患
张斌（中国社科院世界经济与政治研究所国际金融室副主任）：对次贷危机的原因有不同侧重点的解读，共识之一是美联储长期的低利率政策刺激了房地产和金融市场的过度繁荣。为了应对科技股泡沫破裂引起的经济下滑，美联储采取了激进的经济政策。2001～2003年美联储连续10多次降息，最低时只有1%。长期的低利率水平激发了房地产价格飙升，住房按揭的次级贷款衍生类产品获得惊人收益，引起了市场的热烈追捧。
对按揭公司和银行来说，当他们把钱贷给购房人之后，就形成了一笔贷款资产，他们把各种各样的贷款资产打起包来，然后卖给其他机构投资者，自己只做一个中介，不管这种资产到底好不好。机构投资者也不傻，为什么要买呢？因为根据过去的经验，次贷的收益是最高的，只要房价在涨，即使还不起款，还可以把房子收回来，机构也是不亏的。
但是，到2006年底、2007年初，美联储连续十几次加息，房地产市场降温，整个链条突然断裂——买房人还不起贷款，评级机构调低次贷衍生品评级，投行抛售次贷，整个市场出现流动性紧缺和信贷紧缩，次贷危机一发不可收。
监管缺位导致风险扩散
张斌：除了低利率水平，大家对次贷危机成因的共识之二是，金融系统中存在系统性缺陷，缺乏对风险的有效控制。银行和按揭中介没有审慎地发放贷款；以投资银行为代表的金融机构通过纷繁复杂的分拆打包，掩饰各种衍生金融产品中的风险，不仅扩大了对不良贷款的需求，而且将不良贷款传递给更多的投资者；评级机构按照市场价格估值资产的会计方法，在上升的经济周期中过分抬高高风险资产信用评级，让投资者无法对风险形成有效认识；金融监管机构对于上述一切缺乏应对措施，让大量充斥巨大风险的衍生金融产品处于监管真空。
江涌（中国现代国际关系研究院经济安全中心主任）：美国向来以严格的监管为傲，但次贷危机爆发后，连“两房”（即房利美和房地美，是美国两大住房抵押贷款融资机构）的资本金这么一个简单的数字，都出了问题，最后不得不动用美国联邦调查局而不是相关监管部门来调查次贷危机中的问题，说明美国的监管体系有多么大的漏洞。
贪婪让华尔街人看不见风险
江涌：华尔街五大投行，三个垮台，两个改制成为可以吸收存款的银行控股公司，华尔街原来引以为傲的投行模式寿终正寝。其最重要的原因，是华尔街的贪婪。华尔街的文化价值观是冒险冒进。马克思在《资本论》中说，如果有10%的利润，资本就保证到处被使用；有20%的利润，资本就活跃起来；有50%的利润，资本就铤而走险；为了100%的利润，资本就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。投行把这一资本的本性发挥到了极致。在高收益、高利润面前，投行原来就有的“防火墙”形同虚设。在大家都把资质极差的次级贷款包装成各种债券出售赚取利润的时候，你也必须这么做，为了短期的利益，为了年终的分红，即使有风险，也要想方设法把风险转嫁给别人。而对冲基金也是如此，在市场一路上扬的时候，很多基金经理违背自己的职业准则，只买入不卖出，造成很大的风险敞口。
◆焦点之二
救市：能否稳住“经济航母”
新闻背景：9月20日，美国政府向国会提交了一项总额达7000亿美元的金融救援计划，要求国会赋予政府广泛权力，以购买金融机构不良资产，防止金融危机加深。几经波折，美国国会在10月初通过了修改后的方案。这是自上世纪经济大萧条以来，美国政府最大规模的救市行动。
在此之前，美国政府已进行了四波救市，包括向金融系统注资、大幅降息、“救生索计划”以及接管“两房”等，试图力挽狂澜。
在9月15日雷曼兄弟公司申请破产保护带来新的全球金融市场震荡后，日本、欧洲等西方中央银行纷纷向金融系统注入大量资金，以缓解信贷市场的流动性不足。美联储还与一些发达国家央行达成货币互换协议，为各国提供近2000亿美元的资金参与救市。
思路不错，时机太晚
赵昌会（中国进出口银行首席国家风险分析师）：我们看到，美国政府的救市思路是“抓大放小”，事关国计民生的机构如“两房”和国际集团都活下来，威名远播但病入膏肓的如雷曼和贝尔斯登则“光荣就义”。美国政府表面上的厚此薄彼，其实煞费苦心。
但是，美国政府眼花缭乱的“大手笔”，看似临机果断，不同凡响，其实是典型的贻误战机。远的不讲，9月7日，美国政府宣布对“两房”实行国有化、各注资1000亿美元的时候，如果紧接着发出正确的信号，雷曼或许还有生还的希望。
如果再倒推3个月，在6月份，美国上半年各种经济统计数字还未出台的时候，或者7月份刚刚出台的时候，美国监管机构能够低下高傲的头，不再得过且过，敦促华尔街各问题机构准备自谋生路，那么，世界各国的对手机构和美国纳税人一样，或许就不必像今天这样被迫承担后果。
当然，2007年第四季度或2008年第一季度，如果美国因势利导，或欲取姑予，向曾经在美国投资吃过闭门羹的中国、阿联酋等国的主权财富基金采取较为友善的政策姿态，说不定美国就能有惊无险。
效果有限,
留下道德风险
江涌：次贷危机和10年前的东南亚金融危机不一样，上次危机发生在资本主义的边缘地带，这次危机发生在资本主义的心脏地带。边缘地带出现问题，慢慢“活血化淤”，问题就解决了。但是现在心脏出问题了，你再“活血化淤”是解决不了的。
从去年次贷危机爆发后，美联储和美国财政部轮流出招救市，但两者都受到牵制。财政部出手，纳税人有意见，美联储出手，国外债权人不同意。现在看来，救市效果有限。每次采取措施时，市场有所缓和，那些政客和发言人就出来说，危机要结束了，黑暗的隧道要见到亮光了，但是，过不久又有新的、更大的事件发生，一直到现在也没有见底。
而且，救市的后遗症会非常明显，首先就是留下道德风险。1998年美联储要救美国长期资产管理公司的时候，就有很多学者反对，说未来会给华尔街带来严重的道德风险——金融机构只管赚钱，不顾风险，反正政府最后都会“埋单”，现在看来就是如此。另外，按凯恩斯的说法，救市就是“从直升机上向下撒钱”，撒钱的时候大家皆大欢喜，但未来肯定会带来流动性的过剩和通货膨胀的上扬。
关键在重建市场信心
杨涛（中国社科院金融所货币理论与政策研究室副主任）：美国政府救市是一个循序渐进的过程，是一个强度不断加大的过程。在2006年出现了次贷危机的萌芽，美国政府一开始更多地采取了利率政策，第二阶段的救市措施更具有针对性，比如针对某家机构进行救助，现在已进入第三阶段，即全面的大规模的救市，这一方面反映了次贷危机的强度不断扩大，另一方面反映了美国政府和监管机构对其严重性和救市紧迫性的认识在提高。
美国政府救市有两大目的，一是维持市场信心，防止金融市场崩溃，二是防止对实体经济产生影响。如果从对实体经济的影响来说，美国政府已最大限度地降低了对实体经济的影响，防止向实体经济蔓延。现在最大的问题还是市场信心的问题，这与“非典”发生时的情况类似，你听到一声咳嗽，就立即担心对方可能有肺炎。当前的金融市场也一样，金融机构都很警惕，轻易不肯交易或放贷，使市场流动性受到严重影响。
◆焦点之三
冲击：风暴席卷下的世界经济走势
新闻背景：这场金融危机的破坏力，在9月15日雷曼兄弟申请破产保护当天全球股市的大跌可以窥出一斑。在那个“黑色星期一”，美国股市创出自“9·11”事件以来单日最大跌幅；伦敦和巴黎股市跌幅接近4%，俄罗斯股市MICEX指数更是暴挫6.2%。
美联储前主席格林斯潘把这次危机称为“百年不遇的金融危机”，国际货币基金组织总裁卡恩也认为，世界正面临罕见的“全球金融危机”，甚至还有人将之比作上世纪20年代末至30年代初的大萧条。可见，这场危机将不可避免地对全球经济产生深远影响。
三大效应传导，新兴市场“最受伤”
江涌：危机对不同经济体影响程度不一，至少存在三种效应,
——涟漪效应。丢块石头到水里去，水波是逐步递减的，越向外冲击力越小。对于那些市场开放程度小、处于全球化边缘的国家来说，危机影响不大，比如朝鲜、撒哈拉沙漠以南的一些非洲国家，他们并不会感受到金融飓风的冲击。
——多米诺骨牌效应。对于跟美国同处一个发展水平的、经济联系比较密切的发达国家来说，多米诺骨牌效应表现得比较明显，目前最严重的就是英国。
——蝴蝶效应。此次危机在新兴市场上产生的是放大效应。从去年4月到现在，美国次贷危机已经发生一年多，美国股市主要股票指数下跌20%，但是新兴市场股指基本上都被“腰斩”了，中国更是跌了70%。
为什么在新兴市场会出现放大效应呢？这与新兴市场的市场结构有很大关系，新兴市场首先是不成熟的，它的监管机制、市场运行机制都很不完善。而在自由化浪潮的冲击下，它有高度的拥抱全球化的热情，它的金融市场不断开放，而在开放过程中又缺乏相应监管，所以易于遭到金融风暴的袭击。新兴市场的机制不成熟，投资者也不成熟，且很敏感，危机一来，新兴市场便风声鹤唳，这给新兴市场带来的打击是最为严重的。
中国承受有限冲击
张斌：在美国金融动荡的局势下，中国虽然不能独善其身，但受到的影响不会很大。这场危机对中国的影响主要有三个方面：一是资本市场的连锁反应，美国股市动荡或美国金融机构从中国资本市场撤走资金会对中国股市造成冲击；二是投资于美国的资产受到损失；三是美国经济减速造成的中国外部需求减少。目前看，危机对中国的影响更多是短期的情绪上的影响，对中国实体经济的影响相对微弱。
赵昌会：美国金融动荡最大的影响在心理上，虽然我国金融机构的业务有可能介入其中，但不会对我国金融体系构成根本性影响。中国金融业尤其是投行等还不发达，中国的资本项目尚未完全放开。从实体经济上看，我国的储蓄率非常高，在经济下行时可以刺激需求，有很大的回旋余地。虽然金融动荡可能造成我国外需下滑，但不至于造成根本性打击。面对外贸下滑，关键是扩大内需，刺激国内投资。注重发挥财政政策在宏观调控中的作用，通过为企业减负、为结构调整服务、增加社会性支出等来扩大内需。
◆焦点之四
启示：中国如何“趋利避害”
新闻背景：随着华尔街金融危机的恶化，各方的反思也越来越多。有人把矛头指向美国住房市场和金融业的疯狂投机炒作活动，有人把罪责归咎于美国政府对投行的放任和纵容，有人谴责华尔街经理人的自私自利和不负责任，还有人反思美国政府几十年来一直在推崇的重市场调节、轻政府干预的新自由主义……前车之鉴，后事之师，一直在资本市场上向发达国家学习的中国，更应该从这场危机以及对危机的反思中得到有益启示。
筑好自己的“防火墙”
江涌：森林大火烧起来的时候，消防员需要做的是保全还没有燃烧的地方。开辟隔离带，筑起防火墙，这是非常关键的。对于早期不顾一切拥抱全球化的开放，新兴市场现在应该变得审慎起来。
对中国而言，我个人认为，中国的当务之急不是要“趋利”，而是要“避害”，挑战远远大于机遇。
首先，对于金融监管部门来说，中国当务之急是要修好“防火墙”。有人认为危机对中国影响不大，或认为中国应趁此机会廉价进军华尔街，这都是不对的。我们所要做的不是走出去，而是很大一部分退回来，退回来不是消极地坐以待毙，而是修好我们的“防火墙”和“金融篱笆”，甚至有必要“砍树救林”。
其次，就是要放缓金融自由化步伐。美国发生这样一个大规模的金融危机，一个重要原因就是美国的经济自由化步伐过快，它的监管跟不上。对金融市场对外开放要采取审慎的态度，而且要慎之又慎。只有“避害”才能更好地“趋利”，先把我们的“防火墙”和监管工作做好，才能更好地走出去。
在加强监管的前提下鼓励创新
杨涛：中国应该在美国的监管问题上吸取教训，加强基础产品的质量监管，在推进金融衍生品的过程中保持谨慎的态度。但在金融衍生品监管问题上也不必谨慎过度，不应该关掉我国进一步发展衍生品的大门。
创新是金融业规避风险、有效提高国际竞争力的必然选择，是金融业发展的不竭动力。当前我们面临的紧迫问题不是金融创新过度，而是创新不足。像人民币外汇衍生产品、人民币利率衍生产品和债券衍生产品等等，恰恰是我们当下需要大力发展的。
张斌：监管层需要密切关注市场上的新兴金融衍生产品，特别是在某些产品快速发展并可能产生广泛影响的时候，不能让监管处于空白。但是，这并不意味着要遏制金融衍生产品的发展，特别是在中国这样对金融产品保持非常严格管制的格局下，金融体系不发达的潜在危害更大，还是需要鼓励金融创新。
神七飞天:中国人首次漫步太空
9月25日21时10分，酒泉卫星发射中心上空云淡星稀。
,1分钟准备！10，9……3，2，1。”,点火！”,起飞！”
长征二号F型火箭像一条巨龙，喷射出一团橘红色的烈焰，顷刻间，托举着神舟七号载人飞船拔地而起，直指苍穹。浩瀚太空，第三次迎来来自中国的访客。翟志刚、刘伯明、景海鹏，3位航天员驾驶神舟飞船飞驰太空，再一次驶上全新的探索之路。
太空留下中国人第一行足印
北京时间9月27日16时34分，在发射升空43个小时后，神舟七号接到开舱指令，中国航天员开始了中国人第一次舱外活动。
像一个从水中慢慢上浮的潜水员，中国航天员翟志刚头先脚后，出现在太空之中。这一刻，全中国的目光都锁定在距地面343公里高度的神舟七号——通过架设在飞船船舱外的摄像机，人们可以清晰地看到翟志刚迈入太空的这历史性一步。
16时41分，翟志刚顺利出舱。把红色的安全系绳挂钩挂在飞船舱外的出舱扶手上之后，翟志刚上半身露出飞船，并向摄像机挥手致意。翟志刚报告：我已出舱，感觉良好。神舟七号向全国人民、向全世界人民问好！在黑色天幕和蓝色地球组成的背景下，翟志刚抓住出舱扶手，缓缓地转了个身。他的头部贴着船体，身子在太空上下飘浮，好几次呈现出“倒立”姿态。轨道舱内协助出舱的02号航天员刘伯明露出身来，递给翟志刚一面五星红旗。翟志刚在太空中向着镜头挥舞五星红旗的那一刻，北京航天飞行控制中心大厅内，掌声、欢呼声久久不绝。
随后翟志刚“游”到安装在飞船轨道舱壁的固体润滑材料试验装置旁，取下装置，用右手交给轨道舱内等候的另一位航天员刘伯明。一根8米长的白色电脐带，把翟志刚和飞船相连。每一次移动之前，他把身上另外2条橙色安全系绳，交替固定在舱外扶手上。
用“太空漫移”来形容这次太空行走，似乎更为确切。同此前世界上已经完成的319次太空行走中的大多数一样，翟志刚的“行走”，正是通过双手在飞船扶手上移动和安全系绳的保护来实现的。
17时35秒，翟志刚成功返回轨道舱，舱门关闭。此时，飞船以每秒7.8公里的速度高速运动。这意味着，在19分35秒的舱外活动中，右臂戴着“飞天”标志的翟志刚飞过了9165公里，成为中国“飞得最高、走得最快”的人。
舱外航天服：航天员的“生命盾牌”
航天员太空行走，意味着要从飞船内近似于地面的大气环境进入太空的高真空、强辐射环境，也意味着航天员要离开飞船，独自在失重的太空中“行走”。如何保证出舱航天员的安全？
航天员系统总指挥、总设计师陈善广说，最重要的安全装备是舱外航天服。供氧、供电、空气流通、话音支持……飞船能实现的大多数功能，都集中在了小小的舱外航天服里。可以说，舱外航天服就是一个穿在身上的小型飞船。在舱外航天服的保护下，航天员看似“暴露”在太空里，其实是置身于一个具备适合人生存的气压、大气成分和温度湿度等要素的小环境中。
针对太空行走中最大的危险——航天服泄漏，陈善广说，舱外航天服所有的设计都是双备份，甚至达到三重备份。比如，一旦发生泄漏，除了主氧瓶，航天员还能用备用氧瓶，即使二者都失效，还有引射器和应急供氧装置保证航天员的安全。
中国的舱外航天服是没有动力装置的。那么，航天员一旦脱离飞船，岂不很容易消失在茫茫太空中、成为“太空飞人”？不用担心，航天员身上系着“安全带”。
记者在神舟七号发射前参观舱外航天服时看到，舱外航天服胸甲右下侧伸出了两根一长一短的安全系绳。这不是普通的绳子，它们内部有弹簧，最长可拉至3米，能够承受一吨的拉力。绳的另一端是两个挂钩，太空行走的每一步之前，航天员都要先在轨道舱壁的扶手上固定好安全系绳的挂钩，一根固定好了，另一根才能改变位置。除此之外，航天员腰部左侧还有一根与飞船相连的8米长的“电脐带”。“它用于传输航天员生理参数。这个功能用无线方式完全可以实现，我们之所以采用有线，是把它作为安全系绳的备份。”陈善广说，这些安全措施，也是国际上太空活动的通行做法。
舱外航天服被命名为“飞天”也极具寓意，因为，在中国酒泉卫星发射中心同一纬度的不远处，就是著名的敦煌石窟。敦煌壁画上蹁跹起舞的飞天，寄托了中华民族的千年梦想。
伴星：神舟七号的空中小伙伴
神舟七号飞船9月27日实现两个“首次”：航天员首次出舱“太空行走”；释放首颗伴飞小卫星。
神舟七号搭载的伴飞小卫星于北京时间9月27日19时24分成功释放。这是我国首次在航天器上开展微小卫星伴随飞行试验。小卫星会为神七做些什么？它身负哪些重要使命？
伴飞小卫星总设计师、上海微小卫星工程中心研究员朱根才说，这颗卫星简称“伴星”，是一颗独立运行的微型卫星，从立项研制到交付历时不足3年。
,伴星”质量大约40公斤，全部载荷不足10公斤，含测控通信、照相、热控、自主导航定位、星务管理系统等。作为一颗完整的卫星，它可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。
概述起来，它承担着三项任务：在轨释放实验验证；飞船照相观测；返回后变轨“追踪”。神七返回舱返回地球后，“伴星”将朝着留在轨道上的轨道舱“追”去。
伴飞小卫星绕飞分三步实现：第一步由地面实现测量伴飞小卫星与轨道舱的相对距离；第二步由地面飞控中心发送操作信号，控制伴飞小卫星向轨道舱“追”去，“追”的动力为液氨推进剂，能以较快速度接近轨道舱；第三步通过变轨调姿，绕轨道舱飞行。
据介绍，这一试验可以为中国今后实现空间站交会对接积累技术经验。有关专家表示，这次试验的成功将为大型航天器的在轨故障诊断和安全保障奠定基础。
翟志刚成功完成了中国首次太空漫步。这意味着，中国载人航天工程取得了又一具有里程碑意义的重大技术突破。从这一刻起——中国，成为继美、俄之后世界上第三个实现太空行走的国家。中国也随之成为世界上第三个掌握空间出舱活动技术的国家。中国航天员在太空的这一步，迈出了载人航天工程“三步走”战略的第二步。接下来，还有交会对接，还有建立空间实验室、空间站……中华民族在太空探索与和平利用太空的征程上，必将肩负起更大的责任。
资料链接：
中国载人航天“三步走”战略计划
第一步，发射无人和载人飞船，建成初步配套的试验性载人飞船工程，开展空间应用实验。第二步，在第一艘载人飞船发射成功后，突破载人飞船和空间飞行器(如轨道舱)的交会对接技术，并利用载人飞船技术改装、发射一个空间实验室，解决有一定规模的、短期有人照料的空间应用问题。第三步，建造空间站，解决有较大规模的、长期有人照料的空间应用问题。
半月谈2008年第19期国内外半月大事
温家宝看望“奶粉事件”患病儿童国务院派出督查组对“奶粉事件”处置情况进行督促检查
9月2l 日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到北京巾医院、社区和商场，看望在“三鹿奶粉”事件中患病的儿童，了解救治情况和奶制品市场。“三鹿奶粉”事件发生后，党中央、国务院高度重视，及时部署了对这一事件的处置工作。根据《国家重大食品安全事故应急预案》，国务院肩动了重大食品安全事故I级应急响应，成立了国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。
为继续做好“奶粉事件”处置工作，国务院督查组开始对有关政策措施落实情况进行全面督促检查。
宁夏庆祝自治区成立50周年
9月23 日上午，宁夏各族各界群众欢聚在银川览山剧场，热烈从祝宁夏网族自治区成立50周年。中央人民政府向宁夏赠送由胡锦涛总书记亲笔题写鼎名的“民族团结宝鼎”祝贺自治区成立50周年。
温家宝出席联合国千年发展目标高级别会议和第63届联合国大会
国务院总理温家宝9月25日在纽约联合国总部出席了联合国千年发展目标高级别会议并作主旨发言，宣布为促进千年发展目标的实现，中方愿意采取增加援建发展中国家农业技术示范中心数量、向联合国粮农组织捐款设立信托基金、向粮食紧缺的国家增加出口和援助、向发展中国家增加来华留学奖学金名额、免除最不发达国家有关贷款以及为发展中国家援建清洁能源项目等6项行动。
神舟七号载人航天飞行圆满成功
北京时间9月25日2l时10分4秒，我国航天事业又迎来一个历史性时刻，我国自行研制的神舟七号载人飞船在酒泉卫星发射中心发射升空，2l时19分43秒准确进人预定轨道。
9月27日16时41分，中国航天员翟志刚打开神舟七号载人飞船轨道舱舱门，首度实施空间出舱活动，茫茫太空第一次留下中国人的足迹。
9月28日17时37分，神舟七号飞船返回舱成功降落在内蒙占中部预定区域。航天员翟志刚、刘伯明、景海鹏安全自主出舱，返回舱状念良好，中国神舟七号载人航天飞行获得圆满成功。
第二届夏季达沃斯论坛年会在天津举行
第二届夏季达沃斯论坛年会9月27日下午在天津滨海新区开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。他强调，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。只有坚持改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，国家才有光明的前途。改革开放一定要贯穿于中国现代化建设的全过程。
庆祝中华人民共和国成立59周年首都各界向人民英雄纪念碑敬献花篮
10月1日上午，党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等，同首都各界代表一起来到天安门广场，向人民英雄纪念碑敬献花篮，深切缅怀为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福英勇献身的革命先烈。
美国通过救援方案金融市场依然动荡
美国总统布什10月3日晚签署了总额达7000亿美元的金融救援方案、由于投资者依然担心美国金融危机的前景，当天国际金融市场仍持续动荡。这项由布什政府9月20日提出的金融救援方案的核心内容是，授权政府购买银行以及其他金融机构的不良资产，以缓解信贷紧缩局面。支持者认为，如果方案得以实施，可以缓解银行等面临的资金压力，促使它们恢复向企业和个人发放贷款，从而避免金融危机恶化，防止经济陷入衰退。布什在签署这一方案之前发表声明，对国会批准这项方案表示赞赏，并称这项方案是为防止金融危机扩散而采取的大胆行动。但他承认，即使如此，美国经济仍然面临“严重挑战”。
中国政府和人民坚决反对和谴责美方对台售武
外交部发言人刘建超l0月4日就美政府通知国会决定售台武器发表谈话时表示，中国政府和人民坚决反对和谴责美方这一严重损害中国利益和中美关系的行径。
10月3日，美国政府不顾中方一再严正交涉，通知国会决定向台湾出售“爱国者一3”反导系统、“E一2T’'预警机升级系统、“阿帕奇”直升机等武器装备．总价值达64163亿美元。外交部副部长何亚非已奉命召见美国驻华使馆临时代办，向美方提出强烈抗议。
证监会将于近期启动融资融券业务试点
中国证监会有关部门负责人10月5日表示，经国务院同意，证监会将于近期启动证券公司融资融券业务试点工作。
这位负责人说，融资融券业务将按照试点先行、逐步推开的原则进行。根据证券公司的净资本规模、合规状况、风险控制指标和试点方案的准备情况择优批准首批试点公司，之后根据试点情况，逐步扩大范围。
半月谈2008年第19期小测验
小测验
1．美国总统布什10月3日晚签署了总额达? 亿美元的金融救援方案。由于投资者依然担心美国金融危机的前景，当天国际金融市场仍持续动荡。
A．7000?B．6000?C．5000
2．9月27日16时41分，中国航天员? 打开神舟七号载人飞船轨道舱舱门，首度实施空间出舱活动，茫茫太空第一次留下中国人的足迹。
A．刘伯明?B．景海鹏?C．翟志刚
3．第二届夏季达沃斯论坛年会9月27日下午在? 开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。
A．大连?B．天津?C．青岛
本期小测验答案
1．A?2．C?3．B
19期半月评论：中国农业迎接“资本时代”
在粮食主产区并购粮食加工企业，与农民合股建立柑橘果园基地、兴建农场、收购养猪场……近期以来，国际资本在中国农业领域的一系列动作，引起了国内各方面的广泛关注。
细察之下，我们可以看出，国际资本的战略布局不可谓不精、生产品种不可谓不广。因此，尽管目前国际资本投资总额并不很大，但其长远影响不可忽视。联系国内大型工商企业大举“上山下乡”，有人惊恐——害怕资本会“蚕食”小农；有人高兴，欢迎资本带来新的市场机遇。
不管欢迎与否，大门已经打开——中国农业的“资本时代”正在到来。
国际资本和国内工商资本进入农业，这是国内外共同的市场规律，不可阻挡。目前，我国农业已形成对外开放格局，特别是在加入WTO后，对农业开放做出了一系列承诺，各项准入限制正逐步取消；同时，国内农产品市场体系已大大发展，农产品期货市场和各种现货市场已较为完备。这一切，为资本的进入铺平了道路。
从发达国家农业发展的历史看，当农业发展到较高水平后，工商资本、金融资本的进入是大势所趋。目前，购买农田、化肥和运输工具，正成为国际投资者长期投资农业产品的一大趋势。进入投资者视野的目标已经有位于美国、加拿大、阿根廷和英国等地的农耕地，中国的粮库也落入了国外投资机构的视野。
人们异常关心的是，强势资本会给几亿中国农户带来什么呢？
——带来现代生产要素。中国农业正在从传统农业向现代农业迈进，现代农业最突出的特点就是“资本农业”，以资本为纽带引入大量现代生产要素。目前，我国强农惠农政策和农业发展框架已经基本确立，但农业发展活力不足，“土地、劳动力、资金”三大要素外流问题依然突出。
资本像一个纽带，聚集着人才、管理、技术、资金，涌动着勃勃生机，带给传统农业效率更高的生产模式。与我国农村种地主要靠“386199（妇女、儿童和老人）部队”迥异的是，农业跨国公司里充斥着大批专业的硕士、博士。世界第三大果商澳门恒河果业在重庆江津区投资，与农民合作建设柑橘基地，从美国、澳大利亚、南非等国带来70多个优良品种。这些品种都申请了专利保护，几乎覆盖了全球各大区域、不同时段，一下子将我国的柑橘品种水平提高了几十年。
一些跨国公司的中国项目规划书上，对中国“三农”问题进行了大致相同的分析：中国农民问题主要是低收入，农业问题主要是低生产率，农村问题主要是疲弱的基础设施。而解决思路是发展提高组织化水平和科技水平，资本显然可以成为一个强大的助推器。
——带来现代组织方式。“一家一户”的小生产如何与国内外的大市场、国内外的资本相对接，一直是农业经营体制的探索方向。从“公司+农户”、“公司+基地”到合作社，我们找到了一条“家庭联产承包责任制＋合作社”的农业发展道路，符合我国国情。同时也要看到，尽管在各类专业合作社里，小农联合起来，具有土地、劳力等方面的优势，但因为缺少强大资本、市场渠道和品牌影响，合作社的产品很难参与国际市场的竞争，还没有形成一家在国际市场上叫响的大型专业合作社，而以农业为主业跻身世界500强的国际企业不乏其例。
我国改革开放30年的事实无比雄辩地证明，一个产业若想做大做强，必须引入资本。家电业和汽车业当年走过“以市场换技术”的路子，虽受到很多非议，但从整体上带来了产业水平的迅速提升。农业的开放也是大势所趋。
但是资本是把“双刃剑”，我们也要清醒地意识到资本进入中国农业，特别是国外资本进入中国农业的副作用，及时采取措施，趋利而避害,
——防止外来资本伤农。有的地方出现以建设新农村为名，工商资本大量圈占农民土地的行为，结果是“农民被挤走，资本获暴利”，农民成为“利益的旁观者”。
——防止国际资本危害国家利益。特别是防止国际资本控制一些关系国计民生的产业，控制重要农产品定价权。近几年，跨国公司已掌握我国植物油定价权，教训深刻；下一步，在粮食流通流域也有类似风险，必须及时制定相关的法律，比如规定其股份份额、进入领域等多种办法，防患于未然。
30年来，我们在土地经营制度、农业税费制度、乡镇机构制度、财政补贴制度上进行了一系列改革，形成了稳定的基本农村制度；今后，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，研究农业如何开放，向资本开放、向人才开放、向管理开放……向一切有利于中国农业发展的要素开放，则是一篇值得认真探索的大文章！（刘健 董振国）
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高举旗帜 科学发展宜昌：三峡新城的民生实践54
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50万农民守着奎河，咋就喝不上一口干净水56
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我与改革开放30年华西房子的变迁62
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“红河杯”亲历灾区感人故事永不凋谢的花朵64
神圣的职责65
云朵上的故乡66
谈天说地期待问责制真正成为官员的“头顶利剑”70
应叫停高速公路的“路边车站”71
校园话题我看“三好学生”评比72
百事咨询经济适用房转让是有条件的78
订立劳动合同须知79
读者之页
“喇叭官”要不得81
国际时事夏季达沃斯为华尔街把脉84
实现千年目标关键在行动86
一个旅美华人眼中的美国民主88
国内外半月大事91
小测验76
一个旅美华人眼中的美国民主海南遭强降雨水稻受淹严重 各地积极自救(图)专家称中国高校申请的专利几乎没任何经济效益中国最大露天煤矿即将投产 可采储量为17.3亿吨微软对用户强制“黑屏” 为何不向其征暴利税?中国“雪龙”号科考船将第25次出征南极(组图)电信重组上演三国演义 运营商新政比拼实力全国性房地产救市方案上交国务院 出台只待时机国家统计局提前发布经济数据 引发再次降息猜测伊拉克万人游行反对美驻军地位协议(组图)福建一周内三名不到两岁儿童患手足口病死亡 赛买提挑战极限走钢丝纪录 最后50米处失足(图)调查称3成白领因世界经济危机推迟取消跳槽计划海南文昌9条鳄鱼趁雨出逃 警方已击毙4条一家10年捅5000马蜂窝 两月卖蜂窝赚万元(组图)男子持铁锤血洗超市致4人死亡 大米盖尸体(图)4名男子当街围殴送报员 2名保安垂手观战(组图)假球黑手伸向北理工 队员称有人给钱让输球(图)奥运人才应聘不满职位偏低 多数岗位很“基层”河南副省长成卡通形象大使代言节能减排(图)女大学生被“痴男寻妻”感动 上演当代“色戒” 海南遭强降雨水稻受淹严重 各地积极自救(图)专家称中国高校申请的专利几乎没任何经济效益中国最大露天煤矿即将投产 可采储量为17.3亿吨微软对用户强制“黑屏” 为何不向其征暴利税?中国“雪龙”号科考船将第25次出征南极(组图)电信重组上演三国演义 运营商新政比拼实力全国性房地产救市方案上交国务院 出台只待时机国家统计局提前发布经济数据 引发再次降息猜测伊拉克万人游行反对美驻军地位协议(组图)福建一周内三名不到两岁儿童患手足口病死亡 赛买提挑战极限走钢丝纪录 最后50米处失足(图)调查称3成白领因世界经济危机推迟取消跳槽计划海南文昌9条鳄鱼趁雨出逃 警方已击毙4条一家10年捅5000马蜂窝 两月卖蜂窝赚万元(组图)男子持铁锤血洗超市致4人死亡 大米盖尸体(图)4名男子当街围殴送报员 2名保安垂手观战(组图)假球黑手伸向北理工 队员称有人给钱让输球(图)奥运人才应聘不满职位偏低 多数岗位很“基层”河南副省长成卡通形象大使代言节能减排(图)女大学生被“痴男寻妻”感动 上演当代“色戒”
受过中西方两种教育，在硅谷工作多年，经常来往于中美两国，了解中西方思维逻辑与做事方式的差异，我认为，以美国为代表的西方国家民主制度，存在不少弊端，有些甚至走了极端。如果在中国推行西方式的民主，据我看并不是一个好选择。
美国各州的最高法院，长期争论不休的问题是，妇女是否具有堕胎的权利？两个同性的女人或男人是否可以结婚？进一步，同性恋者是否可以享受正常家庭的各种权利？
今年5月，加州最高法院花了4年时间，最后裁定允许同性结婚。于是，美国乃至世界各地的同性恋者欢呼雀跃，都跑来加州注册“结婚”。同时，反对同性恋的人，也在想尽办法争取在11月选举时，要求加州最高法院重新立法，来明确规定婚姻必须是“一个女人与一个男人之间的结合”。当初的立法者们没想到，不写清楚婚姻是“一男和一女之间的结合”竟会成为一个“大问题”。与之相关的问题还有，加州所有与婚姻有关的文件，都需做某些改动和重新印刷，不知要耗费多少人力、物力和财力，要知道，加州政府正面临着150亿美元的严重财政赤字。
尽管中西方社会发展程度不同，我们还是可以清楚地看到，西方长期津津乐道并大力输出的民主制度出现了严重问题，甚至走了极端。
美国每年都会发生校园枪击案，马里兰州狙击手的连续犯案，科罗拉多州的中学滥杀案，弗吉尼亚理工大学校园扫射案都曾震惊世界。相信大多数美国人是赞同枪支管制的，如果民主意味着少数服从多数的话，美国也早就应该禁枪了。但是，美国至今都没有对枪支管制进行过全民公决。尽管消费者在买枪前要接受7天的背景调查，但并未起到大的作用，美国公民及永久居留者，还是可以在某些超市轻易买到从手枪、来复枪到半自动步枪的各种武器和弹药，这使得匪徒的火力有时竟然比警察的还强。怪不得，在今年6月首都华盛顿的枪械禁令被彻底推翻后，华盛顿的警察局长叹气称：“这真令人惊恐！”
哪个家长愿意看到自己的孩子倒在枪口下成为冤鬼呢？为什么美国拥有“一流”的民主制度，这么多年却无法解决枪支泛滥的要命问题呢？为什么不进行西方式民主的全民公投，以决定是否管制枪支？
以民主自居的美国，阻力从哪里来？这与美国社会仍然存在的寡头政治有关。军火商等大财团的利益永远最重要，因为他们掌握着大量金钱。总统、国会议员以及各级政府的候选人，除了比口才外，还要比谁能“烧钱烧到最后”！为了胜选，大家都不惜投入大量的金钱，光在电视广告这项上的开销，就是个天文数字。
政客的竞选资金从哪里来？只有靠拥有强大实力的大财团。不依靠甚至反对大财团力量的独立参选人纳德屡战屡败，就是这个原因。当然，候选人上台后要有所回报，他们任命的大法官也要有所回报，也就是说，他们不会推动甚至会阻挠枪械管制！看吧，在首都华盛顿枪支禁令彻底被解除后，军火商们欢呼胜利，总统参选人奥巴马与麦凯恩也不约而同地再次重申美国家庭可以拥有枪支弹药的立场。
大财团紧握着美国政治上的金钱，实际上操控着美国政治的“游戏规则”，继而，在相当程度上掌控美国的民主政治，这是美国两党中任何一党都必须面对的现实。
这些年来，每过一段时间，美国就会发动一场战争。美国民众起先都以为，入侵伊拉克，会取得那里富藏的石油，对自己的民生有利。可是，结果让人跌破眼镜，油价翻着倍地往上涨，其中不可泄露的天机是，美国政府打仗花的是纳税人的钱，肥的却是军火商以及石油商们的腰包。美国民主再完善，也改变不了这种现状。
美国联邦政府由于战争的巨额负担，导致对各州、市政府拨款严重不足，结果各级政府只好自找出路：拿社会福利及教育经费开刀。有些城市的市政府几近瘫痪，甚至宣布“破产”。严重削减民生方面的开支，带来了民怨。有不少人说，他们不理解为什么自己的国家已经很富裕，却不好好过自己的日子，而在世界上到处招人恨？为什么不以全民公投的民主方式，来决定撤军、裁军，或削减不必要的国防开支？显然，美国民主无法改变这种现状，民众除了无奈，还是无奈。
美国式的民主还常常等同于效率低下。比如，美国的税表犹如天书，普通民众很难看得懂，税法的条款更是多如牛毛，常常简单的事情，在美国式的民主下复杂化了。而且，不少条款常常只是政客为了讨好自己代表的某一选区的选民而设立的，今天通过这个，明天又通过那个，并没有从全局考虑问题，把国家利益摆在第一位。
今年美国的退税，名义上为了刺激经济发展，许多诺贝尔经济学奖得主都反对，因为退税的额度难以刺激美国的经济，反而会使已经疲弱的美国经济雪上加霜。可是，华盛顿的政客们仍然一意孤行：共和党人为了能再次选上总统，不惜牺牲国家利益，一边倒地支持退税，讨好选民。而作为国会多数党的民主党，本应起到把关的作用，却因不愿落下“反对给勤劳工作的美国人民退税”的罪名，只好硬着头皮同意，甚至也跟着共和党大开其他空头支票，管他三七二十一，先选上总统再说。
在美国民主制度下衍生出的司法制度，更是漏洞百出。加州不少30年前被判死刑的，到现在还不执行。像橄榄球明星辛普森杀妻案、纽约警察开枪杀人案等重大案件，开庭审了许多年（有的竟成了世纪审判），在花费了纳税人天文数字般的金钱后，被告都被无罪释放了。其实，西方人也大多认为那些被告真的犯了罪，西方司法制度中存在的漏洞，让被告律师钻了空子。不管怎么说，受害（家）人讨不回公道，更饱受时间和精神上的煎熬！轰动一时的贺梅案，审了长达7年才审结。要回自己亲生孩子这么简单的事，竟然要审7年？足见得，美国司法制度出现了多么严重的问题。
美国司法制度的失败之处，是由美国式民主制度的问题所造成的：它过分强调过程，而不注重结果；过分强调对罪犯的公正，而不注重对受害人的公正；过分强调罪犯的权益，而不注重受害人及家属的权益。这种美国式民主走极端的方式，产生的后果其实是绝对的不公平。
美国从来看不到自己制度上存在的问题，偏执地认为他们的制度永远是最好的，并一厢情愿地强加给发展中国家。我在此奉劝那些崇尚并幻想西方民主的人，西方民主并非万灵丹，只有适合自己的，才是最好的。 （丰菊文）
夏季达沃斯为华尔街把脉
金融危机成为中心议题
9月27日～28日在天津举行的夏季达沃斯论坛，是华尔街遭遇严重金融危机以来的第一场全球财经峰会。与上届在大连高谈阔论美好前景不同的是，金融危机成为来自90个国家的1300多名代表探讨的中心议题。
,今天我们处于一场非常深刻的危机的焦点中。一年前的世界有多么不同，好像什么都没有问题，大家充满着乐观情绪。仅仅一年时间就出现180度的大转变。” 在其中一场讨论会上，主持人罗伊的开场白鲜明地表达出了这次论坛主题的严肃与沉重。
过度金融创新的风险被重新认识。美国花旗银行董事长威廉·罗兹在论坛上分析说，伴随金融创新，出现了一些新的金融投资产品，但由于缺乏集中的清算系统，好比产生了一个黑洞，金融风险巨大。还有与会者指出，资产证券化放大了金融危机的危害。
,现在的危机令大家非常痛苦。”摩根士丹利公司亚洲区主席斯蒂芬·罗奇说，美国金融市场出现了问题，可能需要花几年时间才能整顿好，世界经济可能需要更长的时间恢复。
,金融危机已经蔓延到实体经济中。”威廉·罗兹说：“我们现在面临着很大的挑战。如果我们能快速应对，情况会好一些；但如果不能快速应对，情况会更糟。”
,导师”降低调门虚心讨教
金融危机的突然爆发，使得来自发达国家特别是美国的财经领袖们的发言调门比往届低了许多，态度更是少有的谦逊。
在“全球增长的风险”讨论会上，中国银监会主席刘明康和美国花旗银行董事长威廉·罗兹的讨论与交流引人注目。
,我们会非常谨慎地密切关注局势发展。中国对外开放已经30年了，我们很多时候意识到，我们的‘老师’做的不见得都是对的。所以我们在这方面必须汲取一些经验教训。”刘明康直率地说。
在刘明康看来，美国7000亿美元的救市方案可以增强市场信心，但如果只靠一揽子救市计划是不够的。他把救市方案比喻为“快餐式”的，认为“精心烹调的食物会带来更多享受”。
,要应对这场金融危机，我们的基本想法就是一定要回到基本面上去。”刘明康说，比如对公司治理的要求进一步加强，对于大的“敞口”更加注重监控，以及资产的管理，最重要的一点就是信息披露和透明度。现在发生的金融危机是全球性危机，没有一个国家是孤岛，这需要国际合作。
对于刘明康的看法，威廉·罗兹立刻表示完全赞同，并且表示已经与国内通过话，中国的监管部门正在与美联储、财政部进行密切合作。在论坛结束后，刘明康与罗兹在主席台上继续交谈，他们谈话的声音很小，但台下的记者都能看见，罗兹在自己的小本子上边听边记。
面对危机中国充满信心
夏季达沃斯论坛上的财经界领袖们在表述美国经济及世界经济面临的严峻形势时，往往会加上一句：“中国还保持了比较快的增长。”这样的表述既是对中国经济良好表现的一种赞赏，也包含了他们对中国经济作用的重视。
虽然外界对中国赞赏有加，虽然在过去近30年间中国保持了年均9.8%的高速增长，虽然在危机中被寄予厚望，但当前中国经济的发展，也面临重重困难与挑战。
今年，中国遭受了严重的雨雪冰冻灾害和特大地震灾害，又面临国内外复杂多变的环境。一方面，国际经济环境更趋严峻复杂，金融动荡加剧，经济明显减速；另一方面，国内物价上涨压力仍然很大，农业基础还很薄弱，能源资源制约经济发展的矛盾比较突出，部分行业和企业生产经营困难，金融领域存在不少隐患。
面对这样的局面，在论坛上发表讲话的温家宝总理认为，中国所遭遇的困难，是发展过程中的困难。保证中国经济持续、快速增长的有利条件很多。我们完全有信心、有能力克服前进中的各种困难，保持国民经济在更长时间内又好又快发展。中国保持强有力的、平稳较快的经济增长态势，不出现大的起落，这就是对世界经济的最大贡献。
,当金融和经济危机到来的时候，经济学家、企业家的信心尤为重要，人民的信心尤为重要，国家领导人的信心也尤为重要。这个时候，信心比黄金和货币还要贵重。”温家宝的讲话，赢得全场热烈掌声，因为这代表着全体与会者的心声。（记者 刘铮）
订立劳动合同须知
主持人,
我是一名农民，想出去打工。听说国家最近出台了劳动合同法实施条例，条例是怎么规定的，请您介绍一下。
北京 李加强
主持人解答如下,
9月18日我国发布并实施的劳动合同法实施条例，规定了有关劳动合同的一系列问题，如,
自用工之日起一个月内，经用人单位书面
通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿，但是应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬。
除劳动者与用人单位协商一致的情形外，劳动者依照劳动合同法规定，提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与其订立无固定期限劳动合同。对劳动合同的内容，双方应当按照合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则协商确定。
用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法的规定向劳动者每月支付两倍的工资(两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日)，并与劳动者补订书面劳动合同。
劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的，有关劳动者的最低工资标准、劳动保护、劳动条件、职业危害防护和本地区上年度职工月平均工资标准等事项，按照劳动合同履行地的有关规定执行；用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的有关标准，且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的有关规定执行的，从其约定。
劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%或者不得低于劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。
用人单位应当支付对劳动者进行专业技术培训的有凭证的培训费用、培训期间的差旅费用以及因培训产生的用于该劳动者的其他直接费用。
劳动合同期满，但是用人单位与劳动者依照约定的服务期尚未到期的，劳动合同应当续延至服务期满；双方另有约定的，从其约定。
职工连续工作满10年的起始时间，应当自用人单位用工之日起计算，包括劳动合同法施行前的工作年限。
用人单位与劳动者不得在劳动合同法规定的劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件。
校园话题：我看“三好学生”评比
关于“三好学生”评比还要不要继续下去，社会上的争论很多。一方认为“三好学生”评比是多年延续下来的评价方式，对学生的激励作用巨大；另一方则认为由于“三好学生”的名号能够带来直接的“实惠”，导致评选早已变了味，根本不能成为学生能力的真正体现。为此，我们专门组织了这次讨论。
学生论坛
这样的评比应取消
我是一名初二学生，上小学四年级时，因为父母工作调动来到北京上学。全家人都搬到北京生活，让原来的小伙伴羡慕极了。开始我也很高兴，可越到后来，越乐不起来了。原因就是——在北京上学太累，全家都累！
原来在老家上学的时候，我根本没觉得怎样，就是上课下课、上学放学呗！喜欢学什么乐器、下什么棋就报个课外班，不报也没有什么实际影响。但到了北京可就不行了！班里简直每个人都琴棋书画样样精通，像我这样只会弹一点钢琴的，都觉得有点抬不起头来。这些还好，最要命的是评“三好学生”。
北京的“三好学生”太抢手了，我觉得它的定义是这样的：爸妈自己的工作好(这样才有地位和本事)，跟老师关系搞得好，当然要是自己学习也好就更好了。有时候看到一个各方面并不太突出的同学得了“三好学生”，大家都莫名其妙。反正最后升学的时候，很多平时不怎么显山露水的同学倒是奖励一大堆，再加上他们爸妈有本事，能很顺利地升入重点中学，而像我这样家里没有什么背景和关系，拿不到“三好学生”，也没有从小上各种班攒证书的，就上不了好中学。对于没升入重点这件事，我觉得对不起爸妈，爸妈也觉得对不起我——到底是什么让我们互相对不起呢？
这种评比，你们说该不该取消？
北京市 曹熙悦
这项荣誉激励我奋进
读小学低年级的时候，我一直懵懵懂懂，成天只知道玩，不喜欢学习，荒废了很多时间。直到三年级时，事情才发生了转机。大我两岁的姐姐第一次从学校捧回一张“三好学生”的奖状，让爸妈乐得合不拢嘴，直夸她“有用”、“能干”。看着姐姐的奖状，我没说话，但是心里却第一次感受到了震动。我虽然不明白为什么一张奖状就能让父母这么开心，但为了博得他们的夸奖，我也开始一改往日的顽劣，以姐姐为榜样，认真学习，奋起直追。工夫不负有心人，终于在五年级时，曾让父母无比头疼的我也如愿以偿地获得了“三好学生”的奖状，他们笑得好开心！
时至今日，我也一直以“三好学生”这项荣誉来鼓励自己不断拼搏，全面发展，争取成为一名优秀的学生，一个对社会有用的人。也许现在的评比有些变了味，但是我想它对很多人还是有着相当的激励作用的。所以，我不赞成取消评比。
江西省永丰二中高三(2)班 钟小敏
,三好学生”不如改成“成绩优异者”
,三好学生”是授予那些德、智、体全面发展学生的光荣称号，是对优秀学生的肯定和鼓励。
但是，现在“三好学生”的评选严重走样了，“德、智、体”只剩下了“智”。有的学校规定，学生所有科目的平均分达多少分以上的便是“三好学生”，至于其他，也许评定者一点也不了解或是没兴趣了解。而且，评“三好学生”，也不再是班主任和学生共同推选评定，而是由校领导拿着成绩单进行评选，甚至某些学校把“三好学生”荣誉专门“照顾”给领导子女。
由于“三好学生”的评定不那么严格，因此大家也就不怎么关注和重视了。既然“三好学生”不再是“德、智、体”的代名词了，那为什么还要继续评下去呢？不如把“三好学生”改为“成绩优异者”吧，这样，最起码评定的结果不会发生太大的走样，比如一些领导的孩子学习根本不好，老师也不敢贸然就把“成绩优异者”的奖状发给他们，这样或许更让人心服口服。
江西省永丰二中 刘艳平
这是一种精神的力量
,三好学生”是对学生德、智、体等综合素质的认可和褒奖，对获得者而言是鞭策和激励，对未获得者而言是压力，更是动力。
初中时，我学习成绩不是太好，对评比“三好学生”不上心。但一次偶然的机会改变了我的想法。那是在同学家中，他家客厅墙上挂着的许多“三好学生”奖状吸引了我的注意力，他母亲还如数家珍般地向我介绍每张奖状的“故事”，说那些奖状是她儿子付出汗水和努力的见证。那一刻，我就下定决心：好好学习，努力表现，争取评上“三好学生”。为此，我付出了不少努力：课上，认真听讲，积极回答老师的提问；课下，按时完成老师布置的作业；平时，尊敬老师，帮助同学，积极参加班级的各种活动。年底考试，我的成绩进入了班级前5名，加上平时的表现，在“三好学生”评选中，我以绝对优势胜出。我高兴极了，父母更是笑得合不拢嘴。
在以后的学习中，我更加刻苦努力，成绩一直不错，并顺利考取了高中和大学。现在回想起来，正是“三好学生”帮我树立了信心和勇气，激发了我拼搏的力量。
辽宁省大连市 高立树
叫停，进行其他评比
我认为应该取消“三好学生”的评比活动——现在的评比弊病实在太多了！“三好学生”是指德智体美诸方面都表现出色，可这样的标准太笼统，太模糊，很难评选。而且，现在要在学生中找出一个各方面都那么出色的人，也太难了些，所以评选“三好学生”没有什么意义。现在学校评选“三好学生”，根本没有依据“三好”的标准来评选，大家看重的都是其中的“智”，即成绩好就是“三好学生”，这已经偏离了“三好学生”的评价标准。
与其笼统地评选“三好学生”，不如就德、智、体等单项进行评选，选出各个单项好的学生。这样，既能够激励更多的人，又很公平公正，为什么不这样做呢？
江西省永丰二中高三(2)班 黄婷婷
过来人语
一纸奖状成就了我一生
小时候我的学习不怎么样，小学期间也没拿什么奖状，更不知道领到奖时是什么心情。每学期期末，学校开会表扬好学生，好多同学上台领奖状，这时，台下的我都用力鼓掌。记得当时评定“三好学生”是老师在黑板上提名，不过大多数是班干部。老师再三强调，如评5名“三好学生”，每人最多只准举5次手，然后按票数多少从高到低确定，我认为挺合理的。上世纪70年代我读初中，学校只重视“红”，不怎么重视“专”。也就是只看学生思想表现，淡化了学习。由于我生来憨厚老实，学校不管搞什么义务劳动，我总是抢着干。这正迎合了当时形势，期末别人评上了“三好学生”，我评上了“劳动标兵”。无法形容我第一次领奖时高兴的心情，老师和同学都向我投来赞许的目光，回家后，母亲也很高兴，将奖状贴在墙上，还煮了一个鸡蛋犒赏我。
如今，我当班主任20多年了，期末评比“三好学生”成了教书育人中的一项固定工作。我是按自己读书时的方法评定的，有时还征求一下班干部们的意见，我认为这样是比较公正的。现在，有些中小学教师在评比“三好学生”时确实有“水分”，这么做是错误的，会带来很坏的影响。是老师，就应该公正、平等地对待自己的学生，决不能徇私舞弊。
总之，我认为一纸奖状虽轻，但对一名学生来讲，也许是一个成功的起点，是成就他们一生的催化剂，作为老师，应该认识到这一点。
湖北省大冶市东岳街办永胜中心小学 段来宝家长谈心
看到这个讨论话题，作为一名孩子的母亲，我心中不免泛起了阵阵酸楚。去年期末放假前的一幕重新映入眼帘：二年级的儿子背着书包一脸沮丧迈进家门，我知道年终评选肯定受了打击，便做好了劝说准备。儿子首先开口了：“妈妈，对不起，请原谅，老师今天公布了‘三好学生’名单，全班15人，没有我，因为老师说我上课坐不住，经常说话。”他越说越委屈，突然趴到床上呜呜大哭起来。我愣住了，儿子长这么大，从来没有被打击成这样。看着床上掩面哭泣的孩子，我的泪也在眼里打转，说不清是什么滋味。我在不停地想着他刚才说的那句话：“妈妈，对不起，请原谅。”孩子已经把这次评选失利当作了他的错误，向我道歉。
孩子不好？老师不好？还是学校的评价方式本身就存在问题？我陷入了困惑。
为了体现激励作用，社会上的评优活动层出不穷。在这些活动中，涌现出了很多佼佼者，他们成为楷模，对全社会起到了引领作用。但是，我们也不能否认，一些极少数人才能胜出的评选也带来了副作用，比如学校中的“三好学生”评选，它在让一部分学生获得激励的同时，也让一些孩子产生了自卑心理，丧失了前进的勇气。更可悲的是，有的家长为了让孩子得到这一称号，想方设法，不择手段，败坏了社会风气，玷污了孩子幼小的心灵。
在父母的眼中，每个孩子都是天使。事实上，每个孩子身上也的确都有值得肯定的优点，值得鼓励的潜能。为什么要在孩子中进行这种三六九等的评选呢？为什么不能让孩子平等、自由地发展呢？为什么非得用一些现成的套套去框住每个孩子的成长呢？我认为，教育部门应该考虑考虑这个问题了。
山东省博兴县第二中学 付立芝
老师点评
,三好学生”评比必须改革
,三好学生”是多少中小学生努力追求的目标。孩子的成长离不开赞许和鼓励，“三好学生”作为一项荣誉，应该给孩子们保留。
可是，现在的“三好学生”评比有一些不尽如人意的地方，如在观念上，人们认为成绩冒尖就可以铁定为“三好”；在评选标准上，量化打分不公正；在评比过程中有“暗箱操作”，存在不民主、不公平的问题。而出现这些问题，很重要的原因就是，现在“三好学生”评比和利益是挂钩的。评上一定级别的“三好学生”就可以保送重点中学，或者中、高考升学可以加分，正是这些，让“三好学生”评比走了样，变了味。在如此丰厚利益的驱动下，“三好学生”评比的客观性与公正性能不大打折扣吗？
,三好学生”荣誉称号的利益化趋势，已经背离了它鼓励先进、激励后进的初衷。评“三好学生”也要与时俱进，必须进行改革。首先，把评选“三好学生”和保送、加分等具体利益脱钩。消除它衍生的种种“特权”，还其注重精神奖励的本来面目。当然，学校和班级可以给予获得者适当的物质奖励。其次，思想观念不要陈腐僵化，应该随时代变化而发展，不断丰富评比“三好”的内涵，使之能适应教学改革及素质教育的要求。比如“三好”可以是德、智、体、美、劳等其中的任意三项，甚至还可以尝试评“多好”，且评选的条件也可放宽，让更多的学生有机会享受这份荣誉。再次，在具体的评选过程中，杜绝暗箱操作，让学生广泛参与，尊重学生的意愿和权利，让他们能投上庄严的一票，真正评选出自己心中的榜样。
河北省青县第一中学 曲祖江
话题预告：
随着进城务工人员数量的不断增加，城市中出现了一个令人关注的青少年群体——农民工子女。由农村到城市，从熟悉的生活环境来到陌生的人群中间，这些孩子能否适应？生活、学习得怎样？面临哪些困难？“校园话题”将继续关注这些孩子。
系列话题之二：我不是城市的陌生人
农村孩子来到城市，有时会有些目光令他们如芒在背，仿佛提醒着他们：你是个外来者。你觉得自己是不是城市的陌生人？在融入城市生活的过程中遇到了怎样的困难？来稿要求主题集中，故事性强。
截稿日期：10月28日
来稿请寄,100040 北京市石景山区京原路8号 半月谈杂志社“校园话题”专栏
电子信箱：xiaoyuan_byt@163.com
联系电话：010-63073659 63077148
应叫停高速公路的“路边车站”
近年来，全国各地的交通基础设施建设不断加快，而高速公路因其便捷和高效，更是得到了迅猛发展。但在不少高速公路上，出现了因客运车辆为了多赚钱、图方便，周边村民“舍远求近”破坏隔离网违法上路搭车的现象，形成了高速公路“路边车站”，对高速公路行车安全造成很大威胁。
,路边车站”之所以能够在短时间内迅速蔓延，笔者认为主要原因有三：
一是高速公路沿线村民法律意识淡薄，对高速公路“全封闭”的性质认识不足，习惯了路边等车的思维模式，认为在居住地附近的高速公路上下客车是一种正常的出行途径。
二是途经高速公路的部分客运车辆对高速公路管理办法置若罔闻，为了一时盈利，不顾他人安全。
三是高速公路监管部门在经费、人员、时间上有所限制，无法及时、全面地对所辖路段实施监管，以致在路政人员与村民、客运车辆之间上演起了“猫捉老鼠”的闹剧。
,路边车站”的出现，不仅给高速公路管理部门的管理增加了不必要的工作强度，更为关键的是由此带来的安全隐患无法估量：一是上下车人员的生命安全受到威胁。据报道，2007年某市高速公路上各类事故造成约180人死亡，其中70余人死亡是行人违法穿行高速公路引发的；二是搭车人员破坏了高速公路沿线封闭设施，很容易使儿童或智障人员在没有监护人的情况下进入高速公路，造成伤亡；三是客运车辆随意停车载人，破坏了正常的通行环境，很容易造成车辆追尾事故。
针对“路边车站”形成的原因，笔者认为应从“疏”和“堵”两个方面来进行治理。一是通过向客车营运商和高速公路沿线所经村庄附近的群众散发高速公路管理办法宣传资料，加大宣传教育力度，让大家知其利弊。二是以高速公路管理部门为中心，建立高效的联合防堵机制，组织交警、公安、客运部门进行多方治理：要充分发挥高速公路路政职能，加大巡查密度，确保所辖路段在监管路段和监管时间上无空白；高速公路养护部门要增加一定的人力、物力以及沿线防护设施，增设禁止和警示标志，对沿线损坏设施及时修缮；交通运管部门对沿线高速公路上已经发现的“路边车站”路段实行定点检查，严厉打击高速公路非法停车载客行为。王锡忠
期待问责制真正成为官员的“头顶利剑”
最近一段时间，多处地方刮起了问责风暴，大批政府公职人员被问责，一系列官员因为重大的责任事故或引咎辞职，或被免职。
这一次问责风暴中，山西省省长孟学农、国家质检总局局长李长江主动辞职，河北省委常委、石家庄市委书记吴显国被免职……这确实让广大人民群众看到了中央从严治吏的决心，也给了其他干
部一个很大的震撼和教育。
虽然问责风暴不能完全避免责任事故的发生，但责任事故的不断发生，又不能不让我们去从问责风暴中寻找原因。在问责风暴中，由于问责不够彻底，使得问责风暴的威慑力大大削减，这是大多本可以避免的责任事故不断发生的重要原因之一。
目前，我国对“问题官员”问责不彻底主要表现在四个方面，一是对责任追究的后续监督不够透明，许多“问题官员”在辞职或者被免职之后，似乎就从媒体和公众的视线中消失了，他对自己应该承担的责任付出了什么样的代价，透明度不够；二是保留了被问责官员的待遇，只要没有追究刑事责任，被问责官员多数情况是级别、待遇不变，工资照发，仅仅是暂时没有了职位而已；三是被问责官员的复出缺乏科学的制度，使辞职、免职成了“避避风头”、“休息一下”，稍后却另有任用，甚至被提拔；四是缺乏必要的回避制度，一些“问题官员”即使在被免职后，却依然可以大肆利用其在职时“培养”的资源。
在西方国家，一般把公务员分为两类：一类是政务类官员，他们需经过公开的竞选和选举，胜者得以任职，并有任期限制；一类是事务类官员，即负责处理日常行政管理事务，他们需通过严格考试、竞争择优而得以录用，可终身任职。无论哪一类公务员，一旦问责，无论是辞职，还是被免职，一切原有的待遇、享受都要取消。对于政务类公务员，即使圆满结束任期，也不能享受在任时的待遇，仅仅能够依据法律规定获得一定的礼遇。在这种背景下，引咎辞职这种不成文的规定，在西方却成了最强大的自律教育。而我国，公务员没有政务官和事务官之分，做官的风险不大，即使是加大了问责的力度，威慑力也是十分有限的。
当问责风暴刮起的时候，人民群众给予了掌声；现在，问责制度应该逐步走向深入，问责风暴应该刮得更加猛烈一些，那样，人民群众的掌声也会更加热烈一些的。（叶雷）
城乡居民对话：谁来启动我的文化消费
编者按：近年来，我国加大了对文化服务和文化设施建设的投资力度，以丰富百姓文化生活。然而，记者采访了解到，目前在城市，演出票价过高等因素，制约了群众文化消费升级；在农村，农民文化消费意识淡漠和文化服务内容贫乏等，使得农村居民文化生活单调，文化消费还需进一步启动。请看——
城乡居民细算文化消费账
,看电影、看书、玩游戏，偶尔看场高雅演出。”在武汉海关工作的万宇告诉记者，自己休息时间的活动安排得丰富多彩：现在引进的大片挺多，不去影院看不出效果，以前总嫌电影票贵，现在每周二半价，各个影城还有团购优惠，算下来一场电影也就28元，一年起码要看上七八场；有时和朋友聚会，吃完饭会去好乐迪、欢乐空间唱唱卡拉OK，两三个小时100多元；每年购置书报杂志，也要花上1000多元。今年最大的一笔开销，就是花5000多元买了一台任天堂的游戏机，既能玩游戏，还可以当作健身器，锻炼身体。
万宇说，仔细算下来，一年用于文化方面的消费在7000元左右，占家庭年收入的5%～8%。“这其中不包括看演出的开销，如果每年多看几场演出，估计花费就要更高一些。”万宇对记者说，今年就有《猫》、《暗恋桃花源》等经典剧目来武汉演出，可是，演出票动辄几百上千，普通工薪阶层实在消费不起，看演出属于“贵族消费”。
相比于城市居民文化消费上的多样化，湖北农村居民的文化生活则显得单调，内容陈旧。记者在采访中了解到，受收入水平和生活条件制约，农村居民文化消费需求普遍偏弱，日常文化生活的选择余地十分狭窄，一些地方赌博现象较为严重。
鄂州市梁子湖区梁子镇渔业组60岁的张德火祖祖辈辈都靠捕鱼为生。2001年，梁子湖开发生态旅游，张德火就从船上下到岛上，将自家的房子改建成农家乐，一年挣五六万元不成问题。他告诉记者，上网这些新潮的东西自己一窍不通，每年就是花200多元订份报纸，了解了解国内外大事，看完了还可以当废纸卖。平时在家无非看看电视、打打麻将。
21岁的胡建梅和丈夫在梁子镇开了一家小卖部维持生计，一年能挣两三万元。她说，镇里一年也免费放映几场电影，但多是上世纪80年代的老片子，没有兴趣看。逢年过节镇政府组织文艺演出，请来当地的一些艺人唱歌跳舞，自己也去看看，但一年也就两三次。有时实在无聊，就花10元钱买一些连续剧的碟子看打发时间。
城市面临升级的烦恼
农村遭遇起步的艰难
每逢夏日周末的晚上，在武汉汉口江滩都会出现一幅其乐融融的“消暑纳凉图”：在阵阵江风吹拂下，近千市民围坐在流动舞台车前，翘首观看市群艺馆精心准备的歌舞晚会；就在相距几百米的不远处，免费露天电影放映点也围满了观众……
其实不仅是在周末的江滩，武汉市民几乎每天都能享受到各式各样的文化活动。记者从湖北省文化厅了解到，借着去年举办第八届中国艺术节的契机，湖北省投资30亿元新建和改造文化场馆35个，总坐席数突破6万个；当地相继推出了春季舞台精品剧目展演、夏季江滩纳凉晚会、各地民间艺术展演等一系列丰富多彩的群众文化活动；博物馆、图书馆等文化场馆免费开放服务……
对武汉居民来说，“小炒”吃多了，就想尝尝“大餐”的滋味。随着收入水平的提高，越来越多的老百姓希望能经常有机会走进剧场，观看一些高雅的艺术演出。但记者在采访中了解到，武汉大多数商业演出的票价一般分为80元、180元、280元、380元、580元、680元、980元、1080元、1280元等档次。其中80元、180元的“低价票”非常少，绝大部分票价都在280元以上。“一家三口看演出，加上交通费用，就得花上千元钱，我们这样月收入五六千元的家庭，无法承担！”武汉市民刘女士说。
而对农村居民来说，他们不奢望高雅艺术演出，时常能有免费的大戏看看，就心满意足了。记者在采访中感受到，由于一段时间以来公共文化资源的配置明显失衡，城乡群众文化生活差距巨大。负责梁子湖区文体工作的刘迎春告诉记者，由于经费有限，只有逢年过节才能组织一些集体文化活动，平常，老百姓的文化生活主要依赖电视。
中国社科院发布的《2007年：中国文化产业发展报告》即文化蓝皮书指出，中国居民文化需求的满足程度不足1/4，文化消费需求有待释放。对此，湖北省社科院冯桂林研究员表示，文化消费需求是多层次、多元化的，针对新时期城乡居民文化需求，应当进一步加强调查研究，解决存在的问题，启动城乡文化消费，以进一步丰富群众文化生活。 记者 廖君 皮曙初
地方政府“救市”救了谁本刊记者
近一段时期，我国房地产业的巨大泡沫，在国家多轮宏观调控措施及市场作用力的影响下，逐渐走向了破灭之途。然而，楼市价格远未调整到与国民经济和民众收入相匹配的水平，就有一些地产商和地方政府急急忙忙地大呼“救市”，有的地方政府甚至不惜动用公共财政为开发商“托市”，引起社会一片哗然。
政府补房价，民众不领情
前不久，西安市政府出台《关于恢复房地产业发展的若干意见》，决定从2008年9月4日起至2009年12月31日，对购房户按购房款总额给予一定比例的财政补贴。此举引来了社会舆论的强烈反响，民众普遍对此持否定态度。
地方政府掏腰包对市民购房进行补贴，为何不仅未能赢得喝彩，反而招致一片质疑？
山东读者李学人认为，民众不领情的主要原因在于政府出台房补政策不合时宜。试想，在房价持续走高时，政府并没有拿出有效的措施控制房价，也没有拿出优惠政策补贴市民；如今楼市开始萎缩了，政府部门却迫不及待地出台购房补贴政策刺激房市，这不是明摆着的“袒商”和“托市”吗？
湖北读者叶祝颐表示，政府发补贴鼓励百姓买房，看似减轻了买房人负担，其实充满悖论。一个简单的道理是，楼市非理性上涨，普通百姓忍受高房价盘剥时，政府为何不采取措施平抑房价，发放补贴，减轻消费者负担？现在，房价暴涨的势头刚刚得到遏制，政府不下决心巩固宏观调控成果，维护正常市场秩序，引导楼市理性发展，反而为开发商充当“马前卒”，为楼市打“强心针”，实在令人匪夷所思。
江苏读者杨亚军指出：用财政补贴房市首先是纳税人不答应,如果现在买商品房的给予财政补贴，那么以前买了商品房的给不给补贴？财政的钱是全体纳税人的钱，单独给现在买商品房的人搞补贴合理吗？这是否有变相支持房地产开发商，进一步抬高房价共同谋取暴利之嫌？
甘肃读者瞿方业说，一些地方政府如此行事，基本与民生无关。如果地方政府真正关心民众的住房需求，应当大量建设经济适用房和廉租房，这才是关心民生福祉的正当途径。多年来一些地方政府在经济适用房及廉租房建设中的缺位和不作为，正是导致目前高房价的根源之一。现在房价高得老百姓都买不起了，房子卖不动了，政府却又打着“为民解难”的幌子替开发商搞促销，这种政策的正当性让人怀疑。
政府欲“托市”，百姓起质疑
近些年，“卖地财政”几乎占据了一些地方财政的半壁江山。房地产业一旦萧条，影响最明显的，就是地方政府的财源。因此，在楼市持续走低的情况下，来自官方的救市声音不绝于耳，各种救市举措接二连三，如财政补贴购房、保障性住房政策货币化等等，民众将此讽之为“托市”。
叶祝颐读者说，面对房价下降的事实，如果是开发商采取促销措施，培植消费者买房信心，倒无可厚非，但是，市场的归市场，在消费者与开发商博弈的关键时刻，政府不全力维护市场秩序，引导楼市理性发展，反而急急忙忙去救市，这不是把屁股坐到了民意的对立面吗？
安徽读者杨金溪指出：这种种做法，完全是一些地方政府依靠房地产拉动经济、创造政绩的思维在作怪，是土地经营作为地方“第二财政”的思维在作怪。拿纳税人的钱补贴购房者，让房地产商继续维持房地产暴利经营，其实质是官商变相勾结。这种“勾结”的最大迷惑性就在于披上了发展地方经济的外衣，其危害性在于干扰了国家宏观调控政策的落实。
辽宁读者李承志认为，区区财政补贴既不能缓市民买房之“难”，又不能救开发商卖房之“艰”，微不足道的补贴对于调整期的房地产业无异“扬汤止沸”，“救民”与“救市”之策背后意在“救财政”的企图昭然若揭。
福建读者孙瑞灼表示：一些地方政府或出于地方利益的考虑，或受房地产商的鼓动，不顾民众的强烈反对，不顾高房价给群众带来的民生之难，不顾中央有关部门从严调控政策要求，或明或暗地为房地产“救市、托市”，在一定程度上抵消了国家宏观调控政策的效力，让人忧虑！
重庆读者杨光志的看法是：微不足道的补贴对于购房者是基本没感觉的一贴膏药，而对于地产商或许会是一剂强心针，西安的“给补贴”举措与此前河南、福建等地的降首付、免契税、给城镇户口等手段一样，均被解读为救市之举，只是动用“财政补贴”，较此前的“给政策”更进了一步，直接拿纳税人的钱来做“诱饵”罢了。这与中央一系列调控房市的政策组合拳颇有“对着干”之意，或问：在同一个体制下，国家宏观政策与地方政府施政方略咋就不能“保持一致”呢？
在楼市涨幅趋缓、楼价暂时低迷的情况下，地方政府其实是可以有所作为的。
许多读者的看法是：楼市的暂时低迷，正是市场调节的一种良性反应，因此，政府部门应该多从民众的利益出发，对这种良性反应予以保护，这对稳定房价，遏制开发商暴利，进一步挤出房市泡沫大有裨益。
叶祝颐读者表示，从经济学的角度讲，房价成本与供求关系决定房价，百姓是否决定买房，应由他们与开发商在合法市场框架内博弈。在楼市低迷的境况下，政府督促开发商还原房价成本，剔除暴利空间，理顺房产市场供求关系，才是恢复消费者对房产市场信心的关键。如果地方政府不在打破卖地财政思维，建设廉租房、经济适用房，尊重公众住房消费知情权，推动房价理性回归等方面下工夫，恐怕再多的救市设想也是一厢情愿。
瞿方业读者说，地方财政是公共财政，在用于公共服务的过程中，应该最大限度地考虑普惠性，应最大限度地考虑改善弱势人群的生存条件，而不是谁有能力购买商品房谁就可以得到国家补贴。如果一定要补贴，如果地方财政具有一定的经济实力，当务之急是进一步加大经适房、廉租房的投入力度，加大各类社会保险的投入力度，实现全社会保障水平的提高。
河北读者友瑜建议：面对一些地方政府发放购房补贴的救市怪象，一方面，决策者应加以反思，检视公共政策的合法性、合理性。另一方面，上级有关部门应该介入干预，加大地方政府部门违规成本，避免更多荒唐救市举措出笼。
江西读者彭兴庭认为，要使房地产市场按照自身的经济规律发展，首先，地方政府应该退出房地产一级土地垄断市场，真正回归“守夜人”的角色。其次，还必须重构中央和地方之间的关系。比如，从房地产市场健康发展的要求出发，让官员树立正确的政绩观，取消那些诱导地方干部在短期任职时不顾房地产市场长远利益的考核内容，拓宽公众参与房地产市场决策的渠道，发挥社会舆论和公众的作用。并且，从利益兼顾和互动的角度，重构中央与地方的利益格局，建立中央与地方在房地产市场利益分享上的补偿机制，通过产业、区域政策及相应的税收、信贷、利率手段，激励地方政府参与房地产市场的调控。
宜昌，三峡新城的民生实践
水至此而夷，山至此而陵。“上控巴蜀、下扼荆襄”的“三峡门户”宜昌，近年来以科学发展观为指导，经过持续接力营造，进入全国综合实力百强城市行列，宜居、宜业、宜旅的城市内涵，带给百姓日益增长的幸福感受。
匹配世纪工程 打造
山水园林城
掩映在花草和绿树丛中，长江宛如玉带绕城东去；15公里长的滨江公园，构成长江沿线最具规模的外滩景观；三峡大坝、葛洲坝，成为城市景观性地标；一条10多公里长的运河，蜿蜒贯穿全城；5万平方米的夷陵广场以及五一广场、欧阳修公园等大批休闲场所点缀其间……每年1000万中外游客来此观光，他们常常情不自禁地发出惊叹：“这里真美！”宜昌市委书记郭有明说：“宜昌的城市品牌已在国际上享有盛誉。”
在全球瞩目的葛洲坝、三峡工程的强力辐射带动下，宜昌这个昔日小城已发展为人口过百万的“水电之都”，经济总量和增长速度直追武汉，先后被授予“中国优秀旅游城市”、“中国十佳宜居城市”等20多项荣誉，成为我国对外开放的一个重要“窗口”。
由于处在三峡库（坝）区这个特殊敏感地域，宜昌在招商引资中设置了很高的环保门槛，严格执行环境影响评价制度，坚持生态和经济双赢。几年来，总占地620公顷的80多个有污染的项目都被拒之门外。宜昌市规划局局长颜家万自豪地说：“这是一个山水和园林相融、商旅方便、居家惬意的生态新城。”
构筑宜业环境 引来万商云集
2005年，宜昌被《福布斯》杂志评为中国最适合开设工厂的城市；2006年，被国家统计局评为中国投资环境百佳城市；同年，3万多名浙商在此投资无一例投诉，被评为十佳浙商（省外）投资城市；2007年，被中国社科院评为中部最佳投资城市；2008年，被商务部确定为国家级产业转移重点承接地。
近几年来，宜昌巧打“三峡”牌，利用三峡的知名品牌和丰沛的电力资源，加上努力营造的效益成本比较优势，紧紧抓住沿海产业转移机遇，创造出了万商云集的投资环境。5年来，宜昌市开工建设投资5000万元以上的项目268个，总投资468亿元，有143个项目顺利竣工、发挥效益。据介绍，宜昌经济连续5年实现两位数增长。
行政效率是最大的投资环境。宜昌市行政服务中心副主任李兆华说：“去年430个审批项目平均提速48%。如318国道云池段改造，按常规办完手续得90多天，市规划局牵头组织20多个相关部门现场办公，只用10天时间，所有手续办齐开工。”有这样一个故事，颇能反映宜昌如何靠行政效率和贴身服务赢得比较优势：深圳南玻集团的多晶硅项目，投资60多亿元，宜昌开发区管委会一位副主任带队上省城跑手续，市长多次现场办公解决水、电、气等问题，从谈判到开工只用了半年时间。南玻集团总经理曾南深受感动，最近表示：“3年内将再追加投资70多亿元！”
从全局和细节入手谋划民生工程
市民是城市的灵魂和主体。在完善城市功能、建设宜居环境的过程中，宜昌十分注意从细节和全局着手，优化基础设施、重点工程、居民小区、农贸市场等的结构布局，进行精细化施工，并对民生工程统筹安排。
记者看到，城区道路改造处处反映出民生需求。如夷陵大道、城东大道、沿江大道、福绥路、环城东路等项目，均从人本出发，设置了十字路口展宽、路边停车带、港湾式公汽站台、餐馆专用排污管沟、街头绿地等设施。
宜昌市委、市政府对民生工程的重视，得到了市民的强烈呼应。近5年来，宜昌市直接投资民生工程的资金超过60亿元。市委、市政府2007年又作出决定，力争5年内，70多亿元的巨额资金投向涵盖百姓生活的多项工程。
宜昌有进城农民工10多万人。各级党委、政府部门真心实意，为农民工融入城市撑起了“保护伞”。2006年2月，宜昌向全市推出“农民进城打工服务线路图”，回答了农民工求职务工最关心的问题，并推出“一站式”套餐服务，农民工只需在各社区办理一张生活服务卡，便可在社区医院享受看病“三免两减”、在超市享受会员折扣、在计生站享受免费服务等优惠待遇。（记者 唐卫彬 江时强）
高校腐败呈现六特点,象牙塔”里刮起反腐旋风
,决不能让乌七八糟、消极腐败的东西进校园。”前不久，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强对高校反腐工作作出重要批示。近年来，我国高校内的腐败案件呈现多发态势，这一原来被认为是“清水衙门”的部门正在成为腐败蔓延的新领域。时值新学期开学之际，教育部在北京召开加强高校反腐倡廉建设工作会议，就这一问题进行研究部署。
目前，高校腐败现象呈现六大特点：一是腐败和不正之风的行为主体趋于复杂化，从改革开放初期的财务、后勤等部门管钱、管物的干部，泛化到学校内诸多机构，且呈现出由个体向群体发展的趋势。其中不少人较为年轻，具有高职级、高职称。二是腐败案件增多，性质、程度趋重。据北京市海淀区人民法院统计，2004年至2006年间，该法院受理涉及高校教职工职务犯罪共计20件28人，涉案高校多达14所。三是牟利型腐败突出。以权谋私、以职牟利的贪污贿赂类案件，长期居于发案量的首位。四是腐败方式多样化。除贪污受贿等经济腐败行为不断发生外，失职渎职方面的职务犯罪行为有所增多。社会上花样翻新的腐败现象总是或迟或快、或多或少地在高等学校体现出来。五是腐败行为和不正之风发生的领域较为集中。目前基建、财务、物资采购和招生等部门，已成为违法犯罪的“高发地带”。六是腐败手段“智能化”、“高科技化”。有的人在实施违纪违法行为的同时，就预先设立了严密的防线和反调查措施。有的则利用计算机、互联网等先进技术违法犯罪，这使得他们的违纪违法行为极具隐蔽性，发现和查处都有一定难度。
高校内的腐败现象有其自身的滋生规律，必须对症下药。第一，许多大案、要案都是从一些小的违规违纪问题发展而来，切不可对那些所谓“小问题”掉以轻心。必须加强拒腐防变教育，解决教育如何有效的问题。同时，要狠抓制度的落实，解决制度如何管用的问题。有的学校搞反腐“形象工程”，制定了一大堆文件，但对权力的制约并不理想。
第二，职务犯罪和行业不正之风需“重典”整治。当前高等学校职务犯罪的增加、不正之风的泛滥，与这些行为被查处的概率较低、打击和整治的力度不够，有一定的关系。
第三，对“人、财、物”权力集中和资金流量大的部门，必须加大监管力度。这些部门大都拥有一定的实权，必须切实有效地将这些权力约束在轨道上。
第四，高校腐败现象多发于权力监控薄弱处，必须加强现代大学制度中的权力制衡。一是改善和加强政府的宏观管理，国家教育行政部门要积极采取法制和政策手段规范高校的办学行为，通过政策咨询、质量评估、检查、督导等方式，对高校实行必要、合理、科学的管理和监督，以确保教育质量、投资效益和教育公平。二是强化高等学校内部管理和监督，建立结构合理、配置科学、健全、有效的自我约束机制，保证民主监督渠道的畅通，实现权力系统的相互制衡。在高校的所有权和办学权已逐步分离的情况下，诉诸高校教职工的民主选举、民主管理和民主监督，通过推行校务公开满足其知情权、参与权、选择权和监督权，具有特别重要的意义。三是引入社会监督机制，以开放的姿态主动接受来自社会公众特别是相关利益群体、新闻媒体、中介组织等社会各界的监督制约。
第五，高校腐败现象总是滋生于体制改革启动之际，又逐渐消退于体制改革深化和新体制的日益完善时，必须通过不断深化改革，铲除违纪违法行为产生的土壤和条件。深化改革、创新体制，是从源头上预防和解决高校腐败问题的必由之路。必须加快高等教育管理体制、办学体制和投资体制改革，改变“所有者缺位”、管理者越位、错位局面；积极培育市场竞争，鼓励和支持民间力量按市场体制办学，打破高等教育的垄断格局；增加国家对教育的投入，消解高校腐败的经济前提。必须深化高校内部管理体制改革，分解权力，加强学术权利对行政权力的制约与监督；建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。（侯志山）
中国大豆怎样突出“重围”
本刊记者 孙英威
最近，我国大豆产业新政频出：8月1日，商务部《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法(试行)》正式实施，开始对大豆、豆油、棕榈油等6种产品实行进口报告管理，传递出进一步加强大豆等农产品进口调控的“信号”；9月3日，国家发改委出台《促进大豆加工业健康发展的指导意见》，绘就了大豆加工业的发展路线图。这一系列“修复”措施能否帮助中国大豆产业突出“重围”？
手中有“豆”心中不慌
大豆种植是大豆产业的基础。基础不牢，地动山摇。中国大豆产业链被外资冲断，其背景是大豆产量不足，进口依存度过高。2007年，我国大豆进口量高达3082万吨，进口依存度高达78.7%。与此同时，外资在美国、南美的大豆收购、储存和运输上拥有完整产业链，并在全球范围内进行加工布局，中国在国际大豆贸易中基本没有“话语权”。
在进口量逐年激增的同时，国内大豆种植面积又持续下滑，产量从2004年的1740万吨历史最高水平逐步降低到2006年的1500万吨。2007年国内大豆产量继续下降，产需缺口不断扩大。
为促进油料生产恢复发展，国务院办公厅去年出台了《关于促进油料生产发展的意见》。《意见》从加大油料生产扶持力度、加强科技支撑能力建设、完善大豆和食用植物油市场调控等方面出台了一系列政策措施。按照国家的部署，今年继续对东北三省和内蒙古自治区种植高油大豆实行良种补贴，补贴规模由目前的1000万亩扩大到4000万亩。其中，黑龙江省今年大豆补贴面积为3100万亩，占全国大豆补贴面积的77.5%。
在国家宏观政策环境继续向好、投入能力进一步增强的拉动下，黑龙江省大豆种植面积今年出现明显回升态势。但受比较效益等因素影响，大豆种植面积增加幅度仍然有限。预计2010年、2012年和2015年，我国大豆产量将分别达到1700万吨、1796万吨和1950万吨。
虽然国产大豆自给率偏低，但对稳定国内油脂价格、稳定国内油脂加工企业的原料供应还有一定作用。专家认为，这些年大豆种植呈现出曲折发展的态势，除气候等自然因素影响产量和市场价格外，政策也是一个主要因素，国家应放眼长远出台政策，进一步鼓励国内大豆种植。
筑起大豆进口调控“闸门”
目前，我国没有大豆市场定价权，只能跟着国际市场的价格走，这也为国内大豆生产稳定发展埋下了不确定因素。中国大豆网总经理刘兆福等认为，开放市场进口大豆，这是不可逆转的事实。但大豆进口总量和节奏应当控制，我们可以在WTO框架下进行有效调节。
8月1日开始实施的大豆进口报告制度，有利于加强进口监测预警，及时掌握国内供给缺口和国际市场价格走势，指导企业掌握进口节奏，保证国内市场供应。
在国家发改委的《意见》中，提出了建立引导大豆有序进口的数量标准：当大豆进口量与预期需求量的差额低于或高于一个月的压榨水平时，政府通过权威信息机构发布数量警示信息；当进口大豆港口批发价格单月涨跌幅度超过10%或者累计两个月涨跌幅度超过15%时，发布价格警示信息；当进口大豆出现重大质量安全问题时，发布质量安全警示信息，并采取检验检疫措施。
稳定国内大豆市场需要建立一定规模的大豆储备。专家认为，应制定合理的收购价，在市场价格低迷时大量收购储备大豆，价高时抛出储备大豆平抑市场。对大豆及豆油进口总量进行有效调控，争取我国对大豆、豆油进口拥有一定话语权和定价权。
另外，要扶持国内大豆产业，建立起准确、及时的信息网络必不可少。每年美国新大豆上市前的九十月份，美国农业部的生产报告中往往制造供应紧张的气氛，美国大豆价格因此而上涨。随着美国大豆的销售和库存量的减少，美国农业部报告又会放出相反信息，大豆价格因此而下跌。美国农业部报告会影响芝加哥期货市场的大豆价格，而芝加哥期货价格又会直接影响大连期货市场。
长期从事大豆产业研究的专家周有金说，跨国粮商对全球农产品已基本形成垄断格局，拥有全球范围内的信息优势，国内企业从他们手中购买原料，信息的真实性、及时性都要慢半拍，必然受制于跨国粮商。我国政府应加强信息渠道的建立，加强信息指导，让整个大豆行业能够及时、准确地了解供求形势和价格信息，让农民及时调整种植品种和面积，这是当前需要迫切解决的问题。
楼市调整是挑战更是机遇
国家有关部门前不久发布的调查显示，8月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.3%，涨幅比7月低1.7个百分点，环比下降0.1%。在经过一段时间有价无市的僵持之后，房价终于出现回落。一些开发商开始发表“救市”言论，一些地方政府已经减税、补贴一起上，“行动起来”保楼市。如何理性看待目前的楼市调整？
符合“调”的方向、“控”的目标
房价回落，表明国家宏观调控收到成效。最近两年，房地产市场投机严重，房价节节攀升，有的城市一年实际涨幅竟超过50%。高企的房价给普通百姓带来巨大压力，也加大了金融、经济面临的风险。在这一背景下，央行去年下半年出台了更加严厉的房地产调控政策，提高购买第二套住房的首付比例和利息，投机需求遭到抑制。
今年以来，从紧的货币政策继续实行，利率和存款准备金率接连上调，尽管最近为了救助中小企业，货币政策有所调整，但从紧的基调没有改变，房地产企业融资依然困难。为了尽快回笼资金，一些地产商开始打折促销，炒房者更是大量抛售，南方部分城市房价已经大幅回落，进一步加剧了购房者的观望气氛。
研究表明，楼市调整一般要经历3个阶段，即从销量下降，到房价滞涨甚至下跌，再到销量回升。从8月份的统计数据来看，调整正从第一阶段向第二阶段过渡。挤掉房地产市场泡沫，引导房地产业健康发展，实现居者有其屋，是中央调控房地产的目标，应该说，现在的趋势是在向着这一目标而来。
调整是金融风险的一块“试金石”
楼市的调整也增加了金融风险。房地产市场红火的时候，银行向开发商和购房者发放了大量贷款，现在房屋销量下降，价格回落，投机者被大量套牢，开发商资金紧张，破产倒闭的可能加大，银行坏账将因此增加，金融风险不可小视。
如何应对金融风险？一些人建议，银行应该放松银根，继续向开发商和购房者贷款，以维持房地产行业的持续繁荣。这种方法，在短期内可能奏效，但长期却是在酝酿更大的风险，无异于缘木求鱼。现在人们已经看得很清楚，房价在短期内大幅上涨不可持续，因为大部分人的收入增长远远赶不上房价上涨，最终的结果就是买不起房，房屋销量下降。
因此，防范金融风险的办法，不是继续做大泡沫，而是尽可能减少泡沫。中央的房地产调控一直是这样做的，尤其有了美国次贷危机的前车之鉴，政策对投机性需求更加谨慎，对地产商贷款的审核也更加严格。去年9月，国家出台措施提高投机性购房的首付比例和利率，今年8月，央行、银监会又联合下发《关于金融促进节约用地的通知》，要求银行在商业性房地产等领域加强信贷审查。
中央继续加紧的措施表明，楼市调整带来的不仅是金融风险的挑战，同时也是一个机会，一个让风险尽早暴露的机会，一个尽可能把不合格客户排除在银行贷款之外的机会。
适度调整的两个“有利于”
除了金融风险，人们还担心楼市调整影响经济增长。房地产的发展带动了钢铁、建材、装修、设计、家电等多个行业的成长，在本轮经济增长中，房地产业贡献很大。确实如此，如果楼市崩溃，经济一定会陷入困境，考虑到中国快速的城市化进程和大量潜在的住房需求，楼市调整应该是适度的。从万科在“长三角”城市降价促销的效果来看，房价下跌到一定程度，销量已经开始回升，远没有到崩溃的程度。
楼市出现崩溃固然不好，楼市过于投机同样不好。前期房地产投资增速过快，房价上涨过猛，投机已经大量存在，所以楼市适度调整对整体经济很有好处。
国家发改委宏观经济研究院研究员王小广(王小广博客,王小广新闻,王小广说吧)对记者说，近几年中国经济发展严重依赖房地产业，这种发展模式应当改变，因为房地产本身并不能提高中国产业的竞争力，而且过度依赖房地产还会阻碍其他有竞争力的产业成长。
确实，我们看到，许多制造业企业在房地产红火的时候，放弃主业投资房地产；在股市上，资金都蜂拥到地产股；银行也拼命给开发商贷款。房地产开发比更新产品、革新技术、开拓市场挣钱都要快、都要多，所以大量资金流向房地产业。这种状况如果持续下去，显然不利于我国产业升级。
另一方面，高房价使更多人背负着沉重的精神和经济压力。现在许多人一买房，首付就掏光了家里的积蓄，每月还房贷再搭进去大部分工资；没买房的人，只有拼命攒钱，各种花销能省则省、能免则免。中央一直提倡扩大消费，但如果高房价的压力仍在眼前，要扩大消费就非常困难。
所以，楼市适度调整有利于产业升级，有利于转变发展方式，是我国经济实现转型的一个机会，应该好好把握。
,保障”更有力，市场更规范
对于房地产行业本身来说，适度调整也是一个机会。去年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》公布；去年底，建设部等几部门又下发《廉租住房保障办法》、《经济适用住房管理办法》等文件，要求扩大保障性住房供给，解决城市低收入家庭住房困难。
中央的思路是，把住房保障与市场分离，政府更多地把责任、精力放在保障性工作上，提供、配置、监管保障性住房，而对于市场化商品房，则尽量减少行政干预，主要由市场配置。这样的思路和举措，利国利民，将从根本上保障房地产业健康发展。
然而，好办法在落实中却不怎么顺利。有的城市虽然建起了廉租房，但大多在偏僻的地方，配套设施、物业管理也往往跟不上；建设的经济适用房、限价房不仅数量少，而且价格仍要中等收入以上者才负担得起。地方政府没有建设保障性住房的积极性，原因就在于高房价的收益中，地方政府也分了一杯羹。
目前，从农民手中低价征地，再高价卖给房地产开发商，已经成为许多地方政府获取财政收入的重要手段，被称为“土地财政”。据统计，地方的土地出让收益大都超过财政预算的1/3。最近一段时间，地方政府的“救市”政策层出不穷，包括延长公积金贷款期限、降低公积金贷款首付、放宽享受优惠契税的普通住宅标准、减免二手房交易税费、购房落户、买房补贴等等。地方政府不想让房价跌下来，因为房价越高，土地就越值钱，土地越值钱，地方政府就越愿意把土地用作商业地产开发，而不是建保障性住房。
所以，楼市调整在此时显得非常必要，可以迫使地方政府告别“土地财政”，寻找新的可持续的收入来源，从而扩大保障性住房的供给，引导房地产业健康发展。现在，房地产业赚取了太高利润，背负了太多恶名，也承载了太多期待，这不是一个产业发展的常态。随着楼市进一步调整，这些都将发生改变。（编辑：紫伊86）
领导干部该如何践行科学发展观
前不久，中央决定从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，这是认真贯彻落实十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。
9月19日，中共中央召开全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要
领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记发表了重要讲话，对在全党开展深入学习实践科学发展观活动进行了全面部署。
这次学习实践活动的重点是县级以上领导班子和党员领导干部。可以说，党员领导干部能否很好地学习好、实践好科学发展观，关系到这次活动的成效如何。
受访的专家表示，搞好这次活动，一定要把握住科学发展观的实践特征，在学习中推动实践，在实践中发现问题，深化认识，推动改革，完善体制机制。另外，一定要牢牢记住人民群众的主体地位。
要真正理解科学发展观的要求
,科学发展观的第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。现在不少干部对科学发展观的概念已经比较熟悉，可谓是耳熟能详。但是一具体到实际工作中去，就不由自主地回到不科学发展的老路子上去了。”中央党校研究室辛鸣教授对记者说，事实上，现在一些基层领导干部对于科学发展观的要求依然模糊不清。
辛鸣说，科学发展观强调的是又好又快发展，它不但关注发展的规模和速度，更注重发展质量的提升；不但关注社会财富的创造和涌流，更注重社会利益的分配和调整；不但要关注城市的发展，还要关注乡村的发展；不但关注经济实力的增长，更注重经济、政治、文化、社会以及生态等各方面的均衡发展；不但关注开发和利用自然为人类造福，更注重人与自然和谐发展；不但关注群众基本需求的满足，更注重生活质量的提高和人的全面发展。然而，时至今日，不少地方依旧把发展单纯地理解为招商引资、大上项目，而不关心资源的浪费、环境的破坏。
因此，只有全面而不是片面地、准确而不是模糊地、系统而不是零碎地理解和掌握，才能真正学懂弄通，自觉地用科学发展观指导工作。
,现在遇到的问题是，基层干部在贯彻落实科学发展观过程中，出现了不同的心态。一种是不愿意落实，一种是不会落实。”辛鸣说，前者是不愿意打破现有的利益格局，这些年来，一些同志形成了急功近利、饮鸩止渴的发展理念，一味追求GDP增长，给中国社会持续健康发展埋下了隐患。但由于这种发展模式可以带来数字化的政绩，一些同志总是不愿意改变这种发展观念。后者是一个执政能力的问题，一些地方的发展已经形成了一定的路径依赖，一旦中央要求转换固有路径，一些干部就不知所措。即使朝着科学发展的方向努力，但走着走着就不自觉地走向不科学发展轨道。而这些问题都需要通过制度创新、完善体制机制来加以解决。
搞科学发展要始终牢记“人民”二字
,今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。这些事件反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。”胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调指出。
近段时间以来发生的三鹿奶粉重大食品安全事故、山西襄汾溃坝事故等，以及前一段时期发生在贵州瓮安、云南孟连等地的群体性事件，集中暴露出一些基层领导干部根本没有树立“以人为本”的思想。辛鸣认为，这充分说明我们的一些党员领导干部宗旨意识、理想信念出了问题。一些官员根本没有把人民群众的安危冷暖放在心上。
中央党校教授蔡霞认为，当前一些领导干部根本不会做群众工作，群众意识极为淡漠，把我党“密切联系群众”的优良传统给丢掉了，出现了干部不知道群众在想什么、群众不知道干部在干些什么的严重现象。如此一来，我们的领导干部不是用政治威信和群众威望来影响群众、凝聚群众、号召群众，而只是依靠手中的权力来命令群众。“党组织的行政化、党的领导的权力化”，已经严重影响了一些基层党组织的影响力。
因此，这次学习实践科学发展观活动，一定要解决党员领导干部的宗旨意识、群众意识，真正做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，使人民群众切实享受到科学发展的成果。（孙爱东）
还有多少“定时炸弹”高悬百姓头顶
9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，已造成267人遇难，1000多人受灾。
这起惨祸发生后，国家安监总局对全国尾矿库安全情况进行了梳理排查。据初步统计，目前全国共有各类尾矿库6162座，其中已领取安全生产许可证的只有2543座。在已领取安全生产许可证的尾矿库当中，有一半没有确定安全度，即使已确定了安全度的尾矿库，一些危库、险库、病库也依然存在。这表明，尾矿库安全隐患普遍存在。面对严峻的形势，政府有关部门必须吸取惨痛教训，以严厉的态度、严密的措施来处置这一威胁广大群众生命安全的隐患。
襄汾溃坝事故：安全隐患长期存在
襄汾“9·8”溃坝事故发生后，半月谈记者登上发生溃坝事故的新塔矿业公司尾矿库残余坝体的顶部。残余的尾矿库长约80多米，宽约60多米，深约20米。放眼望去，坝体下游淤泥满地，村民们描述的“人来人往”的集贸市场和办公楼已不复存在，只传来几台搜救挖掘机的轰鸣声。
9月8日8时许，这座曾长期超负荷使用的尾矿库终于发生溃决，20多万立方米的尾砂伴随着库内的积水携带着沿途的大量泥沙滚滚而下，瞬间夺去了260多人的生命。
这座尾矿库建于上世纪80年代，1992年闭库停用，它位于铁矿办公区和生活区东部的半山腰，高于铁矿办公楼、集贸市场和居民区50多米，距离最近的居民生活区仅100多米。
来自重庆的几名打工人员说，这个尾矿库已用了几十年。2006年，铁矿被拍卖给了私人老板，生产很不正规，库边上也没有混凝土和钢筋，安全隐患很大。去年新塔矿恢复生产时，就有人举报说尾矿库不合格，有安全隐患，也没有引起重视。他们都觉得住在下面很危险。
这个悬在人们头上长达两年的“定时炸弹”，连村民们也看出有重大安全隐患，却没有被排除。经调查，发生事故的尾矿库隶属于新塔矿业有限公司塔儿山铁矿，前身为临汾钢铁公司塔儿山铁矿，2005年10月，这个矿被山西省国土资源厅挂牌拍卖，实际控制人是张培亮。
2006年4月，该公司的安全生产许可证被山西省安监局吊销，采矿许可证于2007年8月过期。如此一个“庞然大物”，长期摆在监管人员的眼皮底下却没有被停产整改。矿方擅自在旧库上“挖库排尾”，从而造成尾矿库大面积液化，坝体失稳，引发了这起重特大溃坝事故。
9月11日，国务院事故调查组初步认为，这是一起违法违规生产导致的重大责任事故。国家安监总局副局长王德学说，企业安全生产的主体责任不落实，是导致事故的根本原因。同时，这起事故也是因某些地方政府尤其是基层政府及有关部门对安全生产不重视，执法不严、监管不力、作风不实所致。
一波未平一波又起，事故发生地再现病险尾矿库
9月20日，记者从山西省有关部门了解到，在“9·8”襄汾溃坝事故发生地襄汾县陶寺乡云合村附近的张再村上游，又发现一座存在重大隐患的病险尾矿库。
9月21日，记者来到这座属于一家叫“利明选矿厂”的尾矿库。这座尾矿库位于张再村的上游，站在尾矿库顶看去，库顶与底部的落差在30米以上，与远处村庄的落差至少有数十米。坝底就是一片片的农田，离该坝不到200米处，有好几栋民房。据了解，在大约2000米左右的范围内，还有张再村的许多农家住户。
记者在现场看到，库体主要成分是尾砂和黄土，库中间是大面积的水洼和淤泥，尾矿库里的泥沙用一层一层的塑料薄膜隔开。据记者了解，利明选矿厂的这座尾矿库根本没有经过专业的技术设计和施工，2005年就开始生产了。现场正在指挥排险的山西省安监局有关专家说，这座尾矿库库容量约为20多万立方米。铺塑料薄膜的目的其实是为了固住泥沙，不然库里的泥沙就垒不起来，但这种做法非常危险，在常规的尾矿库设计中“闻所未闻，存在着极大的安全隐患”。
国家安监总局、山西省、临汾市及襄汾县有关部门立即组织专家制定了隐患排除计划和应急预案。一是紧急疏散尾矿库下游的1800多人，二是采取措施排除尾矿库险情，并实行闭库。
记者来到这座尾矿库的排险施工现场看到，施工人员正在进行排水、引洪。有关专家说，现在的主要措施是紧急排除坝内的积水，在坝上打渗水井，让坝内的水渗到坑里以后再用水泵抽走，加速坝体固结，在坝体周边挖引洪渠，不能再让水在坝内驻留。
全国还有多少问题尾矿库
,这几年山西把注意力全放到煤矿安全事故上去了，没想到铁矿尾矿库有这么大的安全隐患！”溃坝事故发生后，一名山西省政府的干部发出这样的感叹。
山西省安监局一位负责人说，“9·8”溃坝事故暴露出山西省非煤矿山，特别是尾矿库的安全监管方面的突出问题。一是对危库、险库、病库的危害性和破坏性认识不足，闲置尾矿库存在的隐患没有引起各级、各部门、各企业和社会的高度警觉，防范意识不强，尾矿库下游的村庄和居民区没有及时搬迁。二是尾矿库点多面广，采选比例不协调，由于盲目建设，选矿能力远大于采矿能力。三是尾矿库管理技术人员匮乏，在选址设计、施工建设、生产运营和安全管理等方面不科学、不规范，安全欠账较多，重大隐患较多。
在襄汾事故发生后，一些地方政府已采取断水、断电等措施关闭所有的尾矿库，要求企业进行安全自查，相关职能部门检查，彻底消除安全隐患。9月25日，太原市政府已开始进行为期一个月的尾矿库专项整治行动，将对六类尾矿库取缔关闭。
襄汾溃坝重大安全事故和近期的局部隐患排查说明，尾矿库的安全形势极为严峻，建立尾矿库安全监管长效机制迫在眉睫。目前，全国各地正在对管辖范围内的尾矿库进行全面排查，对没有取得安全生产许可证、非法擅自运行使用的、存在溃坝垮坝等重大隐患、安全没有把握的尾矿库，实行挂牌督办。
王德学在山西省非煤矿山安全生产现场会上说，在打击违法违规建设和生产经营的同时，还要强化矿业采矿秩序和安全生产专项整治，重点解决“乱、散、差”的问题，坚决关闭不具备安全生产条件的企业，一定要夯实工作基础，加大工作力度，促进企业主体责任落实到位。 记者 吕晓宇 滕军伟
突破农村金融“瓶颈”
编者按：
金融是现代经济的血脉。农村要发展，离不开金融的支撑。改革开放30年来，我国农村经济社会发生了翻天覆地的变化。但随着“三农”形势的变化，制约农村发展的症结——农村金融愈发凸显出来。农村金融目前到底存在哪些难题，如何化解其中的困境，怎样使它摆脱农村发展的“短板”地位，这是关系到改革开放30年后，中国农村能否进一步加快发展的重要命题。
10月9日~12日召开的党的十七届三中全会一项重要议程就是研究推进农村改革发展问题，进一步推动农村金融改革正是题中应有之义。相信随着农村金融改革不断深化和完善，中国农村一定会迎来新的机遇！
一位种粮大户的艰难寻“金”路
本刊记者 郭远明
农民高彩霞承包了1万多亩农田，是当地有名的种粮大户。由于一直缺乏资金支持，他从百亩种植户向万亩种植户迈进的近10年历程，遭遇到诸多困难和阻力，按他的话说，是“一条艰难的寻‘金’路”。
贷款无门借钱起家
高彩霞家在江西省鄱阳县乐风镇东风村火把村小组。
1999年，在外做了五六年泥水工的高彩霞，眼看周边一些乡亲承包了不少农田，一年也能赚一两万元，心里就活了起来：规模种粮比在外打工强，还不用背井离乡。于是，高彩霞也尝试着从邻近的珠湖农场承包了300亩水田，踏上了规模种粮之路。
但一开始，高彩霞就面临着资金压力。他说，农田年租金200多元/亩，加上化肥农药开支，需要七八万元。为了筹集最初的启动资金，他试着向金融机构申请贷款。可是，由于没有贷款抵押物──家里的房子用的是集体用地，属于无效抵押物──商业银行根本不理睬他，农村信用社也最多只能给3000元贷款。
,真是杯水车薪啊”，高彩霞说。无奈之下，他不仅将自己的全部积蓄投了进去，还向两个弟弟借了几万元。巨大的资金压力，让高彩霞整天忧心忡忡。他天天早出晚归，吃住都在田间地头，带领全家5口人精耕细作。好在老天帮忙，当年粮食大丰收，高彩霞获得了丰厚回报，把欠的钱全还上了。
此后几年，通过缓慢的自我积累，到2004年，高彩霞承租的水田面积已达2600亩。这时，高彩霞每年种田的开支已突破100万元。这么大的资金量，怎么办？反正还得跟弟弟们借，高彩霞干脆拉上他们，兄弟几个一块搞起了规模种粮。
2005年，江西省农村信用社开始推行农户小额信贷业务，在不用充分抵押的情况下，每户农民最高可获得3万元信用贷款。高彩霞和两个弟弟一起申请，三人共获得了9万元贷款。虽然这点钱解决不了大问题，可总比没有好。但让高彩霞没想到的是，这9万元贷款额度一定就是5年，由于缺乏抵押物，5年里农户小额信贷一分钱也没增加。到今年，高彩霞的资金需求已达到700多万元，每年要承担10%以上利息支出的农户小额信贷不折不扣地成了高彩霞手里的“鸡肋”。
种粮规模越来越大
资金瓶颈问题严重
租种的地越来越多，资金的压力也越来越大。怎么办？高彩霞尝试着联合村民一起种。以今年为例，高彩霞将承包的1万多亩水田分为两部分，自己种植4000亩，其余的，全部通过分片承包，转给同村村民耕种。高彩霞说，采取这样的方式，在一定程度上减轻了资金压力，因为原来分散在各家各户的农户小额信用贷款，现在无形中都被集中在了自己的土地上使用。
尽管如此，他仍然感到资金不解渴。从正规的金融机构里贷不出款，高彩霞只能采取“借一点，凑一点，欠一点，贷一点”的方法，靠东拼西凑来发展粮食生产。
从前几年开始，高彩霞就不断向粮食加工企业和化肥经销企业借款和赊欠农资。他说，因为有10年的种粮经历，与一些粮食加工企业和农资经销商建立了长期业务关系，所以，在资金最紧张的时候，也会向他们借贷和赊欠一些资金与农资。最多一次，粮食加工企业借给高彩霞200多万元资金，他还赊欠过几十万元的农资。高彩霞说，其实，这是没有办法的办法，因为最终这些资金都要用生产的粮食来还，而且要以降低收购价的方式，抵消借贷利息，成本很高，“但就是这些资金，也是时断时续，有一点没一点的”。
据记者了解，东风村火把村组有164户，目前跟随高彩霞种田的有150户。高彩霞探索出了一种给完成规定产量的包片农民发年薪、超产部分双方分成的管理办法，调动了大伙的积极性，许多村民靠种粮走上了致富路。村民张新明告诉记者，自己承包了高彩霞220亩农田，2007年获得大丰收，去年卖掉超产获得的谷子，加上年薪，收入10多万元。
高彩霞告诉记者，通过这几年实践，他已经认准了规模种粮这条路，也很想带领乡亲们以此致富，但资金的缺乏，经常让他感到捉襟见肘，力不从心。高彩霞介绍，目前他的承包费已上升到415元/亩，同时今年化肥价格上涨，复合肥价格比去年同期上涨了50%以上，这一切，都让高彩霞感到压力重重。他说，自己做梦都想从金融机构贷出款来，可担心风险的金融机构都不愿贷给他。
,路是认准了，可没钱怎么办？缺乏稳定的资金来源，粮食种植成本太高了。明年，我计划将大部分农田由两季改种一季水稻，减少资金压力。”高彩霞摇了摇头，无奈地说。
根治农村金融“顽症”的药方在哪里
本刊记者 李亚彪 齐海山
,旧病”与“新疾”
我国的农村金融市场到底患上了什么病？患上了多少病？谈起这些事情，首先会碰到一个老话题：农村资金大量外流。
在农村经济比较落后的北方一些省份，步入21世纪，资金外流现象越来越突出。在吉林、内蒙古等地，调查发现，农村资金外流主要有两个渠道：一个是邮政储蓄，另一个是国有商业银行的县级分支机构吸储。这些资金一方面用于上级银行信贷投放，一方面进入人民银行统一拆借。国有商业银行对没有商机的农村或偏远地区根本不放贷款。商业银行从农村吸收的存款被用于城市或其他行业，本地农业基本上得不到他们的支持。
农村金融大量“失血”的背后，是金融“支农腿”的萎缩。央行最近一个调查表明，截至2007年，全国有2868个乡镇没有任何金融机构，约占全国乡镇总数的7%。半月谈记者曾在吉林省公主岭市陶家屯镇采访时看到，镇上已没有银行网点，只有信用社。当地干部说，镇上原有农业银行，几年前撤了，只留下一个储蓄所；不久后，储蓄所也撤了，只剩下信用社。
即使在农村经济比较发达的浙江省温州市，金融机构网点的撤并现象也大量存在。到2007年夏天为止，永嘉县的山区乡镇中，农行只在岩头镇设有一个吸收存款而没有开办贷款业务的网点。在当时全县38个乡镇中，农信社网点在16个乡镇是空白。当地的农信社负责人说：“我们已设网点中，有9家亏损，5家保本微利，现在农村金融市场只有我们一家，想撤也撤不了。有一个山区网点曾打算撤，结果当地农民扛着锄头，要跟我们玩命。”
这名地方农信社负责人的话中透露出了一个新问题，那就是农村金融市场上竞争的缺失。中国人民大学农业与农村发展学院曾对100个县的调查显示，农村各金融机构存款所占比例中，农信社一度仅占两成，而当年却承担着约八成的支农贷款发放。农信社在相当长一段时间内成为支农的惟一力量，从而导致农村金融市场竞争的缺失。事实上，我们一度推行的农村金融改革不但没有促进农村金融市场的竞争，反而使商业银行逐步撤出农村，同时关闭农村合作基金会与其他非正规金融机构，使农信社在市场上处于垄断地位，垄断的农村金融市场必定是低效率的。有关人士认为，这种竞争的缺失，对一直推行的农信社改革产生影响，由于农信社的高度垄断地位，严重亏损的农信社也不能关闭，央行只能通过一次次的资金注入来实行救助，救助的结果是极易使农信社丧失改革的动力。
2007年以来，国家出台一系列“新政”，初步实现农村地区金融市场的开放，尤其是放低农村金融市场准入门槛，规定在农村可以组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司，并将审批权下放给省级银监部门。这一新政，受到了社会的广泛欢迎与好评，然而新的问题随之而来：一是准入门槛降低了，可退出机制“残缺”，比如关于村镇银行的“退出”，新规仅在阐述“资本充足状况和资产质量状况”监管措施的条文中有所涉及，而这些规定太粗、太简单，无法满足实际操作需要；二是关于新设金融机构的规定可操作性不强，以村镇银行为例，当时政策规定开办村镇银行需现有银行至少占20%的股份，其他投资者不能超过10%，而实际上国有商业银行已基本退出农村，农业银行改制在即，农村信用社更不会投资建一个自己的竞争对手，这导致的后果就是，如果无现有银行“挑头”，村镇银行便办不起来；三是“开放市场”下的监管能力尚需提高，比如在资本金规模、资本充足率等指标上，还需要提高监管标准，同时放宽准入条件后，将会产生一批以盈利为目的、按商业化原则运营的农村金融组织，而当前的金融监管还只停留在县一级，每个县只有三四个人，监管力量严重不足。
,药方”究竟在哪里
9亿农民盼金融，犹如久旱盼甘霖。可面对被多重新老疾病缠身的农村金融，谁能告诉农民“药方”在哪里？
谈起这个问题，需要有一个基本判断。一段时间以来，我国东中西部农村对金融的需求千差万别：东部金融需求来自于非农部门，比如身在乡村的民营企业；而中部则来自于传统的种养业，中部不少地区是粮食等农副产品的生产基地；对于西部，尤其是比较贫困的地区，对金融的需求则更多来自于满足由于生产的不确定性带来的生活盈余调剂，甚至有的地方农民对金融的需求是上学、看病等。归结起来，东中西部农村对金融的需求，基本上可以分别看做是农村、农业、农民问题。我国地域辽阔，各地千差万别，在这种情况下，我们任何的政策与改革，都不能用一种“药方”解决。应该在不同地区探索适合当地需求的金融组织形式，建立多元化的金融机构。以农信社为例，现有的农信社是一个昂贵的机构，运转成本过高，贫困地区信用社人均费用甚至超过东部发达地区，可以充分重视非正规金融的作用，或探索成本更低的金融组织形式。
农村金融问题，有时可以从金融之外寻找办法解决。在欠发达地区，必须发挥农村地区公共财政的应有作用，如农村社会保障体系、农村合作医疗的完善。过去中西部曾出现信用社贷款被农户用于治病救人、孩子上学的情况，这种“金融财政化”现象，极大地降低了金融资源使用效率。一般来讲，信贷的用途与还债能力应该结合起来，如果贷款用于大量非盈利性支出，贷款质量注定要低下。在以传统种植业为主的中部地区，可以大力培育农业龙头企业，为金融机构营造支农商机。吉林省一位农行的干部说，他们的策略是抓农业龙头企业，通过支持龙头企业，再用企业带动农民致富。这本是一个完整的链条，问题是，现在不少地方缺少这样让金融部门感兴趣的大企业，链条随之而断。此外，还应该看到农村金融缺资金，更缺机制，改革应着眼于“先机制、后资金”：一方面放开农村市场利率，通过财政杠杆引导资金回流；一方面发展农业保险与大宗农产品期货市场，尽力降低农村信贷交易成本，新的监管办法及时跟进。
,三道坎”不破，农村金融难兴
——农信社竞争问题。农信社现在依然是县社体制，专家建议尽快打破对农信社设置与业务开展的地理限制，促进竞争。比如，在东部发达地区，经营情况较好的农信社也想吸引非社区社员并开展相关业务，逼迫经营差的农信社改善经营，同时强化预算约束。这样一来，还容易形成退出机制，经营好的可以兼并差的，减轻单个区域单个农信社退出后对当地金融服务稳定的影响。如果一个农信社可以在几个地区开展业务，可以减少政府干预，而地方政府为了获得农信社的支持，也会通过改善软环境来获得更多资金，如招商引资一样。事实上，这种办法可以壮大农信社，形成规模经济，风险也在更大范围内被分散。
——农村金融担保问题。农民贷款难，难点之一就在担保。半月谈记者在四川、浙江等地调查发现，许多涉农担保机构在近几年纷纷出现。然而专家认为，如果没有配套扶持措施与政策出台，当前的担保机构在较高风险与巨大的运作成本下，极有可能放弃农信担保角色。在这些担保机构中，已经出现有的涉农担保业务量萎缩，甚至有的出现离农倾向，极易变成中小企业担保公司。四川省遂宁市金融办干部黎涛等人建议，当前国家需要从全方位为农信担保出台配套措施，以支持其生存并发展壮大。比如，农信担保公司可以同样享受中小企业担保公司的税收优惠政策。此外，目前中小企业担保公司负责部门是经贸部门，而农信担保机构负责部门是农业部门。浙江省一名干部曾协调为农信担保机构免税的事情，却被有关部门以没有文件为由拒绝。这表面上看是一个涉农担保还是涉企担保名头的问题，其实是部门之间缺乏协调的结果。
——民间金融问题。以往我们对民间融资一直存在认识上的误区，认为非正规的就是不好的。事实上，民间融资是农村金融中不可或缺的一块。正规金融在开展农村金融服务时所遇到的信息不对称、交易成本高、抵押担保不足的问题，对民间金融来说往往不成问题。民间金融的还款率很高，可以说90%民间金融是良性的，有助于解决农民金融需求的问题。对于民间融资，首先要加强保护、引导和规范，完善民间债权债务的法律关系，增强其合法性；其次要加强宣传，提高农民的风险意识，使其自觉抵制高利贷和非法集资；第三是在民间融资的基础上推动如乡镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构的发展。
破解农村“贷款难”在行动本刊记者 李亚彪 郭远明 齐海山
农村金融病症诸多，造成农民贷款难、致富更难，严重制约了农村经济社会的发展。而在一些地方，围绕破解农民“贷款难”，各具特色的探索和实践正在如火如荼地展开，这或许能给新一轮农村金融改革带来有益的启示。
,三位一体”打造“中国版乡村银行”
3年前，年轻的清华大学博士后陈林到浙江省瑞安市挂职。担任分管金融工作的副市长后，他牵头成立了以农村金融合作为中心、兼有农民专业合作与供销合作的瑞安农村合作协会。这种“三位一体”的新型组织形式直击农村金融难题，在国内外、政府部门与学术界都产生了很大反响，被誉为“中国版乡村银行”。
瑞安隶属全国农村信用社首批改革试点单位之一的温州市。2005年4月，瑞安农村信用联社及其79家分支机构一夜之间集体“变脸”，成为中国首批农村合作银行。
2006年初，浙江省农村工作会议提出探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。2006年3月，瑞安农村合作协会正式成立，以农协为平台实施联保联贷、发展信用合作。
陈林认为，过去部门、城乡、条块分割，使有可能解决农村金融问题的政府和社会资源被分割成各个“山头”，这些有限的资源在“山头”的互相争夺中被消耗掉了。瑞安农协构造金融支农平台不是另起炉灶或推倒重来，而是调动现有合作银行、供销联社的积极性，引入农业、科技等部门的支持，又结合农民专业合作社、村经济合作社等，有效打通并整合了体制内外的多重资源。
瑞安农协第一次会员代表大会确认瑞安农村合作银行、瑞安供销合作社联合社、瑞安农村合作经济联合社等为第一批核心会员。另有近百家农民专业合作社与农机合作社成为第一批基本会员。“在金融支农方面，我们可以依托农协基层网络优势推出联保贷款业务，农民专业合作社可以为农户提供担保，而供销社可以在信用担保的情况下直接赊给农户农资。这就是条块交融的最大益处。”瑞安农村合作银行负责人说。
抵押物与担保人的缺失，长期困扰农村贷款。按银行要求，房产抵押需要房产证与土地证，过去农民提供的抵押物非常不规范；而农户找的担保人多为本村村民，其本身由于信用程度模糊就需要担保，无法成为银行眼中的担保人。
,瑞安农协通过农民专业合作社提供担保，而农户向合作社提供反担保的办法，挖掘更多的抵押物资源，让农村的房产、土地承包经营权等都可以间接作为抵押物，满足贷款需要。”陈林说。
农户的私人财产虽然不合乎规范，难以抵押变现，可在乡土生活范围内却具有较高价值，也具有一定的可流通性。在农协协调下，合作社成员向银行贷款，合作社可以为之提供担保，而农户转而以上述自有财产权益向合作社提供反担保，一旦出现风险，合作社会依据这些抵押物对农户有所制约。这种担保与反担保相结合的方式，有望突破农村抵押物资源不足的瓶颈。
这种贷款新形式的出现，还破解了过去贷款环节过多、手续复杂的僵硬局面。瑞安农协顺泰毛芋中心合作社社长林志寅举的例子很形象：“农协流通部帮助农户申请农信担保贷款，还支持办供销超市，社员买农资便宜10%～50%。有了农信担保，社员在购买农资时可以赊账，然后用毛芋成熟上市后的收购款付清。农民春耕冬种时不用自己再一趟趟跑贷款了！”
,捆绑信用”的共同体
,你的信用可贷款1万元，我的可贷款1万元。我在需要钱时，将你的信用贷款与我的捆绑，形成信用共同体，我可以获得两万元贷款。加入信用共同体的人越多，我们获得的单笔贷款就越大。”江西省农村信用社专家这样通俗地描述“信用共同体贷款”。
,信用共同体”是指农村信用社与产业经营户、政府、行业协会、中介机构等利益相关者形成互动，产业经营户之间形成“责权对等、相互信任、利益共享、风险共担”的联保体，农村信用社对产业经营户提供信贷支持的信用体系。
2005年，江西省农村信用社开办信用共同体贷款，并在江西逐步推开，在缺乏有效资产抵押的情况下，一定程度上缓解了农民对大额生产资金的需求。
江西省彭泽县农民李国安，从事水产养殖十几年，每年投资大约100万元，自有资金60万元。他说，原来受信贷权限的制约，每年从农村信用社获得贷款只有10万元，缺口只能从民间高利融资；信用共同体成立后，已累计在农村信用社获得贷款120万元。没有足够的资产抵押，就能获得这样大笔的贷款，这在以前是不可想像的。
水产养殖是彭泽县的支柱农业产业，彭泽县水产养殖信用共同体2006年成立。有了平台，开始建立基于信用的担保和联保机制。入会的成员必须交纳起点为2万元的担保基金，集中后在当地信用社存入专户。由养殖户向共同体提出贷款申请，经共同体理事会审核签字后，报当地农村信用社，信用社在不超过担保基金总额5倍的范围内给予贷款支持，同时单户贷款的总额不得超过担保基金总额的80%。
各养殖户之间建立联保机制。联保小组由3～6名养殖户组成，按所养殖的水面面积的不同自愿组成，分别签署联保协议。各共同体成员以水面经营权向理事会进行反担保，目的是将贷款的风险降到最低，同时也促使各成员之间互相监督。截至2008年1月底，彭泽县水产养殖信用共同体已累计获得贷款1650万元，53户共同体成员受益，无一笔不良贷款。
创新金融产品，农行改革“龙回头”
随着农业和农村经济结构的调整，农户的经营范围向经济作物种植、养殖、加工和商贸流通业发展。2007年底，中国农业银行吉林省分行正式启动实施面向“三农”的金融服务试点。农行吉林省分行针对不同类型和不同层次的农民，创新和提供多样化的金融产品和服务。
一是针对农村高端客户金融需求，选择松原市扶余支行开展“农行＋‘新三农’”模式试点。对从事规模或特色种养业、农村商贸业、农村服务业等多种经营的新型农民提供金融服务，通过服务新型农民群体，辐射带动周边市场和客户，实现存款、保险、基金、银行卡、网上银行等综合收益。
二是针对农村中端市场、种养大户等金融需求，选择四平分行进行“农行＋合作社＋农产”模式试点。由农民专业合作社提供担保或3户社员联保，农民专业合作社协助农行管理和催收贷款。农民专业合作社对社员有严格的准入条件，专业社设有内部贷审会，对申请担保贷款的社员进行初审把关。这一模式下的社员贷款实行优惠利率，社员单户保证担保贷款额度由5万元扩大到10万元，贷款期限最长可延长至3年。
三是针对农村低端市场从事传统种养业客户金融需求，选择吉林市分行进行“农行＋信用村＋农户”模式试点。信用村与村民签订贷款偿还协议，对恶意拖欠贷款的，由村负责变卖其农副产品、收回承包地来偿还贷款，信用村有义务协助农行管理和催收贷款。这一模式类似于孟加拉第二代格莱珉银行模式。不同级别的信用村可根据情况分别获得人均2万元、5万元、10万元不等的整体贷款授信额度，对信用村的农户优先发放联保贷款。 策划 / 编辑：王秀真 孙爱东 颜彦
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不断更新的农村“金融地图”
2006年底开始试点的新型农村金融机构目前达到50家，今年年底将增至100家；2007年3月挂牌成立的邮政储蓄银行网点达到37000个，成为连接城乡的最大金融网络；2007年12月在湖北开业的首家外资村镇银行汇丰银行，今年又在重庆、福建等地农村布局；前些年将一些网点撤离农村地区的中国农业银行，明确面向“三农”市场定位，表示稳定县域网点，适当恢复、增设部分乡镇营业网点……近年来，农村金融改革加快推进，农村“金融地图”不断更新，我国农村金融格局正在发生重大变化。
关注聚焦 体制创新：冲出“围城”天地宽
当前，美国经济严重减速导致全球经济增长放慢，中国经济能否抵挡住全球经济降温带来的冲击继续保持增长？美国知名智库凯托学会中国问题专家詹姆斯·多恩在接受新华社记者专访时回答得很干脆：能。他的理由是，与过去的计划经济时代相比，中国经济现在的适应性要强多了。事实上，外国学者观察到的，是我国经济体制从计划经济向社会主义市场经济的根本性转变，是社会主义市场经济体制的不断完善。
30年跨越三大步
总的来看，中国的体制改革创新历程大致可以划分为“目标探索”、“框架构建”、“体制完善”三个阶段。
从1978年党的十一届三中全会直到1992年党的十四大确立我国实行社会主义市场经济体制，这一时期是改革的启动和目标探索阶段。改革首先从农村开始，逐步向城市推进；从开展改革试点，积累经验，再逐步推广；对外开放从兴办经济特区向开放沿海、沿江乃至内地推进。在农村改革方面，安徽等一些地区率先进行了家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营改革试验，这一全新制度取得了巨大成功，随后推广到全国。在企业改革方面，开展了多种形式的国有企业扩大自主权试点，集体经济和个体经济逐步恢复和发展。
随着改革取得巨大成功和人们对推进改革的共识逐步形成，1984年10月，党的十二届三中全会通过关于经济体制改革的决定，确定社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”，改革的重点逐渐从农村转向城市，以搞活国有企业为中心环节全面展开。
党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标，十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，我国正式确立社会主义市场经济的改革方向和“四梁八柱”的基本体制框架。
在框架构建阶段，体制改革创新取得多方面的成就：国有企业改革方面，党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。按照建立现代企业制度的方向，实施“抓大放小”，积极推进国有企业改革和国有经济布局的结构调整。宏观管理体制方面，1994年提出对财政、税收、金融、外汇、计划和投融资体制进行系统改革的方案。社会保障体系建设方面，逐步建立起社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，建立了失业保险、社会救济制度及城镇居民最低生活保障制度。
党的十六大提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标，十六届三中全会对建设完善的社会主义市场经济体制做出全面部署。与此同时，党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想，作为深化改革的重要指导思想。自此，我国改革进入完善社会主义市场经济体制的新阶段。目前，新阶段改革创新取得的成就包括：已经取消了农业三税，放宽非公有制经济的市场准入，公共财政体制不断健全，国有商业银行股份制改革加快推进，投资体制改革继续深化，社会保障体系不断完善等。
凝聚六条宝贵经验
中国的经济体制改革是一场前无古人的伟大变革，是决定当代中国命运的关键抉择。坚持社会主义方向和改革的市场化取向相结合，不断推动体制创新，是我国改革的基本特征。在30年的改革创新进程中，我们积累了许多宝贵经验，突出的有,
一是不断解放思想，推进理论创新。党的十一届三中全会提出改革开放，十四大和十四届三中全会明确社会主义市场经济体制，十五大、十六大在国有经济战略性调整、国有资产管理体制改革、非公有制经济的地位和理顺收入分配关系等一系列重大问题上，进一步做出创造性的理论贡献。十六大以来，党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略构想，成为深化改革的重要指导思想。实践证明，每一次思想解放和理论创新，都带来了改革实践的重大突破，推动着改革的不断深化和经济的快速发展。
二是坚持发挥群众首创精神，调动各方面参与和推动改革的积极性。我们的改革始终注重充分尊重群众的首创精神，不断扩大社会公众的参与度，调动和发挥人民群众参与改革的积极性和创造性，努力把政府合理引导、积极推动与充分发挥群众改革创新的自主性、能动性有机结合起来。
三是坚持统筹兼顾，协调推进各项改革。我们注重把握“破旧”和“立新”的关系，不断消除深层次的体制机制障碍，建立健全适应生产力发展需要的新体制、新机制。坚持整体推进和重点突破相结合，在统筹规划的基础上注重协调配合，不失时机地实现改革的重点突破。在完善社会主义市场经济体制的新阶段，改革的统筹协调和整体推进的要求更加凸显。
四是坚持先行试点，先易后难渐进推进。这种由点而面、先易后难的改革推进方式，既控制了风险，又通过有效的推广机制使成功经验能够迅速普及，成为我国渐进式改革战略的重要经验，也是新时期推进改革开放、探索新的发展模式和体制模式的重要途径。
五是坚持以人为本，协调好各方面的利益关系。改革是促进社会和谐的强大动力，是社会和谐体制机制的构建和完善过程。通过妥善处理好改革过程中的各种利益关系，使广大人民群众能够共享改革发展的成果，达到以制度建设促进社会和谐、改善人民生活的目标。
六是正确处理改革、发展、稳定的关系。正确处理好改革与发展、稳定的关系，适时有序推进改革开放，把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力有机结合起来，在保持稳定的前提下推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定。
新阶段呼唤更大创新
在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的新时期，改革创新面临着全新的形势。一是只有进一步深化改革，建立和完善落实科学发展观的体制机制保障，才能真正转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展。二是加快健全就业、教育、收入分配、社保、文化、医疗卫生及环境保护、社会管理等相关体制，是构建社会主义和谐社会，保障全体社会成员共享发展改革成果的现实需要。三是改革已经进入经济体制、政治体制、文化体制和社会体制“四位一体”的新时期，必须协调配套推进政治、文化、社会体制的改革和创新。四是我国的经济体制改革已经进入到以利益关系调整为重点的新阶段，多数改革都涉及深层次的利益格局调整。构建有效的利益协调机制，重构利益关系格局，统筹协调好各方面的利益关系已成为顺利推进改革的重要前提。
下一步改革的重点是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局；加快行政管理体制改革和政府职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能；深化财税、金融、计划体制改革，形成有利于实现科学发展的宏观调控体系；逐步改变城乡二元经济结构，促进区域协调发展；健全就业收入分配与社会保障体系，推进社会领域体制改革；全面提高对外开放水平，完善参与经济全球化和国际经济合作与竞争的制度保障。
聚焦华尔街金融风暴
编者按,
新世纪金融公司、美国住房抵押贷款投资公司、印地麦克银行、贝尔斯登、房利美和房地美、雷曼兄弟、美林、华盛顿互惠银行……一个个大名鼎鼎的金融机构，倒在了次贷危机掀起的狂风骤雨中。
自去年4月以来爆发的次贷危机，如同一场史无前例的金融“海啸”，源于美国，波及全球。在经济全球化的时代，即使远隔万里，我们依然能感受到“海啸”的威力。这场危机是怎样酝酿的？美国政府70年来最大规模的救市效果如何？金融风暴如何影响实体经济、全球经济与中国经济？危机为我们提供了怎样的教训和启示？最近，半月谈编辑部邀请4位金融领域专家座谈，力图拨开蒙在华尔街上空的层层迷雾，理清与这场危机相关的繁杂头绪。
9月15日，在美国纽约，一名雷曼兄弟公司的雇员拿着装有私人物品的纸箱离开公司。当日，美国第四大证券公司雷曼兄弟申请破产保护，意味着这家在华尔街生存了158年的老牌投资银行将寿终正寝。新华社／路透
◆焦点之一
探源：贪婪毁了华尔街
新闻背景：这场愈演愈烈的金融风暴被称作次贷危机。何谓次贷？美国的“住房按揭贷款”共分为三个层次：优级贷款、准优级贷款和次级贷款（简称次贷或次级债）。优质贷款主要面向信用等级高、收入稳定可靠、债务负担合理的优良客户；次级贷款是针对信用分数低、收入证明缺失、负债较重的人群；而准优级贷款则主要面向介于二者之间的庞大灰色地带客户。
在房市火爆的时候，美国次贷市场的总规模一度达到了1.3万亿美元左右。各家银行为了争夺客户，纷纷降低次贷门槛，导致了在所有次贷人群中，有近半数的人没有固定收入的凭证。
与此同时，不少金融机构搭上了住房市场繁荣的“便车”，在金融创新的名义下开发了越来越多与住房抵押贷款相关的资产支持证券和金融衍生品，其种类、规模和复杂性均令人瞠目结舌。
长期低利率水平埋下隐患
张斌（中国社科院世界经济与政治研究所国际金融室副主任）：对次贷危机的原因有不同侧重点的解读，共识之一是美联储长期的低利率政策刺激了房地产和金融市场的过度繁荣。为了应对科技股泡沫破裂引起的经济下滑，美联储采取了激进的经济政策。2001～2003年美联储连续10多次降息，最低时只有1%。长期的低利率水平激发了房地产价格飙升，住房按揭的次级贷款衍生类产品获得惊人收益，引起了市场的热烈追捧。
对按揭公司和银行来说，当他们把钱贷给购房人之后，就形成了一笔贷款资产，他们把各种各样的贷款资产打起包来，然后卖给其他机构投资者，自己只做一个中介，不管这种资产到底好不好。机构投资者也不傻，为什么要买呢？因为根据过去的经验，次贷的收益是最高的，只要房价在涨，即使还不起款，还可以把房子收回来，机构也是不亏的。
但是，到2006年底、2007年初，美联储连续十几次加息，房地产市场降温，整个链条突然断裂——买房人还不起贷款，评级机构调低次贷衍生品评级，投行抛售次贷，整个市场出现流动性紧缺和信贷紧缩，次贷危机一发不可收。
监管缺位导致风险扩散
张斌：除了低利率水平，大家对次贷危机成因的共识之二是，金融系统中存在系统性缺陷，缺乏对风险的有效控制。银行和按揭中介没有审慎地发放贷款；以投资银行为代表的金融机构通过纷繁复杂的分拆打包，掩饰各种衍生金融产品中的风险，不仅扩大了对不良贷款的需求，而且将不良贷款传递给更多的投资者；评级机构按照市场价格估值资产的会计方法，在上升的经济周期中过分抬高高风险资产信用评级，让投资者无法对风险形成有效认识；金融监管机构对于上述一切缺乏应对措施，让大量充斥巨大风险的衍生金融产品处于监管真空。
江涌（中国现代国际关系研究院经济安全中心主任）：美国向来以严格的监管为傲，但次贷危机爆发后，连“两房”（即房利美和房地美，是美国两大住房抵押贷款融资机构）的资本金这么一个简单的数字，都出了问题，最后不得不动用美国联邦调查局而不是相关监管部门来调查次贷危机中的问题，说明美国的监管体系有多么大的漏洞。
贪婪让华尔街人看不见风险
江涌：华尔街五大投行，三个垮台，两个改制成为可以吸收存款的银行控股公司，华尔街原来引以为傲的投行模式寿终正寝。其最重要的原因，是华尔街的贪婪。华尔街的文化价值观是冒险冒进。马克思在《资本论》中说，如果有10%的利润，资本就保证到处被使用；有20%的利润，资本就活跃起来；有50%的利润，资本就铤而走险；为了100%的利润，资本就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。投行把这一资本的本性发挥到了极致。在高收益、高利润面前，投行原来就有的“防火墙”形同虚设。在大家都把资质极差的次级贷款包装成各种债券出售赚取利润的时候，你也必须这么做，为了短期的利益，为了年终的分红，即使有风险，也要想方设法把风险转嫁给别人。而对冲基金也是如此，在市场一路上扬的时候，很多基金经理违背自己的职业准则，只买入不卖出，造成很大的风险敞口。
◆焦点之二
救市：能否稳住“经济航母”
新闻背景：9月20日，美国政府向国会提交了一项总额达7000亿美元的金融救援计划，要求国会赋予政府广泛权力，以购买金融机构不良资产，防止金融危机加深。几经波折，美国国会在10月初通过了修改后的方案。这是自上世纪经济大萧条以来，美国政府最大规模的救市行动。
在此之前，美国政府已进行了四波救市，包括向金融系统注资、大幅降息、“救生索计划”以及接管“两房”等，试图力挽狂澜。
在9月15日雷曼兄弟公司申请破产保护带来新的全球金融市场震荡后，日本、欧洲等西方中央银行纷纷向金融系统注入大量资金，以缓解信贷市场的流动性不足。美联储还与一些发达国家央行达成货币互换协议，为各国提供近2000亿美元的资金参与救市。
思路不错，时机太晚
赵昌会（中国进出口银行首席国家风险分析师）：我们看到，美国政府的救市思路是“抓大放小”，事关国计民生的机构如“两房”和国际集团都活下来，威名远播但病入膏肓的如雷曼和贝尔斯登则“光荣就义”。美国政府表面上的厚此薄彼，其实煞费苦心。
但是，美国政府眼花缭乱的“大手笔”，看似临机果断，不同凡响，其实是典型的贻误战机。远的不讲，9月7日，美国政府宣布对“两房”实行国有化、各注资1000亿美元的时候，如果紧接着发出正确的信号，雷曼或许还有生还的希望。
如果再倒推3个月，在6月份，美国上半年各种经济统计数字还未出台的时候，或者7月份刚刚出台的时候，美国监管机构能够低下高傲的头，不再得过且过，敦促华尔街各问题机构准备自谋生路，那么，世界各国的对手机构和美国纳税人一样，或许就不必像今天这样被迫承担后果。
当然，2007年第四季度或2008年第一季度，如果美国因势利导，或欲取姑予，向曾经在美国投资吃过闭门羹的中国、阿联酋等国的主权财富基金采取较为友善的政策姿态，说不定美国就能有惊无险。
效果有限,
留下道德风险
江涌：次贷危机和10年前的东南亚金融危机不一样，上次危机发生在资本主义的边缘地带，这次危机发生在资本主义的心脏地带。边缘地带出现问题，慢慢“活血化淤”，问题就解决了。但是现在心脏出问题了，你再“活血化淤”是解决不了的。
从去年次贷危机爆发后，美联储和美国财政部轮流出招救市，但两者都受到牵制。财政部出手，纳税人有意见，美联储出手，国外债权人不同意。现在看来，救市效果有限。每次采取措施时，市场有所缓和，那些政客和发言人就出来说，危机要结束了，黑暗的隧道要见到亮光了，但是，过不久又有新的、更大的事件发生，一直到现在也没有见底。
而且，救市的后遗症会非常明显，首先就是留下道德风险。1998年美联储要救美国长期资产管理公司的时候，就有很多学者反对，说未来会给华尔街带来严重的道德风险——金融机构只管赚钱，不顾风险，反正政府最后都会“埋单”，现在看来就是如此。另外，按凯恩斯的说法，救市就是“从直升机上向下撒钱”，撒钱的时候大家皆大欢喜，但未来肯定会带来流动性的过剩和通货膨胀的上扬。
关键在重建市场信心
杨涛（中国社科院金融所货币理论与政策研究室副主任）：美国政府救市是一个循序渐进的过程，是一个强度不断加大的过程。在2006年出现了次贷危机的萌芽，美国政府一开始更多地采取了利率政策，第二阶段的救市措施更具有针对性，比如针对某家机构进行救助，现在已进入第三阶段，即全面的大规模的救市，这一方面反映了次贷危机的强度不断扩大，另一方面反映了美国政府和监管机构对其严重性和救市紧迫性的认识在提高。
美国政府救市有两大目的，一是维持市场信心，防止金融市场崩溃，二是防止对实体经济产生影响。如果从对实体经济的影响来说，美国政府已最大限度地降低了对实体经济的影响，防止向实体经济蔓延。现在最大的问题还是市场信心的问题，这与“非典”发生时的情况类似，你听到一声咳嗽，就立即担心对方可能有肺炎。当前的金融市场也一样，金融机构都很警惕，轻易不肯交易或放贷，使市场流动性受到严重影响。
◆焦点之三
冲击：风暴席卷下的世界经济走势
新闻背景：这场金融危机的破坏力，在9月15日雷曼兄弟申请破产保护当天全球股市的大跌可以窥出一斑。在那个“黑色星期一”，美国股市创出自“9·11”事件以来单日最大跌幅；伦敦和巴黎股市跌幅接近4%，俄罗斯股市MICEX指数更是暴挫6.2%。
美联储前主席格林斯潘把这次危机称为“百年不遇的金融危机”，国际货币基金组织总裁卡恩也认为，世界正面临罕见的“全球金融危机”，甚至还有人将之比作上世纪20年代末至30年代初的大萧条。可见，这场危机将不可避免地对全球经济产生深远影响。
三大效应传导，新兴市场“最受伤”
江涌：危机对不同经济体影响程度不一，至少存在三种效应,
——涟漪效应。丢块石头到水里去，水波是逐步递减的，越向外冲击力越小。对于那些市场开放程度小、处于全球化边缘的国家来说，危机影响不大，比如朝鲜、撒哈拉沙漠以南的一些非洲国家，他们并不会感受到金融飓风的冲击。
——多米诺骨牌效应。对于跟美国同处一个发展水平的、经济联系比较密切的发达国家来说，多米诺骨牌效应表现得比较明显，目前最严重的就是英国。
——蝴蝶效应。此次危机在新兴市场上产生的是放大效应。从去年4月到现在，美国次贷危机已经发生一年多，美国股市主要股票指数下跌20%，但是新兴市场股指基本上都被“腰斩”了，中国更是跌了70%。
为什么在新兴市场会出现放大效应呢？这与新兴市场的市场结构有很大关系，新兴市场首先是不成熟的，它的监管机制、市场运行机制都很不完善。而在自由化浪潮的冲击下，它有高度的拥抱全球化的热情，它的金融市场不断开放，而在开放过程中又缺乏相应监管，所以易于遭到金融风暴的袭击。新兴市场的机制不成熟，投资者也不成熟，且很敏感，危机一来，新兴市场便风声鹤唳，这给新兴市场带来的打击是最为严重的。
中国承受有限冲击
张斌：在美国金融动荡的局势下，中国虽然不能独善其身，但受到的影响不会很大。这场危机对中国的影响主要有三个方面：一是资本市场的连锁反应，美国股市动荡或美国金融机构从中国资本市场撤走资金会对中国股市造成冲击；二是投资于美国的资产受到损失；三是美国经济减速造成的中国外部需求减少。目前看，危机对中国的影响更多是短期的情绪上的影响，对中国实体经济的影响相对微弱。
赵昌会：美国金融动荡最大的影响在心理上，虽然我国金融机构的业务有可能介入其中，但不会对我国金融体系构成根本性影响。中国金融业尤其是投行等还不发达，中国的资本项目尚未完全放开。从实体经济上看，我国的储蓄率非常高，在经济下行时可以刺激需求，有很大的回旋余地。虽然金融动荡可能造成我国外需下滑，但不至于造成根本性打击。面对外贸下滑，关键是扩大内需，刺激国内投资。注重发挥财政政策在宏观调控中的作用，通过为企业减负、为结构调整服务、增加社会性支出等来扩大内需。
◆焦点之四
启示：中国如何“趋利避害”
新闻背景：随着华尔街金融危机的恶化，各方的反思也越来越多。有人把矛头指向美国住房市场和金融业的疯狂投机炒作活动，有人把罪责归咎于美国政府对投行的放任和纵容，有人谴责华尔街经理人的自私自利和不负责任，还有人反思美国政府几十年来一直在推崇的重市场调节、轻政府干预的新自由主义……前车之鉴，后事之师，一直在资本市场上向发达国家学习的中国，更应该从这场危机以及对危机的反思中得到有益启示。
筑好自己的“防火墙”
江涌：森林大火烧起来的时候，消防员需要做的是保全还没有燃烧的地方。开辟隔离带，筑起防火墙，这是非常关键的。对于早期不顾一切拥抱全球化的开放，新兴市场现在应该变得审慎起来。
对中国而言，我个人认为，中国的当务之急不是要“趋利”，而是要“避害”，挑战远远大于机遇。
首先，对于金融监管部门来说，中国当务之急是要修好“防火墙”。有人认为危机对中国影响不大，或认为中国应趁此机会廉价进军华尔街，这都是不对的。我们所要做的不是走出去，而是很大一部分退回来，退回来不是消极地坐以待毙，而是修好我们的“防火墙”和“金融篱笆”，甚至有必要“砍树救林”。
其次，就是要放缓金融自由化步伐。美国发生这样一个大规模的金融危机，一个重要原因就是美国的经济自由化步伐过快，它的监管跟不上。对金融市场对外开放要采取审慎的态度，而且要慎之又慎。只有“避害”才能更好地“趋利”，先把我们的“防火墙”和监管工作做好，才能更好地走出去。
在加强监管的前提下鼓励创新
杨涛：中国应该在美国的监管问题上吸取教训，加强基础产品的质量监管，在推进金融衍生品的过程中保持谨慎的态度。但在金融衍生品监管问题上也不必谨慎过度，不应该关掉我国进一步发展衍生品的大门。
创新是金融业规避风险、有效提高国际竞争力的必然选择，是金融业发展的不竭动力。当前我们面临的紧迫问题不是金融创新过度，而是创新不足。像人民币外汇衍生产品、人民币利率衍生产品和债券衍生产品等等，恰恰是我们当下需要大力发展的。
张斌：监管层需要密切关注市场上的新兴金融衍生产品，特别是在某些产品快速发展并可能产生广泛影响的时候，不能让监管处于空白。但是，这并不意味着要遏制金融衍生产品的发展，特别是在中国这样对金融产品保持非常严格管制的格局下，金融体系不发达的潜在危害更大，还是需要鼓励金融创新。
神七飞天:中国人首次漫步太空
9月25日21时10分，酒泉卫星发射中心上空云淡星稀。
,1分钟准备！10，9……3，2，1。”,点火！”,起飞！”
长征二号F型火箭像一条巨龙，喷射出一团橘红色的烈焰，顷刻间，托举着神舟七号载人飞船拔地而起，直指苍穹。浩瀚太空，第三次迎来来自中国的访客。翟志刚、刘伯明、景海鹏，3位航天员驾驶神舟飞船飞驰太空，再一次驶上全新的探索之路。
太空留下中国人第一行足印
北京时间9月27日16时34分，在发射升空43个小时后，神舟七号接到开舱指令，中国航天员开始了中国人第一次舱外活动。
像一个从水中慢慢上浮的潜水员，中国航天员翟志刚头先脚后，出现在太空之中。这一刻，全中国的目光都锁定在距地面343公里高度的神舟七号——通过架设在飞船船舱外的摄像机，人们可以清晰地看到翟志刚迈入太空的这历史性一步。
16时41分，翟志刚顺利出舱。把红色的安全系绳挂钩挂在飞船舱外的出舱扶手上之后，翟志刚上半身露出飞船，并向摄像机挥手致意。翟志刚报告：我已出舱，感觉良好。神舟七号向全国人民、向全世界人民问好！在黑色天幕和蓝色地球组成的背景下，翟志刚抓住出舱扶手，缓缓地转了个身。他的头部贴着船体，身子在太空上下飘浮，好几次呈现出“倒立”姿态。轨道舱内协助出舱的02号航天员刘伯明露出身来，递给翟志刚一面五星红旗。翟志刚在太空中向着镜头挥舞五星红旗的那一刻，北京航天飞行控制中心大厅内，掌声、欢呼声久久不绝。
随后翟志刚“游”到安装在飞船轨道舱壁的固体润滑材料试验装置旁，取下装置，用右手交给轨道舱内等候的另一位航天员刘伯明。一根8米长的白色电脐带，把翟志刚和飞船相连。每一次移动之前，他把身上另外2条橙色安全系绳，交替固定在舱外扶手上。
用“太空漫移”来形容这次太空行走，似乎更为确切。同此前世界上已经完成的319次太空行走中的大多数一样，翟志刚的“行走”，正是通过双手在飞船扶手上移动和安全系绳的保护来实现的。
17时35秒，翟志刚成功返回轨道舱，舱门关闭。此时，飞船以每秒7.8公里的速度高速运动。这意味着，在19分35秒的舱外活动中，右臂戴着“飞天”标志的翟志刚飞过了9165公里，成为中国“飞得最高、走得最快”的人。
舱外航天服：航天员的“生命盾牌”
航天员太空行走，意味着要从飞船内近似于地面的大气环境进入太空的高真空、强辐射环境，也意味着航天员要离开飞船，独自在失重的太空中“行走”。如何保证出舱航天员的安全？
航天员系统总指挥、总设计师陈善广说，最重要的安全装备是舱外航天服。供氧、供电、空气流通、话音支持……飞船能实现的大多数功能，都集中在了小小的舱外航天服里。可以说，舱外航天服就是一个穿在身上的小型飞船。在舱外航天服的保护下，航天员看似“暴露”在太空里，其实是置身于一个具备适合人生存的气压、大气成分和温度湿度等要素的小环境中。
针对太空行走中最大的危险——航天服泄漏，陈善广说，舱外航天服所有的设计都是双备份，甚至达到三重备份。比如，一旦发生泄漏，除了主氧瓶，航天员还能用备用氧瓶，即使二者都失效，还有引射器和应急供氧装置保证航天员的安全。
中国的舱外航天服是没有动力装置的。那么，航天员一旦脱离飞船，岂不很容易消失在茫茫太空中、成为“太空飞人”？不用担心，航天员身上系着“安全带”。
记者在神舟七号发射前参观舱外航天服时看到，舱外航天服胸甲右下侧伸出了两根一长一短的安全系绳。这不是普通的绳子，它们内部有弹簧，最长可拉至3米，能够承受一吨的拉力。绳的另一端是两个挂钩，太空行走的每一步之前，航天员都要先在轨道舱壁的扶手上固定好安全系绳的挂钩，一根固定好了，另一根才能改变位置。除此之外，航天员腰部左侧还有一根与飞船相连的8米长的“电脐带”。“它用于传输航天员生理参数。这个功能用无线方式完全可以实现，我们之所以采用有线，是把它作为安全系绳的备份。”陈善广说，这些安全措施，也是国际上太空活动的通行做法。
舱外航天服被命名为“飞天”也极具寓意，因为，在中国酒泉卫星发射中心同一纬度的不远处，就是著名的敦煌石窟。敦煌壁画上蹁跹起舞的飞天，寄托了中华民族的千年梦想。
伴星：神舟七号的空中小伙伴
神舟七号飞船9月27日实现两个“首次”：航天员首次出舱“太空行走”；释放首颗伴飞小卫星。
神舟七号搭载的伴飞小卫星于北京时间9月27日19时24分成功释放。这是我国首次在航天器上开展微小卫星伴随飞行试验。小卫星会为神七做些什么？它身负哪些重要使命？
伴飞小卫星总设计师、上海微小卫星工程中心研究员朱根才说，这颗卫星简称“伴星”，是一颗独立运行的微型卫星，从立项研制到交付历时不足3年。
,伴星”质量大约40公斤，全部载荷不足10公斤，含测控通信、照相、热控、自主导航定位、星务管理系统等。作为一颗完整的卫星，它可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。
概述起来，它承担着三项任务：在轨释放实验验证；飞船照相观测；返回后变轨“追踪”。神七返回舱返回地球后，“伴星”将朝着留在轨道上的轨道舱“追”去。
伴飞小卫星绕飞分三步实现：第一步由地面实现测量伴飞小卫星与轨道舱的相对距离；第二步由地面飞控中心发送操作信号，控制伴飞小卫星向轨道舱“追”去，“追”的动力为液氨推进剂，能以较快速度接近轨道舱；第三步通过变轨调姿，绕轨道舱飞行。
据介绍，这一试验可以为中国今后实现空间站交会对接积累技术经验。有关专家表示，这次试验的成功将为大型航天器的在轨故障诊断和安全保障奠定基础。
翟志刚成功完成了中国首次太空漫步。这意味着，中国载人航天工程取得了又一具有里程碑意义的重大技术突破。从这一刻起——中国，成为继美、俄之后世界上第三个实现太空行走的国家。中国也随之成为世界上第三个掌握空间出舱活动技术的国家。中国航天员在太空的这一步，迈出了载人航天工程“三步走”战略的第二步。接下来，还有交会对接，还有建立空间实验室、空间站……中华民族在太空探索与和平利用太空的征程上，必将肩负起更大的责任。
资料链接：
中国载人航天“三步走”战略计划
第一步，发射无人和载人飞船，建成初步配套的试验性载人飞船工程，开展空间应用实验。第二步，在第一艘载人飞船发射成功后，突破载人飞船和空间飞行器(如轨道舱)的交会对接技术，并利用载人飞船技术改装、发射一个空间实验室，解决有一定规模的、短期有人照料的空间应用问题。第三步，建造空间站，解决有较大规模的、长期有人照料的空间应用问题。
半月谈2008年第19期国内外半月大事
温家宝看望“奶粉事件”患病儿童国务院派出督查组对“奶粉事件”处置情况进行督促检查
9月2l 日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到北京巾医院、社区和商场，看望在“三鹿奶粉”事件中患病的儿童，了解救治情况和奶制品市场。“三鹿奶粉”事件发生后，党中央、国务院高度重视，及时部署了对这一事件的处置工作。根据《国家重大食品安全事故应急预案》，国务院肩动了重大食品安全事故I级应急响应，成立了国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。
为继续做好“奶粉事件”处置工作，国务院督查组开始对有关政策措施落实情况进行全面督促检查。
宁夏庆祝自治区成立50周年
9月23 日上午，宁夏各族各界群众欢聚在银川览山剧场，热烈从祝宁夏网族自治区成立50周年。中央人民政府向宁夏赠送由胡锦涛总书记亲笔题写鼎名的“民族团结宝鼎”祝贺自治区成立50周年。
温家宝出席联合国千年发展目标高级别会议和第63届联合国大会
国务院总理温家宝9月25日在纽约联合国总部出席了联合国千年发展目标高级别会议并作主旨发言，宣布为促进千年发展目标的实现，中方愿意采取增加援建发展中国家农业技术示范中心数量、向联合国粮农组织捐款设立信托基金、向粮食紧缺的国家增加出口和援助、向发展中国家增加来华留学奖学金名额、免除最不发达国家有关贷款以及为发展中国家援建清洁能源项目等6项行动。
神舟七号载人航天飞行圆满成功
北京时间9月25日2l时10分4秒，我国航天事业又迎来一个历史性时刻，我国自行研制的神舟七号载人飞船在酒泉卫星发射中心发射升空，2l时19分43秒准确进人预定轨道。
9月27日16时41分，中国航天员翟志刚打开神舟七号载人飞船轨道舱舱门，首度实施空间出舱活动，茫茫太空第一次留下中国人的足迹。
9月28日17时37分，神舟七号飞船返回舱成功降落在内蒙占中部预定区域。航天员翟志刚、刘伯明、景海鹏安全自主出舱，返回舱状念良好，中国神舟七号载人航天飞行获得圆满成功。
第二届夏季达沃斯论坛年会在天津举行
第二届夏季达沃斯论坛年会9月27日下午在天津滨海新区开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。他强调，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。只有坚持改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，国家才有光明的前途。改革开放一定要贯穿于中国现代化建设的全过程。
庆祝中华人民共和国成立59周年首都各界向人民英雄纪念碑敬献花篮
10月1日上午，党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等，同首都各界代表一起来到天安门广场，向人民英雄纪念碑敬献花篮，深切缅怀为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福英勇献身的革命先烈。
美国通过救援方案金融市场依然动荡
美国总统布什10月3日晚签署了总额达7000亿美元的金融救援方案、由于投资者依然担心美国金融危机的前景，当天国际金融市场仍持续动荡。这项由布什政府9月20日提出的金融救援方案的核心内容是，授权政府购买银行以及其他金融机构的不良资产，以缓解信贷紧缩局面。支持者认为，如果方案得以实施，可以缓解银行等面临的资金压力，促使它们恢复向企业和个人发放贷款，从而避免金融危机恶化，防止经济陷入衰退。布什在签署这一方案之前发表声明，对国会批准这项方案表示赞赏，并称这项方案是为防止金融危机扩散而采取的大胆行动。但他承认，即使如此，美国经济仍然面临“严重挑战”。
中国政府和人民坚决反对和谴责美方对台售武
外交部发言人刘建超l0月4日就美政府通知国会决定售台武器发表谈话时表示，中国政府和人民坚决反对和谴责美方这一严重损害中国利益和中美关系的行径。
10月3日，美国政府不顾中方一再严正交涉，通知国会决定向台湾出售“爱国者一3”反导系统、“E一2T’'预警机升级系统、“阿帕奇”直升机等武器装备．总价值达64163亿美元。外交部副部长何亚非已奉命召见美国驻华使馆临时代办，向美方提出强烈抗议。
证监会将于近期启动融资融券业务试点
中国证监会有关部门负责人10月5日表示，经国务院同意，证监会将于近期启动证券公司融资融券业务试点工作。
这位负责人说，融资融券业务将按照试点先行、逐步推开的原则进行。根据证券公司的净资本规模、合规状况、风险控制指标和试点方案的准备情况择优批准首批试点公司，之后根据试点情况，逐步扩大范围。
半月谈2008年第19期小测验
小测验
1．美国总统布什10月3日晚签署了总额达? 亿美元的金融救援方案。由于投资者依然担心美国金融危机的前景，当天国际金融市场仍持续动荡。
A．7000?B．6000?C．5000
2．9月27日16时41分，中国航天员? 打开神舟七号载人飞船轨道舱舱门，首度实施空间出舱活动，茫茫太空第一次留下中国人的足迹。
A．刘伯明?B．景海鹏?C．翟志刚
3．第二届夏季达沃斯论坛年会9月27日下午在? 开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。
A．大连?B．天津?C．青岛
本期小测验答案
1．A?2．C?3．B
19期半月评论：中国农业迎接“资本时代”
在粮食主产区并购粮食加工企业，与农民合股建立柑橘果园基地、兴建农场、收购养猪场……近期以来，国际资本在中国农业领域的一系列动作，引起了国内各方面的广泛关注。
细察之下，我们可以看出，国际资本的战略布局不可谓不精、生产品种不可谓不广。因此，尽管目前国际资本投资总额并不很大，但其长远影响不可忽视。联系国内大型工商企业大举“上山下乡”，有人惊恐——害怕资本会“蚕食”小农；有人高兴，欢迎资本带来新的市场机遇。
不管欢迎与否，大门已经打开——中国农业的“资本时代”正在到来。
国际资本和国内工商资本进入农业，这是国内外共同的市场规律，不可阻挡。目前，我国农业已形成对外开放格局，特别是在加入WTO后，对农业开放做出了一系列承诺，各项准入限制正逐步取消；同时，国内农产品市场体系已大大发展，农产品期货市场和各种现货市场已较为完备。这一切，为资本的进入铺平了道路。
从发达国家农业发展的历史看，当农业发展到较高水平后，工商资本、金融资本的进入是大势所趋。目前，购买农田、化肥和运输工具，正成为国际投资者长期投资农业产品的一大趋势。进入投资者视野的目标已经有位于美国、加拿大、阿根廷和英国等地的农耕地，中国的粮库也落入了国外投资机构的视野。
人们异常关心的是，强势资本会给几亿中国农户带来什么呢？
——带来现代生产要素。中国农业正在从传统农业向现代农业迈进，现代农业最突出的特点就是“资本农业”，以资本为纽带引入大量现代生产要素。目前，我国强农惠农政策和农业发展框架已经基本确立，但农业发展活力不足，“土地、劳动力、资金”三大要素外流问题依然突出。
资本像一个纽带，聚集着人才、管理、技术、资金，涌动着勃勃生机，带给传统农业效率更高的生产模式。与我国农村种地主要靠“386199（妇女、儿童和老人）部队”迥异的是，农业跨国公司里充斥着大批专业的硕士、博士。世界第三大果商澳门恒河果业在重庆江津区投资，与农民合作建设柑橘基地，从美国、澳大利亚、南非等国带来70多个优良品种。这些品种都申请了专利保护，几乎覆盖了全球各大区域、不同时段，一下子将我国的柑橘品种水平提高了几十年。
一些跨国公司的中国项目规划书上，对中国“三农”问题进行了大致相同的分析：中国农民问题主要是低收入，农业问题主要是低生产率，农村问题主要是疲弱的基础设施。而解决思路是发展提高组织化水平和科技水平，资本显然可以成为一个强大的助推器。
——带来现代组织方式。“一家一户”的小生产如何与国内外的大市场、国内外的资本相对接，一直是农业经营体制的探索方向。从“公司+农户”、“公司+基地”到合作社，我们找到了一条“家庭联产承包责任制＋合作社”的农业发展道路，符合我国国情。同时也要看到，尽管在各类专业合作社里，小农联合起来，具有土地、劳力等方面的优势，但因为缺少强大资本、市场渠道和品牌影响，合作社的产品很难参与国际市场的竞争，还没有形成一家在国际市场上叫响的大型专业合作社，而以农业为主业跻身世界500强的国际企业不乏其例。
我国改革开放30年的事实无比雄辩地证明，一个产业若想做大做强，必须引入资本。家电业和汽车业当年走过“以市场换技术”的路子，虽受到很多非议，但从整体上带来了产业水平的迅速提升。农业的开放也是大势所趋。
但是资本是把“双刃剑”，我们也要清醒地意识到资本进入中国农业，特别是国外资本进入中国农业的副作用，及时采取措施，趋利而避害,
——防止外来资本伤农。有的地方出现以建设新农村为名，工商资本大量圈占农民土地的行为，结果是“农民被挤走，资本获暴利”，农民成为“利益的旁观者”。
——防止国际资本危害国家利益。特别是防止国际资本控制一些关系国计民生的产业，控制重要农产品定价权。近几年，跨国公司已掌握我国植物油定价权，教训深刻；下一步，在粮食流通流域也有类似风险，必须及时制定相关的法律，比如规定其股份份额、进入领域等多种办法，防患于未然。
30年来，我们在土地经营制度、农业税费制度、乡镇机构制度、财政补贴制度上进行了一系列改革，形成了稳定的基本农村制度；今后，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，研究农业如何开放，向资本开放、向人才开放、向管理开放……向一切有利于中国农业发展的要素开放，则是一篇值得认真探索的大文章！（刘健 董振国）
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